Справа №522/4607/22
Провадження №1-кс/522/2428/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 квітня 2022 року м. Одеса
Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , на бездіяльність керівника Одеської обласної прокуратури ОСОБА_6 , подану в порядку ст. 303 КПК України, -
В С Т А Н О В И В:
Адвокат ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 , ОСОБА_5 звернувся до слідчого судді зі скаргою в порядку ст.303 КПК України на бездіяльність керівника Одеської обласної прокуратури ОСОБА_6 , яка полягає у ненаданні копій постанов про призначення прокурорів процесуальних керівників у кримінальних провадженнях №0000373 та №000377, або інших документів, які пояснюють неможливість такого призначення, подану в порядку ст. 303 КПК України
В обґрунтування скарги адвокат ОСОБА_3 посилається на наступне.
Слідчими другого слідчого відділу (з дислокацією у м.Одесі) ТУ ДБР у м. Миколаєві здійснюється досудове розслідування у кримінальних провадженнях №0000373 та №000377, розпочатих 04.08.2021 року та 06.08.2021 року за ознаками кримінальних правопорушень, відповідальність за які передбачена ч. 2 ст. 162 КК України.
У клопотанні вказує, що станом на сьогодні прокурори - процесуальні керівники у вказаних кримінальних провадженнях не визначені.
Про вказані обставини, адвокатом в інтересах потерпілих ОСОБА_4 та ОСОБА_5 25.02.2022 року до керівника Одеської обласної прокуратури ОСОБА_6 спрямовано запит, зареєстрований 05.04.2022 за №11847-22.
Зазначає, що отриманий Лист від 06.04.2022 № 31/1/1-267вих22 не відповідає вимогам ст. 220 КПК України та запитуваних відомостей не містить, а вмотивована постанова про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання не отримувалася, тому, вважає бездіяльність керівника обласної прокуратури триваючою.
Вказану бездіяльність вважає протиправною, у зв`язку з чим, на підставі ст.303 КПК України просить зобов`язати керівника Одеської обласної прокуратури ОСОБА_6 надати копії постанов про призначення прокурорів - процесуальних керівників у кримінальних провадженнях №0000373 та №000377 або інших документів, які пояснюють неможливість такого призначення.
Адвокат ОСОБА_3 та особи, в інтересах яких ним подано скаргу в судове засідання не з`явились. У скарзі адвокат, посилаючись на карантинні обмеження та запровадження воєнного стану, просив розглянути скаргу за його відсутності та участі потерпілих.
Прокурор в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлено належним чином.
З огляду на вищевказане, а також беручи до уваги, що учасники кримінального провадження належним чином повідомлені про час та місце розгляду скарги, слідчий суддя приходить до висновку про можливість розгляду скарги за наявними матеріалами.
Розглянувши скаргу, дослідивши матеріали судового провадження, приходжу до висновку, що у задоволенні скарги необхідно відмовити з наступних підстав.
Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право звернення до суду. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.
Відповідно до ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист інтересів суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого досудового розслідування та судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до кримінальної відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, щоб до кожного учасник кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
За приписами ст.5 КПК України, процесуальна дія проводиться, а процесуальне рішення згідно з положеннями цього Кодексу, чинними на момент початку виконання такої дії або прийняття такого рішення.
Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування чітко визначено та регламентовано Главою 26 Кримінального процесуального кодексу України. Частиною 1 ст. 303 КПК України передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження.
Так, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.
Відповідно до положень статті 220 КПК України про розгляд клопотань під час досудового розслідування, клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій слідчий, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав.
Про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин - надсилається їй.
Згідно ч.1 п.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність, зокрема слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення.
В судовому засіданні з наданих матеріалів встановлено, що адвокатом в інтересах потерпілих ОСОБА_4 та ОСОБА_5 25.02.2022 року до керівника Одеської обласної прокуратури ОСОБА_6 спрямовано запит, зареєстрований 05.04.2022 за №11847-22.
В матеріалах скарги наявна копія Листа Прокурора першого відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях ТУ ДБР Одеського обласної прокуратури від 06.04.2022 № 31/1/1-267вих22
З даного листа, вбачається, що Одеською обласною прокуратурою розглянуто адвокатський запит, який зареєстровано 05.04.2022 року за № 11847-22 щодо повідомлення про призначення групи прокурорів у кримінальних провадженнях № № 0000368, 0000370, 0000371, 0000372, 0000373, 0000377 та з інших питань.
У даному Листі Повідомлено, що Одеською обласною прокуратурою здійснювалось процесуальне керівництво у вищезазначених кримінальних провадженнях.
За результатами досудового розслідування кримінальне провадження № 0000377 постановою від 28.02.2022 слідчого другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Одесі) ТУ ДБР, розташованого у м. Миколаєві ОСОБА_7 закрито на підставі п. 2 ч.1 ст. 284 КК України.
Також повідомлено, що процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 0000373 прокурорами обласної прокуратури не здійснюється.
Слідчий суддя зазначає, що в порядку ст. 303 КПК України може бути оскаржено рішення слідчого, прокурора, прийняте за результатами розгляду клопотання учасника кримінального провадження в порядку ст. 220 КПК України, про відмову в його задоволенні про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, під час досудового розслідування
На стадії досудового розслідування кримінального провадження контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні здійснює слідчий суддя відповідно до його повноважень у порядку, передбаченому КПК України, що встановлено п. 18 ст. 3 цього Кодексу.
Згідно з ч. 3 ст. 26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.
При цьому ч. 1 ст. 303 КПК України встановлено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування.
За змістом ч. 2 ст. 303 КПК України скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316 цього Кодексу.
Що стосується процесуальних рішень слідчого, дізнавача або прокурора, то на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, рішення слідчого, дізнавача, прокурора про зупинення досудового розслідування; рішення слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження; рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи; рішення прокурора, слідчого, дізнавача про відмову у визнанні потерпілим; рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора при застосуванні заходів безпеки; рішення слідчого, дізнавача, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій; рішення слідчого, дізнавача, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу; рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування; повідомлення слідчого, дізнавача, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримніального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом; відмова слідчого, дізнавача, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу.
Відповідно до положень ч. 1, ч. 3 ст. 110 КПК України процесуальними рішеннями є всі рішення органів досудового розслідування, прокурора, слідчого судді, суду. Рішення слідчого, прокурора приймається у формі постанови. Постанова виноситься у випадках, передбачених цим Кодексом, а також коли слідчий, прокурор визнає це за необхідне.
В той же час в порядку п. 7 ч. 1 ст. 303 КПК України підлягає оскарженню під час досудового розслідування процесуальне рішення прокурора, слідчого у формі постанови про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій.
Із наведеної норми, що узгоджується із роз`ясненнями, що містяться у п. 6 листа Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ № 9-49/0/4-17 від 12.01.2017 «Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» вбачається, що п. 7 ч. 1ст. 303 КПКпередбачене право на оскарження рішення про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, а не будь-яких процесуальних дій, для проведення яких учасник кримінального провадження вносив клопотання слідчому.
Відповідно до ст. 223 КПК України слідчі (розшукові) дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні.
Згідно зі ст.ст. 223-245 КПК України до слідчих (розшукових дій) процесуальний закон відносить: допит, пред`явлення особи для впізнання, пред`явлення речей для впізнання, пред`явлення трупа для впізнання, обшук, огляд, слідчий експеримент, освідування особи, отримання зразків для експертизи, залучення експерта.
За змістом ст. 220 КПК України клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав.
Відповідно до ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Слідчий суддя зазначає, що твердження у Листі-відповіді від 06.04.2022 року про те, що процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 0000373 прокурорами обласної прокуратури не здійснюється, - не спростовано у скарзі.

Враховуючи, що за результатами досудового розслідування кримінальне провадження № 0000377 постановою від 28.02.2022 року закрито на підставі п. 2 ч.1 ст. 284 КК України, а відомостей про оскарження зазначеної постанови, її скасування та продовження досудового розслідування матеріали скарги не містять, слідчий суддя вважає, що у задоволенні скарги слід відмовити, оскільки відсутній предмет оскарження.
Враховуючи вищевикладене, повноваження органу досудового розслідування в межах своєї компетенції та підслідності, положення ст. 303 КПК України скарга адвокат ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 , ОСОБА_5 задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 214-216, 303, 304, 306, 307 КПК України, слідчий суддя, -
УХВАЛИВ:
У задоволенні скарги адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , на бездіяльність керівника Одеської обласної прокуратури ОСОБА_6 , подану в порядку ст. 303 КПК України відмовити в повному обсязі.
Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом п`яти днів.

Слідчий суддя ОСОБА_1