Справа № 713/380/19
Провадження №1-кс/713/125/19
УХВАЛА
іменем України

04.03.2019 м. Вижниця
Слідчий суддя Вижницького районного суду Чернівецької області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , за участю представника заявника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 розглянувши скаргу ОСОБА_5 , який діє в інтересах ОСОБА_3 на бездіяльність начальника СВ Вижницького відділення поліції Кіцманського відділу поліції ГУНП у Чернівецькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 , який діє в інтересах ОСОБА_3 звернувся в суд із скаргою на бездіяльність начальника СВ Вижницького відділення поліції Кіцманського відділу поліції ГУНП у Чернівецькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов`язання вчинити певні дії.

В скарзі вказував, що 21 лютого 2019 року у зв`язку із виконанням своїх обов`язків настоятеля Парафії на честь Собору святого Архістратига Михаїла с.Бережниця, Вижницького району Чернівецької області Вижницького благочіння Чернівецько-Буковинської єпархії Української Православної Церкви та з причини неможливості здійснення Богослужіння та релігійних обрядів в цілому у зв`язку із порушенням рівноправності членів Релігійної громади залежно від їх релігійних переконань, в порядку ст.214 КПК України цього числа він звернувся з письмовою заявою до Вижницького відділення поліції Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області про вчинення кримінального правопорушення по факту організації порушення рівноправності членів Релігійної громади парафії на честь Собору Святого Архістратига Михаїла Чернівецько-Буковинської Єпархії Української Православної церкви с.Бережниця, Вижницького району Чернівецької області, залежно від їх релігійних переконань, що виразились в умисних діях спрямованих на розпалювання релігійної ворожнечі та ненависті, образи почуттів громадян у зв`язку з їх релігійними переконаннями, пряме обмеження прав громадян села у зв`язку з їх релігійними переконаннями, поєднані з погрозами, вчинені службовою особою та організованою групою, що завдало істотної шкоди законним правам та інтересам релігійної громади стосовно керівника управління освіти Вижницької РДА ОСОБА_6 , сільського голови ОСОБА_7 та інших осіб та з проханням відкрити кримінальне провадження за ст.161 ч.3 КК України та початок досудового розслідування. В заяві були детально викладені всі обставини вчинення кримінального правопорушення. Йому відомо, що у відповідності до вимог законодавства заява в порядку ст.214 КПК України повинна бути в добовий термін зареєстрована в ЄРДР, про що його повинні були повідомити, надавши витяг з ЄРДР. Однак, всупереч вимогам Закону до цього часу я не отримав будь-якої інформації щодо відкриття та/або відмову у відкритті кримінального провадження по його заяві. Тобто, до цього часу органом досудового розслідування не допитано його як заявника, не визнано потерпілим тощо. Орган досудового розслідування відмовив у внесенні його повідомлення про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР, що суперечить вимогам КПК України.

Вважає бездіяльність неправомірною, оскільки у відповідності до вимог законодавства заява в порядку ст.214 КПК України повинна бути в добовий термін зареєстрована в ЄРДР, про що його повинні були повідомити. Орган досудового розслідування безпідставно, з порушенням вимог КПК України, а тому незаконно фактично прийняв рішення про відмову у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки згідно ст.110 КПК України процесуальними рішеннями є всі рішення органів досудового розслідування, прокурора, слідчого судді, суду, які приймаються у формі постанови. Постанова виноситься у випадках, передбачених цим Кодексом, а також коли слідчий, прокурор визнає це за необхідне. В той же час, КПК України не передбачає можливості прийняття слідчим, прокурором рішення про відмову у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. До того ж, слідчий або прокурор не направляв таку постанову. У зв`язку із зазначеним вище, вважає, що орган досудового розслідування не має змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті його заяви. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного в ЄРДР. Тільки потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України. Також, після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, органу досудового розслідування слід зважати на те, що відповідно до діючого законодавства, їх повноваження не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження. Для встановлення вказаних у заяві та інших обставин необхідно проведення чисельних допитів, отримати дозвіл суду на тимчасовий доступ до певних документів з метою перевірки викладених у заяві обставин, встановити та допитати свідків тощо.

Просить визнати відмову органу досудового розслідування Вижницького відділення поліції Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецькій області у внесенні відомостей до ЄРДР за ст.161 ч.1 КК України організації порушення рівноправності членів Релігійної громади парафії на честь Собору Святого Архістратига Михаїла Чернівецько-Буковинської Єпархії Української Православної церкви с.Бережниця, Вижницького району Чернівецької області залежно від їх релігійних переконань, що виразились в умисних діях спрямованих на розпалювання релігійної ворожнечі та ненависті, образи почуттів громадян у зв`язку з їх релігійними переконаннями, пряме обмеження прав громадян села у зв`язку з їх релігійними переконаннями, поєднані з погрозами, вчинені службовою особою та організованою групою, що завдало істотної шкоди законним правам та інтересам релігійної громади стосовно керівника управління освіти Вижницької РДА ОСОБА_6 , сільського голови ОСОБА_7 та інших осіб відкрити кримінальне провадження за ст.161 ч.3 КК та зобов`язати орган досудового розслідування Вижницького ВП Кіцманського ВП ГУНП в Чернівецької області внести відомості за його заявою від 21.02.2019 року в ЄРДР по зазначеному факту та почати досудове розслідування.

В судовому засіданні представник заявника ОСОБА_3 ОСОБА_4 скаргу підтримав, просив задовольнити.

В судове засідання прокурор не з`явилась, належним чином повідомлена про час та місце розгляду скарги, про що є відомості в матеріалах справи.

В судове засідання начальник СВ Вижницького ВП Кіцманського ГУНП в Чернівецькій області ОСОБА_8 не з`явився, належним чином повідомлений про час та місце розгляду скарги, про що є відомості в матеріалах справи.

Слідчий суддя, заслухавши представника заявника, дослідивши скаргу, дійшов до висновку, що скарга обґрунтована та підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 22 лютого 2019 року ОСОБА_3 звернувся до Вижницького ВП із заявою про внесення відомостей до ЄРДР за ст.161 ч.3 КК України, просив внести відомості по факту організації порушення рівноправності членів Релігійної громади парафії на честь Собору Святого Архістратига Михаїла Чернівецько-Буковинської Єпархії Української Православної церкви с.Бережниця, Вижницького району Чернівецької області залежно від їх релігійних переконань, що виразились в умисних діях спрямованих на розпалювання релігійної ворожнечі та ненависті, образи почуттів громадян у зв`язку з їх релігійними переконаннями, пряме обмеження прав громадян села у зв`язку з їх релігійними переконаннями, поєднані з погрозами, вчинені службовою особою та організованою групою, що завдало істотної шкоди законним правам та інтересам релігійної громади стосовно керівника управління освіти Вижницької РДА ОСОБА_6 , сільського голови ОСОБА_7 та інших осіб.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Станом на 04.03.2019 року відомості по заяві ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, досудове розслідування не розпочато.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України 06.11.2015р. №1377, встановлено Розділ 2 п.1. Прийняття заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особи заявника здійснюється цілодобово і невідкладно тим органом поліції, до якого надійшла заява чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію, або слідчим, або іншою посадовою особою органу поліції, якою самостійно виявлено з будь-якого джерела обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Облік таких заяв та повідомлень проводиться уповноваженими працівниками чергових частин органів поліції, працівниками інших структурних підрозділів цих органів, яких призначено підмінними черговими в установленому порядку, оператором телефонної лінії «102» або іншою посадовою особою.

При особистому зверненні заявника до органу поліції із заявою чи повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію уповноважений працівник чергової частини або інша службова особа в кімнаті для приймання громадян цілодобово оформляють протоколи усних заяв і відразу реєструють заяви в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події (далі - журнал ЄО), форма якого наведена в додатку 2 до цієї Інструкції. Форма журналу ЄО є єдиною для всіх органів поліції.

За правильність ведення журналу ЄО відповідає уповноважений працівник чергової частини органу поліції..

Відповідно до Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України 06.11.2015 №1377, встановлено Розділ 3 п.5. Про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції.

Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

У разі встановлення начальником органу поліції в заяві (повідомленні) відомостей, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в журналі ЄО) повертає її (його) до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу. Про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції.

Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

У разі встановлення начальником органу поліції в заяві (повідомленні) відомостей, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в журналі ЄО) повертає її (його) до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.

Вказана Інструкція встановлює порядок ведення єдиного обліку органами поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, а також порядок здійснення контролю за його дотриманням.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Заява ОСОБА_3 від 21.02.2019 року містить відомості, передбачені ч.5 ст.214 КПК України, які необхідні для внесення її до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування..

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно до ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше п`яти днів з моменту надходження скарги.

Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Відповідно до ст.307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, скарги на відмову слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, визначених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.

Таким чином скарга ОСОБА_3 щодо зобов`язання начальника слідчого відділу Вижницького відділення поліції Кіцманського відділу поліції ГУНП у Чернівецькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань по його заяві від 21 лютого 2019 року підлягає задоволенню.

Що стосується вимог ОСОБА_3 щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення за ознаками ст.161 ч.3 КК України, кваліфікація правопорушення, дані вимоги задоволенню не підлягають, оскільки не відносяться до компетенції слідчого судді.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст.214, 303-307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов`язати начальника слідчого відділу Вижницького відділення поліції Кіцманського відділу поліції ГУНП у Чернівецькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві ОСОБА_3 від 21 лютого 2019 року.

В решті вимог скарги - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: ОСОБА_1