Справа № 451/2075/25
Провадження № 1-кс/451/417/25
УХВАЛА

іменем України

22 грудня 2025 року місто Радехів

Слідчий суддя Радехівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , за участю секретаря с/з ОСОБА_2 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Радехів скаргу представника скаржника ОСОБА_3 адвоката ОСОБА_4 на протиправну бездіяльність ВП № 1 Шептицького РВП ГУНП у Львівській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -

в с т а н о в и в :

Представник скаржника ОСОБА_3 адвокат ОСОБА_4 звернувся до Радехівського районного суду Львівської області із скаргою на протиправну бездіяльність ВП № 1 Шептицького РВП ГУНП у Львівській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Скарга обґрунтована тим, що 05.12.2025 ОСОБА_3 звернулася із заявою до ВП № 1 Шептицького РВП ГУНП у Львівській області про вчинення кримінального правопорушення. Вищевказане звернення зафіксоване протоколом про прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію від 05.12.2025. Разом з тим, жодної інформації з приводу відкриття кримінального провадження ОСОБА_3 надано не було; щодо стану досудового розслідування останньому не повідомлено, витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань йому не надано. У зв?язку із вказаним, адвокатом ОСОБА_4 скеровано запит до ВП № 1 Шептицького РВП ГУНП у Львівській області, однак його також про відкриття кримінального провадження не повідомлено. Із врахуванням наведеного, просить зобов?язати уповноважених осіб (слідчого) Відділення поліції № l Шептицького РВП ГУНП у Львівській області в строки та в порядку ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості на підставі заяви ОСОБА_3 від 05.12.2025.

Скаржник та його представник в судове засідання не з`явились, 22.12.2025 та 18.12.2025 представник скаржника подав клопотання про слухання справи без їх участі. Враховуючи положення ч.1 ст. 28 КПК України, яка передбачає, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки, а положеннями ч. 3 ст. 306 КПК України хоч і визначено, що розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, але наслідки неявки у судові засідання такої не визначено, слідчий суддя вважає за можливе розглянути скаргу у відсутності сторони скаржника на підставі наявних матеріалів.

Представник суб`єкта оскарження в судове засідання не з`явився, заступник начальника ВП №1 подав до суду клопотання про розгляд скарги у відсутності представника ВП, просить відмовити у її задоволенні; крім того повідомляє, що копії матеріалів будуть скеровані в ДСНС для складення адміністративного протоколу у сфері екології; 22.12.2025 до суду направлені матеріали ІКС ІПНП № 6287 від 05.12.2025.

Враховуючи те, що неявка представника суб`єкта оскарження, відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги, слідчий суддя проводить розгляд скарги без участі такої особи за наявними у справі матеріалами.

У зв`язку з неприбуттям в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснювалось відповідно до вимог ч.4 ст.107 КПК України.

Дослідивши матеріали скарги, матеріали розгляду звернення ОСОБА_3 (ІКС ІПНП № 6287 від 05.12.2025), слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.

Відповідно ст. 55 Конституції України, права і свободи громадянина України захищаються судом. Суть такого захисту полягає в тому, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, а порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора під час досудового розслідування регламентовано главою 26 КПК України.

До повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому КПК, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час проведення досудового розслідування в кримінальному провадженні (п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України), а згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

У межах процедури оскарження бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий, дізнавач, прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого, дізнавача або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Відповідно до положень ст. 214 КПК України - до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого КК України. В свою чергу КК України визначає вичерпний перелік суспільно небезпечних діянь, які є злочинами та характеризує, у чому саме полягає об`єктивна та суб`єктивна його сторона, кваліфікуючі ознаки та інше.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає - вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитися досудове розслідування.

Аналіз положень статей 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

У пункті 36 постанови Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 зазначено, що у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Слідчим суддею встановлено, що 05.12.2025 заявник ОСОБА_3 звернувся з усною заявою до ВП № 1 Шептицького РВП ГУНП у Львівській області про вчинене кримінальне правопорушення. Зокрема, в протоколі про прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію від 05.12.2025, який складений ПОГ СВГ ВП № 1 Шептицького РВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_5 зазначено в графі «Обставини ( дата, час і місце) 05.12.2025 близько 08.00 невідомі особи на відкритій території села Добротвір на відстані 200-300 метрів від Народного Дому спалюють рештки рослин та дерев, та рештки господарських будівель. Просить прийняти міри з даного приводу». В обґрунтування своїх вимог заявник надав лише копію протоколу про прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію від 05.12.2025, копію письмового пояснення ОСОБА_3 та відповідь заступника начальника ВП № 1 Шептицького РВП ГУНП у Львівській області «Про надання інформації» від 12.12.2025.

Згідно відповіді заступника начальника ВП № 1 Шептицького РВП ГУНП у Львівській області від 12.12.2025 на запит захисника, вбачається, що по заяві ОСОБА_3 відсутні дані, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, на даний час проводиться перевірка згідно ЗУ «Про звернення громадян». При встановлені факту наявносиі ознак кримінального правопорушення відомості за зверненням ОСОБА_3 будуть внесені до ЄРДР.

До матеріалів перевірки долучені письмові пояснення ОСОБА_6 , ОСОБА_7 від 05.15.2025, та акт про пожежу від 05.12.2025 згідно якого пожежею знищено сміття на площі 16 м.кв., причина пожежі необережність під час куріння. Згідно листа заступника начальника ВП № 1 Шептицького РВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_8 від 22.12.2025 копії даних матеріалів будуть скеровані в ДСНС для складення адміністративного протоколу у сфері екології.

У поданій скарзі та заяві про вчинення кримінального правопорушення від 05.12.2025, яка долучена до матеріалів скарги, заявником не зазначено об`єктивних даних та обставин, які могли б свідчити про вчинення кримінально-караного діяння та не надано жодних доказів на підтвердження такого.

Положення статті 214 КПК України перебуває у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того, згідно п. 2 Глави 3 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 17.08.2023 № 231, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відтак, не будь-яка заява є підставою для внесення відомостей до ЄРДР, а лише та заява, яка містить фактичні дані, які підтверджують факт вчинення кримінального правопорушення. Всі інші заяви після їх надходження підлягають розгляду згідно із Законом, яким не є Закон про кримінальну відповідальність.

Разом з тим, необхідно також враховувати, що основним складовим елементом об`єктивної сторони будь-якого злочину є його суспільна небезпечність. Злочин серед інших правопорушень характеризується найвищим ступенем суспільної небезпечності і саме це дозволяє відмежовувати його від близьких за об`єктивними і суб`єктивними ознаками інших правопорушень (адміністративних, дисциплінарних та інших).

Слідчий суддя звертає увагу, що норми чинного КПК України не передбачають жодної гарантії для захисту своїх прав особою, щодо якої кримінальне провадження може бути розпочате безпідставно.

Наявність в чинному КПК України спрощеного порядку прийняття та реєстрації всіх без винятку заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення (дійсних чи надуманих) може зробити можливим внесення будь-якої інформації до ЄРДР і відкриття, іноді безпідставного, кримінального провадження.

Як встановлено при розгляді справи відомості, що викладені в усній заяві заявника від 05.12.2025 року та зафіксовані в протоколі прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію від 05.12.2025 не було внесено до ЄРДР.

Слідчий суддя погоджується з даною обставиною, оскільки в поданій до ВП № 1 Шептицького РВП ГУНП у Львівській області усній заяві заявника від 05.12.2025 року, яка зафіксована в протоколі прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію від 05.12.2025 відсутні відомості, які б безспірно підтверджували факт вчинення будь-якого кримінального правопорушення. Доводи заявника, зазначені у скарзі не обгрунтовані. Заявник не вказує в поданій ним усній заяві від 05.12.2025 року, яка зафіксована в протоколі прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію від 05.12.2025 обставин, що необхідні при реєстрації кримінального правопорушення в ЄРДР.

Разом з тим, слідчий суддя зазначає, що на підставі усного звернення заявника 05.12.2025, працівником поліції опитані очевидці події та уповноваженою посадовою особою ДСНС за участі голови Добротвірської селищної ради складено акт про пожежу від 05.12.2025 згідно якого пожежею знищено сміття на площі 16 м.кв., причина пожежі необережність під час куріння. Згідно листа заступника начальника ВП № 1 Шептицького РВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_8 від 22.12.2025 копії даних матеріалів будуть скеровані в ДСНС для складення адміністративного протоколу у сфері екології..

Таким чином, суд вважає, що уповноважені особи ВП № 1 Шептицького РВП ГУНП у Львівській області, отримавши усну заяву від 05.12.2025, яка зафіксована в протоколі прийняття заяви про кримінальне правопорушення та іншу подію від 05.12.2025 дотрималися вимог чинного законодавства України, перевірили викладені в ній обставини імовірного на думку заявника вчинення кримінального правопорушення та встановили факт відсутності обставин, які б свідчили про вчинення кримінального правопорушення, зазначених заявником, тому в задоволенні скарги слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.107, ст.ст. 303-307 КПК України, слідчий суддя,-

п о с т а н о в и в:

відмовити у задоволенні скарги представника скаржника ОСОБА_3 адвоката ОСОБА_4 на протиправну бездіяльність ВП № 1 Шептицького РВП ГУНП у Львівській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Львівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддяОСОБА_9