Справа № 699/1401/25
Номер провадження № 1-кс/699/242/25
УХВАЛА

щодо скарги на бездіяльність працівників поліції

08.09.2025 року м. Корсунь-Шевченківський

Слідчий суддя Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,

розглянувши матеріали скарги ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

УСТАНОВИВ:

До Корсунь - Шевченківського районного суду надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій скаржник просить:

-зобов`язати уповноважену особу відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області невідкладно, але не пізніше 24 годин після отримання копії ухвали слідчого судді, внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 , як засновника фермерського господарства «РОМАШКА ПЛЮС» та розпочати досудове розслідування;

-зобов`язати уповноважену особу відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області надати ОСОБА_3 , як засновнику фермерського господарства «РОМАШКА ПЛЮС» витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що підтверджує внесення відомостей про вчинення кримінальне правопорушення за заявою про вчинення кримінального правопорушення.

В обґрунтування своєї скарги скаржник вказав, що 14.07.2025 до відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_3 , як засновником фермерського господарства «РОМАШКА ПЛЮС» було скеровано заяву про вчинення кримінального правопорушення відносно факту, що в м. Городище Черкаського району Черкаської області виникла пожежа внаслідок чого згоріло близько 5 га пшениці.

На вищевказану заяву органом досудового розслідування було передано представникові ОСОБА_3 , адвокату ОСОБА_4 довідку про результати проведення перевірки про повідомлення заявника від 13.08.2025, якою відмовлено у внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та відкритті кримінального провадження, поряд з цим, зазначено, що враховуючи, що причиною пожежі 14.07.2025 є необережність під час куріння, встановити особу яка б могла бути причетна до пожежі не представилось можливим, при цьому, дії невстановленої особи слід кваліфікувати відповідно до ст. 77 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За таких обставин скаржник вважає, що така бездіяльність уповноважених осіб Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області суперечить вимогам 214 КПК України, в зв`язку з чим вона і звертається до суду із цією скаргою.

У своїй скарзі скаржник, визначаючи суб`єкт, бездіяльність якого оскаржується, оскаржує бездіяльність уповноважених осіб Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області, не зазначаючи якої саме, але слідчий суддя враховує те, що предметом аналізованого виду оскарження є бездіяльність, а не конкретна дія чи рішення, які вчиняються конкретним суб`єктом, тому скаржник на момент звернення зі скаргою об`єктивно може не володіти інформацією стосовно того суб`єкта, чиї дії фактично оскаржує.

Ухвалою слідчого судді відкрито провадження з розгляду даної скарги та зобов`язано уповноважених осіб відділення поліції №1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області надати суду матеріали за поданою скаргою. В судове засідання викликано скаржника, службову особу відділення поліції №1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області, уповноважену на розгляд скарги.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Скаржник у судове засідання не з`явився. Представник скаржника у судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд скарги у його відсутність.

Відділення поліції №1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області свого представника у суд не направив, що в даному випадку не є перешкодою для розгляду скарги.

Від ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області на виконання ухвали від 04.09.2025 року надійшли матеріали, в яких зазначено, що відповідно до змісту матеріалів заява ОСОБА_3 , зареєстрована як інформаційне звернення ЄО № 6631 від 14.07.2025, із змісту якої вбачається про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У зв`язку з неприбуттям у судове засідання осіб, які беруть участь у судовому провадженні, відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів не здійснювалося.

Вирішуючи скаргу слідчий суддя виходить із наступних приписів кримінального процесуального законодавства.

Положеннями ч. 1 ст. 303 КПК України визначено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження.

Зокрема передбачено, що заявник може оскаржити бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

У порядку, визначеному ч. 1 ст. 303 КПК України, може бути оскаржено бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Кримінальним правопорушенням є передбачене КК України суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення (ст. 11 КК України).

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Виходячи зі змісту ст. 214 КПК України, повноваженнями щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор.

Системний аналіз положень ст.214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Положеннями ч. 4 ст. 214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

При цьому відповідно до положень ст. 214 КПК України внесенню до ЄРДР підлягає не будь-яка заява, а лише заява, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення.

Так, 14.07.2025 ОСОБА_3 на адресу Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області подано заяву про вчинення кримінального правопорушення, зокрема що в м.Городище, вул.Покасева, в урочищі Івани виникла пожежа внаслідок чого згоріло близько п`яти гектарів пшениці.

Заява про вчинення кримінального правопорушення зареєстрована за №6631.

14.07.2025 складено акт про пожежу, відповідно до якого установлено факт виникнення пожежі 14.07.2025 о 11:00 год (орієнтовний час), за адресою: вул.Покасева, м.Городище, Черкаський район, Черкаська область. Пожежу виявлено 14.07.2025 о 12:30 год. Пожежу ліквідовано 14.07.2025 о 17:50 год. Пожежею знищено поле зернових культур (пшениця) площею 5 га (ФГ «Ромашка Плюс»).

Причиною виникнення пожежі є необережність під час куріння, що зазначено у висновку про причини виникнення пожежі від 16.07.2025 (а.с.26-31).

З матеріалів перевірки вбачається, що за результатами вивчення заяви ОСОБА_3 від 14.07.2025 про вчинення кримінального правопорушення, яку у ВП зареєстровано як ЄО № 6631 від 14.07.2025 установлено відсутність у ній складу кримінального правопорушення. Подану заяву розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Іншої інформації щодо проведення перевірки за вказаною вище заявою надані ВП для розгляду скарги матеріали не містять.

Представник скаржника просить:

-зобов`язати уповноважену особу відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області невідкладно, але не пізніше 24 годин після отримання копії ухвали слідчого судді, внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 , як засновника фермерського господарства «РОМАШКА ПЛЮС» та розпочати досудове розслідування;

-зобов`язати уповноважену особу відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області надати ОСОБА_3 , як засновнику фермерського господарства «РОМАШКА ПЛЮС» витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що підтверджує внесення відомостей про вчинення кримінальне правопорушення за заявою про вчинення кримінального правопорушення.

Стаття 28 КК України передбачає вчинення кримінального правопорушення групою осіб, групою осіб за попередньою змовою, організованою групою або злочинною організацією.

Разом з тим, відповідно до положень ч.ч. 1, 2 ст. 93 КПК України збирання доказів здійснюється сторонами кримінального провадження, потерпілим, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Таким чином, перевірка заяви/звернення повинна проводитись в рамках кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. У його рамках також збираються докази. За відсутності ознак складу кримінального правопорушення, посадова особа органу досудового розслідування може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Ураховуючи зазначені вимоги норм кримінально-процесуального закону та встановлені обставини, слідчий суддя вважає, що заява ОСОБА_3 від 14.07.2025 про вчинення кримінального правопорушення, містить ознаки складу кримінального правопорушення та слідчий/дізнавач невідкладно, але не пізніше 24 годин, зобов`язаний був внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявникові витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, проте не вчинив зазначених дій.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

Ураховуючи зазначені вимоги норм кримінально-процесуального закону та встановлені обставини, слідчий суддя вважає, що заява ОСОБА_3 від 14.07.2025 про вчинення кримінального правопорушення, містить ознаки складу кримінального правопорушення та слідчий/дізнавач невідкладно, але не пізніше 24 годин, зобов`язаний був внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявникові витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, проте не вчинив зазначених дій.

Керуючись ст. 303-307 КПК України,

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити повністю.

Зобов`язати уповноважену особу Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 14.07.2025 (ЄО № 6631) про вчинення кримінального правопорушення та видати йому копію витягу з ЄРДР.

Копію ухвали невідкладно направити скаржнику та Відділенню поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1