Справа № 462/1417/17
У Х В А Л А
03 квітня 2017 року м. Львів

Слідчий суддя Залізничного районного суду м.Львова ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м.Львові скаргу керівника Львівського відділення Всеукраїнської громадської організації «Журналісти проти корупції» ОСОБА_3 на бездіяльність Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення від 19.03.2017 року,

встановив:
Керівник Львівського відділення Всеукраїнської громадської організації «Журналісти проти корупції» ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Залізничного районного суду м.Львова зі скаргою, в порядку ст.303 КПК України, в якій просить визнати дії слідчого Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення в ЄРДР відомостей його заяви про кримінальне правопорушення від 19.03.2017 року незаконними і зобов`язати його внести в ЄРДР відповідні відомості. Свої вимоги обгрунтовує тим, що 19.03.2017 року ним до чергової частини Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області скеровано повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.367 КК України заступником керівника Львівської місцевої прокуратури №2 ОСОБА_4 24.03.2017 року при зверненні до чергової частини Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області про хід перевірки його звернення отримав інформацію, що воно перебуває на розгляді. Вважає, що станом на 27.03.2017 року слідчий, маючи оформлене належним чином повідомлення про кримінальне правопорушення, будучи зобов`язаним внести інформацію про це повідомлення до ЄРДР, не вніс інформацію в реєстр, що вказує на незаконну бездіяльність слідчого.

Скаржник у судовому засіданні скаргу підтримав, покликаючись на мотиви такої, яку просить задовольнити.

Залізничний ВП ГУ НП у Львівській області, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду скарги, не направив в судове засідання свого представника, що відповідно до ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
Заслухавши скаржника, дослідивши матеріали скарги та матеріали ЖЄО № 6896, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

В судовому засіданні встановлено, що 19.03.2017 року скаржник подав до Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області письмове повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, в якому повідомив, що, на його думку, заступник керівника Львівської місцевої прокуратури №2 ОСОБА_4 вчинив дії, які мають ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.367 КК України, а саме: Львівська місцева прокуратура №2, отримавши повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення суддею Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_5 впродовж 24 год. не вжила жодних дій для організації її розгляду згідно вимог ст.214 КПК України, натомість листом за вих. № 06/14-1р-17 від 13.03.2017 року за підписом заступника керівника Львівської місцевої прокуратури №2 ОСОБА_4 скерувала на адресу Дрогобицької місцевої прокуратури Львівської області вказану заяву про вчинене кримінальне правопорушення для організації розгляду.

Як вбачається з матеріалів ЖЄО № 6896 відомості за вказаним повідомленням ОСОБА_3 до ЄРДР не вносились.

Згідно вимог ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Таким чином, в КПК України 2012 року, в порівнянні з КПК 1960 року, законодавцем змінено початок кримінального провадження: досудове розслідування - перша стадія кримінального провадження - починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, не містить визначення поняття «приводів і підстав» до початку кримінального провадження.
У відповідності до ч.2 ст.214 КПК України внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР здійснюється в порядку, встановленому Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 року № 139, яке є чинними на час розгляду даної скарги і повинно враховуватись слідчим суддею при розгляді скарги на бездіяльність прокурора, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення в ЄРДР, оскільки реалізація положень цього нормативного акту унеможливлює формальність підходу до внесення відомостей до ЄРДР щодо осіб за заявами про вчинення ними кримінальних правопорушень.
Частина 1 ст.214 КПК України і вказане Положення зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення та розпочати розслідування. При цьому відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст.214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, законодавством не передбачено, що наведені у заяві (повідомленні) про вчинення злочину обставини мають давати підстави констатувати певні ознаки складу злочину, проте такі обставини мають свідчити про вчинення злочину, а не будь-якого іншого діяння.
Згідно ст.11 КК України злочином є передбачене Кримінальним кодексом України суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.
Згідно зі ст.367 КК України встановлено кримінальну відповідальність за службову недбалість, тобто невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам окремих юридичних осіб.

При цьому, невиконання службових обов`язків означає невиконання службовою особою дій, передбачених як безумовних для виконання нею по службі, а неналежне виконання службових обов`язків - це такі дії службової особи в межах службових обов`язків, які виконані не так, як того вимагають інтереси служби.

Відповідальність за ст.367 КК України настає лише у випадку, якщо дії, невиконання чи неналежне виконання яких спричинило передбачені у зазначеній статті наслідки, входили у коло службових обов`язків цієї службової особи, іншими словами, якщо обов`язок діяти відповідним чином юридично був включений (законом, указом, постановою, наказом, інструкцією тощо) до кола службових повноважень такої особи.

Разом з тим, при розгляді скарги встановлено, що відомості, які викладені у поданому Залізничному ВП ОСОБА_3 повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення від 19.03.2017 року не містить обставин, які можуть свідчити про вчинення злочину, подання такого повідомлення зумовлене незгодою з діями прокурора.

Крім цього, закон передбачає спосіб захисту прав особи за заявою (повідомленням) якої не внесено прокурором відомостей до ЄРДР, зокрема, це є підставою для оскарження бездіяльності прокурора в порядку ст.ст. 303-306, 214 КПК України.

Таким чином, виходячи зі змісту повідомлення ОСОБА_3 від 19.03.2017 року та аналізу чинного законодавства, слідчий суддя вважає, що підстав для внесення до ЄРДР відомостей такого повідомлення у Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області не було , доводи скаржника про неправомірну бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей до ЄРДР не знайшли свого підтвердження, як і не спростовують зазначених висновків суду, а тому в задоволенні скарги слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 303, 304, 306, 307, 309 КПК України, -

ухвалив:
У задоволенні скарги керівника Львівського відділення Всеукраїнської громадської організації «Журналісти проти корупції» ОСОБА_3 на бездіяльність Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення від 19.03.2017 року відмовити.

Ухвала в силу ст.309 КПК України оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: (підпис)

З оригіналом згідно.

Слідчий суддя: ОСОБА_1