Справа № 646/6062/18
№ провадження 1-кс/646/1418/2019
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.03.19 року м.Харків

Слідчий суддя Червонозаводського районного суду м. Харкова ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 на постанову слідчого в ОВС першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Харківської області ОСОБА_4 від 31.08.2018 про закриття кримінального провадження № 0000157 від 30.05.2013, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 397 КК України,-

в с т а н о в и в:

04.09.2018 до Червонозаводського районного суду м. Харкова надійшла скарга ОСОБА_3 на постанову слідчого в ОВС першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Харківської області ОСОБА_4 від 31.08.2018 про закриття кримінального провадження №0000157 від 30.05.2013, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 397 КК України. В обґрунтування скарги заявниця зазначає, що постанова від 31.08.2018 про закриття кримінального провадження № 0000157 від 30.05.2013 є необґрунтованою та невмотивованою, а тому підлягає скасуванню. Також вважає, що слідчим при прийнятті рішення про закриття кримінального провадження не вжито заходів для всебічного, повного і неупередженого дослідження обставин кримінального провадження. При проведенні досудового розслідування слідчим не було дотримано положень ст. 9 КПК України щодо повноти та всебічності, неупередженості в дослідженні обставин кримінального провадження. Тому винесена постанова є передчасною, та такою, що не відповідає вимогам ст. 56 Конституції України та нормам КПК України.

У судове засідання заявник ОСОБА_3 не з`явилася, до канцелярії Суду від останньої надійшла заява про розгляд скарги у її відсутність, доводи викладені у скарзі підтримала у повному обсязі та просила скаргу задовольнити.

У судове засідання представник прокуратури не з`явився, про день та час розгляду скарги повідомлявся належним чином, причини неявки суду не відомі.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України неявка прокурора не перешкоджає розгляду скарги у його відсутності.

Відповідно до ст. 107 КПК України у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, а також матеріали кримінального провадження № 0000157, приходить до висновку про задоволення скарги, виходячи з наступного.

В ч. 1 ст. 303 КПК України визначено рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження. Так, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Судовим розглядом встановлено, що першим слідчим відділом слідчого управління прокуратури Харківської області проводилось досудове розслідування кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000157 від 30.05.2013 за ч. 2 ст. 397 КК України за заявою ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_5 від 03.04.2011 щодо незаконних дій колишніх працівників ГУ МВС України в Харківській області під час розгляду запитів ОСОБА_3 як захисника по кримінальній справі № 31061478 та ненадання їй по цих запитах копій документів, які мають відношення до предмету кримінальної справи.

31.08.2018 слідчим в ОВС першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Харківської області ОСОБА_4 прийнято постанову про закриття кримінального провадження № 0000157 на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України у зв`язку з відсутністю в діях колишнього слідчого в ОВС СУ ГУМВС ОСОБА_6 , колишнього слідчого СВ ХМУ ГУ в Харківській області ОСОБА_7 , колишнього заступника начальника управління ОСОБА_8 , колишнього начальника УГБ ОСОБА_9 , колишнього старшого інспектора з особливих доручень начальника приймальні громадян УДЗР ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_10 , колишнього начальника ХМУ ГУ в Харківській області ОСОБА_11 , колишнього першого заступника начальника Головного управління МВС в Харківській області ОСОБА_12 , колишнього заступника начальника слідчого відділу ХМУ ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_13 складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 397 КК України.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити, як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Згідно вимог п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається в разі, якщо встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення.

Закриття кримінального провадження є одним із способів її остаточного вирішення, а тому провадження має закриватися після всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин та оцінки слідчим всіх зібраних та перевірених доказів.

Постанова слідчого має бути вмотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам, встановленим матеріалами справи, зокрема, в ній має бути викладена суть заяви особи, яка звернулась з метою захисту своїх прав та відповіді на всі поставлені нею питання, які виключають провадження у справі і обумовлюють її закриття, що є однією з гарантій прав та законних інтересів учасників процесу.

Відповідно до ст. 92 КПК України обов`язок доказування обставин, передбачених статтею 91 цього Кодексу, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті, покладається на слідчого, прокурора.

Так, слідчий, в оскаржуваній постанові прийшов до висновку, що в колишнього слідчого в ОВС СУ ГУМВС ОСОБА_6 , колишнього слідчого СВ ХМУ ГУ в Харківській області ОСОБА_7 , колишнього заступника начальника управління ОСОБА_8 , колишнього начальника УГБ ОСОБА_9 , колишнього старшого інспектора з особливих доручень начальника приймальні громадян УДЗР ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_10 , колишнього начальника ХМУ ГУ в Харківській області ОСОБА_11 , колишнього першого заступника начальника Головного управління МВС в Харківській області ОСОБА_12 , колишнього заступника начальника слідчого відділу ХМУ ГУМВС України в Харківській області ОСОБА_13 складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 397 КК України. Проте, з тексту оскаржуваної постанови не вбачається на підставі яких досліджених обставин та наявності яких доказів слідчий прийшов до висновку про закриття даного кримінального провадження. Так слідчий, в оскаржуваній постанові зазначив та перерахував алгоритм проведення ним певних процесуальних дій, проте, з яких саме мотивів та міркувань він прийшов до висновку, що ним доказана відсутність складу кримінального правопорушення, а також є наявність щодо доказовості підстав, які дають можливість йому закрити кримінальне провадження не зазначив, в тому числі не зазначив чому він взяв до уваги той чи інший доказ на встановлення відсутності складу кримінального правопорушення, а інший доказ не взяв.

Слідчим суддею встановлено, що органом слідства неодноразово виносилися постанови про закриття кримінального провадження, які скасувалися Червонозаводським районним судом м.Харкова, зокрема ухвалами від 26.05.2016 року та від 03.03.2018 року, у яких було зазначено певний перелік недоліків при проведенні досудового розслідування.

Проте, зазначені судами недоліки слідчим не усунуті.

Так, в ухвалі Червонозаводського районного суду м.Харкова від 03.03.2018 вказано щодо внесення до ЄРДР даних про заявників, слідчий не в повному обсязі усунув зазначені недоліки, оскільки вніс дані до ЄРДР лише про заявницю ОСОБА_3 , проте, зазначивши, що вона діяла в інтересах ОСОБА_5 , як захисник, тобто невидачею копій документів захиснику порушено його право на захист за ч.2 ст.397 КК України, за якою проводилося досудове розслідування, але відомості про ОСОБА_5 до ЄРДР не внесено, тим самим порушено його права як потерпілого. Саме на обох заявників вказував суд, зазначивши, що до ЄРДР не внесено відомості про заявників. Також, слідчий змінив фабулу ЄРДР, проте, не врахував зазначене судом, що у порушення ч.5 ст.214 КПК України, до фабули не внесено короткий виклад відомостей про кримінальне правопорушення, не зазначено ані дати і номера звернення, ані доводів щодо вчиненого кримінального правопорушення, ані даних щодо осіб працівників міліції, на яких вказано у заяві та про яких зазначено в матеріалах службової перевірки за зверненнями заявників, тобто рішення суду в котрий раз проігноровано, та замість короткого опису кримінального правопорушення за ч.2 ст.397 КК України слідчий виклав предмет самої кримінальної справи, у рамках якої діяла заявниця як захисник, звертаючись за копіями документів.

Як було зазначено в ухвалі Червонозаводського районного суду м.Харкова від 03.03.2018 року, матеріали кримінального провадження не містили документів щодо проведення слідчих дій після ухвали суду від 26.05.2016, якою було скасовано попередню постанову про закриття даного кримінального провадження.

Проте, слідчим проігноровано й ухвалу Червонозаводського районного суду м.Харкова від 03.03.2018 року, у якій детально викладено конкретні недоліки досудового розслідування, оскільки жодних зазначених в цій ухвалі слідчих дій не проведено, зазначеним в ухвалі доказам не надано належної правової оцінки.

Слідчий суддя, виходячи з ч. 5 ст. 40 КПК України, позбавлений змоги надати конкретні вказівки (зобов`язання) слідчому у провадженні на здійснення слідчих дій, адже останній є самостійним у своїй процесуальній діяльність, а слідчий суддя наділений лише правом судового контролю та оцінки зібраних слідством доказів на етапі розслідування й він не може переймати на себе функції слідства (п. 18 ч. 1 ст.3, ч. 3 ст.22 КПК України), однак, слідчий суддя вважає за необхідне роз`яснити, що слідство зобов`язане провести у провадженні такий комплекс процесуальних дій, який би не залишав місце жодним сумнівам, а зроблені висновки випливали б зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту, а не ґрунтувались на припущеннях.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини розслідування не буде ефективним доти, доки всі докази не будуть ретельно вивчені. А висновки не будуть обґрунтовані (рішення у справі № 43577/98 та 43579/98, п. 131 Nachovaand others v. Bulgaria, рішення у справі Михалков та інші проти України від 13.01.2013 року п. 42, рішення у справі Шевченко проти України від 04 квітня 2006 року п. 67). Органи влади завжди повинні добросовісно намагатись зясувати те, що трапилось, та не покладатися на поспішні та необґрунтовані висновки для закриття кримінальної справи, або використовувати такі висновки для закриття кримінальної справи, або використовувати такі висновки як підставу для своїх рішень (див. рішення у справі «Асьонов та інші проти Болгарії» (Assenov and Others v.Bulgaria) від 8 жовтня 1998 року, п. 103 з подальшим посиланням, Reports of Judgments and Decisions 1998-VIII).»

Тобто, мотиви прийняття рішення це викладення слідчим у постанові обставин і їх оцінка переконливості, що робить суть прийнятого зрозумілим не тільки для учасників кримінального провадження, а навіть сторонньому спостерігачу, тому що мотиви прийняття рішень це сукупність міркувань і доводів, за якими слідчий приймає своє рішення та які він наводить на підтвердження правильності власних висновків, як самостійної процесуальної особи, які є внутрішніми процесами, причинами, що спонукають слідчого діяти певним чином і визначають спрямованість відповідної ним дії.

Виходячи з практики ЄСПЛ ефективним розслідування, як вказано в рішенні ЄСПЛ у справі «КУЛІК ПРОТИ УКРАЇНИ», буде, якщо органи державної влади здійснять всіх заходів для отримання усіх наявних доказів, які мають стосунок до події, зокрема показів очевидців та експертних висновків тощо. В кримінальному провадженні № 0000157 від 30.05.2013 цього зроблено не було.

Отже, слідчий суддя вважає, що постанова слідчого про закриття кримінального провадження була винесена передчасно без дослідження всіх обставин, викладених в заяві ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення. Оскільки, в ході досудового розслідування, слідчим була допущена істотна неповнота, усунення якої потребує виконання слідчих дій та інших процесуальних дій, спрямованих на збирання та перевірку доказів, зміст оскаржуваної постанови не відповідає вимогам ст.110 КПК України.

Таким чином, слідчий суддя вважає, що під час досудового розслідування вказаного кримінального провадження допущено ряд порушень чинного кримінального процесуального законодавства, зокрема, не вжито всіх передбачених Законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення, не з`ясовано та не перевірено всіх обставин, які зазначені в заяві про вчинення кримінального правопорушення, тому досудове розслідування проведене не повно, а висновок слідчого є передчасним.

Після відновлення досудового розслідування слідчому необхідно вжити заходів щодо повного та всебічного дослідження зібраних доказів з приведенням їх аналізу в процесуальному рішенні за результатами досудового розслідування з урахуваннями доводів заявників, а також усунути зазначені вище суперечності щодо підстав закриття кримінального провадження.

Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга ОСОБА_3 є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню, а постанова слідчого в ОВС першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Харківської області ОСОБА_4 від 31.08.2018 про закриття кримінального провадження підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 303-307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Скаргу ОСОБА_3 на постанову слідчого в ОВС першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Харківської області ОСОБА_4 від 31.08.2018 про закриття кримінального провадження № 0000157 від 30.05.2013, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 397 КК України, задовольнити.

Постанову слідчого в ОВС першого слідчого відділу слідчого управління прокуратури Харківської області ОСОБА_4 від 31.08.2018 про закриття кримінального провадження №0000157 від 30.05.2013, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 397 КК України, - скасувати.

Матеріали кримінального провадження № 0000157 від 30.05.2013 повернути прокурору Харківської області для відновлення досудового розслідування, в ході якого необхідно усунути неповноту досудового розслідування та недоліки, викладені у мотивувальній частині даної ухвали.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя - ОСОБА_1