справа № 563/113/22
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 червня 2023 року м. Корець

Корецький районний суд Рівненської області

у складі: головуючого судді ОСОБА_1

секретар судового засідання ОСОБА_2

за участю:

прокурора ОСОБА_3

обвинуваченої ОСОБА_4

захисника -адвоката ОСОБА_5

розглянувши у підготовчому відкритому судовому засіданні в м.Корці кримінальне провадження про обвинувачення ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.367 КК України, -

встановив:

ОСОБА_4 органом досудового розслідування обвинувачується у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, а саме: відповідно до наказу № 41-К від 03.03.2015 в.о. начальника відділу освіти Корецької районної державної адміністрації ОСОБА_6 «Про призначення ОСОБА_4 », ОСОБА_4 призначено на посаду директора Старокорецького навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Корецької районної ради Рівненської області з 03.03.2015 по переводу (з 21.01.2021 по 02.07.2021 - Старокорецький навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - заклад дошкільної освіти» Корецької міської ради, з 02.07.2021 по теперішній час - Заклад загальної середньої освіти «Старокорецька початкова школа» Корецької міської ради).

Відповідно до п.п. 1.3, 1.4 статуту Старокорецького навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Корецької районної ради Рівненської області, затвердженого рішенням сесії Корецької районної ради №559 від 08.09.2015 та погодженого в.о. начальника відділу освіти ОСОБА_6 , НВК є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунок в установі банку, печатку, штамп, ідентифікаційний номер. Власником НВК є Корецька районна рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад району. Галузеве управління НВК здійснює відділ освіти Корецької районної державної адміністрації.

Відповідно до п. 4.1 Статуту, управління Старокорецьким НВК здійснюється відділом освіти Корецької районної державної адміністрації. Безпосереднє керівництво НВК здійснюється його директором.

У відповідності до розділу VI Статуту, фінансово-господарська діяльність НВК провадиться відповідно до законодавчих та інших нормативно-правових актів на основі його кошторису. Джерелами фінансування закладу є: кошти районного бюджету у розмірі, передбаченому нормативами фінансування загальної середньої освіти для забезпечення навчального процесу в обсязі, визначеному, Державним стандартом загальної середньої освіти; кошти фізичних та юридичних осіб; кошти, отримані за надання платних послуг; доходи від реалізації продукції навчально-виробничих майстерень, навчально-дослідних ділянок, від здачі в оренду приміщень, споруд, обладнання; благодійні внески юридичних і фізичних осіб, інші джерела незаборонені Законом.

Порядок діловодства й бухгалтерського обліку в НВК визначається законодавством та нормативно-правовими актами Міністерства освіти і науки України, інших центральних органів виконавчої влади. Бухгалтерський облік може здійснюватися самостійно або через централізовану бухгалтерію відділу освіти.

Відповідно до п.п. 3.1., 3.11, 3.26, 3.27, 3.29 Посадової інструкції директора загальноосвітнього навчального закладу, затвердженої 12.01.2016 в.о. начальника відділу освіти ОСОБА_6 , директор школи виконує такі посадові обов`язки: здійснює загальне керівництво закладом, організовує виконання рішень, законодавчих і нормативних актів; розпоряджається в установленому порядку майном закладу та його коштами; представляє школу в державних, місцевих, громадських та інших органах, організаціях, закладах; забезпечує облік, збереження і поповнення навчально-матеріальної бази; організовує діловодство, у тому числі кадрове, ведення бухгалтерського обліку і статистичної звітності; керує на правах оперативного управління майном, що є власністю школи; розпоряджається кредитами.

В силу п. 4.4. Посадової інструкції, директор школи в межах своєї компетенції має право заключати договори, в тому числі трудові.

В ході досудового розслідування встановлено, що ОСОБА_4 , будучи службовою особою - директором Старокорецького навчально- виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Корецької районної ради Рівненської області та наділеною у зв`язку з цим організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, неналежно виконала своїх службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, чим завдала істотної шкоди державним інтересам, за наступних фактичних обставин.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України, що закріплює принцип ефективності та результативності, при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання публічних послуг при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Бюджетного кодексу України, контроль за дотриманням бюджетного законодавства спрямований на забезпечення ефективного і результативного управління бюджетними коштами та здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу його учасниками відповідно до цього Кодексу та іншого законодавства, а також забезпечує досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень.

Відповідно до абз. 2 п. 5 «Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою КМУ № 228 від 28.02.2002 (в редакції від 09.11.2019) (далі - Порядок №228), установи мають право брати бюджетні зобов`язання витрачати бюджетні кошти на цілі та в межах, установлених затвердженими кошторисами, планами асигнувань загального фонду бюджету, планами надання кредитів із загального фонду бюджету, планами спеціального фонду.

Згідно з абз. 1 п. 46 Порядку №228, розпорядники бюджетних коштів мають право брати бюджетні зобов`язання щодо видатків бюджету або надання кредитів з бюджету відповідно до кошторису, плану асигнувань загального фонду бюджету, плану надання кредитів із загального фонду бюджету та плану спеціального фонду виходячи з потреби у забезпеченні здійснення пріоритетних заходів та з урахуванням платежів, необхідних для погашення зобов`язань минулих періодів, узятих на облік органами Казначейства, якщо інше не передбачено законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років, довгострокових зобов`язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції від 01.12.2019), із змінами (далі - Закон № 922-VIII), цей Закон застосовується: до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень; до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.

Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.

Відповідно до ст. 3 Закону № 922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами: максимальна економія та ефективність; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення якості освіти, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України про «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію

заходів, спрямованих на підвищення якості освіти» № 319 від 03.04.2019, із змінами (далі - Постанова № 319).

Відповідно до пп. 4 п. 4 Порядку № 319 субвенція спрямовується на придбання для закладів загальної середньої освіти комунальної власності та їх філій послуг з доступу до Інтернету закладів освіти.

Згідно з додатком до Постанови № 319 «Розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення якості освіти, у 2019 році» обласному бюджету Рівненської області на придбання персональних комп`ютерів (видатки розвитку) передбачено 13 209,8 тис. грн та на придбання послуг з доступу до Інтернету закладів загальної середньої освіти (видатки розвитку) передбачено 32 252,8 тис. гривень.

Рішенням Рівненської обласної ради сьомого скликання (двадцять шоста сесія) № 1378 від 14.06.2019 «Про внесення змін до обласного бюджету Рівненської області на 2019 рік» внесено зміни до доходів обласного бюджету на 2019 рік (Додаток 1 до рішення) в сумі 68 084 900,00 гривень - Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на підвищення якості освіти (код класифікації 41030300).

Окрім того, зазначеним рішенням сесії Рівненської обласної ради для районного бюджету Корецького району передбачено видатки - трансферт в сумі 729 430,00 грн. на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення якості освіти за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету (додаток 4), зокрема 449 000 грн. на придбання послуг з доступу до Інтернету закладів загальної середньої освіти (видатки розвитку).

На підставі рішення Рівненської обласної ради сьомого скликання (двадцять шоста сесія) № 1378 від 14.06.2019 платіжним дорученням № 13 від управлінням освіти і науки Рівненської ОДА перераховано до Управління Державної казначейської служби України у Корецькому районі Рівненської області кошти в сумі 729 430 грн. з призначенням платежу субвенція місцевим бюджетам на реалізацію заходів на підвищення якості освіти за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету, у тому числі 449 000 грн. на придбання послуг з доступу до Інтернету закладів загальної середньої освіти.

В подальшому, Рівненською обласною радою сьомого скликання (двадцять дев`ята сесія) на сесії прийнято рішення № 1517 від 29.11.2019 «Про внесення змін до обласного бюджету Рівненської області на 2019 рік», згідно пункту 11 якого внесено зміни до обсягів міжбюджетних трансфертів (додаток 5) та районному бюджету Корецького району Рівненської області передбачено трансферт на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення якості освіти за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету (придбання послуг з доступу до Інтернету закладів загальної середньої освіти (видатки розвитку)) в розмірі 6 206 450,00 гривень.

На підставі рішення Рівненської обласної ради № 1517 від 29.11.2019 управлінням освіти і науки Рівненської ОДА платіжним дорученням № 1 від перераховано до Управління Державної казначейської служби України у Корецькому районі Рівненської області кошти в сумі 6 206 450,00 грн з призначенням платежу - субвенція місцевим бюджетам на реалізацію заходів на підвищення якості освіти за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету, управління ОМС Корецької РДА визначено головним розпорядником коштів в особі керівника ОСОБА_7 по вищевказаній державній субвенції на загальну суму 6 655 450,00 грн.

Начальником управлінням ОМС Корецької РДА ОСОБА_7 16.12.2019 затверджений Реєстр змін № 146 від 13.12.2019 розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік, який підписаний головним бухгалтером управлінням ОМС Корецької РДА ОСОБА_8 по КПКВК 0611020 в частині розподілу по КЕКВ 2210 на 500 000,00 грн та по КЕКВ 2240 на 5 706 450,00 грн., зокрема Старокорецькому навчально-виховному комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Корецької районної ради Рівненської області збільшено видатки на загальну суму 360 000 грн на послуги (КЕКВ 2240), видатки на товари (КЕКВ 2210) передбачені не були. Так, ОСОБА_4 , перебуваючи в службовому приміщенні за місцем знаходження управління ОМС Корецької РДА за адресою: Рівненська область, м. Корець, вул. Київська, буд. 75, 23.12.2019, в останній декаді грудня 2019 року (точного часу досудовим розслідуванням не встановлено), будучи службовою особою - директором Старокорецького навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Корецької районної ради Рівненської області та розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (головний розпорядник - управління ОМС Корецької РДА), а саме коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення якості освіти, виділених згідно із Постановою № 319 (придбання послуг з доступу до Інтернету закладів загальної середньої освіти (видатки розвитку), всупереч інтересам служби, діючи із злочинною недбалістю, не передбачаючи можливості настання суспільно-небезпечних наслідків свого діяння, хоча повинна була та могла їх передбачати, маючи реальну можливість виконати належним чином, проте, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, всупереч вимогам п. 6 ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 48, Бюджетного кодексу України, абз. 2 п. 5, абз. 1 п. 46 Порядку № 228, не перевіривши наявність бюджетних асигнувань за вказаним видом зобов`язань (КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар») та всупереч ч.1 ст. 2, ст. З Закону України «Про публічні закупівлі», при укладанні договору поставки мережевого обладнання № 41 від 23.12.2019 з Приватним підприємством «Фірма «ДАН» про поставку мережевого обладнання не вивчила цінову пропозицію вказаного товару на предмет відповідності принципам максимальної економії та ефективності, об`єктивності та неупередженості оцінки пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням, не з`ясувала середню ринкову вартість мережевого обладнання та уклала вказаний договір про постачання кабелю ОКТ-Д(1.0)П-1Е1- 0,36ФЗ,5/0,22Н18-1 в кількості 118 м на суму 186 345,60 грн. з ПДВ, по ціні 1316 грн./м без ПДВ, при ринковій вартості 4,35 грн./м з ПДВ, та оптичного мережевого терміналу GEPON NGpon El04 в кількості 1 шт. по ціні 6000,00 грн./шт. без ПДВ (7200,00 грн./шт. з ПДВ) при ринковій вартості 412,20 грн./шт. з ПДВ, тим самим навчальним закладом взято економічно необгрунтовані завищенні бюджетні зобов`язання не передбачені кошторисом за завищеними цінами на кабель ОКТ-Д(1.0)П-1Е1-0,36ФЗ,5/0,22Н18-1 - в кількості 118 м на суму 185 832,30 грн з ПДВ та оптичний мережевий термінал GEPON NGpon El04 в кількості 1 шт. на суму 6 787,80 грн. з ПДВ, що загалом становить 192 620,10 гривень.

Згідно з даним договором ПП «Фірма «ДАН»» зобов`язується забезпечити постачання відповідно до умов Договору ДК 021:2015 - 32420000-3 Мережеве обладнання для Старокорецького навчально-виховному комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Корецької районної ради Рівненської області. Загальна ціна (сума) Договору становить 196 833,60 грн. з ПДВ. Товар поставляється відповідно до специфікації в якій зазначається найменування (номенклатура, асортимент) товару, кількість товару, ціна за одиницю. Вид розрахунків - безготівковий. Замовник здійснює оплату товару на підставі накладної на товар, шляхом перерахування коштів на рахунок Постачальника. 26.12.2019 договір зареєстровано та взято на облік в управлінні Державної казначейської служби України у Корецькому районі Рівненської області.

Відповідно до видаткової накладної №РН-000021 від 23.12.2019 ПП «Фірма «ДАН» здійснило постачання для Старокорецькогоо навчально- виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Корецької районної ради Рівненської області мережевого обладнання на загальну суму 196 833,60 грн. з ПДВ.

Начальником управлінням ОМС Корецької РДА ОСОБА_7 лише затверджений Реєстр змін № 166 від 25.12.2019 розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік, який підписаний головним бухгалтером управлінням ОМС Корецької РДА ОСОБА_8 по КПКВК 0611020 в частині збільшення по КЕКВ 2210 на 2 020 000,00 грн та зменшення по КЕКВ 2240 на 2 020 000,00 грн, зокрема Старокорецькому навчально- виховному комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Корецької районної ради Рівненської області збільшено видатки на суму 36 832 грн, в тому числі зменшено на послуги (КЕКВ 2240) в сумі 160 002 грн та збільшено на товари (КЕКВ 2210) в сумі 196 834 грн.

В подальшому, 26.12.2019 Старокорецьким навчально-виховним комплексом «Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Корецької районної ради Рівненської області на підставі видаткової накладної №РН-000021 від 26.12.2019, підписаної ОСОБА_4 своїм особистим підписом, здійснена оплата за придбання мережевого обладнання, відповідно до платіжного доручення № 4 з призначенням платежу «0611020;2010;3а мережеве обладнання; зг. з дог. № 41 від 23.12.2019 р. та вид. наклад. № 41 від 23.12.2019 p.; пдв-32805,60», шляхом перерахування бюджетних коштів на розрахунковий рахунок ПП «Фірма «ДАН» № НОМЕР_1 , НОМЕР_2 (відкритий в філії - Рівненське обласне управління AT «Ощадбанк») на загальну суму 196 833,60 грн. з ПДВ., в тому числі за завищеними цінами на кабель ОКТ-Д(1.0)П-1Е1- 0,36ФЗ,5/0,22Н18-1 - в кількості 118 м на суму 185 832,30 грн з ПДВ та оптичний мережевий термінал GEPON NGpon El04 в кількості 1 шт. на суму 6 787,80 грн. з ПДВ.

Внаслідок чого, в результаті неналежного виконання ОСОБА_4 своїх службових обов`язків, державному бюджету спричинено збитки на загальну суму 192 620,10 грн, що згідно з п. 3 примітки до ст. 364 КК України є істотною шкодою.

В судовому засіданні обвинувачена ОСОБА_4 заявила клопотання про звільнення її від кримінальної відповідальності на підставі п. 2 ч.1 ст.49 КК України, у зв`язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності та про закриття у зв`язку з цим кримінального провадження. Захисник-адвокат ОСОБА_5 підтримала дане клопотання.

Прокурор ОСОБА_3 судовому засіданні не заперечила проти закриття кримінального провадження у зв`язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.

Потерпіла особа в судове засідання не з"явилась, але до суду подано клопотання про розгляд кримінального провадження без участі представника Рівненської районної ради.

Заслухавши думку сторін кримінального провадження, суд вважає можливим звільнити ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності та закрити вказане кримінальне провадження.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 49 КК України, особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до дня набрання вироком законної сили минуло три роки - у разі вчинення кримінального проступку, за який передбачено покарання у виді обмеження волі, чи у разі вчинення нетяжкого злочину, за який передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк не більше двох років.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 49 КК України, особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до дня набрання вироком законної сили минуло п`ять років - у разі вчинення нетяжкого злочину, крім випадку, передбаченого у п. 2 цієї частини.

Відповідно до ч.4 ст.286 КПК України, якщо під час здійснення судового провадження щодо провадження, яке надійшло до суду з обвинувальним актом, сторона кримінального провадження звернеться до суду з клопотанням про звільнення від кримінальної відповідальності обвинуваченого, суд має невідкладно розглянути таке клопотання.

Згідно з ч.3 ст.288 КПК України, суд своєю ухвалою закриває кримінальне провадження та звільняє підозрюваного, обвинуваченого від кримінальної відповідальності у випадку встановлення підстав, передбачених законом України про кримінальну відповідальність.

Ч.1 ст. 285 КПК України визначено, що особа звільняється від кримінальної відповідальності у випадках, передбачених законом України про кримінальну відповідальність.

Відповідно до п.2 ч.3 ст.314 КПК України у підготовчому судовому засіданні суд має право закрити провадження у випадку встановлення підстав, передбачених п.7 ч.1 ст.284 КПК України.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.284 КПК України кримінальне провадження закривається судом у зв`язку зі звільненням особи від кримінальної відповідальності.

Кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 367 КК України, у вчиненні якого обвинувачується ОСОБА_4 відповідно до ст.12 КК України, віднесене до категорії нетяжких злочинів, за яке передбачене основне покарання у виді позбавлення волі на строк не більше двох років, або інше, більш м`яке покарання за винятком основного покарання у виді штрафу в розмірі понад три тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З обвинувального акту встановлено, що з моменту вчинення інкримінованого обвинуваченій кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, минуло більше трьох років.

Згідно з п.8 постанови Пленуму Верховного суду України «Про практику застосування судами України законодавства про звільнення особи від кримінальної відповідальності» від 23.12.2005 р. № 12, особа підлягає звільненню від кримінальної відповідальності за ст.49 КК України, якщо з дня вчинення нею злочину до набрання вироком законної сили минули певні строки давності і вона не ухилялася від слідства або суду та не вчинила нового злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого. Відповідно до ст.11-1 КПК України таке звільнення є обов`язковим, за винятком випадку застосування давності, передбаченого ч.4 ст.49 КК України.

На час розгляду клопотання, судом не встановлено та сторонами провадження не надано доказів про ухилення обвинуваченої від слідства, вчинення нею інших злочинів, а так само відомостей про переривання чи зупинення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, згідно з вимогами ч.2 ст.49 КК України.

Таким чином, є всі законні підстави для звільнення обвинуваченої ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності та для закриття кримінального провадження з цих підстав.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 174, 284-286, 288, 314, 372, 376 КПК України, ст. ст. 11, 12, 49, 367 КК України, суд -

у х в а л и в :

Клопотання обвинуваченої про її звільнення від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності задоволити.

Звільнити обвинувачену ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності притягнення її до кримінальної відповідальності на підставі ст. 49 КК України.

Закрити кримінальне провадження за обвинуваченням ОСОБА_4 у вчиненні нею кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, у зв`язку зі звільненням особи від кримінальної відповідальності на підставі п. 1 ч. 2 ст. 284 КПК України.

Ухвала суду про закриття кримінального провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Рівненського апеляційного суду через суд, який ухвалив судове рішення, Корецький районний суд Рівненської області протягом семи днів з дня її оголошення.

Суддя