Справа № 367/8516/16-к
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 листопада 2016 року слідчий суддя Ірпінського міського суду Київської області ОСОБА_1 , ознайомившись із клопотанням прокурора у кримінальному провадженні прокурора Ірпінського відділу Києво-Святошинської місцевої прокуратури юристом 3-го класу ОСОБА_2 про арешт майна у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0001661 від 19.09.2014, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України ,
в с т а н о в и в :
18.11.2016 року до Ірпінського міського суду Київської області надійшло клопотання прокурора у кримінальному провадженні прокурора Ірпінського відділу Києво-Святошинської місцевої прокуратури юристом 3-го класу ОСОБА_2 про арешт майна у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0001661 від 19.09.2014, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України, в якому прокурор просив накласти арешт до скасування у передбаченому кримінальним процесуальним кодексом порядку на земельні ділянки, що перебувають у власності ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та позбавити ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 права на відчуження, користування та розпорядження земельними ділянками.

В обґрунтування зазначеного клопотання прокурор зазначає, що до Ірпінського МВ ГУМВС України в Київській області 18.09.2014 о 15 год. 50 хв. надійшов рапорт ст. оперативного уповноваженого УДСБЕЗ ГУМВС України в Київській області підполковника міліції ОСОБА_7 про те, що ним зібрано матеріали щодо самовільного зайняття земельної ділянки за адресою: Київська область, м. Буча, вул. Тургенєва, 26, котра належить відокремленому підрозділу НУБіП НДР «Ворзель».

Вказані відомості внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0001661 від 19.09.2014 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України.

На підставі рішення Ірпінської міської ради №724-24-V від 27.07.2007 Національному аграрному університету видано державний акт серії ЯЯ №383876 від 20.12.2007 на право постійного користування земельною ділянкою площею 47, 6806 га. для дослідних і навчальних цілей на території Ірпінської міської ради Київської області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 №945 Національний аграрний університет перейменовано в Національний університет біоресурсів і природокористування України (далі НУБіПУ).

Згідно витягу із протоколу №2 засідання вченої ради НУБіПУ від 25.09.2013, вченою радою університету ухвалено рішення щодо не заперечення вилученню з постійного користування університету вище зазначеної земельної ділянки для подальшого її використання громадянами України. Вказане рішення було прийнято за клопотанням Головного управління Держземагенства у Київській області від 23.09.2013 № 08-39/6202 щодо можливості добровільної відмови НДГ «Ворзель» від земельної ділянки орієнтовною площею 48 га. з цільовим призначенням для дослідних і навчальних цілей, яка знаходиться в адміністративних межах Ірпінської міської ради для подальшого використання громадянами України, листом т.в.о. директора та голови профспілкового комітету ВП НУБіПУ НДГ «Ворзель» (№ 170 від 24.09.2013), рішенням спільного засідання земельної комісії та профспілкового комітету (протокол №8 від 24.09.2013), рішенням постійно діючої комісії із земельних питань НУБіПУ вчена рада НУБіПУ (протокол №3 від 25.09.2013).

У подальшому вченою радою НУБіПУ, згідно протоколу №3 від 19.11.2013, внесено зміни до протоколу №2 від 25.09.2013, в частині щодо не заперечення припиненню права постійного користування університетом зазначеною земельною ділянкою.

На підставі вище вказаних рішень і листів Головним управлінням Держземагенства в Київській області видано наказ «Про припинення права користування земельною ділянкою» №КИ/:01:182/000011081 від 20.12.2013, яким припинено право постійного користування земельною ділянкою НУБіПУ площею 47, 6806 га., кадастровий номер 0:01:182:0001, що посвідчено державним актом серії ЯЯ № 383876, зареєстрованим в книзі записів реєстрації державних актів за № 05 від 20.12.2007 в адміністративних межах Ірпінської міської ради та віднесено дану земельну ділянку до складу земель сільськогосподарського призначення державної власності в адміністративних межах Ірпінської міської ради Київської області.

Відповідно до Статуту НУБіПУ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2001 № 202, Університет є державним вищим навчальним закладом дослідницького типу, який провадить освітню, науково-дослідну, науково-інноваційну, навчально-виробничу та інформаційно-консультаційну діяльність, спрямовану на розроблення сучасних проблем науки про життя і навколишнє природне середовище, використання, відтворення та збалансований розвиток біоресурсів наземних і водних екосистем, запровадження новітніх природоохоронних агро- і біотехнологій, технологій відродження безпечності та родючості ґрунтів, енергозберігаючих агротехнологій, екологічного і правового менеджменту в сільській місцевості, здійснення моніторингу і контролю за дотриманням стандартів, якістю і безпекою сільськогосподарської продукції, продуктів її переробки та довкілля. Університет провадить свою діяльність відповідно до Конституції України, Законів України «Про освіту» та «Про вищу освіту», інших законів, постанови Верховної Ради України від 29 липня 1994 р. № 158 «Про Національний аграрний університет», актів Президента України та Кабінету Міністрів України, а також Статуту.

Згідно із п. 2 Статуту до складу Університету входить, зокрема, навчально-дослідне господарство «Ворзель».

Відповідно до підпункту 11-2 пункту 7 Статуту, Університет уповноважено надавати в установленому законодавством порядку згоду на вилучення окремих земельних ділянок для суспільних та інших потреб за клопотанням органів державної влади та органів місцевого самоврядування і за погодженням з вченою радою Університету.
Крім того, згідно пункту 79 Статуту, встановлено, що питання вилучення земель, відведених у постійне користування Університету (в тому числі його навчально-дослідних господарств та дослідних станцій), вирішуються відповідно до Земельного кодексу України.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 19 Земельного кодексу України, однією із категорій земель за основним цільовим призначенням є землі сільськогосподарського призначення.

Частиною 1 статті 22 цього Кодексу закріплено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Згідно пункту «в» частини 3 цієї ж статті, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства.

Частиною 1 статті 142 Земельного кодексу встановлено, що припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу.

Відповідно до частин 2 та 3 цієї ж статті, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки, в свою чергу, власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Однак, законодавством закріплено спеціальний порядок добровільної відмови від користування землями, які віднесені до особливо цінних.

Так, згідно з пунктом «в» частини1 статті150 Земельного кодексуУкраїни,землі дослідних полів науково-дослідних установ і навчальних закладів належать до особливо цінних земель.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що припинення права постійного користування земельними ділянками особливо цінних земель, визначених у пунктах «в» і «г» частини першої цієї статті, з підстави добровільної відмови від користування ними або шляхом їх вилучення здійснюється за погодженням з Верховною Радою України.

Відповідно до частини 3 цієї ж статті, погодження матеріалів вилучення (викупу) земельних ділянок особливо цінних земель, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, провадиться Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, Київської і Севастопольської міських рад.

Однак, наказ Головного управління Держземагенства у Київській області № 0:01:182/00011081 від 20.12.2013 щодо припинення права постійного користування НУБіПУ земельною ділянкою загальною площею 47, 6806 га, кадастровий номер :01:182:0001 та віднесення цієї земельної ділянки до складу земель сільськогосподарського призначення Ірпінської міської ради видано без погодження з Верховною радою України.

Таким чином, вищезазначений наказ має бути визнаний в судовому порядку недійним та підлягає скасуванню, оскільки його видано без дотримання процедури, встановленої Земельним кодексом України.

В подальшому, на підставі оспорюваного наказу, за рахунок вказаної земельної ділянки надано у власність 16 громадянам земельні ділянки площею по 2 га. кожна для ведення особистого селянського господарства, а саме:

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № КИ/:01:182/00016505 від 12.03.2014 ОСОБА_9 ;

-наказом в.о. начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_10 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_5 ;

- наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № КИ/:01:182/00016508 від 12.03.2014 ОСОБА_11 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № КИ/:01:182/00016521 від 12.03.2014 ОСОБА_12 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № КИ/:01:182/00016501 від 12.03.2014 ОСОБА_13 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № КИ/:01:182/00016506 від 12.03.2014 ОСОБА_14 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № КИ/:01:182/00016511 від 12.03.2014 ОСОБА_15 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № КИ/:01:182/00016499 від 12.03.2014 ОСОБА_16 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № КИ/:01:182/00016503 від 12.03.2014 ОСОБА_17 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № КИ/:01:182/00016513 від 12.03.2014 ОСОБА_18 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № КИ/:01:182/00016512 від 12.03.2014 ОСОБА_19 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № КИ/:01:182/00016510 від 12.03.2014 ОСОБА_20 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № КИ/:01:182/00016507 від 12.03.2014 ОСОБА_21 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № КИ/:01:182/00016504 від 12.03.2014 ОСОБА_22 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_23 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» № КИ/:01:182/00016502 від 12.03.2014 ОСОБА_24 .

В подальшому, затверджено документацію із землеустрою та надано земельні ділянки у власність цим же громадянам наступними наказами:

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» № КИ/:04:001/00017305 від 21.03.2014 ОСОБА_18 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» № КИ/:04:001/00017304 від 21.03.2014 ОСОБА_25 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» № КИ/:04:001/00017308 від 21.03.2014 ОСОБА_9 ;

-наказом в.о. начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_10 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» ОСОБА_5 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» № КИ/:04:001/00017309 від 21.03.2014 ОСОБА_13 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» № КИ/:04:001/00017291 від 21.03.2014 ОСОБА_14 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» № КИ/:04:001/00017288 від 21.03.2014 ОСОБА_16 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» № КИ/:04:001/00017306 від 21.03.2014 ОСОБА_17 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» № КИ/:04:001/00017285 від 21.03.2014 ОСОБА_19 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» № КИ/:04:001/00017284 від 21.03.2014 ОСОБА_20 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» № КИ/:04:001/00017289 від 21.03.2014 ОСОБА_11 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» № КИ/:04:001/00017286 від 21.03.2014 ОСОБА_21 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» № КИ/:04:001/00017287 від 21.03.2014 ОСОБА_22 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» № КИ/:04:001/00017290 від 21.03.2014 ОСОБА_24 ;

-наказом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Київській області ОСОБА_8 «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» № КИ/:04:001/00017292 від 21.03.2014 ОСОБА_23 .

Відповідно до листа управління Держземагенства в місті Ірпені Київської області від 07.04.2015 № 2-3155 вищевказані земельні ділянки по 2 га. кожна, виділенні громадянам наказами Головним управлінням Держземагенства в Київській області входять до земельної ділянки площею 47, 6806 га. для дослідних і навчальних цілей на території Ірпінської міської ради Київської області, що належала на праві постійного користування Національному аграрному університету на підставі державного акту серії ЯЯ № 383876.

Таким чином, наказ Головного управління Держземагенства у Київській області № 0:01:182/00011081 від 20.12.2013 щодо припинення права постійного користування НУБіПУ земельною ділянкою загальною площею 47, 6806 га, кадастровий номер :01:182:0001 та ряд наказів про затвердження проектів землеустрою і надання земельних ділянок у власність громадянам, за рахунок цієї земельної ділянки суперечать законодавству, мають бути визнані недійсним та скасовані, з метою відновлення правового становища спірної земельної ділянки та повернення її у власність територіальної громади Ірпінської міської ради.

Недодержання вимог Земельного кодексу України під час процедури добровільної відмови НУБіПУ від права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 47,6806 га., кадастровий номер :01:182:0001 та подальша її передача у приватну власність громадян розцінюється як порушення, закріпленого та гарантованого Конституцією України принципу верховенства права, що є прямим порушенням державних інтересів.

В ході досудового розслідування прокурором у кримінальному провадженні допитано як свідків ОСОБА_18 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_23 , які являлися первинними набувачами земельних ділянок та які повідомили, що відповідних заяв до Головного управління Держкомзему у Київській області не писали та про те, що отримали земельні ділянки на території міста Ірпені їм стало відомо від правоохоронних органів.

В подальшому встановлено, що вказані вище земельні ділянки мають наступні кадастрові номери: :04:001:0004; :04:001:0018; :04:001:0003; :04:001:0015; :04:001:0017; :04:001:0008; :04:001:0012; :04:001:0006; :04:001:0039; :04:001:0005; :04:001:0013; :04:001:0010; :04:001:0009; :04:001:0007; :04:001:0016; :04:001:0011; :04:001:0014.

На підставі викладеного в ході досудового розслідування виникла необхідність у накладенні арешту на земельні ділянки із вказаними вище кадастровими номерами.

На підставі наданих показів свідками, які допитані під час досудового розслідування встановлено, що земельні ділянки відводились без волевиявлення громадян та в подальшому набуті злочинним шляхом. Таким чином, вищевказані земельні ділянки відповідно до ст.. 98 КПК України є речовим доказом вчинення кримінального правопорушення, а саме об`єктом кримінально-протиправних дій та арешт на земельні ділянки планується накласти за наявності достатніх підстав вважати, що вони відповідають критеріям, зазначеним у статті 98 КПК України, а також з метою забезпечення збереження речових доказів.

Крім того, завданням накладення арешту на земельні ділянки є запобігання можливості їх відчуження на користь третіх осіб, що унеможливить в подальшому звернення вказаних земельних ділянок на користь держави у зв`язку з наявністю інституту добросовісного набувача, а також у разі використання вказаних земельних ділянок та їх забудови також повернення земельних ділянок є неможливим. Підставою накладення арешту на вказані земельні ділянки є наявність достатніх підозр вважати, що вони є доказом у кримінальному провадженні, а саме об`єктом кримінально-протиправних дій та здобуті внаслідок вчиненого кримінального правопорушення.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 170 КПК України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існують достатні підстави вважати, що воно є предметом, засобом чи знаряддям вчинення злочину, доказом злочину, набуте злочинним шляхом, доходом від вчиненого злочину, отримане за рахунок доходів від вчиненого злочину або може бути конфісковане у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого чи юридичної особи, до якої може бути застосовано заходи кримінально-правового характеру, або може підлягати спеціальній конфіскації щодо третіх осіб, юридичної особи або для забезпечення цивільного позову.

Статтею 171 КПК України визначено вимоги, які стосуються як змісту клопотання про арешт майна, так і строків його подання до слідчого судді, суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 172 КПК України слідчий суддя, суд, встановивши, що клопотання про арешт майна подано без додержання вимог статті 171 цього Кодексу, повертає його прокурору, цивільному позивачу та встановлює строк в сімдесят дві години або з урахуванням думки слідчого, прокурора чи цивільного позивача менший строк для усунення недоліків, про що постановляє ухвалу. У такому разі тимчасово вилучене в особи майно підлягає негайному поверненню після спливу встановленого суддею строку, а у разі звернення в межах встановленого суддею строку з клопотанням після усунення недоліків - після розгляду клопотання та відмови в його задоволенні.

Слідчий суддя, дослідивши клопотання та матеріали додані до нього, дійшов висновку про наявність правових підстав для повернення прокурору клопотання. Так, прокурором до матеріалів клопотання не надані документи, які підтверджують право власності на майно, що належить арештувати станом на час подання клопотання, або конкретні факти і докази, що свідчать про володіння, користування чи розпорядження підозрюваним, обвинуваченим, засудженим, третіми особами таким майном, а також не додані оригінали або копії документів та інших матеріалів, якими слідчий, прокурор обґрунтовує зазначені доводи клопотання, тому суддя дійшов висновку про наявність підстав для повернення зазначеного клопотання прокурору та встановлює строк у 72 години для усунення недоліків.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 171, 172, ч. 3 ст. 309 КПК України, слідчий суддя ,

у х в а л и в :
Клопотання прокурора у кримінальному провадженні прокурора Ірпінського відділу Києво-Святошинської місцевої прокуратури юристом 3-го класу ОСОБА_2 про арешт майна у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0001661 від 19.09.2014, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України повернути прокурору для усунення недоліків.

Надати прокурору строк в сімдесят дві години з моменту отримання ухвали для усунення недоліків.

Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя: ОСОБА_1