Справа № 483/958/17
Провадження № 1-кс/483/3/2018
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 січня 2018 року м.Очаків

Слідчий суддя Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , представника скаржника ОСОБА_3 , розглянувши в судовому засіданні скаргу директора ТОВ «Очаківський райагрохім» на постанову старшого слідчого СВ Очаківського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження,
У С Т А Н О В И В :
07 грудня 2017 року до Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області надійшла скарга директора ТОВ «Очаківський райагрохім» на постанову старшого слідчого СВ Очаківського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000096 від 10 лютого 2017 року.

В обґрунтування скарги заявник посилається на наступне.

30 вересня 2017 року старшим слідчим СВ Очаківського ВП ГУНП в Миколаївській області капітаном поліції ОСОБА_4 винесено постанову про закриття кримінального провадження від 30.09.2017 р., у кримінальному провадженні № 0000096 з висновком - у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1, ст. 364 КК України в діях посадової особи голови Парутинської сільської ради ОСОБА_5 .

З даною постановою згоден та вважає, що вона є передчасною, а тому її слід скасувати виходячи з наступного.

10 лютого 2017 року СВ Очаківського ВП ГУНП в Миколаївській області порушено кримінальне провадження № 0000096 за ч.1, ст. 364 КК України за фактом перевищення своїх службових обов`язків та зловживання владою головою Парутинської сільської ради Очаківського району Миколаївської області ОСОБА_6 , яка перевищуючи свої службові повноваження в інтересах третіх осіб передала державні земельні ділянки, що використовуються ТОВ «Очаківський Райагрохім» на підставі діючого договору - оренди № 16/79 від 12.07.2011 року за межами населеного пункту, громадянину ОСОБА_7
ТОВ «Очаківський Райагрохім» є законним користувачем державних земельних ділянок, що використовує їх на підставі договору оренди земельної ділянки №16/79 від 12.07.2011 року та акту прийому - передачі земельної ділянки від 12.07.2011 року, що були укладені між Очаківської районною державною адміністрацією та ТОВ «Очаківський РАЙАГРОХІМ», який також було зареєстровано в журналі реєстрації договорів оренди на земельні ділянки по Парутинській с/раді від 12.07.2011 року за №16.
ОСОБА_6 як посадова особа Парутинської сільської ради Очаківського району Миколаївської області знала про договір укладений між ТОВ «Очаківський Райагрохім» та Очаківською РДА Миколаївської області по зазначеним земельним ділянкам, оскільки всі договори даної категорії були передані на реєстрацію та збереження до Парутинської сільської ради Очаківського району Миколаївської області.
ОСОБА_6 як голова та посадова особа Парутинської сільської ради особисто нараховувала плату за користування зазначеними державними земельними ділянками їх товариству у формі розрахунку нарахування збитків за користування державними земельними ділянками як було обумовлено на той момент Законодавством України.
ТОВ «Очаківський Райагрохім» жодного разу не порушив сплати за користування ділянками на рахунок Парутинської сільської ради Очаківського району Миколаївської області.
Такі дії ОСОБА_6 були обумовлені тим, що вона сплановано, діяла в інтересах третіх осіб перевищуючі свої службові повноваження. Метою таких кримінальних дій та схем було відривання державних земельних ділянок, що використовувались ТОВ «Очаківський Райагрохім» в інтересах та подальшого користування третіх осіб, а саме громадянина ОСОБА_7 .
Умисними кримінальними діями посадової особи, головою Парутинської сільської ради Очаківського району Миколаївської області ОСОБА_6 нанесено підприємству ТОВ «Очаківський Райагрохім» значних збитків, розрахунок яких було долучено до матеріалів кримінального провадження № 0000096, а також було заявлено цивільний позов в рамках кримінального провадження на стягнення нарахованих збитків.
В постанові про закриття кримінального провадження № 0000096 від 30 вересня 2017 року старший слідчий СВ Очаківського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 зазначає, що рішення про тимчасову передачу земельної ділянки на підставі договору соціального партнерства приймалося колегіально депутатами сільської ради, що оформлено протоколом № 15 від 14.09.2016 року, а не конкретно посадовою особою - ОСОБА_6 , що виключає об`єктивну сторону злочину передбаченого ч.1 ст. 364 КК України, а саме вчинення дій спрямованих на зловживання владою, що завдало значної шкоди.
З таким твердженням ТОВ «Очаківський Райагрохім» не погоджується, оскільки згідно п. 16, ч. З, ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова уповноважений укладати від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради.
Їм стало відомо про укладання договорів соціального партнерства, що підписано головою ради ОСОБА_6 та ОСОБА_7 про передачу йому в користування державної землі за межами населеного пункту.
В судовому порядку ці договори визнано незаконними та їх скасовано.
Рішення сесії про тимчасову передачу земельної ділянки на підставі договору соціального партнерства, що приймалося колегіально депутатами сільської ради та оформлено протоколом № 15 від 14.09.2016 року скасовано в цій частині в судовому порядку, а 29.11.2017 року Апеляційним судом рішення першої судової інстанції залишено без змін.
Також, згідно постанови Очаківського міськрайонного суду від 29.08.2017 року у справі за № 483/1273/17 (провадження № 2-а/483/22/2017) на яку посилається слідчий ОСОБА_4 в своїй постанові про закриття кримінального провадження, чітко встановлено та зазначено - депутати сільської ради підтримали пропозицію голови Парутинської сільської ради ОСОБА_5 та з приватною особою ОСОБА_7 укладено було договір про передачу державної землі за межами населеного пункту у платне строкове користування на підставі договорів соціального партнерства.
Відтак закриття кримінального провадження № 0000096 від 30 вересня 2017 року старшим слідчим СВ Очаківського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 з зазначенням, що рішення про тимчасову передачу земельної ділянки на підставі договору соціального партнерства приймалося колегіально депутатами сільської ради, що оформлено протоколом № 15 від 14.09.2016 року, а не конкретно посадовою особою - ОСОБА_6 , що виключає об`єктивну сторону злочину передбаченого ч.1, ст. 364 КК України, а саме вчинення дій спрямованих на зловживання владою, що завдало значної шкоди - є протиправним та не відповідаючим чинному Законодавству України.
Також слідчим ОСОБА_4 не проведено ряд дій для повного та неупередженого розгляду матеріалів кримінального провадження

Посилаючись на викладене, представник ТОВ "Очаківський Райагрохім" просив скасувати постанову слідчого СВ Очаківського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження від 30 вересня 2017 року.

В судовому засіданні представник ТОВ "Очаківський Райагрохім" просив скаргу задовольнити в повному обсязі.

Прокурор у судове зсідання не з`явився.

Відповідно до ч.3 ст. 306 КПК України, відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Розглянувши скаргу, заслухавши пояснення представника заявника, та дослідивши матеріали судового провадження, слідчий суддя дійшов наступного.

Згідно матеріалів справи, за заявою директора ТОВ "Очаківський Райагрохім" ОСОБА_8 , 10 лютого 2017 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000096, внесені відомості про вчинення кримінального правопорушення за ч.1 ст. 364 КК України.

Постановою старшого слідчого СВ Очаківського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 кримінальне провадження закрите у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення прокурора, слідчого про закриття кримінального провадження - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Згідно п. 2 ч.1 ст. 284 КПК України, кримінальне провадження закривається в разі, якщо встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення.

Згідно п. 1 ч.1 ст. 91 КПК України у кримінальному провадженні підлягають доказуванню подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб, та інші обставини вчинення кримінального правопорушення).

Вважаю постанову слідчого про закриття кримінального провадження такою, що винесена передчасно, виходячи з наступного.

Так, 06 березня 2017 року т.в.о. заступником начальника начальником СВ Очаківського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_9 надано ряд вказівок слідчому в порядку ст. 39 КПК України, більшість з яких не було виконано.

Зокрема, не витребувано копію функціональних обов`язків сільського голови Парутинської сільської ради (на час виконання ОСОБА_6 обов`язків сільського голови), які б надали можливість встановити законність винесення на розгляд сесії сільської ради питання щодо передачі земельних ділянок у тимчасове користування задля поповнення сільського бюджету тощо.

Крім того, не встановлено чи виносилася на розгляд та чи розглядалася на ХV сесії сьомого скликання Парутинської сільської ради, яка відбулася 14 вересня 2016 року, заява ОСОБА_7 від 14 вересня 2016 року про надання у платне користування земельної ділянки приблизною площею 94 га.

Також, слідчим не встановлено місце розташування спірних земельних ділянок; повноваження сільської ради щодо передачі земельних ділянок в користування тощо.

За викладених обставин, слідчий суддя дійшов висновку, що висновки постанови про закриття кримінального провадження ґрунтуються на неповному та поверхневому досудовому розслідуванні, в ході якого не було встановлено дійсних обставин справи, тому постанова слідчого про закриття кримінального провадження повинна бути скасована.

Керуючись ст.303-307, 376 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
Скаргу директора ТОВ «Очаківський райагрохім» на постанову старшого слідчого СВ Очаківського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження задовольнити.

Постанову старшого слідчого СВ Очаківського відділу поліції ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_4 від 30 вересня 2017 року про закриття кримінального провадження, внесеного 10 лютого 2017 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000096, скасувати.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя