Справа № 405/6975/18
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2018 року слідчий суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кропивницький клопотання слідчого відділу СУ Головного Управління Національної поліції в Кіровоградській області ОСОБА_3 , у кримінальному провадженні №0000254 від 12.10.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України, про надання тимчасового доступу до речей і документів,

встановив:
слідчий за погодженням з прокурором звернувся до суду з клопотанням, в якому просить надати тимчасовий доступ до документів з можливістю вилучення (виїмки) їх оригіналів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 .

В обґрунтування клопотання вказав, що слідчим відділом ГУ Національної поліції в Кіровоградській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000254 від 12.10.2017, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 364 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що в серпні 2017 року ІНФОРМАЦІЯ_1 проведено відкриті торги щодо закупівлі м`яса (код ДК 021:20-2): свинина - охолоджена (лопаткова частина без кістки),(15113000-3); печінка яловичини (15114000-0); курятина - охолоджена (тушки курей), (15112130-6); 15940 кілограм з очікуваною вартістю 951 652,00 грн.

За результатами проведених торгів переможцем стало ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " з остаточною пропозицією 629 766,94 грн., тобто з ціною свинина охолоджена (лопаткова частина без кістки) 51,10 грн. за 1 кг (всього 381308,20 грн. за 7462 кг), печінка яловичини 7,569467 грн. за 1 кг (всього 2270,84 грн. за 300 кг), тушки курей за ціною 30,10 грн. за 1 кг (всього 246187,90 грн. за 8179 кг).

20.03.2017 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " укладено договір №155-Т про закупівлю товарів за державні кошти.

У подальшому замовником та постачальником укладено 12 додаткових угод (20.03.2017, 21.03.2017, 22.03.2017, 23.03.2017, 24.03.2017, 31.03.2017, 16.05.2017, 17.05.2017, 22.08.2017, 23.08.2017, 07.09.2017, 08.09.2017), кожного разу збільшуючи ціну за одиницю товару на 10 %, без зміни суми договору.

Внаслідок укладення додаткових угод, ціну за кілограм м`ясо свинини збільшено з 56 грн. 21 коп. до 119 грн. 79 коп. за 1 кг, тобто на 63,58 грн., тобто ціна стала вищими за ті пропозиції, які пропонував інший учасник під час проведення торгів.

Аналогічно виросла ціна за тушки курей, а саме збільшено з 33 грн. 11 коп. до 57 грн. 00 коп. за 1 кг.

У пункті 1 додаткових угод сторонами здійснено посилання на п.2 ч.4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та зазначено, що вони дійшли згоди збільшити ціну за одиницю товару на 10 % без зміни суми договору.

Управлінням освіти надано довідки комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_3 » без номерів, у яких зазначена інформація, що максимальна ціна на м`ясо свинини станом на 20.03.2017, 21.03.2017, 22.03.2017, 23.03.2017, 24.03.2017, 27.03.2017, 28.03.2017, 29.03.2017, 30.03.2017, 31.03.2017 становить 85 грн.00 коп. за 1 кг; максимальна ціна на м`ясо птиці (куряче) станом на 20.03.2017, 21.03.2017, 22.03.2017, 23.03.2017, становить 44 грн. 99 коп. за 1 кг. Також комунальне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_3 » надало зведену довідку за датами 09.03.2017, 17.03.2017, 30.03.2017, згідно з якою максимальна ціна на свинину становить 85 грн. за 1 кг, м`ясо птиці 44,99 грн. за 1 кг.

За вимогою ІНФОРМАЦІЯ_4 надавало моніторинг цін на основні товари в торгівельні мережі на ринках м.Олександрії, де з-поміж всіх зазначено інформацію, що станом на 10.03.2017 максимальна ціна на м`ясо свинини становить 85 грн. за 1 кг, максимальна ціна на м`ясо птиці (куряче) 44,99 грн за 1 кг; станом на 20.03.2017 максимальна ціна на м`ясо свинини становить 85 грн за 1 кг, максимальна ціна на м`ясо птиці (куряче) 44,99 грн. за 1 кг; станом на 30.03.2017 максимальна ціна на м`ясо свинини становила 85 грн. за 1 кг, максимальна ціна на м`ясо птиці (куряче) 44,99 грн. за 1 кг; станом на 05.05.2017 максимальна ціна на м`ясо свинини становить 90 грн. за 1 кг, максимальна ціна на м`ясо птиці (куряче) 50,39 грн. за 1 кг; станом на 19.05.2017 ціна на м`ясо свинини становить 100,35 грн. за 1 кг, а ціна на м`ясо птиці (куряче) 41,15 грн. за 1 кг. Таким чином, з 10.03.2017 по 30.03.2017 ціна на продукти залишилась незмінна, тому відсутнє коливання в цей період, а в період з 30.03.2017 по 19.05.2017 ціна на м`ясо птиці зменшилась.

Крім того, управління освіти додано до відповіді експертний висновок В-127 від 02.03.2017, виданий ІНФОРМАЦІЯ_5 . Аналізом цієї довідки встановлено, що експертом надана цінова інформація про ринкову вартість на свинину (83,35-90,49) та тушки курячі (40,75-45,99) станом на 02.03.2017. У примітці до висновку вказано, що цінова інформація, вказана в даному експертному висновку, дійсна тільки на дату оцінки. Отже, на час укладення додаткових угод до договору про закупівлю товару експертне заключення ІНФОРМАЦІЯ_6 , є недійсним.

Відповідно висновку експерта №278-282/18-27 від 19.02.2018 за результатами судово-товарознавчої експертизи встановлено, що «середня ринкова ціна на товарному ринку регіону на свинину охолоджену (лопаткова частина без кістки); печінка яловичини; курятину охолоджену (тушка курей) з 20.03.2017 по 31.03.2017 ціна незмінна; з 16.05.2017 по 17.05.2017 на свинину охолоджену (лопаткова частина без кістки), печінка яловичини; курятину охолоджену (тушка курей) ціна незмінна; з 23.08.2017 по 08.09.2017 на свинину охолоджену (лопаткова частина без кістки), печінку яловичу; курятину охолоджену (тушка курей) ціна незмінна.

В березні 2017 року ІНФОРМАЦІЯ_1 проведено відкриті торги щодо закупівлі «Молоко та вершки (код ДК 021:20-6): молоко пастеризоване (жирність 2,6% згідно з ДСТУ 2661:2010); 20600 кілограми з очікуваною вартістю 309 000,00 грн.

За результатом проведення торгів переможцем вказаного аукціону визначено ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_7 " з остаточною пропозиціє 203 939,00 грн, тобто з ціною за молоко 9,89995146 грн за 1 кг.

За результатами проведених торгів між ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_7 " укладено договір №192-Т про закупівлю товарів за державні кошти від 10.04.2017.

У подальшому замовником та постачальником укладено 5 додаткових угод (18.04.2017, 19.04.2017, 20.04.2017, 21.04.2017, 24.04.2017), кожного разу збільшуючи ціну за одиницю товару на 10 % без зміни суми договору, зі зменшенням загальної кількості одиниць.

Внаслідок укладення додаткових угод ціну за кілограм молока збільшено з 9,89 грн до 15,90 грн за 1 кг, тобто на 6,01 грн (60,76% від первинної ціни), тобто ціна стала вищими за ті пропозиції, які пропонували інші учасники під час проведення торгів.

Відповідно висновку експерта №278-282/18-27 від 19.02.2018 за результатами судово-товарознавчої експертизи встановлено,, що «середня ринкова ціна на товарному ринку регіону на молоко пастеризоване (жирністю 2,6) складала, станом цін на 10.04.2017 (9,89 грн), 18.04.2017 (9,89 грн), 19.04.2017 (9,89 грн), 20.04.2017 (9,89 грн), 21.04.2017 (9,89 грн), 24.04.2017 (9,89 грн). Коливання цін на відповідний продукт, протягом зазначеного періоду відсутнє».

В лютому 2017 року ІНФОРМАЦІЯ_1 проведено відкриті торги щодо закупівлі «Вершкове масло в пачках (200 гр (ДСТУ 4399:2005) 72,5-79,9); 6000 кілограм ДК 021:2015, 15530000-2» з очікуваною вартістю 630 000,00 грн, що становить 105 грн за 1 кг.

За результатами проведених торгів між ІНФОРМАЦІЯ_1 та переможцем вказаного аукціону ФОП ОСОБА_4 укладено договір №144-Т про закупівлю товарів за державні кошти від 14.03.2017 з ціновою пропозицією 286 620 грн, тобто з ціною за вершкове масло 47,77 грн за 1 кг.

У подальшому між замовником та постачальником укладено 10 додаткових угод (20.03.2017, 21.03.2017, 22.03.2017, 23.03.2017, 24.03.2017, 27.03.2017, 28.03.2017, 29.03.2017, 30.03.2017, 17.04.2017), кожного разу збільшуючи ціну за одиницю товару на 10 %, без зміни суми договору (із одночасним зменшенням кількості одиниць продукту), а саме додатковими угодами:

Внаслідок укладення додаткових угод ціну за кілограм вершкового масла збільшено з 47,77 грн до 115 грн за 1 кг, тобто на 67,23 грн (140,74 % від первинної ціни) кількість зменшено з 1710 кг до 695 кг, тобто на 1015 кг (у 2,5 рази від первинної кількості), та вони стали вищими за ті пропозиції, які пропонували інші учасники під час проведення торгів.

Комунальним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_3 » надано зведену довідку за датами 09.03.2017, 17.03.2017, 30.03.2017, за якою мінімальна ціна на масло 75 грн, максимальна ціна на масло становить 155 грн за 1 кг, ціна в цей період незмінна.

В серпні 2017 року ІНФОРМАЦІЯ_1 проведено відкриті торги щодо закупівлі «Зернові культури та картопля (код ДК 021:20-4) 40000 кілограм з очікуваною вартістю 200 000,00 грн.

За результатом проведення торгів переможцем вказаного аукціону визначено фізична особу-підприємця ОСОБА_5 з ціновою пропозицією 192 000 грн., тобто з ціною за картоплю 4 грн. 80 грн. за 1 кг.

За результатами проведених торгів між ІНФОРМАЦІЯ_1 та ФОП ОСОБА_5 укладено договір №336-Т про закупівлю товарів за державні кошти від 08.09.2017 на суму 192 000 грн., із бюджетними зобов`язанням на суму 76 000 грн.

У подальшому замовником та постачальником укладено 14 додаткових угод, із яких у 6 угодах (11.09.2017 12.09.2017 13.09.2017 14.09.2017 15.09.2017 13.10.2017 ) збільшено ціну за одиницю товару на 10 % без зміни суми договору.

Внаслідок укладення додаткових угод ціну за кілограм картоплі збільшено з 4,80 грн до 7,53 грн за 1 кг (до 13.10.2017) та 7,00 грн (після 13.102.107), тобто на 2,73 грн (56,86 % від первинної ціни). Кількість зменшено з 40000 кг запланованих та указаних в первинному договорів до 26120 кг, тобто на 13880 кг менше закуплено картоплі.

Як наслідок, ціна стала вищою за ті пропозиції, які пропонував інший учасник під час проведення торгів.

Відповідно до висновку експерта №278-282/18-27 від 19.02.2018 встановлено, що «середня ринкова ціна на товарному ринку регіону на картоплю 08.09.2017 по 15.09.2017 незмінна; коливання цін на відповідний продукт відсутнє».

Згідно із ч. 4 ст.36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків , зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

У відповідності до роз`яснення ІНФОРМАЦІЯ_8 від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору», внесення змін до договору про закупівлю у залежності від коливання ціни товару на ринку повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Водночас коливання ціни товару на ринку кожного разу при укладенні додаткових угод на 10 % сторонами договору не обґрунтовано та документально не підтверджено, у зв`язку з чим ними не дотримано вимоги п.2 ч.4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та безпідставно змінено істотні умови договору.

Відповідно до положення про ІНФОРМАЦІЯ_1 , затвердженого рішенням міської ради №169 від 26.03.2011, управління являється виконавчим органом ІНФОРМАЦІЯ_9 . Управління фінансується за рахунок коштів міського бюджету, має самостійний баланс, рахунки в органах казначейства, печатку, власні бланки. Здійснює фінансове, матеріально-технічне забезпечення підпорядкованих навчальних закладів. Начальник відділу є розпорядником коштів, які виділяються на утримання управління. Крім того, управління забезпечує ефективне і цільове використання бюджетних коштів.

Відповідно до положення про тендерний комітет ІНФОРМАЦІЯ_1 за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до Закону, члени комітету несуть відповідальність згідно із законами України.

На даний час у органу досудового розслідування виникла необхідність у доступі до документів, які стали підставою для зміни умов договорів, а саме: документи (довідки, висновки, листи тощо), що стосуються підвищення (коливання) ціни, які подавалися ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", ФОП ОСОБА_4 , ФОП ОСОБА_5 та ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_7 " та які стали підставою для зміни умов договору №155-Т від 20.03.2017, №192-Т від 10.04.2017, №144-Т від 14.03.2017, №336-Т від 08.09.2017; накладні, податкові накладні, товарно-транспортні накладні, що стосуються виконання договору №155-Т від 20.03.2017, №192-Т від 10.04.2017, №144-Т від 14.03.2017, №336-Т від 08.09.2017; рахунки-фактури на підставі яких здійснювалися сплати за договором №155-Т від 20.03.2017, №192-Т від 10.04.2017, №144-Т від 14.03.2017, №336-Т від 08.09.2017; банківські виписки щодо сплати за придбаний товар або інші документи, що підтверджують сплату за придбаний товар за договорами №155-Т від 20.03.2017, №192-Т від 10.04.2017, №144-Т від 14.03.2017, №336-Т від 08.09.2017; акти приймання-передачі товарів, сертифікати якості; первинні бухгалтерські та податкові документи, які стосуються придбання товару; протоколи засідань тендерного комітету та документи, якими супроводжувалося виконання договору №155-Т від 20.03.2017, №192-Т від 10.04.2017, №144-Т від 14.03.2017, №336-Т від 08.09.2017.

Відповідно до ч. 4 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд розглядає клопотання за участю сторони кримінального провадження, яка подала клопотання, та особи, у володінні якої знаходяться речі і документи, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
Учасники судового провадження в судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду клопотання були повідомлені належними чином; слідчим надано заяву про розгляд клопотання без його участі, клопотання підтримав, просив його задовольнити; представник ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився, надав письмові заперечення, в яких вказав, що клопотання слідчого є необґрунтованим та виходить за рамки кримінального провадження № 0000254 від 12.10.2017, а тому підлягає залишенню без задоволення.
Слідчим суддею прийнято рішення про розгляд справи за даної явки.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 107 КПК України, враховуючи неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів судового розгляду не здійснювалося.
Дослідивши надані стороною кримінального провадження матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Відповідно до ч. 4 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд розглядає клопотання за участю сторони кримінального провадження, яка подала клопотання, та особи, у володінні якої знаходяться речі і документи, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Неприбуття за судовим викликом особи, у володінні якої знаходяться речі і документи, без поважних причин або неповідомлення нею про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду клопотання.
Слідчим суддею встановлено, що слідчим відділом ГУ Національної поліції в Кіровоградській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000254 від 12.10.2017, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 364 КК України (а.п.8).
Статтею 159 КПК України визначено, що тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).
Відповідно до п. 3, 5 ч. 2 ст.160 КПК України у клопотанні про тимчасовий доступ до речей і документів зазначається зокрема: речі і документи, тимчасовий доступ до яких планується отримати; значення речей і документів для встановлення обставин у кримінальному провадженні.
Як вбачається з клопотання слідчий просить надати тимчасовий доступ до документів, (довідки, висновки, листи тощо), що стосуються підвищення (коливання) ціни, які подавалися ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", ФОП ОСОБА_4 , ФОП ОСОБА_5 та ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_7 " та стали підставою для зміни умов договору №155-Т від 20.03.2017, №192-Т від 10.04.2017, №144-Т від 14.03.2017, №336-Т від 08.09.2017; накладні, податкові накладні, товарно-транспортні накладні, що стосуються виконання договору №155-Т від 20.03.2017, №192-Т від 10.04.2017, №144-Т від 14.03.2017, №336-Т від 08.09.2017; рахунки-фактури на підставі яких здійснювалися сплати за договором №155-Т від 20.03.2017, №192-Т від 10.04.2017, №144-Т від 14.03.2017, №336-Т від 08.09.2017; банківські виписки щодо сплати за придбаний товар або інші документи, що підтверджують сплату за придбаний товар за договорами №155-Т від 20.03.2017, №192-Т від 10.04.2017, №144-Т від 14.03.2017, №336-Т від 08.09.2017; акти приймання-передачі товарів, сертифікати якості; первинні бухгалтерські та податкові документи, які стосуються придбання товару; протоколи засідань тендерного комітету та документи, якими супроводжувалося виконання договору №155-Т від 20.03.2017, №192-Т від 10.04.2017, №144-Т від 14.03.2017, №336-Т від 08.09.2017.
При цьому, документами є окремі спеціально створені з метою збереження інформації матеріальні об`єкти, а не усі матеріали договірних відносин щодо закупівель товару.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 164 КПК України в ухвалі слідчого судді про тимчасовий доступ до речей і документів має бути зазначено, окрім іншого, назву, опис, інші відомості, які дають можливість визначити речі і документи, до яких повинен бути наданий тимчасовий доступ.
Слідчим в клопотанні не наведений конкретний перелік документів, до яких планується отримати тимчасовий доступ, обмежившись тільки загальними формулюваннями.
Водночас, проаналізувавши зазначені вище норми, слідчим суддею відзначається, що при зверненні до суду з даним клопотанням слідчим попередньо не виконано вимоги ч. 2 ст. 93 КПК України, згідно з якими сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових дій), витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
В матеріалах клопотання відсутні відомості щодо офіційного звернення про надання документів, до яких слідчий просить надати тимчасовий доступ, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Враховуючи викладене, слідчий суддя вважає, що клопотання є неповним та передчасним, тому в його задоволенні слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 159-166, 369-372 КПК України,

постановив:

в задоволенні клопотання слідчого відділу СУ Головного Управління Національної поліції в Кіровоградській області ОСОБА_3 , у кримінальному провадженні №0000254 від 12.10.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України, про надання тимчасового доступу до речей і документів відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_6