Справа № 140/412/19
Провадження №1-кс/140/196/19
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.02.2019 року м. Немирів

Слідчий суддя Немирівського районного суду Вінницької області ОСОБА_1
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2
представника СВ Немирівського ВП ГУНП України у Вінницькій області ОСОБА_3
представника скаржника ОСОБА_4
розглянувши скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність Немирівського ВП ГУНП у Вінницькій області,-

В С Т А Н О В И В:

19.02.2019 року до Немирівського районного суду Вінницької області надійшла скарга ОСОБА_5 на бездіяльність слідчих Немирівського ВП ГУНП України у Вінницькій області.
Свою скаргу обґрунтовує тим, що 21.01.2019 року скаржник звернувся з відповідною заявою про злочин, щодо заволодіння його майном посадовими особами ТОВ «Немирів Зерно Інвест».
Згідно листа отриманого скаржником від 11.02.2019 року його було повідомлено що за результатами розгляду звернення ознаки кримінального правопорушення відсутні, а тому й відсутні підстави для внесення вказаної події до ЄРДР .
В процесі розгляду заяви скаржника встановлено, що ОСОБА_5 на праві власності належало 45 тонн борошна вищого та першого сорту, яке він передав на відповідальне зберігання ТОВ «Немирів Зерно Інвест» і на момент розгляду заяви дане борошно було відсутнє
Між скаржником та посадовими особами « ТОВ «Немирів Зерно Інвест» було укладено договір зберігання № 19/10-1 від 19.10.2017 року згідно якого відповідно до п.п.1.1, 5.1.2 , 5.1.7 зберігач зобов`язувався зберігати річ протягом строку встановленого даним договором, та вживати усіх заходів для забезпечення зберігання даного майна, а без відповідної згоди не передавати його у користування іншим особам.
Будь-якого дозволу або вказівок посадовим особам та власникам « ТОВ «Немирів Зерно Інвест» на відчуження власного майна чи передачу його іншим особам скаржник не давав, а тому вважає що його майно привласнено іншими особами в супереч його волі. Вважає, що бездіяльність Немирівського ВП ГУНП України і Вінницькій області суперечить вимогам ст.. 214 КПК України у зв`язку з чим порушені його процесуальні права як заявника у зв`язку з чим він вимушений звернутися до суду.
У судовому засіданні представник заявника адвокат ОСОБА_4 заявлені вимоги скарги підтримав, дав пояснення, аналогічні їхньому змісту.
Представник Немирівського ВП ГУ НП у Вінницькій області ОСОБА_3 у судовому засіданні заперечив проти задоволення скарги, вважає скаргу безпідставною. Пояснив, що у заяві ОСОБА_5 був відсутній виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, тому підстав вносити відомості у ЄРДР не було. Вважає, що між скаржником та посадовими особами « ТОВ «Немирів Зерно Інвест» існують договірні відносини зобов`язального характеру, які підтверджуються договором зберігання майна і дані договірні зобов`язання, а також їх виконання регулюються Цивільним Кодексом України. Тому такі вимоги підлягають до розгляду та захисту у судовому порядку.
Заслухавши пояснення заявника, представника Немирівського РВ УМВС у Вінницькій області ОСОБА_3 , оглянувши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку, що подана скарга є обґрунтованою та підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно з ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні заявником може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Кримінальний процесуальний кодекс зобов`язує слідчого, прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.
Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ч.2 ст. 9 КПК).
Предметом розгляду за скаргою ОСОБА_5 є визнання протиправною бездіяльності слідчого Немирівського ВП ГУНП України у Вінницькій області щодо не внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення за заявою скаржника, поданою 21.01.2019 року та зобов`язання внести відомості до ЄРДР.
У своїй скарзі заявник просив прийняти та невідкладно зареєструвати подану заяву про вчинення злочину до ЄРДР, розпочати за цією заявою досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину шахрайського заволодіння майном.
Як вбачається з доводів скарги та встановлено в судовому засіданні, скаржник звернувся до органу досудового розслідування з заявою про те, що в діях посадових осіб ТОВ «Немирів Зерно Інвест» наявні ознаки кримінального правопорушення,
Слідчим Немирівського ВП ГУНП у Вінницькій області не внесено до ЄДРСР відомості про кримінальне порушення, натомість відповідно до листа начальника Немирівського ВП ГУНП у Вінницькій області від 11.02.2019 року скаржнику було надано відповідь про те, що у Немирівському відділенні поліції розглянуто його звернення від 28.01.2019 року про вчинення кримінального правопорушення. Зазначено, що відомості зазначені заявником у заяві не містять об`єктивних даних, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення та в ході розгляду заяви не встановлено підстав для внесення відомостей до ЄРДР. Перевірка за зверненнями припинена відповідно до Закону України «Про звернення громадян» танаказу МВС України № 930 від 15.11.2017.
Положення ч. 1 ст. 214 КПК України зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Слідчий суддя вважає, що встановлений ст.214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК України, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Як зазначає у своєму узагальненні Вищий спеціалізований суд з розгляду цивільних та кримінальних справ від 12.01.2017 року «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
Слідчий суддя не бере до уваги пояснення представника Немирівського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_3 про відсутність у заяві ОСОБА_5 викладу обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, слідчий суддя вважає, що оцінка заяви та повідомленння на предмет наявності ознак складу злочину повинна здійснюватися після виконання вимог, передбачених ст.214 КПК України, тобто після внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення.
Крім цього, щодо посилання у письмовій відповіді начальника Немирівського відділення поліції ОСОБА_6 щодо припинення перевірки за зверненнями ОСОБА_5 відповідно до Закону України «Про звернення громадян» слідчий суддя зазначає наступне.
Закон України «Про звернення громадян» регулює питання практичної реалізації громадянами України наданих їм Конституцією прав вносити в органи державної влади пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів тощо.
Водночас, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із учиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах.
Також неправильно (із цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами закону «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Оскільки, згідно із законом встановлений обов`язок внести заяву і повідомлення про злочин до ЄРДР, заяву до Немирівського відділення поліції на думку особи, що її подала, містила відомості про кримінальне правопорушення, та перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР, відтак підстав відмовити внести такі відомості до ЄРДР у органів слідства не було, слідчий суддя вважає, що СВ Немирівського ВП ДВП ГУ НП у Вінницькій області було допущено бездіяльність та є підстави для задоволення скарги ОСОБА_5 .
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 303, 305, 306, 307, 376 КПК України, -
У Х В А Л И В :
Скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність Немирівського ВП ГУНП у Вінницькій області - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність СВ Немирівського ВП ГУ НП у Вінницькій області щодо невнесення заяви ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення, поданої 21.01.2019 року про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Зобов`язати Немирівський відділ поліції ГУНП у Вінницькій області відповідно до вимог ст.. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані з його заявою від 21.01.2019 року та розпочати досудове розслідування.
Ухвала може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду через Немирівський районний суд протягом пяти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя: ОСОБА_1