Зіньківський районний суд в Полтавській області
_________________________________________________________________________________
Справа № 530/960/16-к
Номер провадження 1-кс/530/105/16

У Х В А Л А
іменем України
03.08.2016 р. м.Зіньків

Зіньківський районний суд Полтавської області в складі: головуючого - слідчого судді ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Зінькова справу за скаргою ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого (посадових осіб) яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_4 звернувся до Зіньківського районного суду Полтавської області із скаргою на бездіяльність слідчого (посадових осіб) яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення. Скаржник вказує, що він є директором Фермерського господарства «Полтавські Лани».
Він вказує, що 26 листопада 2015 р. було укладено договір оренди землі між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області як повноважним орендодавцем та гр. ОСОБА_5 , яка є засновником господарства. Відповідно до умов вказаного договору оренди, останній була передана в строкове платне користування земельна ділянка загальною площею 17,9000 га для ведення фермерського господарства, що знаходиться за межами населених пунктів на території Дейкалівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області. Договір оренди землі було зареєстровано 05.12.2015 р..
У січні 2016 р. було зареєстроване ФГ «Полтавські Лани» з урахуванням вищезазначеного договору оренди землі.
Як стало скаржнику відомо, до укладання зазначеного договору оренди землі, як вказаною земельною ділянкою, так і іншими, без будь-яких належних підстав користується СТОВ «Благовість». Керівник, ОСОБА_6 надавав злочинні розпорядження працівникам СТОВ «Благовість» на засівання озимою пшеницею двох земельних ділянок (кадастровий номер :00:003:0300 площею 17,9 га., та 532181700:00:004:0232 площею 25,7 га.), які на той час перебували в статусі земель запасу Дейкалівської сільської ради, що розташовані за межами населених пунктів. Дані земельні ділянки згідно чинного законодавства не були на той час нікому передані в користування центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, а саме: Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Полтавській області.
За самовільне використання СТОВ «Благовість» в особі директора ОСОБА_6 земельної ділянки кадастровий номер :00:003:0300 площею 17,9 га. держава не отримала орендної плати в сумі 35776,7 грн., та за земельну ділянку 532181700:00:004:0232 площею 25,7 га. - 51366,55 грн. Отже є всі підстави вважати, що своїми протиправними діями ОСОБА_6 завдав державі значної шкоди.
ОСОБА_4 важає, що в діях повноважних працівників (службових осіб) СТОВ «Благовість» та безпосередньо керівника - ОСОБА_6 маються ознаки злочину, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України - самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному володільцю або власнику. Державі була завдана значна шкода, оскільки вона у сто і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.
В той же день скаржник звернувся до поліції.
Дане клопотання підтримав представник скаржника, ОСОБА_7 ..
Представник Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання, явку представника в судове засідання не забезпечив, про причини неявки суду не повідомив, тим самим не скористався своїм процесуальним правом та не виконав своїх процесуальних обов`язків.

Суд, заслухавши представника скаржника, прокурора та дослідивши наявні матеріали справи, приходить до висновку про задоволення скарги ОСОБА_4 про невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
В судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_4 є директором Фермерського господарства «Полтавські Лани».
26 листопада 2015 р. було укладено договір оренди землі між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області як повноважним орендодавцем та гр. ОСОБА_5 , яка є засновником господарства. Відповідно до умов вказаного договору оренди, останній була передана в строкове платне користування земельна ділянка загальною площею 17,9000 га для ведення фермерського господарства, що знаходиться за межами населених пунктів на території Дейкалівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області. Договір оренди землі було зареєстровано 05.12.2015 р..
Керівник надавав розпорядження працівникам СТОВ «Благовість» на засівання озимою пшеницею двох земельних ділянок (кадастровий номер :00:003:0300 площею 17,9 га., та 532181700:00:004:0232 площею 25,7 га.), які на той час перебували в статусі земель запасу Дейкалівської сільської ради, що розташовані за межами населених пунктів. Дані земельні ділянки згідно чинного законодавства не були на той час нікому передані в користування центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин, а саме: Головним управлінням Держземагенства (Держгеокадастру) у Полтавській області.
За самовільне використання СТОВ «Благовість» земельної ділянки кадастровий номер :00:003:0300 площею 17,9 га. держава не отримала орендної плати в сумі 35776,7 грн., та за земельну ділянку 532181700:00:004:0232 площею 25,7 га. - 51366,55 грн. Отже є всі підстави вважати, що своїми протиправними діями керівник СТОВ «Благовість» завдав державі значної шкоди.
В матеріалі наданомуЗіньківським ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області, не опитані ні заявник, ні інша особа. За пять днів з дня реєстрації, та десять днів з дня отримання заяви, працівниками поліції не зроблено ніякого запиту, не витребувано ніякого документа, не проведено ніякої перевірки по заяві.
Відомості про дане кримінальне правопорушення не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель», самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Відповідно до ст. 116 Земельного Кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до частин першої і другої статті 125, статті 126 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою (державного акта), та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.
Відповідно до ст.. 214 КПК України вказано, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:

1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;

3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;

7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Слідчий невідкладно у письмовій формі повідомляє керівника органу прокуратури про початок досудового розслідування, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п`ятою цієї статті.

Відповідно до чинного законодавства, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до ст. 8 КПК України принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Слід зазначити, що судами першої та апеляційної інстанції враховуються загальні правові позиції ЄСПЛ щодо офіційного тлумачення ст.3 Конвенції у матеріальному та процесуальному аспектах у кримінальному судочинстві, які обумовлені законодавчим положенням щодо застосування Конвенції та практики ЄСПЛ при розгляді справ у якості джерела права.

У випадках, коли особа висуває небезпідставну скаргу про те, що вона була піддана неналежному поводженню зі сторони субєктів владних повноважень в порушення ст.3 Конвенції, це положення, якщо його тлумачити як загальний обовязок держави відповідно до ст.1 Конвенції вимагає, щоб було проведено ефективне офіційне розслідування, метою якого є виявлення і покарання відповідальних осіб.

При цьому, розслідування за такими скаргами та твердженнями про неналежне поводження має бути ретельним і ефективним. Це означає, що органи влади мають завжди намагатись встановити події та не покладатися на поспішні або безпідставні висновки для закінчення розслідування чи для обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ч.3 ст.26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень. Однією із загальних засад кримінального провадження є його публічність ( п.18 ч.1 ст.7 КПК України). Суть даної засади кримінального провадження полягає в тому, що прокурор , слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення або в разі надходження заяви про вчинення кримінального правопорушення , а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи яка його вчинила.

Як встановлено в судовому засіданні працівники Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області не провели перевірки по заяві ОСОБА_4 , не опитали власника та усіх свідків, не зібрали всі матеріали та не витребували їх. Перевірку не провели.
Бездіяльність слідчого чи прокурора яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена до слідчого судді.

Ч. 2 ст.307 КПК України визначено процесуальні повноваження та способи реагування слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність під час досудового розслідування, одним із яких є зобов`язання вчинити певну дію, зокрема внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

На основі викладеного, суд приходить до висновку про те, що працівник Зіньківського ВП Гадяцького ВП ГУНП в Полтавській області (слідчий) не об`єктивно, не повно і упереджено розглядає заяву ОСОБА_4 , не виявив усих обставин справи, а тому прийняте ним рішення є передчасним.

Керуючись ст. ст. 304, 307, 369-372 КПК України, -

У Х В А Л И В :
Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого (посадових осіб)яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення задоволити.
Визнати протиправною бездіяльність слідчого (посадових осіб) Зіньківського відділення поліції Гадяцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення за ч. 1 ст. 197-1 КК України.
Зобов`язати начальника Зіньківського відділення поліції Гадяцького відділу Поліції ГУНП в Полтавській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення за ч. 1 ст. 197-1 КК України.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Написано власноручно.

Слідчий суддя Зіньківського районного суду
Полтавської області ОСОБА_1