Справа № 191/281/18
Провадження № 1-кс/191/29/18
У Х В А Л А
іменем України
29 січня 2018 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

слідчого судді ОСОБА_1

за участю секретаря ОСОБА_2

розглянувши у судовому засіданні в залі суду м. Синельникове клопотання прокурора Синельниківської місцевої прокуратури Дніпропетровській області ОСОБА_3 , про тимчасовий доступ до документів, які містять охоронювану законом таємницю, а також перевіривши надані матеріали клопотання, витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження № 0000039 від 05.01.2018 року, у рамках якого подано клопотання, та дослідивши докази по даному матеріалу,
ВСТАНОВИВ:

У провадженні СВ Синельниківського ВП ГУНП у Дніпропетровській області перебувають матеріали кримінального провадження №0000039 від 05.01.2018, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.367 КК України.

Процесуальне керівництво у вказаному кримінальному провадженні здійснюється Синельниківською місцевою прокуратурою.

В ході досудового розслідування кримінального провадження №0000039 від 05.01.2018, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.367 КК України попередньо встановлено, що посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 неналежно виконуючи свої службові обов`язки, через несумлінне ставлення до них, не вжили відповідних заходів щодо укладання договорів із забудовниками щодо сплати пайових внесків на розвиток соціальної інфраструктури м. Синельникове та повноти їх сплати відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку залучення замовників (забудовників) до пайової участі (внеску) у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Синельникове.

Статтею 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що забудовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту. Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. Граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта - для нежитлових будівель і споруд, 4% - для житлового будівництва.

Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_2 №232-16/УІ від 16.12.2011 затверджено Порядок залучення коштів пайової участі на розвиток інфраструктури міста Синельникове. Даний Порядок діє на всій території м. Синельникове і є обов`язковим для всіх замовників, незалежно від їх форми власності і відомчої підпорядкованості.

Відповідно до п. 3.1 Порядку: Замовник, який має намір здійснити будівництво об`єкта на території міста, зобов`язаний взяти пайову участь у створенні і розвитку інфраструктури м. Синельникове, крім випадків передбачених п. 3.5 Порядку.

Замовники залучаються до участі у розвитку інфраструктури міста на підставі договору про пайову участь (п. 3.2 Порядку).

Пайова участь замовника у розвитку інфраструктури міста полягає у відрахуванні замовником, до прийняття об`єкта в експлуатацію, коштів (без урахування ПДВ) до міського бюджету розвитку в порядку та у розмірі, встановленому цим Порядком, для створення і розвитку інфраструктури міста Синельникове (п. 3.3 Порядку).

Розмір пайової участі у розвитку інфраструктури міста визначається не пізніше десяти робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про укладання договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об`єктів з техніко-економічними показниками (п. 4.3 Порядку).

Відповідно до п. 5.2 Порядку договір про пайову участь укладається не пізніше п`ятнадцяти робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладання, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію.

Договір про пайову участь від імені міської ради підписує міський голова (п. 5.3 Порядку).

Невід`ємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі, незалежного замовника до оплати у відповідності з цим Порядком, проводиться відділом містобудування та архітектури не пізніше десяти робочих днів з дня реєстрації замовника про укладання договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об`єктів з техніко-економічними показниками (п. 5.6 Порядку).

Координацію роботи, відповідно до п. 9 Рішення від 16.12.2011 №232-16/УІ, покладено на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради ОСОБА_4 .

Суцільною перевіркою Договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Синельникове з доданою до них інформацією для розрахунків розміру пайових внесків, наданою головним державним аудитором ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_5 (акт №08-20/21 від 19.10.2017 р. ревізії фінансово-господарської діяльності та законності використання земель міста та управління майном, що належить ІНФОРМАЦІЯ_2 за період з 01.01.2014 по 31.08.2017) встановлено, що за період з 01.01.2014 по 30.11.2016 договори про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Синельникове міською радою, не укладалися, що підтверджено журналом обліку договорів, наданому до зустрічної звірки. В ході перевірки проведено співставлення переліку укладених договорів з даними «Реєстру дозвільних документів», розміщених на офіційному сайті ІНФОРМАЦІЯ_4 про перелік об`єктів, які введено в експлуатацію, що підтверджено відповідною Декларацією про готовність об`єкта до експлуатації без укладання з ІНФОРМАЦІЯ_5 відповідних договорів про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Синельникове, чим порушено ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-??.

В період 2014-2017 років у м. Синельникове введено в експлуатацію 5 об`єктів, які підпадають під дію «Порядку залучення коштів пайової участі на розвиток інфраструктури міста Синельникового» і Забудовники яких, мали укласти із ІНФОРМАЦІЯ_5 договір про пайову участь, а саме:

1)ДП 13, видано квітень 2014, об`єкт - реконструкція квартири АДРЕСА_1 , замовник ОСОБА_6 ;

2)ДП 31, видано серпень 2014, об`єкт - реконструкція приміщення аптеки НОМЕР_1 , за адресою: АДРЕСА_2 , замовник Обласне комунальне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Дніпропетровська обл.;

3)ДП 52, видано березень 2016, об`єкт - будівництво міні-ринку, за адресою: АДРЕСА_2 , замовник ОСОБА_7 ;

4)ДП 92, видано липень 2016, об`єкт реконструкція нежитлової будівлі під будівлю побутового обслуговування, за адресою: АДРЕСА_3 , замовник ОСОБА_8 ;

5)ДП 36, видано лютий 2017, об`єкт реконструкція торгового павільйону АДРЕСА_4 , за адресою: АДРЕСА_2 , замовник ОСОБА_9 .

До Забудовників, з якими не укладено договори пайової участі, що призвело до недоотримання міським бюджетом фінансових ресурсів, протягом 2014-2017 років заходів претензійно-позовної роботи з боку міської ради, не застосовувалися.

Ревізією встановлено, що в порушення ст. 40 Закону України від 17.02.2011 №3038-?? «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 5.2 «Порядку залучення коштів пайової участі на розвиток інфраструктури міста Синельникове», затвердженого рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 16.12.2011 №232-16/УІ (зі змінами), внаслідок не укладання з забудовниками договорів про пайову участь у розвиток інфраструктури міста та не сплати пайового внеску забудовниками по введеним об`єктам будівництва в експлуатацію, а саме : ОСОБА_6 3,8 тис. грн., Обласним комунальним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_6 » - 6,98 тис. грн., ФОП ОСОБА_7 10,0 тис. грн., ОСОБА_10 58,0 тис. грн., ОСОБА_9 3,0 тис. грн., міським бюджетом недоотримано коштів пайової участі для створення і розвитку інфраструктури міста Синельникове у сумі 81,78 тис. грн., чим завдало збитків міському бюджету.

Порушення допущено замовниками будівництва, внаслідок не виконання обов`язку щодо укладання договорів про пайову участь до прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Для проведення всебічного, повного, неупередженого дослідження обставин кримінального правопорушення з метою встановлення шкоди, заподіяної бюджету м. Синельникове внаслідок не укладання замовниками (забудовниками) Договорів про пайову участь (внеску), виникла необхідність у тимчасовому доступі та вилучені оригіналів документів по 5 об`єктах будівництва вказаних у деклараціях про готовність об`єктів до експлуатації, що перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_7 , що розташована за адресою: АДРЕСА_5 , а саме: ДП НОМЕР_2 , ДП НОМЕР_3 , ДП НОМЕР_4 , ДП НОМЕР_5 , ДП НОМЕР_6 .

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Із змісту ст. 25 КПК України вбачається, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Згідно ст. 84 КПК України доказами в кримінальному провадженні

є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, процесуальними джерелами яких можуть бути показання, речові докази, документи, висновки експертів.

Тому, одним з таких порядків є саме тимчасовий доступ до речей і документів, як захід забезпечення кримінального провадження, який полягає у наданні можливості ознайомлення з речами та документами, виготовленні їх копії та у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, їх вилученні.

З огляду на наявність підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення такої інформації, на підставі ч. 2 ст. 163 КПК України, розгляд даного клопотання необхідно проводити без виклику особи, у володінні якої знаходяться вказані документи та інформація.

Таким чином, враховуючи, що у матеріалах кримінального провадження №0000039 від 05.01.2018, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.367 КК України вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вище перелічені документи, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_7 , що розташована за адресою: АДРЕСА_5 мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, з метою встановлення шкоди, заподіяної бюджету м. Синельникове та кола осіб, причетних до скоєння кримінального правопорушення.

На підставі викладеного та враховуючи, що зазначена інформація має суттєве значення для встановлення важливих обставин, значимих для кримінального провадження, а відомості, що містяться в зазначених документах, можуть використані, як доказ, прокурор просить суд надати дозвіл на тимчасовий доступ до документів та їх вилучення (тобто можливість ознайомитись та вилучити для приєднання до матеріалів кримінального провадження), оригіналів документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_7 , що розташована за адресою: АДРЕСА_5 , по 5 об`єктах, відповідно до декларацій про готовність об`єктів до експлуатації:

1.ДП 13, видано квітень 2014, об`єкт - реконструкція квартири АДРЕСА_1 , замовник ОСОБА_6 ;

2.ДП 31, видано серпень 2014, об`єкт - реконструкція приміщення аптеки НОМЕР_1 , за адресою: АДРЕСА_2 , замовник Обласне комунальне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Дніпропетровська обл.;

3.ДП 52, видано березень 2016, об`єкт - будівництво міні-ринку, за адресою: АДРЕСА_2 , замовник ОСОБА_7 ;

4.ДП 92, видано липень 2016, об`єкт реконструкція нежитлової будівлі під будівлю побутового обслуговування, за адресою: АДРЕСА_3 , замовник ОСОБА_8 ;

5.ДП 36, видано лютий 2017, об`єкт реконструкція торгового павільйону АДРЕСА_4 , за адресою: АДРЕСА_2 , замовник ОСОБА_9 .

Право тимчасового доступу документів та їх вилучення (виїмки) надати прокурору Синельниківської місцевої прокуратури юристу 1 класу ОСОБА_3

На підставі ч. 2 ст. 163 КПК України, розгляд даного клопотання проводиться без виклику особи, у володінні якої знаходяться вказані документи та інформація.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_7 в судове засідання не з`явився, але його неявка не перешкоджає розгляду клопотання.

Прокурор надав заяву, якою просить розглядати справу без його участі.

Суд, розглянувши клопотання та дослідивши додані до нього документи, встановив наступне.

Статтею 160 КПК України передбачено, що сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 162 КПК України до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, належать відомості, які можуть становити банківську таємницю.

Клопотання прокурора, яке надійшло до суду відповідає вимогам КПК України.

Згідно з ч. ч. 5, 6, 7 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи:

1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;

2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні;

3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Доступ особи до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, здійснюється в порядку, визначеному законом. Доступ до речей і документів, що містять відомості, які становлять державну таємницю, не може надаватися особі, що не має до неї допуску відповідно до вимог закону.

Слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання мети отримання доступу до речей і документів.

Суддя вважає, що слідчим доведено, що було вчинено кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 367 КК України, речі та документи перебувають або можуть перебувати у володінні ІНФОРМАЦІЯ_7 , що розташована за адресою: АДРЕСА_6 , та самі по собі мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні - можуть сприяти розкриттю кримінального правопорушення та встановленню осіб, причетних до його скоєння.

За таких обставин суд дійшов висновку, що клопотання слідчого є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Роз`яснити, що відповідно до ч.ч.1,2 ст. 165 КПК України, особа, яка зазначена в ухвалі слідчого судді, суду про тимчасовий доступ до речей і документів як володілець речей або документів, зобов`язана надати тимчасовий доступ до зазначених в ухвалі речей і документів особі, зазначеній у відповідній ухвалі слідчого судді, суду. Зазначена в ухвалі слідчого судді, суду особа зобов`язана пред`явити особі, яка зазначена в ухвалі як володілець речей і документів, оригінал ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів та вручити її копію.

Керуючись ст. ст. 159-164, 166 КПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання прокурора Синельниківської місцевої прокуратури Дніпропетровській області ОСОБА_3 , про тимчасовий доступ до документів, які містять охоронювану законом таємницю, а також перевіривши надані матеріали клопотання, витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження № 0000039 від 05.01.2018 року - задовольнити.

Надати дозвіл на тимчасовий доступ до документів та їх вилучення (тобто можливість ознайомитись та вилучити для приєднання до матеріалів кримінального провадження), оригіналів документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_7 , що розташована за адресою: АДРЕСА_5 , по 5 об`єктах, відповідно до декларацій про готовність об`єктів до експлуатації:

ДП 13, видано квітень 2014, об`єкт - реконструкція квартири АДРЕСА_1 , замовник ОСОБА_6 ;

ДП 31, видано серпень 2014, об`єкт - реконструкція приміщення аптеки НОМЕР_1 , за адресою: АДРЕСА_2 , замовник Обласне комунальне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Дніпропетровська обл.;

ДП НОМЕР_4 , видано березень 2016, об`єкт - будівництво міні-ринку, за адресою: АДРЕСА_2 , замовник ОСОБА_7 ;

ДП 92, видано липень 2016, об`єкт реконструкція нежитлової будівлі під будівлю побутового обслуговування, за адресою: АДРЕСА_3 , замовник ОСОБА_8 ;

ДП НОМЕР_6 , видано лютий 2017, об`єкт реконструкція торгового павільйону АДРЕСА_4 , за адресою: АДРЕСА_2 , замовник ОСОБА_9 .

Право тимчасового доступу документів та їх вилучення (виїмки) надати прокурору Синельниківської місцевої прокуратури юристу 1 класу ОСОБА_3 .

Строк дії ухвали 1 (один) місяць з дня її постановлення.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положенням цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала в апеляційному порядку оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: ОСОБА_1