Справа № 150/46/14-к
Провадження №1-кс-/150/86/15
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14.09.2015року с. Мазурівка
Слідчий суддя Чернівецького районного суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю: секретаря ОСОБА_2 , особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , слідчої ОСОБА_5 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Чернівецького районного суду скаргу ОСОБА_3 на постанову слідчого про закриття кримінального провадження №0000372 від 16.10.2013року,
ВСТАНОВИВ:
На розгляд Чернівецького районного суду надійшла скарга ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ Чернівецького РВ УМВС України у Вінницькій області від 19.07.2015року про закриття кримінального провадження №0000372 від 16.10.2013року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.353, ч.1 ст.366 КК України.
Кримінальне провадження №0000372 закрито на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України за відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.ст.353, 366 КК України.
Однак, ОСОБА_3 вважає таку постанову незаконною та просить її скасувати з тих підстав, що досудовим розслідуванням не встановлено правових підстав, згідно яких секретар Шендерівської сільської ради Чернівецького району Вінницької області ОСОБА_6 після поновлення на посаді голови Шендерівської сільської ради ОСОБА_3 , що мало місце 14.10.2013року та до моменту звільнення ОСОБА_3 із займаної посади, зокрема, до 21.10.2013року, прийняла на себе повноваження в.о. голови Шендерівської сільської ради, видавала та підписувала як в.о. голови відповідні документи і ставила печатки сільської ради, зокрема, видала 18.10.2013року розпорядження №18. З посиланням на подання прокурора від 17.10.2013року про усунення порушень вимог законодавства, зазначає, що рішення про дострокове припинення повноважень ОСОБА_3 як сільського голови більшістю депутатів на позачерговій сесії Шендерівської сільської ради від 14.10.2013року прийнято не було, звільнення відбулось тільки 21.10.2013року, що підтверджується рішенням Шендерівської сільської ради від 21.10.2013року та записами в трудовій книжці. Вважає, що в діях секретаря Шенденрівської сільської ради ОСОБА_6 , мало місце самовільне присвоєння владних повноважень та звання службової особи, що є ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.353 КК України. Окрім того, не погоджується з відсутністю умислу в діях ОСОБА_6 щодо внесення нею неправдивих даних в протокол засідання сесії Шендерівської сільської ради 14.10.2013 року щодо загального складу депутатів, оскільки достовірно знаючи, що депутат ОСОБА_7 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , вподальшому з березня 2013року і протягом п`яти місяців до 15.08.2013року не допускала помилки щодо кількісного складу депутатів, тощо.
В судовому засіданні ОСОБА_3 скаргу підтримала та просить її задоволити.
Прокурор ОСОБА_4 заперечив доводи, викладені в скарзі та зазначив, про законність прийнятого рішення в кримінальному провадженні №0000372.
Слідчий ОСОБА_5 в судовому засіданні заперечила доводи, викладені в скарзі та зазначила, що оскаржувана постанова прийнята на підставі матеріалів кримінального провадження та у відповідності до норм чинного законодавства.
Дослідивши скаргу з додатками, матеріали кримінального провадження №0000372, витребувані з Чернівецького РВ УМВС України у Вінницькій області, заслухавши пояснення особи, яка подала скаргу, думку прокурора та доводи слідчого, слідчий суддя прийшов до висновку про наявність підстав для скасування постанови слідчого СВ Чернівецького РВ УМВС України у Вінницькій області ОСОБА_5 від 19.07.2015року про закриття провадження у справі, з огляду на наступне:
По факту звернення ОСОБА_3 до правоохоронних органів із заявами про самовільне присвоєння секретарем Шендерівської сільської ради ОСОБА_6 владних повноважень та самовільне використання печатки сільської ради порушені кримінальні провадження№0000386 та №000372, які внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань з правовою кваліфікацією ч.1 ст. 353 КК України.
В подальшому, постановою прокурора прокуратури Чернівецького району від 11.02.2015 року матеріали досудового розслідування у кримінальних провадженнях за №0000386 від 07.11.2013року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.353 КК України та за № 000372 від 16.10.2013року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.353 КК України, об`єднані в одне провадження, якому присвоєно загальний № 0000372.
По факту звернення ОСОБА_3 до правоохоронних органів із заявою про службове підроблення в.о. голови Шендерівської сільської ради ОСОБА_6 в протоколі 33 сесії 6 скликання 14.10.2013року порушено кримінальне провадження №0000018, яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань з правовою кваліфікацією ч.1 ст.366 КК України.
Постановою прокурора прокуратури Чернівецького району від 30.06.2015 року матеріали досудового розслідування у кримінальних провадженнях за №0000372 від 16.10.2013року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.353 КК України та за №0000018 від 21.10.2013року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України, об`єднані в одне провадження, якому присвоєно загальний №0000372.
В ході досудового розгляду встановлено, що 30.10.2010року ОСОБА_3 було обрано на посаду голови Шендерівської сільської ради та 19.11.2010року вона заступила на посаду після складення присяги.
21.05.2013року вироком Шаргородського районного суду Вінницької області ОСОБА_3 визнано винною у вчиненні злочину, передбаченого ч.1 ст.366 КК України та призначено покарання у виді штрафу в розмірі 850грн., який був залишений без змін ухвалою апеляційного суду Вінницької області від 14.08.2013року.
03.10.2013року постановою Шаргородського районного суду Вінницької області визнано протиправним та скасовано рішення Шендерівської сільської ради від 25.07.2012року та постановлено поновити ОСОБА_3 на посаді Шендерівського сільського голови.
На виконання даної постанови Шаргородського районного суду від 03.10.2013року, 14.10.2013року на позачерговій 33 сесії 6 скликання Шендерівської сільської ради, було прийнято рішення поновити ОСОБА_3 на посаді Шендерівського сільського голови. На цій же сесії Шендерівської сільської ради 14.10.2013року було розглянуто вирок Шаргородського районного суду Вінницької області від 21.05.2013 року та прийнято рішення щодо дострокового припинення повноважень Шендерівського сільського голови ОСОБА_3 у зв`язку з набранням законної сили обвинувальним вироком щодо неї, за яке проголосувало, згідно протоколу засідання сесії від 14.10.2013року 7 депутатів із 13.
17.10.2013року прокурором Чернівецького району Вінницької області ОСОБА_8 на імя в.о. голови Шендерівської сільської ради ОСОБА_6 внесенно подання, згідно якого встановлено порушення вимог законодавства, а саме, зазначено, що згідно протоколу засідання сесії Шендерівської сільської ради за 14.10.2013року за рішення про дострокове припинення повноважень ОСОБА_3 проголосувало 7 депутатів, загальний склад Шендерівської сільської ради складає 15 депутатів, а тому рішення про дострокове припинення повноважень більшістю депутатів фактично не прийнято, відтак, встановлено строк для усунення порушень, зазначених у поданні до 27.10.2013року.
На підставі вищезазначеного подання, 21.10.2013року, в.о. сільського голови, секретарем Шендерівської сільської ради ОСОБА_6 було скликано позачергову сесію Шендерівської сільської ради, яка своїм рішенням достроково припинила повноваження Шендерівського сільського голови ОСОБА_3 , про що ОСОБА_3 зроблено відповідний запис у трудову книжку.
Дані обставини стали підставою для звернення ОСОБА_3 із відповідними заявами про притягнення ОСОБА_6 до кримінальної відповідальності за ч.1 ст.353 КК України та ч.1 ст.366 КК України та порушення і розслідування Чернівецьким РВ УМВС України у Вінницькій області кримінальних проваджень за відповідними правопорушеннями.
Закриваючи провадження у справі за ч.1 ст.353 та ч.1 ст.366 КК України, слідчий Чернівецького ВР УМВСУ у Вінницькій області ОСОБА_5 , надала оцінку правомірності дій ОСОБА_6 та дотримання процедури звільнення голови сільської ради у період з 14.10.2013року по 21.10.2013року, на підставі нової редакції Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка діяла з 14.10.2014року. А саме, пунктом 1 частини 7 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції, яка діяла на момент прийняття сесією Шендерівської сільської ради рішення про припинення повноважень ОСОБА_3 14.10.2013року, було визначено, що повноваження сільського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з підстав, зазначених в частині 1 цієї статті, зокрема, у разі набранням законної сили обвинувальним вироком щодо нього, з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.
Однак, при проведенні досудового розслідування та прийнятті постанови про закриття провадження у справі в частині відсутності в діянні ОСОБА_6 складу правопорушення за ч.1 ст.353, ч.1 вст.366 КК України, слідча надала оцінку діям ОСОБА_6 по новій редакції Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яка діє з 14.10.2014року та вже не містила вимоги про звільнення голови шляхом прийняття відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень голови, а встановлює новий порядок звільнення голови з посади у випадку набранням щодо нього законної сили обвинувальним вироком, зокрема, з дня, наступного за днем одержання радою або її виконавчим комітетом копії відповідного рішення суду без прийняття рішення відповідною радою.
Окрім того, на виконання вказівок прокурора ОСОБА_9 від 18.06.2015р. щодо додаткового допиту ОСОБА_6 , при проведенні додаткового допиту ОСОБА_6 від 04.07.2015року (а.к.пр.129, 140 том ІІ) слідчим ставиться питання ОСОБА_6 щодо дослідження обставини справи у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції 14.10.2014року щодо правовідносин та процедури, які існували станом на 13.10.2013року.
Відтак, в постанові про закриття кримінального провадження слідча з посиланням на п.2 ч.7 ст.42 та п.п.3, 3-1 ч.1 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції 14.10.2014року, зазначає про відсутність юридичної сили рішення Шендерівської сільської ради від 14.10.2013року та оцінює його як рішення інформативного характеру, а також про відсутність юридичного значення протоколу 33 сесії 6 скликання від 14.10.2013року.
Слідчий суддя вважає, що така оцінка дій ОСОБА_6 вплинула на об`єктивне встановлення об`єктивної та суб`єктивної сторони злочинів, передбачених ч.1 ст.353 та ч.1 ст.366 КК України, що в свою чергу є підставою для скасування вказаної постанови.
Посилання слідчої на те, що оскільки нова редакція вказаного Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» усуває караність діяння, а тому має зворотню дію в часі вважаю безпідставними, оскільки згідно ч.1 ст.5 КК України, закон про кримінальну відповідальність, що скасовує злочинність діяння, пом`якшує кримінальну відповідальність або іншим чином поліпшує становище особи, має зворотню дію у часі. Однак, ст.3 КК України встановлює, що законодавство України про кримінальну відповідальність становить Кримінальний кодекс України, який ґрунтується на Конституції України та загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права. Закони України про кримінальну відповідальність, прийняті після набрання чинності цим Кодексом, включаються до нього після набрання ними чинності. Злочинність діяння, а також його караність та інші кримінально-правові наслідки визначаються тільки цим Кодексом.
Відповідно до ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.
З огляду на викладене, слідчий суддя прийшов до висновку, що під час досудового розслідування не досліджено суб`єктивну та об`єктивну сторону правопорушень за ст.ст.353, 366 КК України, відтак, прийшов до висновку, що закриття кримінального провадження є передчасним, а постанова про закриття провадження необґрунтованою.
Керуючись ст.ст.303-307 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя -
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на постанову слідчого про закриття кримінального провадження задоволити.
Скасувати постанову слідчого СВ Чернівецького РВ УМВС України у Вінницькій області ОСОБА_5 від 19.07.2015 року про закриття кримінального провадження по матеріалам досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розсувань за №0000372 від 16.10.2013року.
Повернути матеріали кримінального провадження №0000372 від 16.10.2013 року до СВ Чернівецького РВ УМВС України у Вінницькій області для продовження досудового розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя
Чернівецького районного суду ОСОБА_1