Справа № 182/3746/16-к
Провадження № 1-кс/0182/940/2016
У Х В А Л А
Іменем України
18.07.2016 року м. Нікополь

Слідчий суддя Нікопольського міськрайонного суду, Дніпропетровської області, ОСОБА_1 , розглянувши внесене у кримінальному провадженні № 0002358 клопотання старшого слідчого СВ Нікопольського відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області ОСОБА_2 , погоджене прокурором Нікопольської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства,-

В С Т А Н О В И В :

До слідчого судді Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області надійшло клопотання старшого слідчого СВ Нікопольського відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровської області ОСОБА_2 , яке погоджено прокурором Нікопольської місцевої прокуратури ОСОБА_3 у кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0002358 від 22.06.2016 року про надання дозволу на проведення перевірки співробітниками Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, щодо дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, на відстані 0,1 км. на схід від с. Шахтар Нікольського району, загальною площею приблизно 26 га., в межах Базавлуцького прибережно-річкового комплексу». На розгляд перевірки поставити наступні питання: наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування вказаною земельною ділянкою; дотримання меж використання земельної ділянки, які встановлені правоустановчими документами; встановлення категорій земельної ділянки, цільового призначення приналежності до особливо цінних земель, земель в охоронних зонах чи зонах особливого режиму використання земель; виконання вимог щодо використання земельної ділянки за цільовим призначенням; встановлення факту самовільного зайняття та використання земельної ділянки; виконанням вимог податкового та бюджетного законодавства щодо здійснення оплати за використання земельної ділянки; у випадку виявлення порушень вимог земельного законодавства провести розрахунок завданих збитків. Зобов`язати Нікопольську районну державну адміністрацію надати спеціалістам Державної сільськогосподарської інспекції безперешкодний доступ до земельної ділянки за вказаною адресою, для проведення всіх необхідних заходів пов`язаних з проведенням перевірки та надати в повному обсязі документацію, необхідну для проведення перевірки. Результати проведеної перевірки направити до СВ Нікопольського ВП ГУНП в Дніпропетровській області.
Відповідно до поданого клопотання, протягом 2016 року, невідомі особи, в порушення вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про природно-заповідний фонд», здійснили самовільне зайняття земельної ділянки із земель природно-заповідного фонду (Базавлуцький прибережно-річковий комплекс), яка розташована поблизу с. Шахтар на території Покровської сільської ради Нікопольського району, загальною площею приблизно 20 га, шляхом засівання озимою пшеницею.
Під час проведення огляд місця події, встановлено, що на землях які розташовані поблизу с. Шахтар, Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області є земельна ділянка, приблизною площею 20 га, яка оброблена, та на якій росте пшениця.
Згідно відповіді з Управління Держгеокадастру в Нікопольському районі встановлено, що відповідно до договору оренди землі зареєстрованого за № 24/15 від 20.08.2002 року укладеного між Нікопольською районною державною адміністрацією та ПП «Агрофірма «Катеринівська» та додаткової угоди до вищезазначеного договору оренди землі, зазначена земельна ділянка перебувала в оренді в період з 01.01.2002 року по 31.12.2015 року. Зазначена земельна ділянка знаходиться в межах «Базавлуцького прибережно-річкового комплексу» та зарезервована до заповідних територій загальнодержавного значення. На теперішній час в управлінні Держгеокадастру в Нікопольському районі інформація щодо реєстрації договору оренди вищевказаної земельної ділянки відсутня.
Згідно п. 1, 2 Постанови КМУ № 408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки провозяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Відповідно до п.п. 5.2 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого наказом Президента України № 459/2011 від 15.04.2011 року Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право: складати акти перевірок, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до компетенції Держсільгоспінспекції України.
Згідно п. 75.1 ст. 75 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.
З метою повного та неупередженого розслідування в рамках кримінального провадження слідчий просить надати дозвіл на проведення перевірки спеціалістами Держсільгоспінспекції наступних питань: наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування на земельну ділянку, розташовану на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, на відстані 0,1 км. на схід від с. Шахтар, Нікопольського району, загальною площею приблизно 26 га., в межах «Базавлуцького прибережно-річкового комплексу», виконання вимог щодо використання земельної ділянки за цільовим призначенням, встановлення факту самовільного зайняття та використання земельної ділянки, тощо. Відомості та висновки спеціалістів інспекції, необхідні для встановлення обставин у кримінальному провадженні та можуть бути використані як докази.
Розглянувши дане клопотання, проаналізувавши чинне кримінально-процесуальне законодавство, прихожу до висновку, що у задоволенні клопотання слідчого слід відмовити, виходячи з наступного:
Встановлено, що старшим слідчим Нікопольського ВП ГУНП у Дніпропетровській області внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0002358, на підставі матеріалів правоохоронних та контролюючих державних органів по факту порушення вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про природно-заповідний фонд», самовільного зайняття земельної ділянки із земель природно-заповідного фонду (Базавлуцький прибережно-річковий комплекс)та розпочато досудове розслідування за ст. 197-1 ч. 2 КК України.

Під час розслідування кримінального провадження проведено огляд місця події та вишрубувано з Управління Держгеокадастру в Нікопольському районі листа, про те, що відповідно до договору оренди землі зареєстрованого за № 24/15 від 20.08.2002 року укладеного між Нікопольською районною державною адміністрацією та ПП «Агрофірма «Катеринівська» та додаткової угоди до вищезазначеного договору оренди землі, зазначена земельна ділянка перебувала в оренді в період з 01.01.2002 року по 31.12.2015 року. Земельна ділянка знаходиться в межах «Базавлуцького прибережно-річкового комплексу» та зарезервована до заповідних територій загальнодержавного значення. В управлінні Держгеокадастру в Нікопольському районі відсутня інформація щодо реєстрації договору оренди вищевказаної земельної ділянки.

Слідчий просить надати дозвіл на проведення перевірки співробітниками Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, щодо дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, на відстані 0,1 км. на схід від с. Шахтар Нікольського району, загальною площею приблизно 26 га., в межах Базавлуцького прибережно-річкового комплексу».
Положення кримінального процесуального кодексу України не відносять до компетенції слідчого судді вирішення питання щодо надання дозволу на проведення перевірки.
Зокрема, ст. 1 КПК України визначає, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.

Кримінальне провадження - це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого Законом України про кримінальну відповідальність (п. 10 ч. 1 ст. 3 КПК України).

Відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України слідчим суддею в межах його компетенції на стадії досудового розслідування розглядаються клопотання слідчого про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.

Під заходами забезпечення кримінального провадження прийнято розуміти передбачені КПК заходи примусового характеру, які застосовуються за наявності підстав та в порядку, встановленому законом, з метою запобігання і подолання негативних обставин, що перешкоджають або можуть перешкоджати вирішенню завдань кримінального провадження, забезпеченню його дієвості.

Стаття 131 КПК України дає вичерпний перелік заходів забезпечення кримінального провадження, які можуть бути застосовані, зокрема слідчим суддею, з метою досягнення дієвості провадження.

Згідно ст. 40 КПК України слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій, та уповноважений:

1) починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом;

2) проводити слідчі (розшукові) дії та негласні слідчі (розшукові) дії у випадках, встановлених цим Кодексом;

3) доручати проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій відповідним оперативним підрозділам;

5) звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій;

6) повідомляти за погодженням із прокурором особі про підозру;

7) за результатами розслідування складати обвинувальний акт, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру та подавати їх прокурору на затвердження;

8) приймати процесуальні рішення у випадках, передбачених цим Кодексом, у тому числі щодо закриття кримінального провадження за наявності підстав, передбачених статтею 284цього Кодексу;

9) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, перевірка у кримінальному провадженні є способом збирання доказів стороною обвинувачення.

Положення КПК України не відносять до компетенції слідчого судді вирішення питання щодо надання дозволу на проведення перевірки, ст. 132 КПК України не передбачає такого заходу кримінального провадження, не регламентує порядок розгляду таких клопотань слідчого, обсяг доказування при розгляді такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для надання дозволу на проведення позапланової перевірки .

Процедура проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель передбачена у Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 року № 132. Цим Порядком, зокрема, у п. 3.2. передбачено підстави для проведення позапланових перевірок. Підставами для здійснення позапланового заходу є: отримання заяв, скарг чи звернень фізичних та юридичних осіб, у яких міститься інформація про порушення суб`єктом господарювання вимог земельного законодавства (із обов`язковим зазначенням суті порушення). Позаплановий захід у таких випадках проводиться за наявності згоди Державної інспекції сільського господарства України на його проведення.

Також, слідчий суддя звертає увагу на ту обставин, що слідчим СВ Нікопольського ВП було 04.07.2016 року в період часу з 15.10 год. до 16.00 год. проведено огляд земельної ділянки на території Покровської сільської ради Нікопольського району, праворуч від в`їзду в с. Шахтар, при цьому доступ до земельної ділянки було здійснено безперешкодно.

Окрім того, обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами запроваджено стосовно підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців, тоді як у своєму клопотання слідчий не вказує підприємство, установу, організацію чи фізичну особу - підприємця де планується провести перевірку, що стосується самої земельної ділянки, то як вбачається з протоколу огляду до неї доступ є безперешкодним.

Також, у своєму клопотанні слідчий просить зобов`язати Нікопольську районну державну адміністрацію надати спеціалістам Державної сільськогосподарської інспекції в повному обсязі документацію, необхідну для проведення перевірки, однак при цьому не вказує які саме необхідно надати документи.
Оскільки, проведення перевірки не є заходом забезпечення кримінального провадження та слідчою дією, надання дозволу Державній інспекції сільського господарства на проведення перевірки не передбачено Кримінальним процесуальним кодексом України, а тому клопотання слідчого є необґрунтованим та безпідставним і в його задоволенні слід відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 8, 93, 110, 131, 132, 309 КПК України, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні клопотання старшого слідчого СВ Нікопольського відділу поліції ГУНП у Дніпропетровській області ОСОБА_2 про надання дозволу на проведення перевірки співробітниками Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області у кримінальному провадженні № 0002358, відмовити.

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення, оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1