Справа № 710/1573/19
Провадження № 1-кс/710/382/19
УХВАЛА

09.12.2019 м. Шпола

Слідчий суддя Шполянського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 ,

за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

скаржника ОСОБА_3 ,

розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП у Черкаській області, яка полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

ВСТАНОВИВ:

29.11.2019 до Шполянського районного суду Черкаської області надійшла скарга від ОСОБА_3 на бездіяльність Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, в якій той просить зобов`язати Шполянське ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст. 185 КК України.

В обґрунтування скарги скаржник зазначає, що 06.09.2019 ним подано заяву до Шполянського відділення поліції Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області про привласнення майна чи коштів за майно невстановленими особами - членами комітету пайовиків СТОВ «Лебедин» с.Лебедин, Шполянського району Черкаської області. В заяві повідомлялось, що відповідно до свідоцтва про право на спадщину від 14.04.2014 скаржник став власником майнового паю вартістю 10681 грн., про що відповідно було видано свідоцтво про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства серії НОМЕР_1 від 14.06.2016 Лебединською сільською радою Шполянського району Черкаської області. В зв`язку з тим, що скаржник не може отримати своє майно, так як ним розпорядилися посадові особи комітету співвласників СТОВ «Лебедин», в зв`язку з цим фактично просив порушити кримінальну справу, встановити хто причетний до привласнення його майна чи коштів від майна та в разі встановлення таких осіб притягнути їх до відповідальності. 26.11.2019 скаржником було отримано повідомлення від 19.11.2019 за № 5497/64/01-201, яким відмовлено йому у внесенні відомостей до ЄРДР, так як в даній ситуації немає ознак кримінального правопорушення, роз`яснено, що він має право оскаржити дану відповідь у 10-денний термін до суду. Вважає, що відомості, викладені ним в заяві повинні були негайно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, вноситись до ЄРДР. Однак Шполянським ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, всупереч ст. 214 КПК України, допущено бездіяльність.

Скаржник в судове засідання з`явився та підтримав подану скаргу.

Представник Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з`явився, причини неявки не повідомив, про час, дату та місце розгляду справи був належним чином повідомлений.

Відповідно до норм ч.ч.2,3, ст. 306 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше п`яти днів з моменту надходження скарги. Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши скаржника та дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов до наступних висновків.

06.09.2019 на адресу Шполянського відділу поліції Смілянського ВП ГУНП у Черкаській області, ОСОБА_3 було подано заяву про зникнення майна, яке скаржник отримав після смерті свого батька згідно заповіту. В своїй заяві скаржник просив провести розслідування та знайти винних у викраденні його майна(а.с.3).

Згідно талону повідомлення Єдиного обліку № 3007 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію від ОСОБА_3 було прийнято 06.09.2019 заяву та зареєстровано в інформаційно телекомунікаційній системі «Інформаційний портал» Національної поліції України» (журнал єдиного обліку) Шполянське відділення поліції Смілянського відділу ГУНП в Черкаській області за № 3007. (а.с.4).

Листом від 19.11.2019 за №5497/64/01-2019 Шполянське відділення Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області повідомило ОСОБА_3 , що звернення від 06.09.2019 розглянуто у порядку передбаченого Законом України «Про звернення громадян». У зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, підстави для внесення інформації до Єдиного реєстру досудових розслідувань відсутні. Рішення щодо невнесення відомостей до ЄРДР Ви маєте право оскаржити до суду відповідно до ст.ст. 304 -308 КПК України у 10 денний термін.

За даним фактом Шполянським ВП вже проводилась перевірка (ЖЄО №444 від 12.02.2019), за результатами якої матеріал було списано до архіву у зв`язку з відсутністю в зазначеній ситуації ознак кримінального чи адміністративного правопорушення, та наявності ознак цивільно правових відносин.(а.с.5).

Згідно ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Статтею 216 КПК України передбачено, що слідчі органів Національної поліції здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених законом України про кримінальну відповідальність, крім тих, які віднесені до підслідності інших органів досудового розслідування.

Згідно ч.ч. 1,2 ст. 218 КК України, досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. Якщо слідчому із заяви, повідомлення або інших джерел стало відомо про обставини, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, розслідування якого не віднесене до його компетенції, він проводить розслідування доти, доки прокурор не визначить іншу підслідність.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

При не підтвердженні під час перевірки обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до пунктів першого або другого частини першої статті 284КПК України приймається постанова про закриття кримінального провадження.

Відповідно до п. 4 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події затвердженого Наказом Міністерства Внутрішніх справ України, від 08.02.2019 року N 100, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2019 за № 223/33194, якщо заява (повідомлення) надійшла до органу (підрозділу) поліції під час особистого звернення заявника одночасно з її (його) реєстрацією в ІТС ІПНП або журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі - журнал ЄО) (додаток 4), уповноважена службова особа оформлює та видає заявникові талон-повідомлення ЄО про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію (додаток 5). Згідно п.11 розділу ІІ даного порядку поліцейський органу (підрозділу) поліції, якому доручено розгляд заяви або повідомлення про іншу подію та прийняття відповідного рішення в межах Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення, у разі встановлення в матеріалах відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, невідкладно рапортом доповідає про це керівникові органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки.

Керівник органу (підрозділу) поліції або особа, яка виконує його обов`язки, доручає уповноваженій службовій особі невідкладно зареєструвати рапорт працівника поліції в ІТС ІПНП (журналі ЄО) та не пізніше 24 годин з моменту реєстрації надіслати зазначені матеріали до органу досудового розслідування органу (підрозділу) поліції для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

В абзаці другому п.2 висновків узагальнення Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», від 12.01.2017 року №9-49/0/4-17, зазначено, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

ОСОБА_3 було подано до Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області заяву, в якій той просив провести розслідування, тобто ініціював вчинення дій передбачених КПК. Не зважаючи на це, подана заява була розцінена працівниками поліції, як заява подана в порядку Закону України «Про звернення громадян», що є порушенням ст. 214 КПК України та п.11 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події затвердженого Наказом Міністерства Внутрішніх справ України, від 08.02.2019 року N 100, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2019 за № 223/33194.

Згідно п.1.ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого про бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

За змістом ч.1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Згідно ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.

За змістом частини першої ст.214 КПК України передбачено, що бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз положень статей 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

В зв`язку з цим, невнесення працівниками Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви від 06.09.2019 від ОСОБА_3 , слід визнати таким, що суперечить вимогам ст.214 КПК України, та є бездіяльністю.

Відповідь на заяву (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення отримано скаржником 26.11.2019. Скарга була подана 29.11.2019, тобто у строк передбачений ст. 304 КПК України.

Згідно ст.13 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Враховуючи наведене вище, слідчий суддя прийшов до висновку, що уповноваженою особою органу досудового розслідування Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області не здійснено процесуальних дій, які він повинен вчинити у визначений КПК України строк, а відтак скарга щодо зобов`язання Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невідкладної реєстрації заяви про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудового розслідування відомостей про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 185 Кримінального Кодексу України, відповідно до заяви ОСОБА_3 від 06.09.2019 є обґрунтована та підлягає до задоволення.

Враховуючи викладене, керуючись, ст.ст. 24, 214, 216, 218, 284, 303 - 307, 309, 532, КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати посадових осіб Шполянського відділення поліції Смілянського ВП ГУНП у Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості за заявою ОСОБА_3 від 06.09.2019 про вчинення кримінального правопорушення і розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1