Справа № 274/1423/15-к Провадження № 1-кс/0274/257/15
Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області
УХВАЛА
27.03.15 р.м. Бердичів

Слідчий суддя Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,

розглянувши скаргуОСОБА_3
набездіяльність Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо невнесення відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_3 звернувся з вказаною скаргою, у якій просить визнати протиправною бездіяльність Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зобов`язати Бердичівський міський відділ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області організувати внесення слідчим відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою № 1560 від 09.03.2015 р. та розпочати розслідування.

Від Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області будь-яких пояснень щодо скарги не надходило.

Слідчим суддею з`ясовано, що 09.03.2015 р. слідчим слідчого відділення Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області лейтенантом міліції ОСОБА_4 було прийнято від ОСОБА_3 усну заяву про те, що в період часу з 10:00 07.03.2015 р. по 13:00 09.03.2015 р. невстановлена особа, перебуваючи на території домоволодіння АДРЕСА_1 , пошкодила вхідні двері будинку та два металопластикових вікна, чим заподіяла йому шкоду у розмірі близько 9 200,00 грн., що підтверджується протоколом від 09.03.2015 р. прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення (або таке, що готується).

Зазначену заяву від було зареєстровано в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події (далі журнал ЄО) 09.03.2015 р. за № 1560, що підтверджується відміткою на протоколі від 09.03.2015 р. прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення (або таке, що готується).

Слідчий суддя зазначає, що заява від 09.03.2015 р. ОСОБА_3 не є зверненням громадянина у розумінні статті 3 Закону України "Про звернення громадян", при цьому ця заява містить відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

З письмових пояснень від 09.03.2015 р. ОСОБА_5 , яка проживає навпроти будинку АДРЕСА_1 , випливає, що, зокрема, 08.03.2015 р. приблизно о 12:00 (як вбачається зі змісту скарги та пояснень ОСОБА_3 , йдеться про дванадцять годин ночі) вона вийшла на вулицю у двір свого будинку, та почула, що через дорогу голосно лають собаки, після чого вона вийшла на дорогу та побачила двох невідомих чоловіків, які перелізли через паркан її сусідів, в одного з яких було щось в руках, схоже на металевий прут, після чого вони швидким кроком пішли у напрямку міста.

Таким чином, усна заява ОСОБА_3 , яка зареєстрована в журналі ЄО 09.03.2015 р. за № 1560, з урахуванням письмових пояснень від 09.03.2015 р. ОСОБА_5 , містить відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого, зокрема, статями 15 та 185 Кримінального кодексу України.

Листом від 24.03.2015 р. № 1347 начальника Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області ОСОБА_6 . ОСОБА_3 було повідомлено, що, зокрема, його заяву, зареєстровану в журналі ЄО за № 1560 від 09.03.2015 р., уважно розглянуто, в ході перевірки зроблено висновок, що сума збитку, завдана протиправними діями невідомих осіб, недостатня для відкриття кримінального провадження за ознаками злочину, передбаченого частиною першою статті 194 Кримінального кодексу України.

Відповідно до частини першої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Між тим, механізм реалізації зазначеної норми Кримінального процесуального кодексу України встановлений, зокрема, Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події (далі Інструкція), затвердженій наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19.11.2012 р. № 1050.

Згідно з пунктом 3.1 Інструкції заяви і повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення та інші події реєструються цілодобово в черговій частині органу внутрішніх справ уповноваженими працівниками чергових частин МВС України, ГУБОЗ МВС України, ГУМВС, УМВС, УБОЗ, органів внутрішніх справ відразу після їх надходження та вносяться до журналу ЄО та інтегрованої інформаційно-пошукової системи органів внутрішніх справ, до якої також відразу вносяться усі відомості з журналу ЄО.

Пунктом 3.5 Інструкції передбачено, що про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, а також повідомлень, які надійшли усно, у яких наявні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО оперативний черговий доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу внутрішніх справ. Заяви і повідомлення, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, у яких відсутні відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО доповідаються оперативним черговим начальникові органу внутрішніх справ або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України "Про звернення громадян" або Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі виявлення начальником органу внутрішніх справ, що заява чи повідомлення містять відомості, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в ЄО) повертає її до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.

Як вбачається з документа без назви, без номера та без дати на ім`я начальника Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області ОСОБА_6 , підписаного першим заступником начальника Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області начальником слідчого відділення ОСОБА_7 , останній, ознайомившись з заявою, зареєстрованого в журналі ЄО за № 1560 від 09.03.2015 р., яка, як зазначалось вище, не є зверненням громадянина у розумінні статті 3 Закону України "Про звернення громадян" та містить відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого, зокрема, статями 15 та 185 Кримінального кодексу України, в порушення статті 39 Кримінального процесуального кодексу України, пункту 3.5 Інструкції, не організував досудове розслідування, зокрема: не визначив слідчого (слідчих), який здійснюватиме досудове розслідування, та внесення слідчим відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Замість цього перший заступник начальника Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області начальник слідчого відділення ОСОБА_7 звернувся до начальника Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області ОСОБА_6 з документом без назви, без номера та без дати, у якому направив тому матеріали, зареєстровані в журналі ЄО за № 1560, у тому числі заяву від 09.03.2015 р., для їх розгляду згідно Закону України "Про звернення громадян" або ж в порядку, визначеному розділом IV Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Однак, начальник Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області ОСОБА_6 , як випливає з його листа від 24.03.2015 р. № 1347, частина змісту якого наводилась вище, не виявив, що усна заява від 09.03.2015 р. ОСОБА_3 , зареєстрована в журналі ЄО за № 1560, містить відомості, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого, зокрема, статтями 15 та 185 Кримінального кодексу України, та за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в ЄО) не повернув її до чергової частини Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області для негайної передачі начальнику слідчого відділення Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчий суддя вважає, що, оскільки, як вже зазначалось раніше, усна заява від 09.03.2015 р. ОСОБА_3 , зареєстрована в журналі ЄО за № 1560, не є зверненням громадянина у розумінні статті 3 Закону України "Про звернення громадян" та містить відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого, зокрема, статтями 15 та 185 Кримінального кодексу України, а відтак приходить до висновку, що мали місце бездіяльність першого заступника начальника Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області начальник слідчого відділення ОСОБА_7 , а у подальшому начальника Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області ОСОБА_6 , внаслідок якої відомості, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, викладені у заяві ОСОБА_3 , не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Пунктом 1 частини першої статті 303 Кримінального процесуального кодексу України встановлено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

У даному випадку ж фактично оскаржується бездіяльність першого заступника начальника Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області начальникаслідчого відділення ОСОБА_7 , а у подальшому начальника Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області ОСОБА_6 , а не слідчого або прокурора.

Між тим, скарга підлягає розгляду слідчим суддею, зважаючи на таке.

Частиною першою статті 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Однак, положення Кримінального процесуального кодексу України не регулюють питання оскарження бездіяльності особи, що не є слідчим або прокурором, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до частини шостої статті 9 Кримінального процесуального кодексу України у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.

Зважаючи на таки загальні засади кримінального провадження як верховенство права, законність та забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності (пункти 1, 2, 17 частини першої статті 7 Кримінального процесуального кодексу України), скарги на бездіяльність особи, яка не є слідчим або прокурором, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, підлягають розгляду за правилами Кримінального процесуального кодексу України щодо скарг на таку ж бездіяльність слідчого, прокурора.

Згідно з частиною другою статті 307 Кримінального процесуального кодексу України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:

1) скасування рішення слідчого чи прокурора;

2) зобов`язання припинити дію;

3) зобов`язання вчинити певну дію;

4) відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи викладене, слідчий суддя приходить до висновку, що начальника Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області має бути зобов`язано протягом розумного строку з дня отримання копії ухвали накласти резолюцію про повернення усної заяви від 09.03.2015 р. ОСОБА_3 , зареєстрованої в журналі ЄО 09.03.2015 р. за № 1560, до чергової частини Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області для негайної передачі начальнику слідчого відділення Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

При цьому слідчий суддя не визнає протиправною бездіяльність Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки, як виливає з частини другої статті 307 Кримінального процесуального кодексу України, не має таких повноважень.

Таким чином, скарга ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 7, 9, 39, 214, 303, 304, 306, 307, 369 372, 376 Кримінального процесуального кодексу України,
У Х В А Л И В:
Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов`язати начальника Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області протягом розумного строку з дня отримання копії ухвали накласти резолюцію про повернення усної заяви від 09.03.2015 р. ОСОБА_3 , зареєстрованої в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події 09.03.2015 р. за № 1560, до чергової частини Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області для негайної передачі начальнику слідчого відділення Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В задоволенні іншої частини скарги відмовити.

Матеріали перевірки за усною заявою від 09.03.2015 р. ОСОБА_3 , зареєстрованою в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події 09.03.2015 р. за № 1560, повернути до Бердичівського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області.

Роз`яснити, що ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1