Справа № 405/941/19
Провадження №1-кс/405/481/19
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Кропивницький 26 лютого 2019 року

Слідчий суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю представника ОСОБА_3 адвоката ОСОБА_4 , прокурора ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
встановив:
ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді в порядку ст.303 КПК України зі скаргою, в якій просить зобов`язати посадових осіб прокуратури Кіровоградської області, внести відомості про кримінальне правопорушення за її заявою про злочин від 20.01.2018.
В обґрунтування скарги зазначила, що 29.01.2019 вона звернулась з заявою про вчинення злочину в порядку ст. 214 КПК України до прокурора Кіровоградської області ОСОБА_6 , яку направила засобами поштового зв`язку. Згідно інформації з офіційного сайту «Укрпошта» вбачається, що дана заява отримана уповноваженою особою прокуратури Кіровоградської області 31.01.2019. Так, в своїй заяві вона вказала, що 28 березня 2018 року її чоловіка ОСОБА_7 та його рідного брата ОСОБА_8 затримано у м.Кропивницький у зв`язку з підозрою у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ст. 185 КК України. При цьому, затримання її чоловіка та його брата супроводжувалось необґрунтованим застосування представниками правоохоронного органу грубої фізичної сили та спеціальних засобів - сльозогінного газу, після затримання чоловіків доставили до міськвідділу поліції в м. Кропивницькому, де на них одягали поліетиленовий пакет на голову та душили, застосовували електричний струм, в результаті чого вони отримали тілесні ушкодження на ногах та плечах. Вказані обставини можливо підтвердити інформацією, зафіксованою в журналі ізолятора тимчасового тримання, а також медичною довідкою виклику швидкої медичної допомоги. Крім того, після затримання у приміщенні міськвідділу поліції в м. Кропивницькому правоохоронці відібрали й її чоловіка золотий ланцюжок та золоту підвіску. Тому вважає, що в діях правоохоронців під час затримання ОСОБА_8 та ОСОБА_7 міститься склад злочинів, передбачених ст.365, ч.4 ст.187 КК України.

Таким чином, в повідомленні містився опис обставин справи з посиланням на конкретні факти протиправної поведінки, які б мали бути перевірені правоохоронними органами під час досудового розслідування, проте дій в порядку ст. 214 КПК України по внесенню відомостей до ЄРДР прокурором не здійснено, досудове розслідування не проводиться.
В судовому засіданні представник ОСОБА_3 адвокат ОСОБА_4 скаргу підтримав, просив її задовольнити, зважаючи на підстави, викладені в ній.

Прокурор в судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги, оскільки за заявами ОСОБА_8 та ОСОБА_7 за фактом спричинення останнім тілесних ушкоджень під час затримання 28.03.2018 та перевищення співробітниками Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області своїх владних повноважень прокуратурою Кіровоградської області внесені відомості до ЄРДР за № 0000049 від 05.04.2018 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.127, ч.2 ст.365 КК України, та на даний час триває досудове розслідування. Про вказані обставини листом від 11.02.2019 за вих..№ 15-2533-18 прокуратурою Кіровоградської області повідомлено і ОСОБА_3 на її заяву з приводу можливих неправомірних дій співробітників поліції Кіровоградської області, а також роз`яснено, що початок та розслідування кримінальних правопорушень, вчинених працівниками правоохоронних органів , зокрема, працівниками поліції, відповідно до вимог ст.216 КПК України, з 20.11.2017 віднесено до підслідності Державного бюро розслідувань. Просив відмовити в задоволенні скарги.

Вислухавши пояснення учасників судового провадження, вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, слідчий суддя прийшов до наступних висновків.

Встановлено, що ОСОБА_3 звернулась з заявою в порядку ст. 214 КПК України до прокурора Кіровоградської області у відношенні працівників поліції за фактом нанесення тілесних ушкоджень її чоловіку ОСОБА_7 та його брату ОСОБА_8 під час затримання, а також щодо перевищення поліцейськими своїх владних повноважень, заява надіслана засобами поштового зв`язку та отримана уповноваженою особою прокуратури Кіровоградської області 31.01.2019 (а.п. 4-7). Проте відомості про вчинення кримінального правопорушення за її заявою прокуратура Кіровоградської області не внесла до ЄРДР.
При цьому, з наданих прокурором в судовому засіданні копії листа та витягу з ЄРДР від 24.10.2018 вбачається, що за фактом виявлення під час первинного огляду ОСОБА_8 та ОСОБА_7 черговим фельдшером ДУ «Кропивницька УВП № 14» тілесних ушкоджень у останніх, які, за словами затриманих, їм спричинили працівники поліції під час перебування на ІІ поверсі Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області, 05.04.2018 прокуратурою Кіровоградської області до ЄРДР внесені відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.127 КК України. Крім того, за заявами ОСОБА_8 та ОСОБА_7 щодо перевищення співробітниками Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області 28.03.2018 своїх владних повноважень, що виразилось у застосуванні до них незаконного фізичного та психічного насилля в приміщенні відділу поліції, відібранні належних їм речей, прокуратурою Кіровоградської області 05.05.2018 до ЄРДР внесені відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.365 КК України за об`єднаним номером кримінального провадження за № 0000049 (а.п. 24-25).

Листом заступника начальника відділу прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_9 від 11.02.2019 за вих..№ 15-2533-18 ОСОБА_3 за її заявою від 20.01.2018, поданою в порядку ст.214 КК України, надано відповідь про здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000049 від 05.04.2018 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.127, ч.2 ст.365 КК України, за заявами ОСОБА_8 та ОСОБА_7 за фактом кримінальних правопорушень, які дублюються у заяві ОСОБА_3 . Роз`яснено ОСОБА_3 , що початок та розслідування кримінальних правопорушень, вчинених працівниками правоохоронних органів, зокрема, працівниками поліції, відповідно до вимог ст.216 КПК України, з 20.11.2017 віднесено до підслідності Державного бюро розслідувань (а.п. 23).

Інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого чи прокурора є одним з елементів судового контролю за стадією досудового розслідування кримінальних проваджень.
Статтею 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування чітко визначено та регламентовано Главою 26 КПК України.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Положення ст. 214 КПК перебувають у взаємозв`язку з Кримінальним Кодексом України який визначає, які суспільно небезпечні діяння є злочинами та які покарання застосовуються до осіб, що їх вчинили. Підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого КК України, і саме тому у заяві про кримінальне правопорушення повинні бути зазначені обставини, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, що є критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Як вбачається зі змісту скарги ОСОБА_3 в заяві про вчинення кримінальних правопорушень, остання просить зобов`язати службових осіб прокуратури Кіровоградської області внести відомості до ЄРДР відносно посадових осіб Кропивницького ВП ГУНП в Кіровоградській області, в діях яких, на думку заявника, є склад кримінальних правопорушень, передбачених ст.365, ч.4 ст.187 КК України, вчинених у відношенні ОСОБА_8 та ОСОБА_7 під час затримання 28.03.2018 (а.п. 4-5).
Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 216 КПК України слідчі органів державного бюро розслідувань здійснюють досудове розслідування злочинів вчинених Президентом України, повноваження якого припинено, Прем`єр-міністром України, членом Кабінету Міністрів України, першим заступником та заступником міністра, членом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольного комітету України, Головою Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Головою Фонду державного майна України, його першим заступником та заступником, членом Центральної виборчої комісії, народним депутатом України, Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини, Директором Національного антикорупційного бюро України, Генеральним прокурором, його першим заступником та заступником, Головою Національного банку України, його першим заступником та заступником, Секретарем Ради національної безпеки і оборони України, його першим заступником та заступником, Постійним Представником Президента України в Автономній Республіці Крим, його першим заступником та заступником, радником або помічником Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України, суддею, працівником правоохоронного органу, особою, посада якої належить до категорії "А", крім випадків, коли досудове розслідування цих злочинів віднесено до підслідності Національного антикорупційного бюро України згідно з частиною п`ятою цієї статті.
Відповідно до п. 1 Прикінцевих положень КПК України цей Кодекс набирає чинності через шість місяців з дня його опублікування, крім частини четвертої статті 216 цього Кодексу, які вводяться в дію з дня початку діяльності Державного бюро розслідувань України, але не пізніше п`яти років з дня набрання чинності цим Кодексом.
Відповідно до п. 1 Перехідних положень КПК України до дня введення в дію положень частини четвертої статті 216 цього Кодексу повноваження щодо досудового розслідування здійснюють слідчі органів прокуратури, які користуються повноваженнями слідчих, визначеними цим Кодексом, - щодо злочинів, передбачених частиною четвертою статті 216 цього Кодексу.
Після введення в дію положень частини четвертої статті 216 цього Кодексу кримінальні провадження, розпочаті слідчими органів прокуратури, продовжують здійснюватися слідчими органів прокуратури, які користуються повноваженнями слідчих, визначеними цим Кодексом, до закінчення досудового розслідування, але не довше двох років. Після закінчення дворічного строку кримінальні провадження, розпочаті слідчими органів прокуратури, у тримісячний строк передаються слідчим органів Державного бюро розслідувань.
Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» Державне бюро розслідувань вирішує завдання із запобігання, виявлення, припинення, розкриття і розслідування злочинів, вчинених службовими особами, які займають особливо відповідальне становище відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про державну службу", особами, посади яких віднесено до першої - третьої категорій посад державної служби, суддями та працівниками правоохоронних органів, крім випадків, коли ці злочини віднесено до підслідності детективів Національного антикорупційного бюро України.

Крім того, відповідно до п. 4 ч.1 ст. 6 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» Державне бюро розслідувань відповідно до покладених на нього завдань та у межах своєї компетенції здійснює оперативно-розшукову діяльність та досудове розслідування злочинів, віднесених до підслідності Державного бюро розслідувань, на підставах та в порядку, встановлених законом.
При цьому, слідчим суддею відзначається, що Державне бюро розслідування розпочало свою фактичну діяльність, до функцій якого перейшло здійснення досудового розслідування злочинів, скоєних, зокрема працівниками правоохоронних органів. На момент розгляду скарги ОСОБА_3 на бездіяльність прокуратури Кіровоградської області до підслідності останньої не входить досудове слідство у кримінальному провадженні щодо злочинів, вчинених працівниками правоохоронного органу, а відтак відсутні підстави зобов`язати прокуратуру Кіровоградської області внести відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 20.01.2019. Крім того, на даний час прокуратурою Кіровоградською області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження №0000049 від 05.04.2018 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.127, ч.2 ст.365 КК України, за заявами ОСОБА_8 та ОСОБА_7 .

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 9 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» для забезпечення виконання завдань Державного бюро розслідувань утворюються такі його територіальні управління: територіальне управління, розташоване у місті Миколаєві, що поширює свою діяльність на Кіровоградську, Миколаївську, Одеську області.

При цьому, скарги на рішення, дії чи бездіяльність розглядаються за правилами глави 26 КПК України 2012 року слідчим суддею того місцевого суду, у межах юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, з урахуванням вимог ст.ст. 32, 33 КПК України щодо територіальної та інстанційної підсудності.
Враховуючи, що станом на 31.01.2019 дату звернення ОСОБА_3 з заявою про вчинення злочину працівниками правоохоронного органу до прокуратури Кіровоградської області до підслідності прокуратури вже не входило розслідування кримінальних правопорушень, вчинених працівниками правоохоронного органу, підстави для зобов`язання посадових осіб прокуратури Кіровоградської області внести відомості, викладені в заяві, до ЄРДР відсутні, у зв`язку з чим скарга задоволенню не підлягає.
Разом з тим, ОСОБА_3 має право звернутись з заявою про вчинення кримінального правопорушення до відповідного територіального управління Державного бюро розслідувань, зокрема, територіальне управління, що поширює свою діяльність на Кіровоградську область, розташоване у м. Миколаєві.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 369-372 КПК України,
постановив:
в задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_10