У Х В А Л А

"07" серпня 2025 р. Справа153/1062/25

Провадження1-кс/153/241/25-к

Ямпільський районний суд Вінницької області у складі:

головуючого слідчого судді ОСОБА_1

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2

представника ГО «БУШАНСЬКА ТОЛОКА» - ОСОБА_3

слідчого СВ ВП №1 Могилів-Подільського РВП ГУНП

у Вінницькій області - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ямпільського районного суду Вінницької області в режимі відеоконференції скаргу Громадської організації «БУШАНСЬКА ТОЛОКА» на постанову слідчого СВ ВП №1 Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області, про відмову у визнанні потерпілого,

В С Т А Н О В И В:

Представник Громадської організації «БУШАНСЬКА ТОЛОКА» адвокат ОСОБА_3 звернувся до Ямпільського районного суду Вінницької області із даною скаргою. Вказав, що СВ ВП №1 Могилів-Подільського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000073 від 01.04.2024 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.240, ч.1 ст. 366 Кримінального кодексу України, яке було об`єднано з кримінальним провадженням №0000434 від 20.02.2025 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 Кримінального кодексу України. Слідчим Слідчого управління ГУНП у Вінницькій області розслідувалось кримінальне провадження №0000434 від 20.02.2025р. за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.366 КК України. 24.02.2025 року винесено Постанову про об`єднання матеріалів кримінального провадження, якою було об`єднано матеріали кримінального провадження №0000073 від 01.04.2024 з матеріалами кримінального провадження №0000434 від 20.02.2025, - яке було внесено до ЄРДР на підставі Заяви про злочин, поданої до ГУНП у Вінницькій області 18.01.2025 року, представником ГО «Бушанська Толока» ОСОБА_5 . Зокрема, 18.01.2025 року ГО «БУШАНСЬКА ТОЛОКА» звернулась до уповноваженого осіб СУ ГУНП у Вінницькій області із заявою про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами Бушанської сільської ради, Ямпільського району Вінницької області, передбаченого ст. 364 та 366 Кримінального Кодексу України. 27.01.2025 року адвокат ОСОБА_3 , який діє в інтересах Громадської організації «Бушанська Толока», звернувся до суду зі скаргою в якій просив зобов`язати уповноважених осіб Головного управління Національної поліції у Вінницькій області внести відомості про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.364, 366 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою голови громадської організації «Бушанська Толока» від 18.01.2025 року. Ухвалою суду від 05.02.2025 року вищевказану скаргу задоволено частково, зобов`язано уповноважену особу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою голови громадської організації «Бушанська Толока» ОСОБА_5 від 18.01.2025, та надати заявнику, у встановленому законом порядку, витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

На виконання вищевказаної ухвали від 05.02.2025р., уповноваженою особою було внесено відомості до ЄРДР за ч.1 ст.366 КК України та розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000434 від 20.02.2025р.

04 червня 2025 року прокурор Вінницької окружної прокуратури Вінницької області ОСОБА_6 виніс постанову про визначення місця проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні за фактами кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 366, ч.3 ст.240 КК України, відомості про які внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000073 від 01.04.2024. Згідно із зазначеною постановою, місцем проведення досудового розслідування визначено слідче відділення відділу поліції №?1 Могилів-Подільського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області. Усі матеріали, що стосуються зазначеного кримінального провадження, підлягають передачі до вказаного органу досудового розслідування.

26.06.2025 року адвокатом ОСОБА_3 в інтересах Громадської організації «Бушанська Толока» було направлено засобами поштового зв`язку на адресу відділу поліції №?1 Могилів-Подільського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області Заяву про залучення до провадження як потерпілої, в якому просив: Залучити Громадську організацію «Бушанська Толока» як потерпілою до кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000434 від 20.02.2025р. та вручити пам`ятку про процесуальні права та обов`язки. Обґрунтування того, що потерпілою особою у кримінальному провадженні є Громадська організація «Бушанська Толока», детально викладене в заяві про залучення до провадження як потерпілого. Вищезазначену заяву про залучення до провадження як потерпілого відділ поліції №1 Могилів-Подільського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області отримав 01.07.2025 року. 29.07.2025р. представником Громадської організації «Бушанська Толока» - адвокатом ОСОБА_3 засобами поштового зв`язку «Укрпошта» одержано Постанову про відмову в задоволенні клопотання від 21.07.2025р., якою відмовлено в задоволенні заяви про залучення ГО «Бушанська Толока» до провадження як потерпілої особи. Вважають, що Постанова про відмову у визнанні потерпілим є необґрунтованою, винесена з порушенням вимог Кримінального процесуального законодавства та підлягає скасуванню з наступних підстав. Постанова про відмову у визнанні потерпілим не містить будь-якого належного обґрунтування того, що ГО «Бушанська Толока» та/або її членам не завдано шкоди кримінальним правопорушенням, яке розслідується у рамках кримінального провадження №0000073 від 01.04.2024 року і заявник не може бути залученим до кримінального провадження в процесуальному статусі потерпілого.

Слідчим не наведено обґрунтування того, чому він вважає, що ГО «Бушанській Толока» не було завдано моральної, фізичної або майнової шкоди і воно не може бути визнано потерпілим в даному кримінальному провадженні. Формальне посилання на норми КПК України, без достатнього обґрунтування та проведення слідчих дій для встановлення усіх обставин справи не є достатнім для прийняття обґрунтованого рішення про відмову у визнанні заявника потерпілим у кримінальному проваджені.

Слідчим ОСОБА_4 не було вчинено жодних слідчих дій, направлених на встановлення наявності чи відсутності факту заподіяння ГО «Бушанська Толока» моральної, фізичної або майнової шкоди, а отже робити висновок про те, що такої шкоди не заподіяно передчасно.

Звертають увагу, що заява про вчинення кримінального правопорушення від 18.01.2025р. була подана громадською організацією у відповідності до положень Статуту ГО «Бушанська Толока» для досягнення своєї мети та виконання статутних завдань, в інтересах своїх членів, які є членами Бушанської територіальної громади.

ГО «Бушанська Толока» є об`єднанням громадян, діяльність якого спрямована на захист прав та законних інтересів своїх членів членів Бушанської територіальної громади, права та законні інтереси яких безпосередньо порушені кримінальним правопорушенням вчиненим посадовими особами Бушанської сільської ради, як органу місцевого самоврядування, зокрема, сільським головою ОСОБА_7 та секретарем сесії ОСОБА_8 , кримінальних правопорушень передбачених ст.364 та 366 КК України, зокрема службового підроблення та зловживання владою або службовим становищем. Саме ця подія злочину стала передумовою подальших порушень у сфері поводження з надрами, які розслідуються в даному кримінальному провадженні за ч.3 ст.240 КК України.

Кримінальне провадження за ч.1 ст.366 КК України розслідується за заявою саме громадської організації «Бушанська Толока», щодо факту правопорушення вчиненого посадовими особами органу місцевого самоврядування територіальної громади, членами якої безпосередньо є члени ГО «Бушанська Толока». У зв`язку з цим громадська організація «Бушанська Толока» заявляє про наявність шкоди, завданої членам територіальної громади, які є членами громадської організації, внаслідок вчинення зазначених злочинів, та вважає за необхідне брати участь у відповідному кримінальному провадженні для належного захисту публічного інтересу громади, яку вона представляє відповідно до Статуту та Закону України «Про громадські об`єднання». Отже, враховуючи те, що постанова слідчого не відповідає ст.110 КПК України та не містить жодних об`єктивних ознак для відмови у залучені в якості потерпілої особи ГО «Бушанська Толока», така постанова підлягає скасуванню. Враховуючи те, що постанова слідчого про відмову у визнанні ГО «Бушанська Толока» потерпілим у кримінальному провадженні №0000073 від 01.04.2024 була отримана лише 29.07.2025 року, то останнім днем для подачі скарги є 08.08.2025. Отже, дана скарга подається у строки, передбачені ст.304 КПК України. З урахуванням вищевикладеного, просить суд скасувати постанову слідчого СВ ВП №1 Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 про відмову у визнанні потерпілим ГО «Бушанська Толока» в рамках кримінального провадження № 0000073 від 01.04.2024.

Представник Громадської організації «Бушанська Толока» адвокат ОСОБА_3 в судовому засіданні заявлені вимоги підтримав в повному обсязі з підстав зазначених у поданій скарзі.

Слідчий СВ ВП №1 Могилів-Подільського РВП ГУНП уВінницькій області ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечував щодо задоволення даної скарги. Вказав, що з поданого клопотання ГО «Бушанська Толока» не було встановлено підстав вважати, що їм було завдано майнова шкода. Тому підстав для визнання ГО «Бушанська Толока» потерпілим у кримінальному провадженні за №0000073 від 01.04.2024 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.366, ч.3 ст.240КК України немає.

Судом встановлено, що 01 квітня 2024 року було внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000073 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.3 ст.240 КК України, а саме службові особи ТОВ «СІ-ЕВОЛЮШИН» в порушення вимог Кодексу України про надра, Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» постанови КМУ №993 від 23.09.2020 року, якою затверджено порядок проведення аукціону 26 березня 2024 року отримали спеціальний дозвіл на користування надрами у родовищі Бушанське. Окрім цього, 19 лютого 2025 року було внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000434 від 20.02.2025р. за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.366 КК України, а саме невстановлені службові особи внесли неправдиві відомості до протоколу Бушанської сільської ради Ямпільського району Вінницької області від 19.11.2007 року, а саме щодо погодження на завершення геологорозвідувальних робіт на родовищі Бушанське Ямпільської ТГ Могилів-Подільського району Вінницької області.

24 лютого 2025 року винесено Постанову про об`єднання матеріалів кримінального провадження, якою було об`єднано матеріали кримінального провадження №0000073 від 01.04.2024 з матеріалами кримінального провадження №0000434 від 20.02.2025 року.

З копії ухвали слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області від 05 лютого 2025 року встановлено, що зобов`язано уповноважену особу ГУНП у Вінницькій області внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою голови ГО «Бушанська Толока» від 18 січня 2025 року та надати заявнику витяг з ЄРДР.

З копії заяви про залучення до провадження як потерпілого встановлено, що ГО «Бушанська Толока» зверталась до слідчого СВ ВП №1 Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області із проханням залучити їх до кримінального провадження №0000073 від 01.04.2024 року, як потерпілого, оскільки кримінальними правопорушеннями було порушено екологічні та економічні права членів територіальної громади, в тому числі членів ГО «Бушанська Толока». Встановлення розміру шкоди завданої кримінальним правопорушенням належить до завдань досудового розслідування в рамках кримінального провадження.

Із постанови слідчого СВ ВП №1 Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області від 21 липня 2025 року встановлено, що в задоволенні заяви представника ГО «Бушанська Толока» адвоката ОСОБА_3 про визнання ГО «Бушанська Толока», як потерпілого у кримінальному провадженні №0000073 було відмовлено у зв`язку із тим, що із поданої заяви про залучення до провадження як потерпілого не вбачається, що ГО «Бушанській Толока» була завдана шкода, зазначена в ч.1 ст.55 КПК України. Вказана постанова мотивована тим, що під час розгляду вказаної заяви та під час досудового розслідування не встановлено очевидних та достатніх підстав вважати, що ГО «Бушанська Толока» завдано майнової шкоди кримінальним правопорушенням.

Відповідно до ч.ч.1-5 ст.55 ЦПК України потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди, а також адміністратор за випуском облігацій, який відповідно до положень Закону України «Про ринки капіталу та організовані товарні ринки» діє в інтересах власників облігацій, яким кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди.

Права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого.

Потерпілому вручається пам`ятка про процесуальні права та обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення.

Потерпілим є також особа, яка не є заявником, але якій кримінальним правопорушенням завдана шкода і у зв`язку з цим вона після початку кримінального провадження подала заяву про залучення її до провадження як потерпілого.

Потерпілим не може бути особа, якій моральна шкода завдана як представнику юридичної особи чи певної частини суспільства.

За наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, зазначеної у частині першій цієї статті, слідчий або прокурор виносить вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим, яка може бути оскаржена слідчому судді.

Завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

При дослідженні оскаржуваної постанови слідчим суддею встановлено, що вона винесена з урахуванням принципу законності кримінального провадження, встановленого ч.2 ст.9 КПК України, що передбачає повне та всебічне дослідження всіх обставин кримінального та погоджується з висновками слідчого, враховуючи при цьому, обставини кримінального провадження та вважає, що викладені доводи заявника у скарзі та відповідно заяві про визнання його потерпілим не в повній мірі відповідають фактичним обставинам.

Кримінальне провадження в якому ГО «Бушанська Толока» просить визнати його потерпілим, відкрите за первинною кваліфікацією кримінальних правопорушень передбачених ч.1 ст.366 , ч.3 ст.240 КК України.

Диспозиція ч.1 ст.366 КК України передбачає складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів. Об`єктом кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України є встановлений порядок службової діяльності в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах чи організаціях незалежно від форми власності. Законодавцем віднесено злочини, передбачені ст. 366 КК України до Розділу ХVІІ кримінальних правопорушень у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов`язаної із наданням публічних послуг. Кримінальні правопорушення, передбачені ч.1 ст.366 КК України відносяться до злочинів з формальним складом для наявності об`єктивної сторони якого не є обов`язковим настання суспільно-небезпечних наслідків, зокрема спричинення шкоди.

Диспозиція ч.3 ст.240 КК України передбачає кримінальну відповідальність за діяння, передбачені частинами першою або другою цієї статті, вчинені на територіях чи об`єктах природно-заповідного фонду або вчинені за попередньою змовою групою осіб, або вчинені особою, раніше судимою за злочин, передбачений цією статтею, чи службовою особою з використанням службового становища.

Частина ч.1 ст.240 КК Украъни передбачає відповідальність за порушення встановлених правил охорони надр, якщо це створило небезпеку для життя, здоров`я людей чи довкілля, а також незаконне видобування корисних копалин місцевого значення у значному розмірі.

Відповідно до ст.4 Кодексу України про надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради.

Збитки, які заподіяні фізичним та юридичним особам внаслідок користування надрами за відсутності дозвільної на те документації передбаченої законом, можуть бути заподіяні лише державі, про що зазначено в Методиці визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного користування надрами затвердженої Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 15 вересня 2022 року № 366.

В обґрунтування поданої заяви про залучення до провадження як потерпілого заявник вказував, що заява про вчинення кримінального правопорушення від 18.01.2025 року була подана громадською організацією «Бушанська Толока» відповідно до положень статуту даної організації для досягнення своєї мети та виконання статутних завдань, в інтересах своїх членів. З копії статуту Громадської організації «Бушанська Толока» вбачається, що ГО «Бушанська Толока» є добровільним об`єднанням фізичних осіб, створеним для здійснення та захисту прав і свобод людини та громадянина, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, освітніх та інших інтересів своїх членів та/або інших осіб.

ГО «Бушанська Толока» набувала статусу юридичної особи з моменту їх державної реєстрації в порядку встановленому законом.

Відповідно до п.2.4.2. Статуту, для досягнення своєї мети та виконання статутних завдань Організація у встановленому чинним законодавством порядку має право представляти та захищати свої законні інтереси та законні інтереси своїх членів чи інших осіб у будь-яких органах державної влади, в тому числі судах, правоохоронних органах, у органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях усіх форм власності та підпорядкування.

Згідно із п.3.1. Статуту, головною метою Організації є здійснення та захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів своїх членів, сприяння задоволенню професійних, освітніх, культурних та інших законних інтересів своїх членів, здійснення науково-дослідної та навчальної роботи в галузях соціального управління, права, культури, економіки, захисту прав споживачів, соціальної політики, соціальної безпеки, соціального діалогу.

Абзацами 1,2 ст.13 Конституції України передбачено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

З урахуванням вищевикладеного вбачається, що ГО «Бушанська Толока» є юридичною особою. Відомості про те, що ГО «Бушанська Толока» мала дозвіл на користування надрами відсутні. У заяві про залучення до провадження як потерпілого ГО «Бушанська Толока» зазначила, що правопорушення прямо порушують економічні та екологічні права членів територіальної громади, в тому числі членів ГО «Бушанська Толока». При цьому, не зазначено, які саме економічні права було порушено ГО «Бушанська Толока». Жодних доказів завдання ГО «Бушанська Толока» майнової шкоди, ні до заяви від 26 червня 2025 року надісланої СВ ВП №1 Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області, ні до скарги на постанову слідчого про відмову у визнанні потерпілим, заявником не надано.

Як уже зазначалося вище, відповідно до частини першої статті 55 КПК України потерпілим у кримінальному провадженні може бути юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди.

З огляду на зазначене, постанова слідчого СВ ВП №1 Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області від 21 липня 2025 року про відмову у задоволенні клопотання, прийнята у відповідності до вимог статті 55 КПК України.

Частиною першою та другою статті 307 КПК України передбачено, що за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.55, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні скарги Громадської організації «БУШАНСЬКА ТОЛОКА» на постанову слідчого СВ ВП №1 Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області, про відмову у визнанні потерпілого, - відмовити.

Витребувні судом матеріали кримінального провадження внесеного до ЄРДР за №0000073 від 02 квітня 2024 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.366, ч.3 ст.240 КК України - повернути до ВП №1 Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали складено 08 серпня 2025 року.

Слідчий суддя : ОСОБА_1