У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 лютого 2019 року м. Слов`янськ

Слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

за участю:

заявника ОСОБА_3 ,

прокурора ОСОБА_4 ,

слідчого ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі № 11 Слов`янського міськрайонного суду Донецької області скаргу ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_6 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -

В С Т А Н О В И В:

До слідчого судді Слов`янського міськрайонного суду Донецької області надійшла скарга ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_6 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Дана скарга обґрунтована тим, що 15 лютого 2019 року ним, в інтересах громадянина України ОСОБА_6 , було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення до Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області. В заяві про вчинення кримінального правопорушення було зазначено наступне: після захоплення в 2014 році незаконними військовими формуваннями частини території України, у тому числі м. Донецька ОСОБА_6 змушений був виїхати до м. Миколаївка, Донецької області, де зареєструвався як тимчасово переміщена особа, та постійно проживає у рідних. В зв`язку з тим, що в м. Донецьк у ОСОБА_6 залишилася квартира, а також інше майно, останній змушений періодично, два рази на рік, на нетривалий час виїжджати до м. Донецька, щоб перевіряти збереженість квартири та особистих речей.

В червні 2018 року Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області безпідставно та незаконно припинило виплату пенсії ОСОБА_6 , єдиного законного джерела для існування особи похилого віку, залишивши пенсіонера без засобів для існування.

В захист своїх прав ОСОБА_6 змушений був в вересні 2018 року звернутися з позовом до суду, та згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року (справа № 0540/8375/18-а) визнано протиправними дії Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_6 , та зобов`язано управління нарахувати на виплати пенсії за період з червня 2018 року, тобто за весь період протиправного позбавлення ОСОБА_6 пенсії.

Таким чином в своєму рішенні від 02 листопада 2018 року Донецький окружний адміністративний суд (справа № 0540/8375/18-а), а також в своєму рішенні від 03 травня 2018 року (у справі № 805/402/18 провадження К/990120/18) Верховний Суд України виклали правову позицію стосовно того, що припинення виплати пенсії на підставі надходження інформації про відсутність тимчасово переміщеної особи за місцем проживання не може бути підставою для припинення йому виплати пенсії, оскільки зазначеної підстави не передбачено Законом України, та таке припинення виплати пенсії є протиправним та суперечать законодавству України про пенсійне забезпечення та Конституції України.

Незважаючи на це, посадові особи Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, знаючи про наявність вище зазначених рішень суду, грубо порушуючи права ОСОБА_6 гарантовані йому Конституцію України, перевищуючи свої посадові повноваження, нехтуючи Законодавством України, не маючи на це законних підстав, маючи рішення суду стосовно незаконності їх дій, з грудня 2018 року знову припиняють виплату пенсії ОСОБА_6 , залишаючи його без засобів для існування.

В зв`язку із тим, що на даний час є всі підстави стверджувати про те, що посадови особи Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області грубо порушуючи Конституцію та законодавство України, вчинили кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 382 КК України, умисне невиконання вироку, рішення, постанови суду, що набрало законної сили, або перешкоджання їх виконанню, вчинені службовою особою.

Після подання до ЧЧ Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області заяви про вчинення кримінального правопорушення, заяву зареєстрували в журнал єдиного обліку за № 4902 від 15.02.2019 року. Протягом 18-20 лютого 2019 року він неодноразово звертався до Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області та намагався з`ясувати чи внесені відомості про вчинення кримінального правопорушення відносно ОСОБА_6 до ЄРДР, за яким номером інформацію зареєстрували в ЕРДР, хто є слідчим у кримінальному проваджені. Однак в ці дні мені працівники чергової частини повідомляли, що комп`ютерна база не працює та вони не можуть мені надати необхідну інформацію.

21.02.2019 року заявник в черговий раз звернувся до Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області із запитанням стосовно розслідування кримінального правопорушення, вчиненого відносно ОСОБА_6 , на що отримав відповідь, що начальник слідчого відділу Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_7 відмовилася вносити відомості про вчинення кримінального правопорушення за ст. 382 ч. 2 КК України до ЕРДР, та його заява про вчинення кримінального правопорушення передана для розгляду в порядку Закону України «Про звернення громадян» дільничному інспектору.

При цьому давати будь які письмові відомості стосовно невнесення до ЕРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення заявнику працівники Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області відмовилися.

Вважає такі дії начальника СВ Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_7 незаконними та такими що не відповідають вимогам Конституції та КПК України.

Після подання заяви від 15.02.2019 року про вчинення кримінального правопорушення заявник неодноразово звертався до Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області з питаннями про те, на якій стадії знаходиться розгляд його заяви. На що отримував відповіді про те, що заява знаходиться на перевірці та що начальником СВ Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області буде прийняте рішення згідно закону.

Вважає, що орган досудового розслідування Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області в особі в.о. начальника СВ ОСОБА_7 невнесенням до ЄРДР інформації про вчинення ОСОБА_8 кримінальних правопорушень одночасно перевищує свої функціональні (посадові) повноваження та перекручує законодавство України.

Просить суд зобов`язати слідчого начальника слідчого відділу Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_7 вчинити певні дії, а саме внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення відносно ОСОБА_9 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 382 КК України.

В судовому засіданні заявник ОСОБА_3 підтримав скаргу, просив її задовольнити.

Слідчий ОСОБА_5 в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні скарги, пояснив, що заява ОСОБА_3 не відповідає ст. 214 КПК України, а саме, не містить складу кримінального правопорушення, оскільки, заявник зазначає, що виплата пенсії ОСОБА_6 припинена з грудня 2018 року, однак саме рішення, на підставі якого повинно бути поновлено нарахування та виплату пенсії, набуло законної сили лише 08 січня 2019 року.

Прокурор в судовому засідання просив відмовити у задоволенні даної скарги.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши наявні матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду скарги по суті, слідчий суддя встановив наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, при досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.

Згідно з п. 2 Інформаційного листа Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільний та кримінальних справ «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» від 09 листопада 2012 року, визначено порядок оскарження бездіяльності, яка полягає у не внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

В судовому засіданні з достовірністю було встановлено, що 15.02.2019 року ОСОБА_3 звернувся до Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області з заявою про вчинення відносно ОСОБА_6 кримінального правопорушення та просив внести відповідні відомості до ЄРДР.

Однак, до теперішнього часу відповідні відомості по його заяві до ЄРДР не внесені, досудове розслідування не розпочато.

Відповідно до ч. 1, 2, 4, 5 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Заява про вчинене кримінальне правопорушення від 15.02.2019 року, містить необхідну інформацію щодо обставин, які можуть свідчити про кримінальні правопорушення, відповідає вимогам ч. 5 ст. 214 КПК України, і відповідно до положень кримінального процесуального законодавства доводи, викладені в заяві ОСОБА_3 мають бути перевірені під час досудового розслідування.

Доводи слідчого, що заявник ставить питання щодо невиплати пенсії ОСОБА_6 з грудня 2018 року, хоча саме рішення, на підставі якого повинно бути поновлено нарахування та виплату пенсії, набуло законної сили лише 08 січня 2019 року, суд вважає необґрунтованими, оскільки, як встановлено в судовому засіданні виплата пенсія ОСОБА_6 не поновлена і на даний час.

Таким чином слідчий суддя приходить до висновку про наявність порушення положень ст. 214 КПК України, оскільки зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, та доходить до висновку, що такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.

В своїй скарзі заявник просить зобов`язати внести відомості до ЄДРДР за його заявою саме начальника слідчого відділу Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області ОСОБА_7 .

Однак, відповідно до п. 8 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 06.04.2016 року за № 139 реєстраторами Реєстру є: прокурори, у тому числі керівники прокуратур; керівники органів досудового розслідування; слідчі органів прокуратури, поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, органів Державної кримінально-виконавчої служби України та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Отже, слідчий суддя приходить до висновку, що внести відомості до ЄРДР може будь-який слідчий поліції, а не виключно керівник органів досудового розслідування, тому відсутня необхідність зобов`язання внести відомості до ЄРДР саме керівника органу досудового розслідування.

Оскільки слідчий суддя прийшов до висновку про порушення положень ст. 214 КПК України, відповідно до зазначених норм, вважаю за необхідне зобов`язати уповноважену особу Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області внести відповідні відомості, викладені в заяві ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Отже, скарга є обґрунтованою та підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 303-307 КПК України, -

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_6 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР задовольнити частково.

Зобов`язати службових осіб Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, викладені в заяві ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_6 , від 15.02.2019 року.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя

Слов'янського міськрайонного суду ОСОБА_1