Кропивницький апеляційний суд
№ провадження 11-сс/4809/212/24 Головуючий у суді І-ї інстанції ОСОБА_1
Доповідач в колегії апеляційного суду ОСОБА_2
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.05.2024 року. Колегія суддів судової палати у кримінальних справах Кропивницького апеляційного суду у складі:

головуючого судді ОСОБА_2 ,

суддів: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку письмового провадження у м. Кропивницькому Кіровоградської області апеляційну скаргу представника КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» - адвоката ОСОБА_5 , на ухвалу слідчого судді Голованівського районного суду Кіровоградської області від 28 березня 2024 року, якою повернуто представнику КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» ОСОБА_5 скаргу на бездіяльність Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, разом із усіма доданими до неї матеріалами, -

ВСТАНОВИЛА:

Ухвалою слідчого судді Голованівського районного суду Кіровоградської області від 28 березня 2024 року, повернуто представнику КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» ОСОБА_5 скаргу на бездіяльність Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, разом із усіма доданими до неї матеріалами.

Слідчий суддя мотивував своє рішення тим, що представник КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» - адвокат ОСОБА_5 , звернувшись до слідчого судді 27.03.2024 зі скаргою на бездіяльність Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, пропустив десятиденний строк, передбачений ч. 1 ст. 304 КПК України, адже строк бездіяльності із невнесення відомостей до ЄРДР розпочався 03.03.2024, тобто на наступний день після невиконання вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, і у скарзі не порушує питання про його поновлення, отже скарга підлягає поверненню особі, яка її подала разом з усіма доданими до неї матеріалами.

Не погоджуючись з рішенням слідчого судді представник КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» - адвокат ОСОБА_5 подав апеляційну скаргу у якій просить скасувати ухвалу Голованівського районного суду Кіровоградської області від 28.03.2024 по справі №386/389/24 ухвалити нове рішення яким, зобов`язати Голованівський районний відділ поліції ГУНП в Кіровоградській області невідкладно вчинити передбачену ч. 1 ст. 214 КПК України процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 125 КК України, до ЄРДР на підставі заяви директора КНП Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» від 01.03.2024 про вчинення відносно КНП Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» кримінального правопорушення громадянином ОСОБА_6 та розпочати досудове розслідування.

Обгрунтовує свої вимоги тим, що 02.03.2024 на адресу Голованівського районного відділу ГУНП в Кіровоградській області було подано заяву про вчинення злочину встановленими особами.

У заяві про вчинення злочину повідомлялося, що 10.03.2023 директору КНП Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» надійшла пояснювальна записка від завідуючої господарською частиною ОСОБА_7 , в якій зазначено, що під час вчинення ремонтних робіт по заміні нагнітаючої труби від насосної станції по АДРЕСА_1 до водонапірної башні КНП Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» на вул. Незалежності, 2 смт Голованівськ, виявлено врізання труби водопроводу від житлового будинку, що розташований по АДРЕСА_1 , де проживає громадянин ОСОБА_6

18.03.2024 на адресу Комунального некомерційного підприємства «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» надійшов лист - повідомлення від начальника Голованівського районного відділу ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_8 в якому зазначено, що вищезазначену заяву КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» було зареєстровано в інформаційно-комунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України» Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області за № 1701 від 01.03.2024 та було розглянуто в порядку згідно з ЗУ «Про звернення громадян» та вході звернення встановлено, що у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення підстав занесення інформації до ЄРДР немає та наявність цивільно-правових відносин.

Після цього жодних дій, спрямованих на внесення наданих директором КНП Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» відомостей до ЄРДР та здійснення досудового розслідування даним органом досудового слідства не вчинено.

Відповідно до ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

За таких обставинах строк оскарження листа - повідомлення від начальника Голованівського районного відділу ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_8 в якому зазначено, що вищезазначену заяву КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» було зареєстровано в інформаційно-комунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України» Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області за № 1701 від 01.03.2024 та було розглянуто в порядку згідно з ЗУ «Про звернення громадян» та вході звернення встановлено, що у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення підстав занесення інформації до ЄРДР немає та наявність цивільно-правових відносин складає 10 днів з дня винесення, а тому пропущений не був.

Прокурор та представник КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» - адвокат ОСОБА_5 , надали заяви про здійснення провадження за їх відсутності, тому відповідно до ст. 406 КПК України, апеляційний розгляд здійснюється без участі сторін кримінального провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали скарги та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга представника КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» - адвоката ОСОБА_5 підлягає частковому задоволенню, а ухвала слідчого судді - скасуванню, за таких підстав.

Згідно із ч. 1 ст. 370 КПК України, судове рішення повинно бути законним, обґрунтованим і вмотивованим.

Законним є рішення, ухвалене компетентним судом згідно з нормами матеріального права з дотриманням вимог щодо кримінального провадження, передбачених цим Кодексом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі об`єктивно з`ясованих обставин, які підтверджені доказами, дослідженими під час судового розгляду та оціненими судом відповідно до статті 94 цього Кодексу.

Вмотивованим є рішення, в якому наведені належні і достатні мотиви та підстави його ухвалення.

Вказані вимоги закону слідчим суддею не дотримано.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно із ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою ст. 303 КПК України, можуть бути подані особою протягом 10 днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Пунктом 3 частини 2 статті 304 КПК України, регламентовано, що скарга повертається, якщо вона подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.

Із матеріалів скарги вбачається, що 01.03.2024 директор КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» звернувся до Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області щодо незаконного під`єднання до водопостачальної мережі КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради».

Листом від 18 березня 2024 року за №6763/112-24 Голованівський районний відділ поліції ГУНП в Кіровоградській області повідомив директора КНП «Голованівська ЦРЛ» Голованівської селищної ради» ОСОБА_9 , що його звернення зареєстровано в інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції в України» Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області за №1701 від 01.03.2024, в результаті його перевірки встановлено, що підстав для внесення відомостей до ЄРДР немає, а звернення розглянуто в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян».

27.03.2024 представник КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» - адвокат ОСОБА_5 , звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, що полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР за повідомленням директора КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» від 01.03.2024 про вчинення кримінального правопорушення, громадянином ОСОБА_6 , за фактом незаконного врізання труби водопроводу від його житлового будинку, розташованого по АДРЕСА_1 , до водонапірної башти КНП «Голованівська центральна районна лікарня».

Ухвалою слідчого судді Голованівського районного суду Кіровоградської області від 28.03.2024, повернуто представнику КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» ОСОБА_5 скаргу на бездіяльність Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, разом із усіма доданими до неї матеріалами.

Проте, колегія суддів з таким рішенням слідчого судді не погоджується.

Як вбачається із матеріалів провадження, 01.03.2024 директор КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» звернувся до Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області із заявою, щодо незаконного під`єднання до водопостачальної мережі КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради».

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.

Разом з цим, матеріали судового провадження не містять будь-яких даних щодо процесуального рішення уповноваженої особи Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області за повідомленням директора КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради», який звернувся до Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області із заявою щодо незаконного під`єднання до водопостачальної мережі КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради».

При цьому, будь-яких процесуальних можливостей перевіряти факт внесення слідчим відомостей до ЄРДР, заявник/потерпілий діючими нормами КПК України не наділений.

Також, з матеріалів провадження вбачається, що листом від 18 березня 2024 року за №6763/112-24 Голованівський районний відділ поліції ГУНП в Кіровоградській області повідомив директора КНП «Голованівська ЦРЛ» Голованівської селищної ради» ОСОБА_9 , що його звернення зареєстровано в інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції в України» Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області за №1701 від 01.03.2024, в результаті його перевірки встановлено, що підстав для внесення відомостей до ЄРДР немає, а звернення розглянуто в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян».

27.03.2024, тобто у передбачені ч. 1 ст. 304 КПК України строки, представник КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» - адвокат ОСОБА_5 , звернувся до слідчого судді Голованівського районного суду Кіровоградської області, в порядку передбаченому ст. 303 КПК України зі скаргою на бездіяльність Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, що полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР за повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, повертаючи скаргу заявнику, слідчий суддя дійшов помилкового висновку про пропущення представником КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» - адвокатом ОСОБА_5 , передбаченого ч. 1 ст. 304 КПК України 10-ти денного строку для звернення до суду із даною скаргою та необгрунтовано повернув скаргу з підстав, передбачених п. 3 ч. 2 ст. 304 КПК України.

Посилання слідчого судді на те, що скарги на бездіяльність слідчого, передбачену ч. 1 ст. 303 КПК України, можуть бути подані протягом 10 днів з моменту вчинення такої бездіяльності, а не з моменту, коли особа дізналась про її вчинення є безпідставним, оскільки, із урахуванням вимог ст. 9 КПК України заявник міг розраховувати на дотримання слідчим чи прокурором вимог закону, зокрема ч. 1 ст. 214 КПК України в частині внесення відомостей до ЄРДР, що є обов`язком відповідного суб`єкта при надходженні відповідної заяви. При цьому, заявник позбавлений можливості самостійно перевірити факт внесення відомостей до ЄРДР за його заявою. Після отримання відповіді про невнесення таких відомостей він негайно звернувся до суду із відповідною скаргою.

Колегія суддів враховує також на те, що бездіяльність, пов`язана із невнесенням відомостей до ЄРДР на підставі відповідної заяви/повідомлення є триваючою бездіяльністю, яка розпочинається по спливу 24-х годинного строку після надходження відповідної заяви/повідомлення і безперервно продовжується, оскільки проходження певного періоду часу не виключає обов`язок слідчого чи прокурора вносити відповідні відомості до ЄРДР.

Наведені обставини у поєднанні із неможливістю відповідного суб`єкта проконтролювати факт внесення відомостей по його заяві/повідомленню до ЄРДР, дає підстави стверджувати про те, що перебіг передбаченого ч. 1 ст. 304 КПК України строку розпочинається із моменту, коли відповідна особа дізналася про допущену бездіяльність.

Доступ до правосуддя є одним із основоположних принципів верховенства права, гарантованим Конституцією України (ст. 55 ч. 2, ст. 129 ч. 2 п. 8 Конституції України, ст. 7, ст. 9 ч. 6, ст. 24 КПК України).

Також, стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право на справедливий суд, що включає також право на розгляд справи. Право на розгляд справи означає право особи звернутися за захистом до суду та право на те, що його справа буде розглянута та вирішена судом.

Обов`язковою умовою дотримання цього права є те, що особі має бути забезпечена можливість реалізації зазначених прав без будь-яких обмежень, перешкод чи ускладнень. Можливість людини без перепон одержати судовий захист є головним змістовним аспектом поняття доступу до правосуддя.

Разом з цим, вимоги апеляційної скарги адвоката ОСОБА_5 , в частині зобов`язання Голованівського районного відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області невідкладно вчинити передбачену ч. 1 ст. 214 КПК України процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР на підставі заяви директора КНП Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» - задоволенню не підлягають, оскільки скарга адвоката ОСОБА_5 не розглядалася по суті слідчим суддею і на даний час, колегією суддів переглядається лише судове рішення про повернення скарги, а тому вона не може бути розглянута апеляційним судом по суті.

Враховуючи викладене, ухвала слідчого судді Голованівського районного суду Кіровоградської області від 28.03.2024, якою повернуто представнику КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» ОСОБА_5 скаргу на бездіяльність Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР - підлягає скасуванню, а матеріали за скаргою ОСОБА_5 направленню до Голованівського районного суду Кіровоградської області, для розгляду скарги.

Керуючись ст. ст. 406. 404, 405, 407, 419, 422 КПК України, колегія суддів., -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу представника КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» - адвоката ОСОБА_5 - задовольнити частково.

Ухвалу слідчого судді Голованівського районного суду Кіровоградської області від 28 березня 2024 року, якою повернуто представнику КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» ОСОБА_5 скаргу на бездіяльність Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, разом із усіма доданими до неї матеріалами - скасувати.

Матеріали за скаргою представника КНП «Голованівська центральна районна лікарня» Голованівської селищної ради» ОСОБА_5 на бездіяльність Голованівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, направити до Голованівського районного суду Кіровоградської області, для розгляду скарги.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Судді:

ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4