Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/420/26
Номер провадження 1-кс/711/175/26
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2026 року м.Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 ,

за участі:

секретаря судових засідань - ОСОБА_2 ,

прокурора - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Придніпровського районного суду м. Черкаси скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Черкаської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 14.01.2026, -

ВСТАНОВИВ:

Скаржник ОСОБА_4 звернулась до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Черкаської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 14.01.2026 року.

В обґрунтування скарги зазначено, що 14.01.2026 нею, на адресу Черкаської обласної прокуратури було подане повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України, щодо умисного невиконання посадовими особами ГУНП в Черкаській області ухвали слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси від 06.01.2026, якою було зобов`язано останніх внести відомості до ЄРДР за її заявою від 12.12.2025.

Проте у визначений ст. 214 КПК України строк, відомості до ЄРДР внесені не були, тому скаржниця звернулась до слідчого судді з даною скаргою в якій просить зобов`язати уповноважену особу Черкаської обласної прокуратури внести відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Скаржниця ОСОБА_4 в судове засідання не з`явилась, через систему «Електронний суд» подала заяву, в якій вимоги, викладені у скарзі, підтримала в повному обсязі та просила проводити розгляд скарги за її відсутністю на підставі матеріалів, наявних у справі.

За таких обставин, зважаючи на положення ст. 26 КПК України та враховуючи принцип диспозитивності, слідчий суддя визнав можливим прийняти рішення по суті скарги у відсутність скаржника, на підставі наданих доказів.

Прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги посилаючись на те, що відомості, викладені в заяві ОСОБА_4 від 14.01.2026 про вчинення посадовими особами ГУНП в Черкаській області кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України, під час розгляду заяви останньої не знайшли свого підтвердження, оскільки на виконання ухвали слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси від 06.01.2026 (справа № 711/11957/25) сектором дізнання відділу поліції № 1 Уманського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області, яке є структурним підрозділом ГУНП в Черкаській області, 09.01.2026 року були внесені відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_4 від 12.12.2025 та розпочате досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000012 за ч. 1 ст. 182 КК України. За таких обставин підстав для внесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_4 від 14.01.2026 не вбачалось, про що було проінформовано заявницю листом від 15.01.2026.

Заслухавши доводи прокурора, дослідивши зміст скарги та додані до неї матеріали, а також надані прокурором у судовому засіданні, а саме: витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань у кримінальному провадженні № 0000012 від 10.01.2026, копію листа Черкаської обласної прокуратури №31-4858-26 від 15.01.2026 слідчий суддя прийшов до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Вищезазначена бездіяльність виникає у зв`язку з невиконанням слідчим, дізнавачем чи прокурором передбаченого ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язку внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР, і таким чином розпочати проведення досудового розслідування за відповідними фактами.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

За змістом п.4 ч. 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела. При цьому, об`єктивними даними, які можуть свідчити про наявність ознак злочину є відомості, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення).

Вказані положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому наявність фактичних даних, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, має бути критерієм внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування.

З наведених положень вбачається, що слідчий та прокурор хоча і не проводять до моменту внесення відомостей у ЄРДР перевірку обставин, викладених у заяві, однак аналізує її зміст, і саме ця інформація дає змогу визначити, чи містить заява достатньо відомостей про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, внесенню до ЄРДР в порядку ч. 1 ст. 214 КПК України підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення.

Саме такий механізм початку досудового розслідування надає кожній особі право заявляти про їх вчинення та очікувати, що за відповідними фактами буде розпочате розслідування, водночас забезпечує можливість здійснювати досудове розслідування виключно за фактами вчинення кримінальних правопорушень та захищає інших осіб від необґрунтованого кримінального переслідування та процесуального примусу.

Вказане узгоджується з практикою Верховного Суду, який у своїх постановах наголошує на такому:

(1) «... якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин ...» (постанова ККС ВС від 16.05.2019 у справі № 761/20985/18);

(2) «… слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР» (постанова ККС ВС від 30.09.2021 у справі № 556/450/18).

З урахуванням викладеного, бездіяльність, передбачена п.1. ч.1 ст. 303 КПК України, може бути констатована лише у випадку, якщо відповідна заява чи повідомлення містять відомості саме про кримінальне правопорушення.

В судовому засіданні встановлено, що 14 січня 2026 року ОСОБА_4 звернулась до Черкаської обласної прокуратури із заявою, в якій просила внести відомості до ЄРДР стосовно посадових осіб ГУНП в Черкаській області за ст. 382 КК України, щодо умисного невиконання ухвали слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси у справі № 711/119557/25, якою було задоволено скаргу ОСОБА_4 та зобов`язано уповноважених осіб ГУНП в Черкаській області внести відомості до ЄРДР за заявою останньої від 12.12.2025.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_4 за підписом начальника відділу Черкаської обласної прокуратури заявнику було надано відповідь за № 31-4858-26 від 15.01.2026 про відсутність правових підстав для внесення відомостей до ЄРДР та надано роз`яснення норм чинного кримінального процесуального законодавства, якими передбачено вимоги до заяви про вчинення злочину.

Водночас на обґрунтування відмови у внесенні відомостей до ЄРДР прокурором зазначено, що на виконання ухвали слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси від 06.01.2026 (справа № 711/11957/25) сектором дізнання відділу поліції № 1 Уманського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області 09.01.2026 року були внесені відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_4 від 12.12.2025 та розпочате досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000012 за ч. 1 ст. 182 КК України. На даний час досудове розслідування у даному кримінальному провадженні триває.

Як вбачається з дослідженого в судовому засіданні витягу з ЄРДР вбачається, що 10.01.2026 об 11.53 (дата надходження заяви, повідомлення, тощо - 09.01.2026) на підставі ухвали слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси від 06.01.2026 № 711/11957/25 (провадження 1-кс/711/12-26) було внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000012 за заявою ОСОБА_4 від 12.12.2025 за правовою кваліфікацією, передбаченою ч. 1 ст. 182 КК України та розпочате досудове розслідування.

Таким чином, детально вивчивши та надавши оцінку заяві ОСОБА_4 від 14.01.2026 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України щодо умисного невиконання рішення суду, а також витягу з ЄРДР з кримінального провадження № 0000012 від 10.01.2026, слідчим суддею встановлено, що на момент звернення заявниці ОСОБА_4 з заявою від 14.01.2026 ухвала слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси від 06.01.2026 була виконана, відомості за заявою скаржниці від 12.12.2025 року внесені до ЄРДР 10.01.2026.

За таких обставин, на даний час, у даному випадку невиправданим є застосування механізму кримінального переслідування та процесуального примусу для дослідження інформації, зазначеної у поданій ОСОБА_4 заяві.

Тому, на переконання слідчого судді, ініціювання кримінального провадження за відповідними фактами, що не знайшли свого підтвердження під час перевірки відомостей зазначених у заяві, може призвести до безпідставного залучення осіб в сферу впливу кримінального процесу, а також необґрунтованого витрачання сил і засобів правоохоронних та судових органів.

У постанові Великої Палати № 818/1526/18 від 30.01.2019, зазначено, що саме у межах процедури оскарження рішення щодо невнесення відомостей до ЄРДР, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Отже, слідчий суддя приходить до висновку про відсутність об`єктивних даних, які б свідчили про ймовірність вчинення вказаними в заяві особами кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 КК України, а викладених у заяві обставин, з урахуванням досліджених в судовому засіданні матеріалів, недостатньо для того, щоб розпочати досудове розслідування.

Крім того, посилання скаржниці на норму ст. 214 КПК України, яка, на її думку, встановлює не право, а обов`язок слідчого або прокурора внести відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування оцінюється слідчим суддею критично, оскільки дана норма свідчить лише про те, що правова оцінка заяви про кримінальне правопорушення не може бути надто детальною (щодо кожної з ознак складу кримінального правопорушення) з урахуванням початкового етапу дослідження події імовірного кримінального правопорушення та обмеженістю правових можливостей щодо не тільки пізнання тих чи інших обставин, але й можливості детального обґрунтування наявності повного складу кримінального правопорушення, що характерно для підсумкових рішень у кримінальному провадженні (винесення вироку чи закриття кримінального провадження).

Таким чином, скаржницею не доведено обов`язок уповноважених осіб Черкаської обласної прокуратури внести відомості до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України та, як наслідок їх бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_4 від 14.01.2026, а тому в задоволенні скарги слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 214, 303-310, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Черкаської обласної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 14.01.2026 відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 5 днів з дня її проголошення безпосередньо до Черкаського апеляційного суду, а особою, без участі якої її постановлено, апеляційна скарга може бути подана протягом п`яти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Слідчий суддя: ОСОБА_1