Справа № 625/57/18
Провадження № 1-кс/625/18/18
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08.02.2018 року с. Різуненкове
Слідчий суддя Коломацького районного суду Харківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на постанову старшого слідчого СВ Коломацького ВП Валківського відділу поліції ГУНП України в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000038, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_3 звернувся до суду із скаргою на постанову про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000038, прийняту 30 листопада 2017 року старшим слідчим СВ Коломацького ВП Валківського відділу поліції ГУНП України в Харківській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_4 .
В обґрунтування скарги заявник зазначив, що 27 січня 2018 року він отримав копію постанови від 30 листопада 2017 року про закриття кримінального провадження №0000038, яке внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України, яку вважає необґрунтованою, незаконною і такою, що прийнята старшим слідчим передчасно, оскільки під час проведення досудового розслідування останнім не вжито всіх заходів для всебічного, повного і неупередженого дослідження обставин кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000038 за відповідною заявою про вчинення ОСОБА_5 шахрайських дій, за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.190 КК України.
Будучи повідомленим про дату, час та місце судового розгляду скарги, ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, проте 07 лютого 2018 року електронною поштою надав до суду заяву про розгляд вказаної скарги за його відсутності.
Беручи до уваги ту обставину, що викладені у скарзі обставини є очевидними і потребують перевірки слідчим, з метою реалізації повноважень слідчого судді щодо здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод і інтересів у кримінальному провадженні та за для максимального захисту цих прав, свобод і інтересів, слідчий суддя вважає за можливе провести судовий розгляд скарги за відсутності особи, яка її подала.
Старший слідчий СВ Коломацького ВП Валківського відділу поліції ГУНП України в Харківській області старший лейтенант поліції ОСОБА_4 , в судове засідання не з`явився, при цьому до канцелярії суду подав матеріали витребуваного слідчим суддею кримінального провадження.
У відповідності до вимог ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду відповідної скарги на їх рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування.
Дослідивши зміст скарги та постанови про закриття кримінального провадження, а також матеріали витребуваного слідчим суддею кримінального провадження за №0000038, що надійшли до суду із СВ Коломацького ВП Валківського відділу поліції ГУНП України в Харківській області, слідчий суддя вважає, що скаргу доцільно задовольнити з наступних підстав.
Так, 13 квітня 2017 року слідчим ОСОБА_4 на підставі ухвали слідчого судді Коломацького районного суду Харківської області від 31 березня 2017 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені відомості за зверненням ОСОБА_3 про вчинення ОСОБА_5 шахрайських дій (а.с. 1 матеріалів кримінального провадження).
Зі змісту заяви ОСОБА_3 про вчинений злочин вбачається, що, на думку заявника ОСОБА_3 , ОСОБА_5 незаконно набула відповідного статусу та внаслідок шахрайських дій отримує від держави грошову допомогу як мати-одиночка зі статусом малозабезпеченої сім`ї, проте, як запевнив ОСОБА_3 , йому відомо, що ОСОБА_5 спілкується із батьком її дітей чоловіком із ім`ям ОСОБА_6 , якого вона називає своїм чоловіком та від якого отримує матеріальну підтримку.
Згідно протоколу допиту у якості свідка ОСОБА_5 від 23 листопада 2017 року вбачається, що чоловік з ім`ям ОСОБА_6 є знайомим ОСОБА_5 , його анкетних даних та номеру телефону вона не знає, ніякої фінансової допомоги ОСОБА_5 від нього не отримує, а дітей вона виховує сама та отримує лише матеріальну допомогу від держави.
Як вбачається з постанови старшого слідчого СВ Коломацького ВП Валківського відділу поліції ГУНП України в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження від 30 листопада 2017 року та із досліджених в судовому засіданні матеріалів кримінального провадження вбачається, що старшим слідчим досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000038 проведено поверхнево та неповно.
Згідно інформації, наданої начальником управління соціального захисту населення Коломацької районної державної адміністрації на відповідний запит начальника ОСОБА_7 Валківського ВП ГУНП в Харківській області від 22 травня 2017 року за № 01-24/865 (а.с. 34-37 матеріалів кримінального провадження), ОСОБА_5 отримувала державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям згідно Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим та багатодітним сім`ям» з 01 травня 2016 року по 31 жовтня 2016 року, а також з 01 лютого 2017 року по 31 липня 2017 року.
Крім того, ОСОБА_5 на підставі Закону України «Про державну соціальну допомогу сім`ям з дітьми» отримувала: допомогу на дітей одиноким матерям з 01 грудня 2011 року по 01 червня 2013 року, з 01 липня 2013 року по 30 листопада 2013 року, з 01 грудня 2013 року по 01 липня 2015 року, з 01 серпня 2015 року по 30 квітня 2016 року, з 01 травня 2016 року по 31 жовтня 2016 року та з 01 листопада 2016 року по 30 квітня 2017 року; допомогу по вагітності та пологам; допомогу при народженні дитини; допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно ст. 18-1 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім`ям з дітьми» право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому
порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.
Право на допомогу на дітей одиноким матерям (батькам) має мати (батько) дітей у разі смерті одного з батьків, які не одержують на них пенсію в разі втрати годувальника або соціальну пенсію.
Якщо одинока мати, одинокий усиновлювач, мати (батько) у разі смерті одного з батьків зареєстрували шлюб, то за ними зберігається право на отримання допомоги на дітей, які народилися чи були усиновлені до шлюбу, якщо такі діти не були усиновлені чоловіком (дружиною).
Жінка, яка має дітей від особи, з якою вона не перебувала і не перебуває в зареєстрованому шлюбі, але з якою вона веде спільне господарство, разом проживає і виховує дітей, права на одержання допомоги, встановленої на дітей одиноким матерям, не має. При реєстрації цією жінкою шлюбу з особою, від якої вона має дітей, допомога на дітей, народжених від цієї особи, не призначається.
Статтею 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим та багатодітним сім`ям» визначені умови, за яких державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата.
Так , державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли:
- працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, за інвалідами II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги);
- з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї;
- у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).
За наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо:
- у складі сім`ї є інвалід;
- у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше
ніж до досягнення ними 23 років);
- неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових
умов сім`ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.
Крім того, призначена державна соціальна допомога може бути зменшена до 50 відсотків її розміру у разі невикористання сім`єю можливостей знаходження додаткових джерел для існування.
Якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.
Приймаючи рішення про закриття кримінального провадження, старший слідчий поверхнево та неповно з`ясував стосунки ОСОБА_5 із чоловіком з ім`ям ОСОБА_6 , недостатньо повно перевірив характер цих стосунків, не встановив особу цього чоловіка і не допитав його, не з`ясував питання щодо того чи виховує ОСОБА_5 із вищевказаним чоловіком дітей, чи його ці діти. Крім того старший слідчий не з`ясував питання про існування, або ж відсутність визначених ст. 18-1 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім`ям з дітьми» та ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим та багатодітним сім`ям» підстав, що не дають ОСОБА_5 права на отримання відповідних державних соціальних допомог.
Відповідно до п.1 та п.2 ч. 1 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається в разі, якщо встановлена відсутність події кримінального правопорушення, або ж встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення.
Згідно вимог п.4 ч.1 ст.91 КПК України обставини, які є підставою для закриття кримінального провадження підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, а згідно ч.2 ст. 91 КПК України доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.
У відповідності до вимог ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Згідно ч.5 ст. 110 КПК України постанова слідчого, прокурора повинна складатися з: 1) вступної частини, яка повинна містити відомості про: місце прийняття постанови; прізвище, ім`я, по батькові, посаду особи, яка прийняла постанову; 2) мотивувальної частини, яка повинна містити відомості про: зміст обставин, які є підставами для прийняття постанови; мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення цього Кодексу; 3) резолютивної частини, яка повинна містити відомості про: зміст прийнятого рішення; місце, час (строки) його виконання; особу, якій належить виконати постанову; можливість та порядок оскарження постанови.
З огляду на вище перелічені вимоги кримінального процесуального законодавства України під закриттям кримінального провадження слідчим або прокурором слід розуміти таку форму закінчення досудового розслідування, яка, в разі встановлення, тобто доведеності належними і допустимими доказами, обставин, що виключають кримінальне провадження, має свій прояв в прийнятті слідчим чи прокурором процесуального рішення, оформленого відповідною постановою, яка за своїм змістом відповідає вимогам Закону.
При цьому, з врахуванням положень ч.2 ст. 9 КПК України, закриття кримінального провадження можливе лише після всебічного, повного і неупередженого дослідження слідчим обставин кримінального провадження, надання їм належної правової оцінки та забезпечення прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
З огляду на те, що старшим слідчим СВ Коломацького ВП Валківського відділу поліції ГУНП України в Харківській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_4 не вжито всіх передбачених кримінальним процесуальним законодавством України заходів для всебічного і повного дослідження обставин кримінального провадження, його постанова про закриття кримінального провадження від 30 листопада 2017 року є передчасною, а тому не може вважатися законною і обґрунтованою, в зв`язку з чим, та за для досягнення завдань кримінального провадження, закріплених ст. 2 КПК України, підлягає скасуванню.
На підставі викладеного, керуючись ст. 306, 307 КПК України, слідчий суддя
ПОСТАНОВИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на постанову старшого слідчого СВ Коломацького ВП Валківського відділу поліції ГУНП України в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000038, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 190 КК України, задовольнити.
Постанову старшого слідчого СВ Коломацького ВП Валківського відділу поліції ГУНП України в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 від 30 листопада 2017 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 00000038, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.190 КК України, скасувати.
Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1