ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

Іменем України

12 вересня 2024 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі

слідчого судді: ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання: ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці скаргу громадської організації «Комітет безпеки руху» на бездіяльність уповноважених осіб Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою громадської організації «Комітет безпеки руху» від 04 серпня 2024 року за вихідним №04-08/24-114,-

В С Т А Н О В И В:

Громадська організація «Комітет безпеки руху» в особі її керівника ОСОБА_3 звернулася до суду з даною скаргою, обґрунтовуючи свої доводи тим, що 04 серпня 2024 року громадська організація «Комітет безпеки руху» звернулась до Вінницької обласної прокуратури із заявою про внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, а саме акредитованим закладом з підготовки водіїв транспортних засобів ФОП « ОСОБА_4 » внесення завідома неправдивих відомостей до офіційних реєстрів МВС, що стало підставою для неправомірного отримання громадянами документів про проходження навчання всупереч вимогам затверджених центральними органами влади програм підготовки.

07 серпня 2024 року зазначена заява про кримінальне правопорушення була скерована до Вінницької окружної прокуратури. 08 серпня 2024 року посадовими особами Вінницької окружної прокуратури Вінницької області зазначено заяву було скеровано до Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області для вчинення дій в порядку ст. 214 КПК України. Однак, станом на день подання даної скарги уповноваженими особами Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою громадської організації «Комітет безпеки руху» від 04.08.2024 не внесені. Отже, всупереч наявності фактів кримінального правопорушення, надання обґрунтованих відомостей про це та прямих вимог кримінального процесуального Закону, уповноважені особи Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області ухилилися від внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та проведення досудового розслідування. При цьому, заява ГО «Комітет безпеки руху» є повністю обґрунтованою, містить конкретні відомості про кримінальне правопорушення, із зазначенням інформації про причетних осіб та проміжки часу вчинення правопорушення. Враховуючи вищевикладене, ГО «Комітет безпеки руху» просить зобов`язати уповноважену особу Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за їх заявою за вихідним №04-08/24-114 від 04.08.2024, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати їм витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судове засідання представник особи, яка подала скаргу, - представник громадської організації «Комітет безпеки руху» не з`явився, до суду надійшла заява про розгляд скарги у відсутність представника ГО «Комітет безпеки руху».

Представник Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області в судове засідання не з`явився, відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України його відсутність не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора є однією із загальних засад кримінального провадження. Відповідно до ст. 24 КПК України це право гарантується кожному.

Інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача чи прокурора є одним з елементів судового контролю за стадією досудового розслідування кримінальних проваджень.

Згідно зі ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України, слідчий суддя - це суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора як бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до вимог статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Пунктом 1 розділу 3 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 6 квітня 2016 року № 139, передбачено, що внесення відомостей до реєстру здійснюється на заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

Тобто, законодавцем чітко встановлено часові межі, протягом яких заява, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання відповідної заяви чи повідомлення.

Таким чином, чинні процесуальні норми законодавства не передбачають для слідчого, дізнавача чи прокурора іншої альтернативи, ніж невідкладне внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

За змістом ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, однак вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі від 09.11.2012 року роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Як зазначено в узагальненні про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

В судовому засіданні встановлено, що 04 серпня 2024 року громадська організація «Комітет безпеки руху» звернулася до Вінницької обласної прокуратури із заявою про внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, а саме акредитованим закладом з підготовки водіїв транспортних засобів ФОП « ОСОБА_4 » внесення завідома неправдивих відомостей до офіційних реєстрів МВС, що стало підставою для неправомірного отримання громадянами документів про проходження навчання всупереч вимогам затверджених центральними органами влади програм підготовки.

07 серпня 2024 року зазначена заява про кримінальне правопорушення була скерована до Вінницької окружної прокуратури, а остання 08 серпня 2024 року зазначену заяву скерувала до Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області для вчинення дій в порядку ст. 214 КПК України, що підтверджується супровідним листом від 08.08.2024 №50-3359-23 за підписом заступника керівника Вінницької окружної прокуратури ОСОБА_5 .

Згідно доводів скарги, які органом досудового розслідування на час розгляду скарги в належний спосіб не спростовані, відомості за заявою ГО «Комітет безпеки руху» від 04.08.2024 №04-08/24-114 про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

Слідчий суддя вважає, що факти, викладені в заяві ГО «Комітет безпеки руху» від 04.08.2024 №04-08/24-114 про кримінальне правопорушення, підлягають обов`язковій перевірці та винесенню відповідного процесуального рішення.

Дана обставина зобов`язувала уповноважену особу Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області внести передбачені законом відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 зазначив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

На підставі наведеного, слідчий суддя вважає, що скаргу громадської організації «Комітет безпеки руху» слід задовольнити частково та зобов`язати уповноважену особу Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені узаяві громадської організації «Комітет безпеки руху» від 04 серпня 2024 року за вихідним №04-08/24-114про вчинення кримінального правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Що стосується вимог про надання заявнику витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань через 24 години з моменту внесення таких відомостей до ЄРДР, то в цій частині у задоволенні скарги слід відмовити, оскільки вимога є передчасною.

Зі змісту ст. 307 КПК України вбачається, що за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчий суддя може винести ухвалу про: скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову в задоволенні скарги.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 25, 214, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу громадської організації «Комітет безпеки руху» задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені узаяві громадської організації «Комітет безпеки руху» від 04 серпня 2024 року за вихідним №04-08/24-114про вчинення кримінального правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

В іншій частині вимог відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя Вінницького міського суду

Вінницької області ОСОБА_6