Провадження № 1-кс/742/353/17
Єдиний унікальний № 742/1414/17
У Х В А Л А
10 травня 2017 року місто Прилуки

Слідчий суддя Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора Прилуцької місцевої прокуратури ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання прокурора Прилуцької місцевої прокуратури по кримінальному провадженню за № 0000042 від 25.04.2017 року, за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії,-

ВСТАНОВИВ:

До Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області із клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової ревізії в частині законності використання бюджетних коштів під час проведення державних закупівель по об`єкту «Капітальний ремонт ДЮСШ по вул. Пушкіна, 104 в м. Прилуки Чернігівської обл.», під час досудового розслідування за кримінальним провадженням № 0000042 від 25.04.2017 року, за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст.191 КК України звернувся прокурор Прилуцької місцевої прокуратури ОСОБА_3 .

Клопотання мотивує тим, що 20.07.2016 між Управлінням капітального будівництва Прилуцької міської ради та приватним підприємством «МПБП Стимул» укладено договір № 20/07-П на проведення капітального ремонту ДЮСШ по вул. Пушкіна, 104 в м. Прилуки. Загальна вартість робіт згідно з договором становить 1 264 977, 88 грн.

Крім того, 21.12.2016 між Управлінням капітального будівництва міської ради м. Прилуки та приватним підприємством «КВО-РУМ» укладено договір № 2112-П на проведення капітального ремонту ДЮСШ по вул. Пушкіна, 104 в м. Прилуки. Загальна вартість робіт згідно з договором становить 127 020, 05 грн.

За одержаними даними, підрядником під час проведення ремонтних робіт в актах виконаних робіт, за частиною з них, завищено їх об`єми (щодо мурування зовнішніх стін, укладання ходових дощок, використання утеплювальних матеріалів тощо), а частину робіт взагалі не виконано (обробка пиломатеріалів та металевих конструкцій захисними сумішами та ін.). Зокрема, не були встановлені гідробар`єри, що призвело до протікання даху ДЮСШ. Орієнтовна сума збитків державі становить близько 100 тис. грн.

За даним фактом Прилуцькою місцевою прокуратурою внесено відомості до ЄРДР за №0000042 з попередньою правовою кваліфікацією кримінального правопорушення ч.3 ст.191 КК України.

У зв`язку з цим прокурор просить суд надати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово господарської діяльності Управління капітального будівництва міської ради м. Прилуки Чернігівської області за період з 05.07.2016 по теперішній час. Проведення позапланової виїзної ревізії доручити управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.

Відповідно до ч.1 ст. 107 КПК України, рішення про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час досудового розслідування, в тому числі під час розгляду питань слідчим суддею, приймає особа, яка проводить відповідну процесуальну дію. За клопотанням учасників процесуальної дії застосування технічних засобів фіксування є обов`язковим.

Оскільки від учасників процесуальної дії клопотання про застосування технічних засобів фіксування не надійшло, тому фіксування судового процесу не проводиться та у відповідності до ст. 108 КПК України ведеться журнал судового засідання.

Заслухавши прокурора, перевіривши надані матеріали клопотання, приходжу до наступного висновку:

Кримінальне провадження № 0000042 зареєстровано в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 25 квітня 2017 року, правова кваліфікація правопорушення - ст. 191 ч.3 КК України.

Як на правову підставу клопотання слідчий посилається на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», якою передбачено, що дозвіл на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами надається Кабінетом Міністрів України або за рішенням суду та на Закон України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, якими визначено, що позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, проводяться органами державного фінансового контролю за рішенням суду, ухваленим на підставі клопотання слідчого прокурора для забезпечення розслідування під час кримінального провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно вимог КПК України, одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких, відповідно до п. 4 ч.2 ст. 99 КПК України віднесено і висновки ревізій.

Разом із тим, на даний час з КПК України виключено п. 6 ч. 2 ст. 36 та п. 4 ч. 2 ст. 40, якими прокурору, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням та слідчому надавались повноваження призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Відтак, єдиним можливим процесуальним шляхом для призначення перевірки дотримання вимог фінансового законодавства під час кримінального провадження є отримання судового рішення (ухвали слідчого судді) про призначення такої ревізії.

Відповідно до ч. 4 ст. 6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів, якщо інше не передбачено законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 р. затверджений Порядок проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами. Об`єктом такого інспектування виступає фінансово-господарська діяльність об`єкта контролю, тобто сукупність рішень, дій та операцій, які об`єкт контролю приймає та здійснює в частині володіння, використання та розпорядження фінансовими ресурсами, необоротними та іншими активами.

На відміну від законодавчої регламентації у згаданій вище постанові Кабінету Міністрів України тривалість проведення перевірки визначена інша - 30 робочих днів для планової та 15 для позапланової ревізії.

Як вбачається із досліджених в судовому засіданні документів, прокурорм визначено строк, протягом якого має бути проведена відповідна перевірка та юридичну особу (суб`єкт господарювання), в якої така перевірка має проводитися.

Враховуючи вищевикладене, вважаю , що в даному випадку наявні підстави для задоволення клопотання прокурора про проведення позапланової виїзної ревізії.

В той же час, що стосується проведення в ході ревізії зустрічних первірок інших суб`єктів господарювання, - суд не знаходить підстав для задоволення такого, оскільки воно не підтверджено належними доказами.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 110, 309 КПК України, -

УХВАЛИВ :

Клопотання прокурора Прилуцької місцевої прокуратури ОСОБА_3 по кримінальному провадженню за № 0000042 від 25.04.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Управління капітального будівництва міської ради м. Прилуки Чернігівської області (ЄРДПОУ 24837105, юридична адреса: Чернігівська область, м Прилуки, вулиця Іванівська, будинок 57) за період з 05.07.2016 року по теперішній час (в частині виконання договору № 20/07-П від 20.07.2016 та договору №2112-4 від 21.12.2016 року - задольнити.

Надати дозвіл на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово господарської діяльності Управління капітального будівництва міської ради м. Прилуки Чернігівської області (ЄРДПОУ 24837105, юридична адреса: Чернігівська область, м Прилуки, вулиця Іванівська, будинок 57) (в частині виконання договору № 20/07-П від 20.07.2016 року та договору №2112-4 від 21.12.2016 року), за період з 05.07.2016 року по теперішній час, починаючи з 15.05.2017 року по 02.06.2017 року ( 15 робочих днів).
Проведення позапланової виїзної ревізії доручити працівникам управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (Державна фінансова інспекія в Чернігівській області).
Що стосується проведення зустрічних перевірок з іншими суб`єктами господарювання - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_4