Справа № 164/461/15-к
п/с 1-кс/164/60/2015
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 квітня 2015 року смт. Маневичі

Слідчий суддя Маневицького районного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , ст. слідчого СВ Маневицького РВ УМВС ОСОБА_3 , потерпілої ОСОБА_4 , її представника ОСОБА_5 , розглянув у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_4 в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_6 на бездіяльність ст. слідчого СВ Маневицького РВ УМВС ОСОБА_3 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлень про кримінальні правопорушення.

Скарга надійшла до суду 15 квітня 2015 року.

Перевіривши матеріали скарги та дослідивши докази по даних матеріалах, заслухавши думку учасників кримінального провадження ст. слідчого СВ Маневицького РВ УМВС ОСОБА_3 , потерпілої ОСОБА_4 , її представника ОСОБА_5 , -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 в своїх інтересах та інтересах недієздатної доньки ОСОБА_6 звернулася в суд зі скаргою на бездіяльність ст. слідчого СВ Маневицького РВ УМВС ОСОБА_3 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлень про вчинення кримінальних правопорушень. Свої вимоги обґрунтувала тим, що 12.01.2015 року вона в своїх інтересах та інтересах недієздатної доньки ОСОБА_6 звернулася в Маневицький РВ УМВС із заявою про вчинення кримінальних правопорушень членами комісії в складі працівників Маневицької селищної ради та Маневицького виробничого управління житлово-комунального господарства, які без вмотивованого судового рішення в її присутності зламали вхідні двері квартири АДРЕСА_1 , де вона проживала разом з донькою ОСОБА_6 , після чого без її згоди винесли та перевезли в інше місце належні їм речі. На думку ОСОБА_4 , в діях вказаних осіб вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 186, 364 КК України. Однак, 3.04.2015 року від ст. слідчого СВ Маневицького РВ УМВС ОСОБА_3 на її звернення було отримано повідомлення, в якому вказано, що відсутні підстави для внесення відомостей про кримінальні правопорушення, передбачені ст.ст. 186, 364 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Вказуючи на порушення ст. слідчим СВ Маневицького РВ УМВС ОСОБА_3 вимог ст. 214 КПК України, просила зобов`язати слідчого внести відомості про кримінальні правопорушення, передбачені ч. 3 ст. 186 КК, ч. 2 ст. 364 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

В судовому засіданні потерпіла ОСОБА_4 та її представник ОСОБА_5 заявлені вимоги підтримали у повному обсязі з підстав, викладених у поданій до суду скарзі, просили зобов`язати ст. слідчого СВ Маневицького РВ УМВС ОСОБА_3 внести відомості про кримінальні правопорушення, передбачені ч. 3 ст. 186 КК, ч. 2 ст. 364 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

Слідчий СВ Маневицького РВ УМВС ОСОБА_3 в судовому засіданні проти вимог скарги заперечив, вважає доводи скарги необґрунтованими, а тому в її задоволенні просив відмовити. Стверджує, що саме під час досудового розслідування по кримінальному провадженню № 0000081 від 27.12.2012 року мають бути з`ясовані всі обставини вчинених кримінальних правопорушень, встановлені особи, причетні до їх вчинення, та прийнято рішення про кваліфікацію дій цих осіб згідно статей КК України або прийнято рішення щодо відсутності в діях чи бездіяльності цих осіб складу злочину. Заява ОСОБА_4 про вчинення злочину від 24.12.2012 року, яка надійшла в Маневицький РВ УМВС 27.12.2012 року і на підставі якої 27.12.2012 року внесено відомості в ЄРДР, та заява ОСОБА_4 про вчинення злочину від 12.01.2015 року містять інформацію про одну і ту ж подію незаконне проникнення в квартиру АДРЕСА_1 , де ОСОБА_4 проживала разом з донькою ОСОБА_6 , звідки без її згоди було винесено та перевезено в інше місце належні їм речі.

Заслухавши думку учасників кримінального провадження - потерпілої ОСОБА_4 , її представника ОСОБА_5 , ст. слідчого СВ Маневицького РВ УМВС ОСОБА_3 , проаналізувавши матеріали справи, вважаю, що в задоволенні скарги ОСОБА_4 в своїх інтересах та інтересах недієздатної доньки ОСОБА_6 на бездіяльність ст. слідчого СВ Маневицького РВ УМВС ОСОБА_3 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення, передбачені ч. 3 ст. 186 КК, ч. 2 ст. 364 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлень про кримінальні правопорушення, слід відмовити з наступних підстав.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії. Скарга повертається, якщо: 1) скаргу подала особа, яка не має права подавати скаргу; 2) скарга не підлягає розгляду в цьому суді; 3) скарга подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.

Згідно ч. 1-3 ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави. Скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше п`яти днів з моменту надходження скарги. Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Згідно ч. 1-2, 4-5 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Відповідно до п.п. 4 п. 2.1 наказу Генерального прокурора України № 69 від 17 серпня 2012 року „Про Єдиний реєстр досудових розслідувань до Реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Таким чином, КПК України 2012 року, який набрав чинності з 21 листопада 2012 року, законодавцем змінено початок кримінального провадження: досудове розслідування - перша стадія кримінального провадження - починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, не містить визначення поняття „приводів і підстав до початку кримінального провадження.

Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України № 1050 від 19 листопада 2012 року та зареєстрованої 17 грудня 2012 року в Міністерстві юстиції України за № 2095/22407, де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами - наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення.

Згідно з п. 5.3.1 Інструкції з організації реагування органів внутрішніх справ на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події, затвердженої наказом МВС України № 940 від 22 жовтня 2012 року, заявник також попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, про що підписом зазначається у протоколі.

Положення ч. 1 ст. 214 КПК України та пункт 2.2 Інструкції, затвердженої наказом МВС України № 700 від 14 серпня 2012 року, зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.

На такий обов`язок слідчого, прокурора вказують вимоги частин 3, 4 і 5 ст. 214 КПК України, згідно з якими до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про кримінальне правопорушення, вимагається короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність, тобто КК України, зміст повідомлення слідчим прокурора про підставу початку досудового розслідування.

Положення ст. 214 КПК перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Визначення приводів і підстав як підстав для початку досудового розслідування також наведено і в постанові Пленуму Верховного Суду України № 6 від 4 червня 2010 року „Про деякі питання, що виникають під час розгляду судами України скарг на постанови органів дізнання, слідчого, прокурора про порушення кримінальної справи.

Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України № 1050 від 19 листопада 2012 року врегульовано, зокрема, також порядок вирішення заяв і повідомлень, що надійшли до чергової частини ОВС і в яких відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Так, після реєстрації їх в журналі єдиного обліку про відомості у них доповідається начальник органу ВС для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України „Про звернення громадян або КУпАП (п. 3.5 Інструкції) і такі заяви й повідомлення не вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні встановлено, що 27.12.2012 року ОСОБА_4 звернулася в Маневицький РВ УМВС із заявою про вчинення злочину, на підставі якої 27.12.2012 року внесено відомості в ЄРДР за № 0000081 щодо незаконного заволодіння працівниками Маневицької селищної ради та Маневицького виробничого управління житлово-комунального господарства майном, що перебувало в квартирі по АДРЕСА_2 , з попередньою правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 356 КК України. Досудове розслідування по даному факту проводиться Маневицьким РВ УМВС, кінцеве процесуальне рішення по кримінальному провадженню не прийнято. 14.01.2015 року ОСОБА_4 в своїх інтересах та інтересах недієздатної доньки ОСОБА_6 звернулася в Маневицький РВ УМВС із заявою про вчинення кримінальних правопорушень працівниками Маневицької селищної ради та Маневицького виробничого управління житлово-комунального господарства, які незаконно в її присутності зламали вхідні двері квартири АДРЕСА_1 , де вона проживала разом з донькою ОСОБА_6 , після чого без її згоди винесли та перевезли в інше місце належні їм речі, чим вчинили кримінальні правопорушення, передбачені ст.ст. 186, 364 КК України. Будь-які повідомлення з Маневицького РВ УМВС щодо внесення відомостей, зазначених у вказаній заяві, в ЄРДР чи із зазначенням причин їх невнесення в ЄРДР, ОСОБА_4 не надходили. В зв`язку з цим, вона повторно 27.03.2015 року звернулась в Маневицький РВ УМВС із заявою, в якій просила повідомити, чи внесено відомості, зазначені у її заяві від 12.01.2015 року, в ЄРДР. 3.04.2015 року від ст. слідчого СВ Маневицького РВ УМВС ОСОБА_3 на її звернення було отримано повідомлення за вих. № 12/2/479, в якому вказано про відсутність на даний час підстав для внесення відомостей про кримінальні правопорушення, передбачені ст.ст. 186, 364 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

При вирішенні скарги ОСОБА_4 слідчий суддя бере до уваги, що згідно ч. 1, 4 ст. 218 КПК України досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. На початку розслідування слідчий перевіряє наявність вже розпочатих досудових розслідувань щодо того ж кримінального правопорушення. У разі якщо буде встановлено, що іншим слідчим органу досудового розслідування або слідчим іншого органу досудового розслідування розпочато кримінальне провадження щодо того ж кримінального правопорушення, слідчий передає слідчому, який здійснює досудове розслідування, наявні у нього матеріали та відомості, повідомляє про це прокурора, потерпілого або заявника та вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні встановлено, що СВ Маневицького РВ УМВС 27.12.2012 року внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за зверненням ОСОБА_4 по факту незаконного заволодіння працівниками Маневицької селищної ради та Маневицького виробничого управління житлово-комунального господарства майном, що перебувало в квартирі по АДРЕСА_2 , з попередньою правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 356 КК України. Досудове розслідування по даному факту проводиться Маневицьким РВ УМВС, кінцеве процесуальне рішення по кримінальному провадженню № 0000081 не прийнято.

Виходячи з наведеного, вважаю, що саме в рамках даного кримінального провадження під час проведення досудового розслідування мають бути виконані всі необхідні і можливі слідчі дії, спрямовані на встановлення об`єктивної істини та на повне, об`єктивне і всебічне проведення досудового розслідування, в ході яких мають бути перевірені всі обставини кримінального провадження, досліджені необхідні документи, допитані всі свідки, в тому числі на яких посилаєтьсяОСОБА_4 , перевірені їх показання та співставлені з іншими доказами по справі, після чого має бути дана належна юридична оцінка дій чи бездіяльностіосіб, причетних до вчинення кримінального правопорушення, та прийнято рішення про кваліфікацію дій цих осіб згідно статей КК України або прийнято рішення щодо відсутності в діях чи бездіяльності цих осіб складу злочину.

Враховуючи ту обставину, що на даний час уже проводиться досудове розслідування за зверненням ОСОБА_4 по факту незаконного заволодіння працівниками Маневицької селищної ради та Маневицького виробничого управління житлово-комунального господарства майном, що перебувало в квартирі по АДРЕСА_2 , вважаю, що відсутні підстави для повторного внесення відомостей щодо цього ж кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань з попередньою правовою кваліфікацією за іншими статтями КК України, а тому в задоволенні скарги ОСОБА_4 в своїх інтересах та інтересах недієздатної доньки ОСОБА_6 на бездіяльність ст. слідчого СВ Маневицького РВ УМВС ОСОБА_3 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення, передбачені ст.ст. 186, 364 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлень про вчинення кримінальних правопорушень, слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 110, 214, 218, 303-307, 309, 369, 372, 395 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
В задоволені скарги ОСОБА_4 в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_6 на бездіяльність ст. слідчого СВ Маневицького РВ УМВС ОСОБА_3 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення, передбачені ч. 3 ст. 186 КК, ч. 2 ст. 364 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлень про кримінальні правопорушення, відмовити.

Ухвала апеляційному оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя

Маневицького районного суду

Волинської області ОСОБА_1