Справа 688/2150/22
№ 1-кс/688/1547/22
Ухвала
16 серпня 2022 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у судовому засіданні скаргу начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 30 червня 2022 року,

встановив:

15 серпня 2022 року до слідчого судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області надійшла скарга начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 30 червня 2022 року.
В обґрунтування скарги посилається на те, що 30 червня 2022 року начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_4 звернувся до органу Національної поліції України із заявою за №2200-0901-8/42199 про кримінальне правопорушення по факту незаконного зняття пенсійних коштів ОСОБА_5 . У заяві вказано, що ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримував пенсію за віком та проживав за адресою: АДРЕСА_1 . Пенсія перераховувалась на картковий рахунок в АТ КБ «ПриватБанк». ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 помер.
Згідно п. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 49 Закону виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду припиняється у разі смерті пенсіонера. Таким чином, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 49 вказаного закону з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 року пенсія ОСОБА_5 , не підлягала виплаті.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено лист №2200-0501-8/17570 від 18 березня 2022 року до АТ КБ «ПриватБанк» щодо повернення пенсії по картковому рахунку № НОМЕР_1 , що належить ОСОБА_5 за період з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 разом з нарахованими на неї відсотками у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідно інформації про повернення коштів за 18 березня 2022 року АТ КБ «ПриватБанк» повідомив, що повернення коштів виконано в сумі 2200,00 грн.
Переплата пенсії по пенсійній справі ОСОБА_5 за березень 2022 року становить 100,00 грн.
Таким чином, невстановленою особою шляхом обману було знято з банківського рахунку померлого ОСОБА_5 пенсію з 01 березня 2022 по 31 березня 2022 року 100,00 грн, які мали б бути повернуті на рахунок управління, чим заподіяно майнову шкоду бюджету Пенсійного фонду України. Вважає, що вказаними діями невстановленої особи (осіб) завдано шкоди інтересам держави у сфері соціального захисту населення, оскільки за рахунок коштів Пенсійного фонду України фінансуються виплати пенсій та допомоги на поховання у порядку встановленому законодавством. Дані дії невстановленої особи (осіб) мають ознаки злочину, відповідальність за вчинення якого передбачено ч. 1 ст. 190 КК України (шахрайство).
Однак, 02 серпня 2022 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов лист відділу поліцейської діяльності №3 Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області від 23 липня 2022 року № 2323/121/113-22, в якому зазначено, що на даний час в даних матеріалах працівники ВПД №3 не вбачають ознак будь-якого кримінального чи адміністративного правопорушення у зв`язку з відсутністю відповіді на зроблений запит до АТ КБ «ПриватБанк». Просить суд зобов`язати уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області внести відомості за їх заявою про вчинене кримінальне правопорушення від 30 червня 2022 року та розпочати досудове розслідування.

Представник скаржника ОСОБА_6 в судове засідання не з`явилася, 16 серпня 2022 року подала до суду заяву, у якій просила проводити розгляд скарги без участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, скаргу підтримала, просила її задовольнити.

Прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечив проти задоволення скарги.

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що 30 червня 2022 року начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_4 звернувся до органу Національної поліції України із заявою за №2200-0901-8/42199 про кримінальне правопорушення по факту незаконного зняття пенсійних коштів ОСОБА_5 . У заяві вказано, що ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримував пенсію за віком та проживав за адресою: АДРЕСА_1 . Пенсія перераховувалась на картковий рахунок в АТ КБ «ПриватБанк». ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 помер.
Згідно п. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 49 Закону виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду припиняється у разі смерті пенсіонера. Таким чином, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 49 вказаного закону з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 року пенсія ОСОБА_5 , не підлягала виплаті.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено лист №2200-0501-8/17570 від 18 березня 2022 року до АТ КБ «ПриватБанк» щодо повернення пенсії по картковому рахунку № НОМЕР_1 , що належить ОСОБА_5 за період з 01 березня 2022 року по 31 березня 2022 разом з нарахованими на неї відсотками у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідно з інформацією про повернення коштів за 18 березня 2022 року АТ КБ «ПриватБанк» повідомив, що повернення коштів виконано в сумі 2200,00 грн.
Переплата пенсії по пенсійній справі ОСОБА_5 за березень 2022 року становить 100,00 грн.
Скаржник вважає, що невстановленою особою шляхом обману було знято з банківського рахунку померлого ОСОБА_5 пенсію з 01 березня 2022 по 31 березня 2022 року в розмірі 100,00 грн, які мали б бути повернуті на рахунок управління, чим заподіяно майнову шкоду бюджету Пенсійного фонду України. Просить суд зобов`язати уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області внести відомості за заявою про вчинене кримінальне правопорушення від 30 червня 2022 року та розпочати досудове розслідування.

Після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення уповноваженою особою Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області відомості до ЄРДР внесено не було.

Як вбачається з матеріалів скарги, 02 серпня 2022 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов лист відділу поліцейської діяльності №3 Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області від 23 липня 2022 року за вих. № 2323/121/113-22, в якому зазначено, що звернення начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_4 зареєстроване в ЄО за № 2285 від 11 липня 2022 року, та на даний час в даних матеріалах працівники ВПД №3 не вбачають ознак будь-якого кримінального чи адміністративного правопорушення у зв`язку з відсутністю відповіді на зроблений запит до АТ КБ «ПриватБанк». По встановленню нововиявлених обставин по вказаних матеріалах рішення буде прийнято додатково.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 2 КК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необгрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Частиною 1 ст. 11 КК України встановлено, що кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

Частинами 1, 2, 5 ст. 214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом Бюро економічної безпеки України.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

При цьому зміст зазначеної статті не передбачає імперативного обов`язку слідчого, дізнавача чи прокурора вносити до Єдиного реєстру досудових розслідувань всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого діючим Кримінальним кодексом України.

Отже, вирішальним чинником для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей є саме наявність обставин, що свідчать про кримінальне правопорушення.

Із цими приписами Кримінального процесуального закону кореспондуються викладені у п.2 Розділу II Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора №298 від 30 червня 2020 року (зі змінами, внесеними наказом Генерального прокурора від 23 листопада 2021 року №377) норми, згідно з якими відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст.214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення, зокрема, можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо в заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Кримінальний процесуальний кодекс України передбачає внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформації на підставі заяв та повідомлень, що містять у собі відомості про склад кримінального правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Слідчим суддею встановлено, що в поданій до органу досудового розслідування заяві начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення, від 30 червня 2022 року, не наведений достатній перелік обставин, які могли б свідчити про вчинення кримінального правопорушення, та не надано належних доказів на підтвердження своїх доводів.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:

У задоволенні скарги начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, за заявою від 30 червня 2022 року - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1