У Х В А Л А

13 жовтня 2023 року м. Біла Церква

Слідчий суддя - суддя Білоцерківського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Біла Церква, Білоцерківського району, Київської області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

У С Т А Н О В И В:

10.10.2023 до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В обґрунтування заявленої скарги, заявник посилається на те, що 03.09.2023 ОСОБА_3 звернулася до Білоцерківського районного управління поліції Головного Управління Національної поліції України в Київській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення.

Однак до теперішнього часу зазначені у заяві відомості про злочин в Єдиний реєстр досудових розслідувань так і не внесені посадовими особами Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області.

В зв`язку з чим заявник просить зобов`язати уповноважену особу Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області внести відомості за заявою ОСОБА_3 від 03.09.2023 до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні особа, яка подала скаргу ОСОБА_3 доводи, викладені в скарзі підтримала в повному обсязі, просила скаргу задовольнити, при цьому скаржник звертає увагу, що її заява розглядалась на підставі Закону України «Про звернення громадян», про що вона дізналася 06.10.2023 при особистому зверненні до чергової частини Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області. В зв`язку з чим заявник просить зобов`язати уповноважену особу Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області внести відомості за її заявою від 03.09.2023 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за попередньою кваліфікацією ч. 1 ст. 190 КК України посилаючись на те, що 30.07.2023 у телефонному режимі вона домовилась з раніше незнайомим їй чоловіком на ім`я ОСОБА_4 , який мешкає у м. Вишгород, Київської області, про покупку сайту «Lanomarcet» на платформі «Open cart», в який входив комплекс програмного забезпечення, тобто ОСОБА_4 повинен був розробити сайт та coogl shopping і два тижні надавати підтримку вказаного сайту з можливістю завантажувати рекламу спортивного магазину, який ОСОБА_3 мала на меті відкрити. За вказане програмне забезпечення остання перерахувала на карту НОМЕР_1 грошові кошти в сумі 11500 грн., при цьому строк виконання замовлення ОСОБА_4 поставив 10-12 днів, потім цей строк продовжувався. Приблизно 20.08.2023 ОСОБА_4 передав ОСОБА_3 сайт та все програмне забезпечення до нього, а також передав логін та пароль. Вказаний сайт пропрацював одну добу, після чого ОСОБА_4 змінив пароль та логін, у зв`язку з чим ОСОБА_3 не мала можливості більше заходити на сайт та ОСОБА_4 відмовився повертати кошти посилаючись на збій програми, за що він відповідальність не несе. При цьому ОСОБА_3 наполягала, що сайт був не новий та розміщував інформацію по продажу лакофарбових виробів. Таким чином, ОСОБА_3 вважає, що незнайомий їй чоловік на ім`я ОСОБА_4 шляхом обману заволодів її грошима в сумі 11500 грн.

Уповноважена особа Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області в судове засідання не з`явився, про дату та місце розгляду справи повідомлявся шляхом направлення повідомлення про виклик, що узгоджується з положеннями ст. 135 КПК України.

Слідчим суддею, з урахуванням викладеного, принципу диспозитивності, позиції особи, що звернулась зі скаргою, положень ч. 3 ст. 306 КПК України, визнано можливим розглянути скаргу у відсутність слідчого.

Слідчий суддя, заслухавши доводи особи, яка подала скаргу, дослідивши матеріали скарги, приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Скарга подана в термін, передбачений ч. 1 ст. 304 КПК України, у зв`язку з чим, скарга підлягає розгляду по суті.

В судовому засіданні встановлено, що 03.09.2023 ОСОБА_3 звернулась до Білоцерківського районного управління поліції Головного Управління Національної поліції України в Київській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення.

Так, станом на момент направлення скарги до суду відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудового розслідування внесені не були, заявника про результати розгляду поданої заяви не повідомлено. Суб`єкт оскарження вказані обставини не спростував.

З матеріалів справи вбачається, що вказане повідомлення ОСОБА_3 від 03.09.2023 про вчинення злочину зареєстровано в ІКС «ІПНПУ» (єдиного обліку) заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області за №31532 від 03.09.2023, та матеріал розглянуті на підставі Закону України «Про звернення громадян».

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що станом на момент направлення скарги до суду відомості про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудового розслідування внесені не були.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

З наведеної норми вбачається, що слідчий зобов`язаний не пізніше 24 годин після подання заяви про вчинення кримінального правопорушення внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. В разі, якщо слідчий упродовж 24 годин після отримання заяви не вчинив внесення відомостей в ЄРДР, ця бездіяльність слідчого є незаконною.

Враховуючи узагальнення Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування зазначено, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Крім цього, застосування з боку правоохоронних органів до відповідних правовідносин Закону України «Про звернення громадян» є неприпустимим оскільки, цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього Закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК України, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

З наведених підстав, скарга є обґрунтованою, у зв`язку з чим слідчий суддя вважає необхідним зобов`язати уповноважену особу Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області внести відомості по факту вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 03.09.2023 за ч. 1 ст. 190 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Так, враховуючи вищенаведене, судовий контроль, який здійснюється слідчим суддею при розгляді скарги на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, передбачає необхідність забезпечення належного реагування на випадки ініціювання особою питань, пов`язаних з реалізацією завдань кримінального провадження як щодо захисту від кримінальних правопорушень, так і стосовно того, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності.

Таким чином, слідчий суддя вважає, що доводи викладені в скарзі, знайшли своє підтвердження в судовому засіданні та скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 303, 304, 306, 307, 376 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В :

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи Білоцерківського районного Управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Білоцерківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області внести відомості за заявою ОСОБА_3 від 03.09.2023 про вчинення кримінального правопорушення, предбаченого ч. 1 ст. 190 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Копію ухвали направити для виконання до Білоцерківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області та заявнику ОСОБА_3 - для відома.

Конституційного Суду України від 17.06.2020 у справі № 3-180/2018(1644/18), підлягає оскарженню безпосередньо до суду апеляційної інстанції, протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддяОСОБА_5