Справа № 342/350/17
Провадження № 1-кс/342/35/2017
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 квітня 2017 року м. Городенка

Слідчий суддя Городенківського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , за участю: прокурора ОСОБА_2 , секретаря судового засідання ОСОБА_3 , представника скаржника ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка скаргу Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області на бездіяльність Городенківського відділення поліції Коломийського відділу ГУНП в Івано-Франківській області

В С Т А Н О В И В :

10.04.2017 року Головне територіальне управління юстиції в Івано-Франківській області звернулося в суд із скаргою на бездіяльність Городенківського відділення поліції Коломийського відділу ГУНП в Івано-Франківській області, в якій просить зобов`язати Городенківське відділення поліції Коломийського відділу Головного Управління поліції в Івано-Франківській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану Головним територіальним управлінням юстиції в Івано-Франківській області заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки посадового злочину.

В скарзі зазначено, що Головним територіальним управлінням юстиції в Івано-Франківській області за результатами розгляду дисциплінарного провадження відносно начальника Городенківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_5 було виявлено ознаки злочину та у відповідності до вимог ч. 4 ст. 77 Закону України «Про державну службу» направлено в Городенківське відділення поліції Коломийського відділу Головного управління поліції в Івано-Франківській області відповідну заяву від 02 лютого 2017 року № 06-21/231 та копії матеріалів справи. В поданій Головним територіальним управлінням юстиції в Івано-Франківській області заяві йшлося про те, що начальник Городенківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_5 , 23.07.2016 року незаконно, через операцію «технічна помилка оператора» внесла виправлення до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. При проведенні перевірки електронного носія актового запису цивільного стану № 25 від 12 жовтня 1962 року, складеного виконавчим комітетом Слобідської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області було виявлено, що даний актовий запис цивільного стану внесено до Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - Реєстр) головним спеціалістом Городенківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції ОСОБА_6 12.04.2012 року за № 8 з наступними відомостями: прізвище нареченої до державної реєстрації шлюбу - «Жуковська», дата народження - « ІНФОРМАЦІЯ_1 », національність - «українка». 23.07.2016 року начальником Городенківського районного відділу ОСОБА_5 через операцію «технічна помилка оператора» в Реєстрі виправлено прізвище нареченої до державної реєстрації шлюбу на « ОСОБА_7 », дату народження на « ІНФОРМАЦІЯ_2 », національність на «полька».

Також в ході службового розслідування було встановлено, що ОСОБА_5 сформувала справу про внесення змін та виправлень до актового запису про шлюб № 25 від 12 жовтня 1962 року, складеного виконавчим комітетом Слобідської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області на ОСОБА_8 та ОСОБА_9 , однак жодні зміни та виправлення не вносилися. Згідно п.п. 2, 3 Порядку, умов і строків зберігання книг державної реєстрації актів цивільного стану перший примірник книги державної реєстрації актів цивільного стану зберігається в районному відділі ДРАЦС, а другі примірники у відділі ДРАЦС головних управлінь юстиції. Відповідно записи у двох примірниках книг державної реєстрації актів цивільного стану повинні бути ідентичні. Однак, як було встановлено другий примірник актового запису цивільного стану № 25 не відповідає першому примірнику, при цьому встановлено, що в першому примірнику маються грубі підтирки, виправлення та явні ознаки підробки. Даний факт свідчить про те, що виправлення в першому примірнику паперового носія були здійснені після внесення даних до Державного Реєстру актів цивільного стану громадян, які відповідали другому примірнику актового запису цивільного стану.

Повідомлення від Городенківського районного відділу ДРАЦС про внесення відповідних змін і виправлень до актового запису та висновок у відділ ДРАЦС Головного територіального управління юстиції не поступало. В журналі обліку заяв, копій рішень судів про внесення змін до актових записів цивільного стану належна реєстрація висновку про внесення змін та виправлень відсутня. В журналі є подвійні номери за №38 з виправленням шляхом наклеювання зверху іншого вирізаного фрагменту журналу та нанесення нового запису в журналі, який ще й не прошитий.

Після подання заяви, жодних дій, спрямованих на внесення наданих Головним територіальним управлінням юстиції відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства Городенківським відділенням поліції Коломийського відділу Головного управління поліції в Івано-Франківській області не вчинялося.

Листом від 13.03.2017 року за № 06-21/491 направленого на ім`я начальника Городенківського відділення поліції Коломийського відділу Головного управління поліції в Івано-Франківській області Головне територіальне управління юстиції в Івано-Франківській області просило повідомити коли були внесені відомості вказані у заяві управління юстиції до Єдиного реєстру досудових розслідувань, прізвище слідчого, якому доручено проведення досудового розслідування та прийняте рішення по заяві.

Листом Городенківського ВП ГУНП в Івано-Франківській області від 27.03.2017 року за № 1928/108/57/02-17, який поступив в управління юстиції 29.03.2017 року було повідомлено, що вищевказана заява про злочин була розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Згідно ст. 24 КПК України кожному гарантується право оскарження процесуальних рішень. Дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь- якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Однак Городенківським відділенням поліції Коломийського відділу Головного управління поліції в Івано-Франківській області, всупереч ст. 214 КПК України, було допущено бездіяльність.

Вважають, що відомості, викладені у заяві Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області повинні були негайно, але не пізніше 24 годин після подання заяви вноситись до ЄРДР.

В судовому засіданні представник скаржника - Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській ОСОБА_4 дану скаргу підтримав, з підстав викладених у скарзі, просив подану скаргу задовольнити.

Прокурор в судовому засіданні, заперечив проти скарги щодо бездіяльності Городенківського відділення поліції Коломийського відділу ГУНП в Івано-Франківській області посилаючись на те, що дана скарга є безпідставною та такою, що не підлягає до задоволення.

Начальник Городенківського ВП Коломийського ВП ГУНП в Івано-Франківській області в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про час і місце розгляду скарги.

Заслухавши представника скаржника, прокурора, дослідивши матеріали, які подані до скарги, приходжу до наступного.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначено частиною 1 статті 303 Кримінального процесуального кодексу України (надалі «КПК України»).

Зокрема, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

При цьому, системний аналіз змісту норми частини 1 статті 214 КПК України свідчить про те, що бездіяльність слідчого, прокурора щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, яка є предметом оскарження в порядку статті 303 КПК України, полягає у невнесенні вказаними особами відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Стаття 304 КПК України передбачає можливість подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора протягом десяти днів з моменту прийняття рішення.

Як випливає зі змісту скарги та доданих до неї документів, 02.02.2017 року № 06-21/231 Головним територіальним управлінням юстиції в Івано-Франківській області, направлено начальнику Городенківського відділення поліції Коломийського відділу ГУНП в Івано-Франківській області заяву в порядку ч. 4 ст. 77 Закону України «Про державну службу». В поданій заяві йдеться про те, що 15.11.2016 року в Головне територіальне управління юстиції в Івано-Франківській області поступило доручення Міністерства юстиції України за підписом Директора Департаменту державної реєстрації та нотаріату ОСОБА_10 про проведення службового розслідування по факту поданого начальником Городенківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_5 Витягу про державну реєстрацію шлюбу із зазначенням відомостей про другого з подружжя стосовно ОСОБА_11 для проставлення апостилю.

Наказом в.о.начальника Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 21.11.2016 року №1835/6 відкрито дисциплінарне провадження з метою перевірки вищевказаної інформації.

05.12.2016 року № 1885/6 видано Наказ Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про проведення службового розслідування по фактах викладених у дорученні Міністерства юстиції України.

В ході проведення службового розслідування встановлено наступне: начальник Городенківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_5 , 23.07.2016 року незаконно, через операцію «технічна помилка оператора» внесла виправлення до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. При проведенні перевірки електронного носія актового запису цивільного стану № 25 від 12 жовтня 1962 року, складеного виконавчим комітетом Слобідської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області було виявлено, що даний актовий запис цивільного стану внесено до Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - Реєстр) головним спеціалістом Городенківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції ОСОБА_6 12.04.2012 року за № 8 з наступними відомостями: прізвище нареченої до державної реєстрації шлюбу - «Жуковська», дата народження - « ІНФОРМАЦІЯ_1 », національність - «українка». 23.07.2016 року начальником Городенківського районного відділу ОСОБА_5 через операцію «технічна помилка оператора» в Реєстрі виправлено прізвище нареченої до державної реєстрації шлюбу на « ОСОБА_7 », дату народження на « ІНФОРМАЦІЯ_2 », національність на «полька».

Також в ході службового розслідування було встановлено, що ОСОБА_5 сформувала справу про внесення змін та виправлень до актового запису про шлюб № 25 від 12 жовтня 1962 року, складеного виконавчим комітетом Слобідської сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області на ОСОБА_8 та ОСОБА_9 , однак жодні зміни та виправлення не вносилися. Згідно п.п. 2, 3 Порядку, умов і строків зберігання книг державної реєстрації актів цивільного стану перший примірник книги державної реєстрації актів цивільного стану зберігається в районному відділі ДРАЦС, а другі примірники у відділі ДРАЦС головних управлінь юстиції. Відповідно записи у двох примірниках книг державної реєстрації актів цивільного стану повинні бути ідентичні. Однак, як було встановлено другий примірник актового запису цивільного стану № 25 не відповідає першому примірнику, при цьому встановлено, що в першому примірнику маються грубі підтирки, виправлення та явні ознаки підробки. Даний факт свідчить про те, що виправлення в першому примірнику паперового носія були здійснені після внесення даних до Державного Реєстру актів цивільного стану громадян, які відповідали другому примірнику актового запису цивільного стану.

Повідомлення від Городенківського районного відділу ДРАЦС про внесення відповідних змін і виправлень до актового запису та висновок у відділ ДРАЦС Головного територіального управління юстиції не поступало. В журналі обліку заяв, копій рішень судів про внесення змін до актових записів цивільного стану належна реєстрація висновку про внесення змін та виправлень відсутня. В журналі є подвійні номери за №38 з виправленнями шляхом наклеювання зверху іншого вирізаного фрагменту журналу та нанесення нового запису в журналі, який ще й не прошитий.

ОСОБА_5 , зазначила, що факти викладені у листі Міністерства юстиції України від 15.11.2016 року та в інформації заступника начальника відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_12 , не визнає. Також зазначила, що усі дії під час внесення змін до реєстру та виправлення відомостей на паперових носіях актового запису вчинені відповідно до інструкцій та вимог чинного законодавства. Заявила, що нею ще в липні чи серпні 2016 року направлено повідомлення про внесення змін в другий примірник актового запису №25 складеного 12.10.1962 року до відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, яке з невідомих їй причин в управління юстиції не поступило. Проте надати, на вимогу членів комісії письмове пояснення щодо даних фактів відмовилась (про що складений відповідний акт).

За результатами службового розслідування факти, наведені у листі Міністерства юстиції України від 15.11.2016 за № 19-32/139, яким доручено провести службове розслідування щодо дій начальника Городенківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_5 , з метою визначення наявності вини, характеру і тяжкості проступку, знайшли своє підтвердження. В ході розгляду дисциплінарної справи у діях начальника Городенківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_5 виявлені факти використання повноважень в особистих (приватних) інтересах або в неправомірних особистих інтересах інших осіб. З врахуванням вимог ч.4 ст. 77 Закону України «Про державну службу» повідомлено, що під час розгляду дисциплінарного провадження встановлено, що в діях начальника Городенківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_5 вбачаються ознаки посадового злочину.

З листа від 13.03.2017 року за № 06-21/491 направленого на ім`я начальника Городенківського відділення поліції Коломийського відділу Головного управління поліції в Івано-Франківській області слідує, що станом на 09.03.2017 року повідомлення управлінню юстиції, як заявнику про початок досудового розслідування не поступало. Враховуючи, що дане питання перебуває на контролі а Міністерстві юстиції України, Головне територіальне управління юстиції в Івано-Франківській області просило повідомити коли були внесені відомості вказані у заяві управління юстиції до Єдиного реєстру досудових розслідувань, прізвище слідчого, якому доручено проведення досудового розслідування та прийняте рішення по заяві.

Листом Городенківського ВП ГУНП в Івано-Франківській області від 27.03. 2017 року за № 3/1928/108/57/02-17, який поступив в Головне територіальне управління юстиції в Івано-Франківській області 29.03.2017 року було повідомлено, що вищевказана заява від 02.02.2017 року була зареєстрована в журналі єдиного обліку Городенківського відділення поліції за № 245 від 07.02.2017 та розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян». В ході розгляду, факти викладені у зверненні частково знайшли свої підтвердження в частині внесення за заявою ОСОБА_11 , змін до Єдиного реєстру актів цивільного стану громадян начальником Городенківського районного відділу ДРАЦС ОСОБА_5 . Проведеною перевіркою не встановлено фактичних обставин того, що ОСОБА_5 вказані дії вчинила в особистих інтересах чи інтересах третіх осіб, крім того її дії не спричинили та не могли спричинити істотної шкоди охоронюваним інтересам суспільства чи окремих громадян. Тому в діях ОСОБА_5 відсутні ознаки складу кримінальних правопорушень, які підпадають під дію Кримінального Кодексу України.

Відповідно до частини 1 статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (частина 2 статті 214 КПК України).

Згідно з частиною 4 статті 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Зазначеною нормою встановлено обов`язок, а не право, прокурора чи слідчого внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, імя, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, імя, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження (частина 5 статті 214 КПК України).

Крім того, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 р. "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" роз`яснив, що: "... відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора", яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. У разі ж оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає в у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК) суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор чи слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставини, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення...".

Згідно з частиною 1 статті 2 Кримінального кодексу України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим кодексом.

Системний аналіз вищезазначених законодавчих положень дає підстави дійти висновку про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають заяви чи повідомлення, які містять достатні та обґрунтовані відомості про кримінальне порушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Приймаючи до уваги викладене, зважаючи на те, що заява Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про вчинення кримінального правопорушення не внесена до ЄРДР, в даній заяві наведено відповідний перелік обставин, які могли б свідчити про вчинення дій, які мають ознаки посадового злочину, за таких обставин, приходжу до висновку про необхідність задоволення скарги про зобов`язання Городенківського відділення поліції Коломийського відділу Головного Управління поліції в Івано-Франківській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану Головним територіальним управлінням юстиції в Івано-Франківській області заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки посадового злочину.

Згідно з частиною 3 статтею 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В:

Скаргу Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області на бездіяльність Городенківського відділення поліції Коломийського відділу ГУНП в Івано-Франківській області задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Городенківського відділення поліції Коломийського відділу Головного Управління поліції в Івано-Франківській області прийняти та невідкладно зареєструвати подану Головним територіальним управлінням юстиції в Івано-Франківській області заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки посадового злочину.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1