УХВАЛА
Іменем України

03.08.2016 року м. Житомир

Слідчий суддя Богунського районного суду м. Житомира ОСОБА_1
за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2

прокурора Житомирської місцевої прокуратури ОСОБА_3

слідчого Житомирського ВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_4

розглянувши клопотання про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності, внесене в кримінальному провадженні №0001900 старшим слідчим СВ Житомирського ВП ГУ НП України в Житомирській області ОСОБА_4 , погоджене прокурором Житомирської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , та додані до нього документи,-

В С Т А Н О В И В:
Слідчий звернувся з клопотанням, в якому просить призначити у кримінальному провадженні № 0001900, внесеному до ЄРДР 17.03.2016 року за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 191 КК України, позапланову документальну ревізію Управління освіти Житомирської міської ради за період з 01.01.2015 р. по 31.12.2015 р.

В клопотанні вказано, що 03.07.2015 р. та 04.08.2015 р. між загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №26 м. Житомира та приватним підприємством «Титан» укладеного договори № 3/15 (26-КРЕМ) та №6/15 (26-КРЕО), предметом яких є роботи по капітальному ремонту по заміні електрообладнання в ЗОШ №26 м. Житомира на загальну суму 2 142 365 грн. Указані договори погоджені начальником Управління освіти Житомирської міської ради.

Перед укладанням даних договорів працівниками Житомирської філії ДП «Укрдержбудекспертиза» проведено державну експертизу кошторисної документації по робочому проекту по капітальному ремонту внутрішніх електричних мереж освітлення та капітальному ремонту по заміні електрообладнання в ЗОШ №26 м. Житомира, за результатами якої встановлено, що зазначена кошторисна документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проектом, складена відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».

У клопотанні зазначено, що в подальшому, після початку проведення будівельно-монтажних робіт в ЗОШ №26 м. Житомира, посадові особи ПП «Титан», за погодженням з директором ЗОШ № 26 ОСОБА_5 , внесли зміни в кошторисну частину робочого проекту по капітальному ремонту по заміні електрообладнання у вказаному начальному закладі та уклали наступні документи скорегована договірна ціна, скорегований локальний кошторис на будівельні роботи №2-1-1, скорегована підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису №2-1-1, скорегований дефектний акт. По завершенню будівельно-монтажних робіт між ПП «Титан» та ЗОШ №26 були підписані акти приймання виконаних робіт.

Слідчий зазначає, що згідно зібраних у провадженні доказів встановлено, що під час корегування кошторисної частини робочого проекту по капітальному ремонту по заміні електрообладнання в ЗОШ №26 посадові особи ПП «Титан» внесли до вказаної документації завищені ціни на придбане електрообладнання та подальшому відобразили їх в актах приймання виконаних робіт, що призвело до заволодіння бюджетними коштами, остаточна сума яких встановлюється.

Крім цього, в ході попереднього з`ясування дотримання законодавства, яке регулює галузь Державних закупівель отримано відомості, що укладання вказаних вище договорів здійснено з порушенням Закону України "Про здійснення державних закупівель", а саме розподіл предмету закупівлі на дві частини та відповідно не проведення передбаченої законом процедури закупівель, а також укладання договору, предметом якого є роботи на понад 1 000 000 грн.

17.03.2016 року відомості про злочин внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0001900 за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 191 КК України.

В обгрунтування клопотання вказує, що в ході проведення досудового розслідування виникла необхідність у призначення та проведенні позапланової виїзної ревізії з приводу перевірки дотримання фінансово-господарської діяльності Управлінням освіти Житомирської міської ради за період з 01.01.2015 р. по 31.12.2015 р.

В судовому засіданні прокурор клопотання підтримала з підстав, викладених в ньому.

Слідчий в судовому засіданні вказав, що в ході досудового розслідування встановлено, що Державною фінансовою інспекцією в Житомирській області попередньо на підставі аналізу наявної фінансово-господарської документації встановлено порушення дотримання вимог Закону України "Про здійснення державних закупівель" під час укладення договорів ЗОШ № 26 на проведення капітального ремонту мереж освітлення та по капітальному ремонту по заміні електрообладнання. Крім того, Державною фінансовою інспекцією в Житомирській області було заплановано проведення у ІІ кварталі 2016 року проведення планової перевірки Управління освіти Житомирської міської ради, до проведення якої працівники фінансової інспекції не були допущені заступником начальника управління освіти ОСОБА_6 .

Вислухавши доводи прокурора, слідчого, дослідивши клопотання та документи, долучені до нього, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі - Закон № 2939) головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Згідно ст. 11 Закону № 2939 позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться, в тому числі, у разі надходження доручення щодо проведення ревізій у підконтрольних установах від Кабінету Міністрів України, органів прокуратури, органів доходів і зборів, Національної поліції, Служби безпеки України, Національного антикорупційного бюро України, в якому містяться факти, що свідчать про порушення підконтрольними установами законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю.

Позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланова ревізія підконтрольної установи не може проводитися частіше одного разу на квартал.

Орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів. Подовження термінів проведення позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

Слідчим суддею встановлено, що Житомирським відділом поліції здійснюється досудове розслідування по кримінальному провадженню, внесеному до ЄРДР 17.03.2016 року за № 0001900, за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 191 КК України, з приводу незаконного привласнення бюджетних коштів під час проведення капітального ремонту електромереж в ЗОШ № 26.

Зі змісту листа Державної фінансової інспекції в Житомирській області № 06-31-15/2119 вбачається, що під час укладення загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №26 м. Житомира та приватним підприємством «Титан» договорів № 3/15 (26-КРЕМ) та №6/15 (26-КРЕО), предметом яких є роботи по капітальному ремонту по заміні електрообладнання в ЗОШ №26 м. Житомира, які були погоджені начальником Управління освіти Житомирської міської ради, допущено порушення вимог законодавства про державні закупівлі. Кошти на оплату даних договорів перерахувавались посадовими особами Управління освіти Житомирської міської ради.

Згідно листа Державної фінансової інспекції в Житомирській області від 24.05.2016 року № 06-03-15/2501 встановлено, що 24.05.2016 р. з метою проведення планової ревізії, на виконання п.1.3.1.1. Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Житомирській області на ІІ квартал 2016 року, на підставі направлень, виданих в.о. начальника Державної фінансової інспекції в Житомирській області, від 23.05.2016 №№426, 429, 430, 432 на проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Управління освіти Житомирської міської ради за період з 01.01.2013 р. по 30.04.2016 р., працівникамми Держфінспекції здійснено вихід за юридичною та фактичною адресою Управління освіти Житомирської міської ради за адресою: м. Житомир, вул. В.Бердичівська, 7, однак заступник начальника управління освіти ОСОБА_6 до проведення ревізії працівників контролюючого органу не допустила, що стало перешкоджанням для проведення ревізії, повідомила, що Управлінням освіти направлено лист від 24.05.2016 №1445 про відмову в проведенні ревізії фінансово-господарської діяльності Управління освіти Житомирської міської ради.

З огляду на те, що Житомирським ВП ГУ НП України в Житомирській області здійснюється досудове розслідування по факту незаконного привласнення (розтрати) бюджетних коштів, Управління освіти Житомирської міської ради є підконтрольною установою, планова перевірка з питань дотримання фінансово-господарської діяльності Управління освіти Житомирської міської ради не проведена у зв`язку з тим, що посадові особи управління не допустили до її проведення контролюючий орган, в ході досудового розслідування встановлено факти, що свідчать про порушення підконтрольною установою законів України, перевірку додержання яких віднесено законом до компетенції органів державного фінансового контролю, з урахуванням вимог Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», слідчий суддя вважає клопотання слідчого обгрунтованим та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 3, 132 КПК України, ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:
Клопотання задоволити.

Призначити у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР 17.03.2016 року за № 0001900, за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 191 КК України, позапланову документальну ревізію з питань дотримання фінансово-господарської діяльності Управління освіти Житомирської міської ради за період з 01.01.2015 р. по 31.12.2015 р. (юридична та фактична адреса: 10014, м. Житомир, вул. В.Бердичівська, 7).

Проведення ревізії доручити Державній фінансовій інспекції України в Житомирській області.

Перед ревізією поставити питання щодо перевірки дотримання вимог законодавства, зокрема:

1. Чи дотримано процедуру при закупівлі товарів, робіт та послуг загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №26 м. Житомира протягом 2015 року?

2. Чи дотримано вимог чинного законодавства під час проведення закупівель, в тому числі державних, товарів, робіт та послуг загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №26 м. Житомира протягом 2015 року?

3. Перевірити законність та правомірність укладання загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №26 м. Житомира договорів та їх погодження Управлінням освіти Житомирської міської ради протягом 2015 року та актів приймання-передачі, їх відповідність чинному законодавству.

4. Здійснити перевірку виконання умов договорів, укладених загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №26 м. Житомира протягом 2015 року, наявності підстав для перерахування коштів, при здійсненні закупівель, в тому числі державних.

5. Перевірити відображення операцій по даних бухгалтерського обліку згідно укладених договорів та актів приймання-передачі.

6. Здійснити перевірку дотримання вимог Закону України № 1197 «Про здійснення держаних закупівель» при укладанні, погодженні, виконанні договорів загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №26 м. Житомира, звернувши зокрема увагу на суми укладених договорів та розділ на частини предмета закупівель.

Здійснити проведення зустрічних звірок з:

-Приватним підприємством «ТИТАН» (, юридична адреса: м. Житомир вул. Київська, 104 кв. 82, фактична адреса: м. Житомир вул.. Покровська,73-д);

-ФОП ОСОБА_7 (ІПН НОМЕР_1 , зареєстрований: АДРЕСА_1 ).

Перевірити стан ведення бухгалтерського обліку, складання фінансової звітності і її достовірність.

Вивчити інші питання, які виникнуть в ході ревізії.

Провести ревізію протягом 15 робочих днів, починаючи з 15.08.2016 р.

Ухвалу для виконання направити до Державної фінансової інспекції в Житомирській області Державної аудиторської служби України.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1