Справа № 699/958/25
Номер провадження № 1-кс/699/173/25
УХВАЛА

щодо скарги на бездіяльність працівників поліції

08.07.2025 року м. Корсунь-Шевченківський

Слідчий суддя Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 ,

розглянувши матеріали скарги ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

УСТАНОВИВ:

До Корсунь - Шевченківського районного суду надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій скаржник просить:

зобов`язати уповноважену особу Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області внести відомості про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.28, 197-1, 367 Кримінального кодексу України (самовільне зайняття земельної ділянки та самовільне будівництво) до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її повідомленням та невідкладно розпочати досудове розслідування.

В обґрунтування своєї скарги скаржник вказала, що 17.06.2025 вона подала до Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області заяву про кримінальне правопорушення, у якій вона повідомила, щодо порушення правил паркування транспортних засобів біля будинку №66 по вул.Василя Стуса у м.Корсуні-Шевченківському Черкаського району Черкаської області. Просила зареєструвати її заяву в ЄРДР та розпочати досудове розслідування. Однак, всупереч положенням ст. 214 КПК України даних про те, що зазначена заява внесена до ЄРДР вона не отримала.

За таких обставин скаржник вважає, що така бездіяльність уповноважених осіб Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області суперечить вимогам 214 КПК України, в зв`язку з чим вона і звертається до суду із цією скаргою.

У своїй скарзі скаржник, визначаючи суб`єкт, бездіяльність якого оскаржується, оскаржує бездіяльність уповноважених осіб Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області, не зазначаючи якої саме, але слідчий суддя враховує те, що предметом аналізованого виду оскарження є бездіяльність, а не конкретна дія чи рішення, які вчиняються конкретним суб`єктом, тому скаржник на момент звернення зі скаргою об`єктивно може не володіти інформацією стосовно того суб`єкта, чиї дії вона фактично оскаржує.

Ухвалою слідчого судді відкрито провадження з розгляду даної скарги та зобов`язано уповноважених осіб відділення поліції №1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області надати суду матеріали за поданою скаргою. В судове засідання викликано скаржника, службову особу відділення поліції №1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області, уповноважену на розгляд скарги.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Скаржник у судове засідання з`явилася, скаргу підтримала, надала пояснення аналогічні.

Відділення поліції №1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області свого представника у суд не направив, що в даному випадку не є перешкодою для розгляду скарги.

Від ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області на виконання ухвали від 01.07.2025 року надійшли матеріали, в яких зазначено, що відповідно до змісту матеріалів заява ОСОБА_3 , зареєстрована як інформаційне звернення ЄО № 5587 від 18.06.2025, із змісту якої вбачається про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Вирішуючи скаргу слідчий суддя виходить із наступних приписів кримінального процесуального законодавства.

Положеннями ч. 1 ст. 303 КПК України визначено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження.

Зокрема передбачено, що заявник може оскаржити бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

У порядку, визначеному ч. 1 ст. 303 КПК України, може бути оскаржено бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Кримінальним правопорушенням є передбачене КК України суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення (ст. 11 КК України).

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Виходячи зі змісту ст. 214 КПК України, повноваженнями щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор.

Системний аналіз положень ст.214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Положеннями ч. 4 ст. 214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

При цьому відповідно до положень ст. 214 КПК України внесенню до ЄРДР підлягає не будь-яка заява, а лише заява, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення.

Так, 17.06.2025 ОСОБА_3 на адресу Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області подано заяву про вчинення кримінального правопорушення, зокрема щодо правил порушення правил паркування транспортних засобів біля будинку №66 по вул.Василя Стуса у м.Корсуні-Шевченківському Черкаського району Черкаської області (а.с.6).

Заява про вчинення кримінального правопорушення зареєстрована за №5587, що підтверджується талоном-повідомлення єдиного обліку про прийняття і реєстрацію заяви (а.с.8).

ОСОБА_3 неодноразово зверталася до виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради, Черкаської районної військової адміністрації Черкаської області, Черкаської обласної прокуратури щодо облаштування навісу над паркувальним майданчиком на прилеглій території до житлового будинку АДРЕСА_1 (а.с.10-11, 15, 18).

Також у 2024 ОСОБА_3 зверталася до Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області із заявою щодо порушень правил паркування транспортних засобів, на що надано відповідь, що не вбачаються ознаки кримінального правопорушення, а маються ознаки цивільно-правового спору (а.с.12-14, 16,17).

Скаржником до матеріалів скарги додано фото автомобілей із номерними знаками (а.с.20-24).

З матеріалів перевірки вбачається, що за результатами вивчення заяви ОСОБА_3 від 17.06.2025 про вчинення кримінального правопорушення, яку у ВП зареєстровано як ЄО № 5587 від 18.06.2025, начальником СВ ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 установлено відсутність у ній складу кримінального правопорушення. Тому заяву було направлено т.в.о. начальника ВП ОСОБА_5 для організації проведення перевірки в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Іншої інформації щодо проведення перевірки за вказаною вище заявою надані ВП для розгляду скарги матеріали не містять.

ОСОБА_3 просить зобов`язати уповноважену особу Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області внести відомості про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.28, 197-1, 367 Кримінального кодексу України до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її повідомленням та невідкладно розпочати досудове розслідування.

Стаття 28 КК України передбачає вчинення кримінального правопорушення групою осіб, групою осіб за попередньою змовою, організованою групою або злочинною організацією.

Положеннями ст.197-1 КК України передбачено відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки та самовільне будівництво.

Положеннями ст.367 КК України передбачено відповідальність за вчинення службової недбалості.

Разом з тим, відповідно до положень ч.ч. 1, 2 ст. 93 КПК України збирання доказів здійснюється сторонами кримінального провадження, потерпілим, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Таким чином, перевірка заяви/звернення повинна проводитись в рамках кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. У його рамках також збираються докази. За відсутності ознак складу кримінального правопорушення, посадова особа органу досудового розслідування може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Ураховуючи зазначені вимоги норм кримінально-процесуального закону та встановлені обставини, слідчий суддя вважає, що заява ОСОБА_3 від 17.06.2025 про вчинення кримінального правопорушення, містить ознаки складу кримінального правопорушення та слідчий/дізнавач невідкладно, але не пізніше 24 годин, зобов`язаний був внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявникові витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, проте не вчинив зазначених дій.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

Ураховуючи те, що заява ОСОБА_3 від 17.06.2025 про вчинення кримінального правопорушення відповідальними особами ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань не була, слідчий суддя вважає, що подана скарга на бездіяльність уповноважених осіб органу досудового розслідування є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 303-307 КПК України,

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити повністю.

Зобов`язати уповноважену особу Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 17.06.2025 (ЄО № 5587) про вчинення кримінального правопорушення та видати їй копію витягу з ЄРДР.

Копію ухвали невідкладно направити скаржнику та Відділенню поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 08.07.2025.

Слідчий суддя ОСОБА_1