Справа № 699/1440/23
Номер провадження № 1-кс/699/379/23
УХВАЛА

щодо скарги на бездіяльність уповноважених осіб

07.12.2023 м. Корсунь-Шевченківський

Слідчий суддя Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на бездіяльність службових осіб Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області

стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

УСТАНОВИВ:

До Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області порядку ст. 303 КПК України 05.12.2023 найшла скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на бездіяльність службових осіб Сектору поліцейської діяльності № 1 Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до протоколу автоматичного визначення слідчого судді указану справу передано на розгляд судді ОСОБА_1 .

Зі змісту скарги вбачається, що оскаржується бездіяльність посадових осіб органу досудового розслідування/дізнання Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області.

Представник скаржника ОСОБА_3 повідомленням від 16.11.2023 № 2300-0901-6/76193 звернулася до ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 185 КК України.

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення AT «Укрпошта» № 646 вказаний лист про вчинене правопорушення відділом поліції отримано 21.11.2023.

Однак інформацію за повідомленням скаржника до ЄРДР не внесено.

За змістом прохальної частини скарги ОСОБА_3 просить зобов`язати уповноважену особу ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вказані у повідомленні Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про вчинене кримінальне правопорушення від 16.11.2023 №2300-0901- 8/76193.

Ухвалою від 06.12.2023 відкрито провадження з розгляду даної скарги, її розгляд призначено на 07.12.2023 та зобов`язано начальника ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області надати суду до початку судового засідання всі наявні документи, які стосуються зазначеної скарги.

У встановлений слідчим суддею строк відділення поліції надало наявні документи.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

У судове засідання були викликані скаржник та представник відділення поліції, проте до суду вони не з`явилися.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області звернулося до суду з заявою, у якій скаргу підтримали та просили розгляд здійснювати без участі їх представника.

Представник ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з`явився, причини неявки не повідомив.

У зв`язку з неприбуттям в судове засідання осіб, які беруть участь у судовому провадженні, відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів не здійснювалося.

Перевіривши надані матеріали скарги слідчий суддя встановив такі обставини.

Представник скаржника ОСОБА_3 звернулася 16.11.2023 до ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення.

У заяві вказано, що на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії перебував ОСОБА_4 , який проживав за адресою: АДРЕСА_1 .

Пенсія ОСОБА_4 виплачувалася кожного місяця шляхом перерахунку суми пенсії на поточний рахунок, відкритий у АТ КБ «ПриватБанк».

На поточний рахунок пенсіонера ОСОБА_4 за період з 01.01.2021 по 31.01.2021 перераховано пенсійні кошти в розмірі 1 769,00 грн. Однак після цієї виплати в січні 2021 року до Головного управління надійшла інформація, що пенсіонер ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (актовий запис про смерть № 33 від 13.01.2021).

З метою повернення безпідставно виплаченої пенсії Головне управління звернулось з відповідним повідомленням до AT КБ «ПриватБанк». У відповідь AT КБ «ПриватБанк» повідомило, що повернути грошові кошти в повному обсязі неможливо, та здійснив повернення в межах наявного залишку в розмірі 1,84 грн.

Таким чином, невідома особа, маючи доступ до поточного рахунку ОСОБА_4 , після його смерті в період з 01.01.2021 до 15.01.2021 заволоділа коштами в розмірі 1 767,16 грн, які є майном Головного управління, чим спричинила останньому майнову шкоду.

З огляду на викладене представник ГУ ПФУ в Черкаській області в діях невідомої особи, яка зняла з поточного рахунку ОСОБА_4 перераховану після його смерті пенсію, вбачає ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого статтею 185 Кримінального кодексу України.

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення AT «Укрпошта» № 646 вказаний лист про вчинене правопорушення відділом поліції отримано 21.11.2023.

Водночас, відповідно до наданих відділенням поліції № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області матеріалів, повідомлення ГУ ПФУ в Черкаській області надійшло до ВП 24.11.2023 та зареєстроване у журналі єдиного обліку за № 5903.

Після отримання повідомлення ГУ ПФУ в Черкаській області заступник начальника відділення начальник СВ ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_5 та начальник СД ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_6 установили відсутність даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, тому інформація до ЄРДР за вказаним повідомленням не вносилася.

Оперуповноважений СКП ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_7 30.11.2023 опитав старшу багатоквартирного будинку, у якому проживав ОСОБА_4 , - ОСОБА_8 , яка пояснила, що ОСОБА_4 хворів та останній рік перед смертю майже взагалі не ходив. Проте за життя він зловживав алкогольними напоями, випивав разом з різними знайомими йому особами, які приходили з різних районів міста. Для придбання необхідних йому речей ОСОБА_4 давав свою карту цим особам. Однак ОСОБА_8 не володіє інформацією стосовно того, кому саме останньому ОСОБА_4 давав свою картку.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Генерального прокурора України № 298 від 30.06.2020, згідно з пунктом 2 глави 1 розділу ІІ «Порядок формування та ведення Реєстру» якого, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Положеннями ч. 1 ст. 303 КПК України визначено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження.

Зокрема, у вказаному порядку може бути оскаржено бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Внесенню до ЄРДР підлягає не будь-яка заява, а лише заява, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, яка містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Виходячи зі змісту ст. 214 КПК України, повноваженнями щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених заявником, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор.

Приписи ст. 214, 303 КПК України свідчать про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Вищезазначені положення закону дають підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо ж зі змісту заяви чи повідомлення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР і це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Таким чином, закон передбачає необхідність попередньої оцінки (аналізу) слідчим, прокурором, слідчим суддею (у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР) змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення.

Відповідно до висновку, що викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 818/1526/18, у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

З матеріалів справи вбачається, що ГУ ПФУ у Черкаській областінаправлено до ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області повідомлення про факти, які можуть бути кваліфіковані як кримінальні правопорушення, вчинене невідомими особами, що завдало збитків ГУ ПФУ у Черкаській області.

У даному випадку орган досудового розслідування/дізнання ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області зобов`язаний був здійснити перевірку повідомлення ГУ ПФУ у Черкаській області та прийняти відповідне процесуальне рішення, що зроблено не було.

Перевірка заяви/звернення повинна проводитись в рамках кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. За відсутності ознак складу кримінального правопорушення, посадова особа органу досудового розслідування може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

З огляду на викладене, слідчий суддя дійшов висновку про наявність підстав для задоволення скарги.

Керуючись ст.ст. 38, 303-307, 309, 392, 395 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

Скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на бездіяльність службових осіб Відділення поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб ВП № 1 ЧРУП ГУНП в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинене кримінальне правопорушення, про що вказано уповідомленні Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про вчинене кримінальне правопорушення від 16.11.2023 № 2300-0901- 8/76193.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її проголошення безпосередньо до Черкаського апеляційного суду.

Ухвала слідчого судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, установленого КПК України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Копію ухвали після її проголошення невідкладно направити скаржнику та Відділенню поліції № 1 Черкаського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Черкаській області.

Слідчий суддя ОСОБА_1