Справа № 386/912/17
Провадження № 1-кс/386/77/17
УХВАЛА
про надання дозволу на проведення позапланової перевірки
21 вересня 2017 року смт. Голованівськ

Слідчий суддя

Голованівського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_1

з участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

слідчого СВ Голованівського ВП ГУНП

в Кіровоградській області ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання слідчого СВ Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової перевірки щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони праці та у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки в кримінальному провадженні №0000162, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 26.04.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України, -

в с т а н о в и в:
Слідчий СВ Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_3 , за погодженням начальника Голованівського відділу Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_4 , звернувся до суду з клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової перевірки щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони праці та у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки ТОВ «Вольтранс», яке здійснює свою діяльність на території колишньої ферми в с. Красногірка Голованівського району Кіровоградської області.

В обґрунтування клопотання слідчий посилається на те, що 25.04.2017 року до Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області надійшло повідомлення від невстановленої особи про те, що на території колишньої ферми в с. Красногірка Голованівського району незаконно працює цех по переробці деревини на деревне вугілля з можливим порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою.

25.04.2017 року повідомлення зареєстровано до журналу єдиного обліку Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області №817.

За вказаним фактом 26.04.2017 року СВ Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області розпочато кримінальне провадження №0000162 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України.

25.04.2017 року оглядом місця події встановлено, що на території колишньої ферми в с. Красногірка Голованівського району біля приміщення одного з корпусів розміщені металеві ємності з чорного металу бочкоподібної форми в загальній кількості 10 шт. Зазначені ємності призначені для переробки деревини на вугілля. Крім цього, на вказані території знаходяться складені дрова в загальній кількості близько 200 складометрів, які порізані по одному метру в довжину та мають різний діаметр.

Допитаний приватний підприємець ОСОБА_5 показав, що у травні 2016 року на території колишньої ферми в с. Красногірка Голованівського району, він відкрив підприємство по виготовленню дерев`яного вугілля та разом з ТОВ "Вольтранс" знайшов 9 металевих бочок, які устаткували та почали виготовляти дерев`яне вугілля. Дерево постачало ТОВ "Вольтранс", а ОСОБА_5 разом зі своїм сином переробляли деревину у вугілля. Восени 2016 року підприємство передав в оренду ТОВ "Вольтранс".

Допитані свідки ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 та ОСОБА_12 повідомили, що восени 2016 року оформили договори та працевлаштувались на роботу у ТОВ "Вольтранс" різноробочими для виготовлення вугілля з дерева на колишній фермі в с. Красногірка Голованівського району.

Допитаний голова Красногірської сільської ради ОСОБА_13 повідомив, що колишня ферма в с. Красногірка Голованівського району, яка знаходиться за межами населеного пункту, належить ОСОБА_5 , який використовує її у своїх потребах. У березня 2016 року на сесії сільської ради депутати підняли питання відносно задушливого диму зі сторони колишньої ферми, після чого з ОСОБА_5 прибув на територію колишньої ферми та останній повідомив, що процес переробки деревини не передбачає використання хімічних речовин, а тому ніякої шкоди в атмосферу не йде.

В ході проведення досудового розслідування виникла необхідність в проведенні позапланової перевірки з питань дотримання ТОВ «Вольтранс» (ідентифікаційний код юридичної особи 37896520) вимог законодавства у сфері охорони праці та у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки на території колишньої ферми в с. Красногірка Голованівського району Кіровоградської області, і проводити таку перевірки уповноважені головні державні інспектори Управління Держпраці у Кіровоградській області.

У зв`язку з наведеним, враховуючи неможливість іншим способом встановити відомості, які необхідні для перевірки дотримання законодавства у сфері охорони праці та у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки, слідчий просить надати дозвіл головним державним інспекторам Управління Держпраці у Кіровоградській області на проведення позапланової перевірки, щодо додержання ТОВ «Вольтранс» вимог законодавства у сфері охорони праці та у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки, в ході проведення якої встановити: чи належить робота зі створення деревного вугілля, до робіт з підвищеною небезпекою; чи належить об`єкт ТОВ «Вольтранс», який розташований в с. Красногірка Голованівського району Кіровоградської області, до об`єктів з підвищеною небезпекою; чи має ТОВ «Вольтранс» дозволи на роботу з підвищеною небезпекою; на яку особу покладено забезпечення виконання тих чи інших правил охорони праці та безпеки життєдіяльності; чи відповідають конструкції та стан обладнання, устаткування, які належать ТОВ «Вольтранс», вимогам правил охорони праці та безпеки життєдіяльності; чи забезпечені працівники необхідними засобами індивідуального та колективного захисту, якщо так, то чи були вони належним чином випробувані; чи відповідає організація робіт в ТОВ «Вольтранс» вимогам охорони праці; чи відповідає організація та проведення інструктажу працівників нормативним вимогам; чи відповідає порядок виконання робіт нормативно технічним вимогам; а також здійснити інші перевірочні дії в межах компетенції. Строк проведення позапланової виїзної перевірки просить встановити у термін 30 робочих днів з дня постановлення ухвали.

Слідчий в судовому засіданні подання підтримав повністю та просив його задовольнити.

Заслухавши доводи слідчого, дослідивши матеріали клопотання, приходжу до висновку, що клопотання підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до приписів п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України, до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Частиною 6 ст. 9 КПК України визначено, що у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або не однозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 7 КПК України встановлено одну із загальних засад кримінального провадження, а саме: змагальність сторін та свобода в поданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно ст. 85 КПК України належними є докази, які прямо чи непрямо підтверджують існування чи відсутність обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, та інших обставин, які мають значення для кримінального провадження, а також достовірність чи недостовірність, можливість чи неможливість використання інших доказів.

Відповідно до ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний об`єкт, який містить зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження. До документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком, серед яких також інспекція Держпраці, (за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних об`єктів суб`єктів електроенергетики та суб`єктів відносин у сфері теплопостачання) здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження.

Надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Згідно із Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до пункту 2 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 року №295 (далі - Порядок), державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.

Згідно підпункту 4 п. 5 Порядку, інспекційні відвідування можуть проводитися за рішенням суду, повідомленням правоохоронних органів про порушення законодавства про працю.

Відповідно до пункту 1 Положення Про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

За пунктом 1 Положення про Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України 27.03.2015 року №340 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 квітня 2015 року за № 438/26883, Головне управління (Управління) Державної служби України з питань праці в області (далі - Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується. Повноваження Управлінь Держпраці поширюються на територію відповідної області.

Згідно частин 1, 2 ст. 71 КПК України спеціалістом у кримінальному провадженні є особа, яка володіє спеціальними знаннями та навичками застосування технічних або інших засобів і може надавати консультації під час досудового розслідування і судового розгляду з питань, що потребують відповідних спеціальних знань і навичок.

Спеціаліст може бути залучений для надання безпосередньої технічної допомоги (фотографування, складення схем, планів, креслень, відбір зразків для проведення експертизи тощо) сторонами кримінального провадження під час досудового розслідування і судом під час судового розгляду.

Внесене слідчим клопотання містять достатні дані про здійснення слідчим досудового розслідування зазначеного кримінального правопорушення, що підтверджується:

- витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань кримінального провадження за №0000162 (а.с. 7),

- копією рапорту старшого інспектора-чергового Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_14 про повідомлення про вчинення кримінального правопорушення від 25.04.2017 року (а.с. 10),

- копією протоколу огляду місця події від 25.04.2017 року території колишньої ферми, що розташована в с. Красногірка Голованівського району Кіровоградської області, де виявлено металеві ємності з чорного металу бочкоподібної форми в загальній кількості 10 шт. для переробки деревини та дрова в загальній кількості близько 200 складометрів (а.с. 11-13);

- копією протоколу допиту свідка ОСОБА_15 від 13.05.2017 року (а.с. 14-16);

- копією протоколу допиту свідка ОСОБА_6 від 13.05.2017 року (а.с. 17-19);

- копією протоколу допиту свідка ОСОБА_7 від 13.05.2017 року (а.с. 20-22);

- копією протоколу допиту свідка ОСОБА_8 від 13.05.2017 року (а.с. 23-25);

- копією протоколу допиту свідка ОСОБА_9 від 13.05.2017 року (а.с. 26-28);

- копією протоколу допиту свідка ОСОБА_10 від 29.06.2017 року (а.с. 29-31);

- копією протоколу допиту свідка ОСОБА_11 від 29.06.2017 року (а.с. 32-33);

- копією протоколу допиту свідка ОСОБА_12 від 29.06.2017 року (а.с. 34-35);

- копією протоколу допиту свідка ОСОБА_13 від 29.06.2017 року (а.с. 36-37).

Згідно копії повідомлення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОЛЬТРАНС" від 21.08.2017 року №64 та доданих до нього копій відомостей з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами з додатком, ТОВ "ВОЛЬТРАНС" зареєстроване як юридична особа в м. Київ, вул. Лугова, 13, офіс 201; основним видом діяльності товариства є виробництво інших основних органічних хімічних речовин; виробництво деревного вугілля не є ліцензованим видом діяльності та здійснюється на основі Статуту товариства" має в с. Красногірка Голованівського району Кіровоградської області об`єкт з дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (а.с. 43-49).

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КПК України слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Таким чином, для забезпечення повного, всебічного і об`єктивного дослідження всіх обставин кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України, з метою виконання завдань кримінального провадження та встановлення чи спростування факту діяльності з об`єктами підвищеної небезпеки, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування, існує об`єктивна необхідність у призначенні та проведенні у даному кримінальному провадженні позапланової перевірки додержання вимог законодавства у сфері охорони праці та у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки, ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОЛЬТРАНС", щодо здійснення діяльність на території колишньої ферми в с. Красногірка Голованівського району Кіровоградської області, оскільки слідчий або прокурор не мають повноважень щодо надання дозволу на проведення даного роду перевірок, іншим шляхом позбавлені це зробити.

Надаючи дозвіл на проведення позапланової перевірки додержання вимог законодавства у сфері охорони праці та у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки, клопотання слідчого в частині здійснення інших перевірочних дій в межах компетенції головних державних інспекторів Управління Держпраці у Кіровоградській області задоволенню не підлягаю, як не конкретизоване та безпідставне.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3, 7, 9, 93, 94, 110, 369-372, 532 КПК України, слідчий суддя -

п о с т а н о в и в:
Клопотання задовольнити частково.

Надати дозвіл Управлінню Держпраці у Кіровоградській області на проведення позапланової перевірки з питань дотримання ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОЛЬТРАНС", (ідентифікаційний код юридичної особи 37896520) вимог законодавства у сфері охорони праці та у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки, в ході проведення якої встановити: чи належить робота зі створення деревного вугілля, до робіт з підвищеною небезпекою; чи належить об`єкт ТОВ «ВОЛЬТРАНС», який розташований в с. Красногірка Голованівського району Кіровоградської області, до об`єктів з підвищеною небезпекою; чи має ТОВ «ВОЛЬТРАНС» дозволи на роботу з підвищеною небезпекою; на яку особу покладено забезпечення виконання тих чи інших правил охорони праці та безпеки життєдіяльності; чи відповідають конструкції та стан обладнання, устаткування, які належать ТОВ «ВОЛЬТРАНС», вимогам правил охорони праці та безпеки життєдіяльності; чи забезпечені працівники необхідними засобами індивідуального та колективного захисту; якщо так, то чи були вони належним чином випробувані; чи відповідає організація робіт в ТОВ «ВОЛЬТРАНС» вимогам охорони праці; чи відповідає організація та проведення інструктажу працівників нормативним вимогам; чи відповідає порядок виконання робіт нормативно технічним вимогам.

Надати можливість інспекторам Управління Держпраці у Кіровоградській області провести перевірку з питань дотримання ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОЛЬТРАНС" вимог законодавства у сфері охорони праці та у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки, надати ознайомитись із оригіналами нормативних документів на підставі яких ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОЛЬТРАНС" здійснює діяльність зі створення деревного вугілля

Строк проведення позапланової виїзної перевірки встановити у 30 робочих днів з 21 вересня 2017 року по 02 листопада 2017 року включно.

Ухвала діє з дня її постановлення по 02 листопада 2017 року включно.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення. Вона є обов`язковою для осіб, які беруть участь у кримінальному провадженні, а також для всіх фізичних та юридичних осіб, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх службових осіб, і підлягає виконанню на всій території України.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подане під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: ОСОБА_1