справа № 619/6074/23
провадження № 1-кс/619/1333/23
УХВАЛА

іменем України

25 грудня 2023 року м. Дергачі

Слідчий суддя Дергачівського районного суду Харківської областіОСОБА_1
за участю:секретаря судового засіданняОСОБА_2

розглянув у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого,

установив:

21.12.2023 через систему «Електронний суд» Голова ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою, в якій просить зобов`язати уповноважених осіб органу досудового розслідування Дергачівської окружної прокуратури внести відомості до ЄРДР та почати досудове розслідування за його заявою від 17.12.2023 за вих. № 17/12/2023-1 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч.3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч.1 ст. 255, ч. 1 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України. В обґрунтування скарги зазначив, що 17.02.2023 головою ГО «НОН-СТОП» - ОСОБА_3 , на електронну пошту Дергачівської окружної прокуратури було подано заяву про вчинення кримінальних правопорушень. Однак, в порушення вимог ст. 214 КПК України, відомості за вказаною заявою про вчинення кримінальних правопорушень не внесені, не повідомлено про початок досудового розслідування, витяг з ЄРДР не надано.

У судове засідання ОСОБА_3 , який був належним чином повідомлений про час та місце розгляду скарги не з`явився, у скарзі просить розглядати її без його участі.

У судове засідання прокурор ОСОБА_4 не з`явився, подав до суду заяву про розгляд скарги без його участі. Також в своїй заяві прокурор просить у задоволенні скарги відмовити у зв`язку з внесенням 20.12.2023 відомостей до ЄРДР за № 0002493 за ч. 4 ст. 191 КК України.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України неявка прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши наявні матеріали, слідчий суддя дійшов висновку про відмову у задоволенні скарги з таких підстав.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Отже, процесуальні вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Судовий контроль, який здійснюється слідчими суддями при розгляді скарг на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, фактично передбачає необхідність забезпечення належного реагування на випадки ініціювання особою питань, пов`язаних з реалізацією завдань кримінального провадження як щодо захисту від кримінальних правопорушень, так і стосовно того, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності.

З огляду на надані Дергачівською окружною прокуратурою матеріали, 18.12.2023 на адресу Дергачівської окружної прокуратури надійшло звернення ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення.

19.12.2023 за вихідним № 57-74 -23 окружною прокуратурою звернення ОСОБА_3 направлено до ВП № 3 ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області для розгляду щодо можливого вчинення кримінального правопорушення та інших питань в межах компетенції, про що інформовано заявника на його електронну адресу.

Відділом поліції № 3 ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області 20.12.2023 за заявою голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0002493 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

У вказаному витягу з ЄРДР зазначено: «короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення: 19.12.2023 до відділу поліції № 3 ХРУП № 3 ГУНП в Харківській області надійшла заява від голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_6 про вчинення кримінального правопорушення з боку посадових осіб ХОВА, Департаменту капітального будівництва, Дергачівської міської військової адміністрації, ГУ ДПС України, зловживаючи службовим становищем, з метою розкрадання та привласнення бюджетних коштів, в тому числі коштів, що надходять за міжнародними та державними програмами, використовуючи підконтрольні комерційні структури, зокрема TOB «НВФ» APTOC», шляхом укладання фіктивних договорів, незаконним нарахуванням ПДВ та видаткової частини, за завищеними цінами, не виконуючи частину робіт, допустили розтрату, привласнення зазначених коштів під час виконання аварійно-відновлювальних робіт (капітального ремонту) багатоквартирних житлових будинків за адресою: 1) с. Руська Лозова, вул. Польова,4, Харківського району, Харківської області; 2) с. Руська Лозова, вул. ХПФ, 2, Харківського району, Харківської області; 3) м. Дергачі вул. 23 Серпня, 16, Харківського району, Харківської області; 4) м. Дергачі вул. 23 Серпня, 18, Харківського району, Харківської області.

Отже, заява голови ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_3 розглянута у строки та у межах вимог кримінально процесуального законодавства та відповідно внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

При цьому, слідчий суддя зазначає таке.

Обов`язковими елементами складу будь-якого кримінального правопорушення є об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона. Відсутність хоча б одного з цих елементів свідчить про те, події (бездіяльність), які оцінюються, не є кримінальним правопорушенням.

Аналіз положень наведених норм законодавства свідчить про те, що підставами для внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення є наявність об`єктивних відомостей, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення, підтверджують реальність конкретної події, яка має бути очевидною і не викликати сумнівів.

Тобто сама заява (повідомлення) про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей до ЄРДР та для початку досудового розслідування і вказана заява (повідомлення) має містити достатні відомості про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про порядок ведення ЄРДР, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 року № 298.

Згідно з п. 1 глави 2 розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України.

Зміст частини першої статті 214 КПК України не передбачає обов`язку слідчого чи прокурора вносити до ЄРДР відомості про склад кримінального правопорушення, передбаченого чинним КК України, який зазначений у заяві про кримінальне правопорушення.

Аналіз положень КПК України дає підстави для висновку, що при реєстрації в ЄРДР повноваженнями попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність наділені слідчий, прокурор.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов`язання вчинити певну дію.

Згідно з ч. 3 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, скарги на відмову слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, визначених пунктом 91 частини першої статті 284 цього Кодексу, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.

Проте, Рішенням Другого сенату Конституційного Суду України № 4-р(ІІ)/2020 від 17 червня 2020 року (справа № 3-180/2018(1644/18)) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини третьої статті 307 Кримінального процесуального кодексу України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення.

Положення частини третьої статті 307 Кримінального процесуального кодексу України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 303-307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя

постановив:

Відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Харківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1