Справа№621/858/23
Провадження №1-кс/621/187/23
УХВАЛА

Іменем України

29 березня 2023 року м. Зміїв

Слідчий суддя Зміївського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , за участі секретаря ОСОБА_2 , розглянувши скаргу начальника Чугуївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання "Спілка громадських організацій України "Народна Рада" ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Зміївського відділу Чугуївської окружної прокуратури Харківської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення,

у с т а н о в и в:

28.03.2023 начальник Чугуївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання "Спілка громадських організацій України "Народна Рада" ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Чугуївської окружної прокуратури Харківської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення.

На обґрунтування скарги ОСОБА_3 , з урахуванням заяви про уточнення до скарги поданої до канцелярії суду 29.03.2023 зазначив, що 13 березня 2023 начальник Чугуївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання "Спілка громадських організацій України "Народна Рада" ОСОБА_3 звернувся до Зміївського відділу Чугуївської окружної прокуратури Харківської області з повідомленням про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених частиною 5 статті 191 та частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України № 7-23/14.

В результаті моніторингу, в порядку виконання вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" громадською організацією були надіслані запити Зміївській міській раді та ДП "Зміївське лісове господарство", яке забезпечувало реалізацію дров та за результатами відповідей, виходячи з отриманої інформації від Зміївської міської ради, організація прийшла до висновку, що На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 04.l0.2017 № 769 та Розпорядження Голови Харківської ОВА Зміївській міській раді були виділені кошти державної субвенції для оплати дров паливних для населення та оплати вартості послуг з доставки дров. Згідно укладених договорів та первинних документів бухгалтерського обліку Зміївської міської ради в ДП "Зміївське лісове господарство" було придбано дров паливних для населення 2133,28 куб. метрів на загальну вартість 1 919 952 грн. 00 к., та придбано послуг з перевезення дров на загальну вартість 1 971 675 грн. 00 к.

В результаті витрачених з бюджету коштів населення так і не отримало від Зміївської міської ради дров паливних. Посадові особи Зміївської міської ради, які повинні були видати дрова населенню або Перевізники, яким цей обов`язок був наданий згідно п.1.1. Договорів, не передали населенню дрова. Крім того, в результаті деякого опитування частини місцевого населення було встановлено, що одна машина, яка привозила дрова, висипала їх на три-чотири двори.

Таким чином, посадові особи Зміївської міської ради та Перевізники, за попередньою змовою, витративши кошти державного бюджету в розмірі 3 891 627 грн. привласнили деревину та кошти для їх доставки, чим вчинили кримінальне правопорушення, передбачене частиною 5 статті 191 Кримінального кодексу України та частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України

15 березня 2023 року Зміївським відділом Чугуївської окружної прокуратури Харківської області було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, передбачене частиною 5 статті 191 Кримінального кодексу України за № 00044.

27 березня 2023 року начальник Чугуївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання "Спілка громадських організацій України "Народна Рада" ОСОБА_3 повторно звернувся до Зміївського відділу Чугуївської окружної прокуратури з повідомленням про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених частиною 5 статті 191 та частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України № 7-23/20 відповідно до якого, просив внести відомості та відкрити кримінальне провадження за фактом вчинення кримінального правопорушення передбаченого частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України.

На даний час посадовими Зміївського відділу Чугуївської окружної прокуратури Харківської області не виконані положення статті 214 КПК України, відомості заяви від 27.03.2023 до ЄРДР не внесені, що стало підставою для звернення з цією скаргою.

Ухвалою слідчого судді Зміївського районного суду Харківської області від 28.03.2023 скаргу на бездіяльність посадових осіб Зміївського відділу Чугуївської окружної прокуратури Харківської області, можливість оскарження якої передбачена пунктом 1 частини 1 статті 303 Кримінального процесуального кодексу України, прийнято до судового розгляду та призначено судове засідання на 29.03.2023.

В судове засідання скаржник ОСОБА_3 надав до канцелярії суду заяву відповідно до якої, просив проводити судове засідання за його відсутності, підтримав скаргу в повному обсязі з підстав викладених у ній, просив зобов`язати посадових осіб прокуратури внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статі 364 Кримінального кодексу України.

Прокурор ОСОБА_4 до канцелярії суду надала заяву відповідно до якої просила проводити розгляд скарги за її відсутності.

З урахуванням викладеного, враховуючи строки розгляду зазначеної категорії справ, визначені статтею 306 Кримінального процесуального кодексу України, приймаючи до уваги положення статті 28 Кримінального процесуального кодексу України щодо розумних строків розгляду, а також принцип диспозитивності та змагальності кримінального провадження (статті 22, 26 Кримінального процесуального кодексу України), слідчий суддя дійшов висновку про відсутність підстав для відкладення розгляду скарги та можливість розгляду відповідної скарги без участі учасників провадження.

Згідно з частини 4 статті 107 Кримінального процесуального кодексу України фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснювалось у зв`язку з неприбуттям у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні.

Дослідивши доводи скарги та документи, надані учасниками кримінального провадження, дійшов наступного.

Статтею 2 Кримінального процесуального кодексу України визначено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 Кримінального процесуального кодексу України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Згідно частин 1-7 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України , слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Здійснення досудового розслідування, крім випадків, передбачених цією частиною, до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. У невідкладних випадках до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань може бути проведений огляд місця події (відомості вносяться невідкладно після завершення огляду). Для з`ясування обставин вчинення кримінального проступку до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань може бути: 1) відібрано пояснення; 2) проведено медичне освідування; 3) отримано висновок спеціаліста і знято показання технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису; 4) вилучено знаряддя і засоби вчинення кримінального проступку, речі і документи, що є безпосереднім предметом кримінального проступку, або які виявлені під час затримання особи, особистого огляду або огляду речей.

У разі виявлення ознак кримінального правопорушення на морському чи річковому судні, що перебуває за межами України, досудове розслідування розпочинається негайно, відомості про нього вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань за першої можливості.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Слідчий, дізнавач невідкладно у письмовій формі повідомляє керівника органу прокуратури про початок досудового розслідування, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п`ятою цієї статті.

Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Отже, за змістом вказаних норм, до Єдиного реєстру досудових розслідувань можуть вноситися лише відомості щодо обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а оскарженню підлягає бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань саме відомостей про кримінальне правопорушення, що містяться у заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення.

27.03.2023 начальник Чугуївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання "Спілка громадських організацій України "Народна Рада" ОСОБА_3 повторно звернувся до Зміївського відділу Чугуївської окружної прокуратури з повідомленням про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених частиною 5 статті 191 та частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України № 7-23/20 відповідно до якого просив внести відомості та відкрити кримінальне провадження за фактом вчинення кримінального правопорушення передбаченого частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України, яке прийнято Зміївським відділом Чугуївської прокуратури Харківської області 28.03.2023 та за результатами його розгляду повідомлено, що 15.03.2023 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000044 внесено відомості за частиною 5 статті 191 Кримінального кодексу України (а. с. 13-14, 15, 20, 21).

Таким чином, всупереч вимогам статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, слідчим невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання вказаного повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення не внесено відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочато розслідування щодо факту вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті, на розсуд слідчого судді, слід оцінювати доводи заявника в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора.

У разі ж оскарження бездіяльності слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК України, суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримався прокурор, слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК України щодо 24 годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставин, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.

Виходячи з викладеного, органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у випадку, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації не має ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Згідно статті 307 Кримінального процесуального кодексу України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.

За таких обставин, оскільки доводи скарги щодо подання Чугуївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання «Спілка громадських організацій України "Народна Рада" ОСОБА_3 повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України, та невнесення протягом 24 годин відомостей за поданим повідомленням до ЄРДР підтверджені під час судового розгляду, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 307 Кримінального процесуального кодексу України, належить постановити ухвалу про зобов`язання посадових осіб відділу поліції №2 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням № 7-23/20 від 27.03.2023.

Керуючись статтями 214, 303, 306, 307 Кримінального процесуального кодексу України,

п о с т а н о в и в :

1. Скаргу задовольнити.

2. Зобов`язати посадових осіб Зміївського відділу Чугуївської окружної прокуратури Харківської області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяву начальника Чугуївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання «Спілка громадських організацій України "Народна Рада" ОСОБА_3 , від 27.03.2023 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України.

3. Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом п`яти з днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя: