Справа №694/2117/21
провадження № 1-кс/694/1009/21
У Х В А Л А

18.11.2021 року м. Звенигородка
Слідчий суддя Звенигородського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 , розглянувши скаргу ОСОБА_2 на постанову органу досудового розслідування про відмову в задоволенні клопотання,
в с т а н о в и в :
До Звенигородського районного суду Черкаської області 15.11.2021 р. надійшла скарга ОСОБА_2 за змістом якої просить скасувати постанову, винесену 03.11.2021 р. слідчим Звенигородського РВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 про відмову в задоволенні клопотання про ознайомлення з матеріалами кримінального провадження, внесеного 07.09.2021 р. до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000948 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 190 КК України, та зобов`язати слідчого Звенигородського РВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 повторно розглянути клопотання про ознайомлення з матеріалами кримінального провадження та прийняти відповідне процесуальне рішення.
Вказана скарга обґрунтована тим, що 01.11.2021 р. ОСОБА_2 , будучи потерпілою в кримінальному провадженні № 0000948, звернулася до слідчих СВ Звенигородського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 з клопотанням про ознайомлення з матеріалами кримінального провадження № 0000948 та надати можливість виготовити їй необхідні фотокопії з нього. Водночас слідчим Звенигородського РВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 03.11.2021 р. винесено оскаржувану постанову про відмову в задоволенні клопотання про ознайомлення з матеріалами кримінального провадження, яку фактично отримано 11.11.2021 р. Заявник вважає дану постанову незаконною та такою, що обмежує її права як потерпілої в кримінальному провадженні, оскільки відмова в задоволенні її клопотання вмотивована положеннями ст. 290 КПК України, які регулюють відкриття матеріалів сторонам кримінального провадження після завершення досудового розслідування.
Аналізуючи зміст скарги слідчий суддя приходить до такого.
Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
За змістом положень п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України передбачено, що слідчим суддею, крім іншого, є суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Відповідно до змісту п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 303 КПК України до слідчого судді, крім іншого, може бути оскаржено бездіяльність слідчого, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, а також рішення слідчого про відмову в задоволенні клопотання.
Слідчим суддею встановлено, що в провадженні СВ Звенигородського РВП ГУНП в Черкаській області перебувають матеріалами кримінального провадження № 0000948, внесеного 07.09.2021 р. до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 190 КК України. Заявник ОСОБА_2 має статус потерпілої в кримінальному провадженні № 0000948 та 01.11.2021 р. звернулася до органу досудового розслідування з клопотанням про ознайомлення з матеріалами даного кримінального провадження та надання можливості їй виготовити необхідні фотокопії з нього. Постановою від 03.11.2021 р. слідчим Звенигородського РВП ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_3 відмовлено в задоволенні даного клопотання, про що постановлено відповідну постанову, яку заявник отримала 11.11.2021 р.
Оскаржувана постанова від 03.11.2021 р. мотивована тим, що на даний час досудове розслідування кримінального провадження № 0000948 не завершено, та відповідно до ст. 290 КПК України процесуальним керівником дозвіл на ознайомлення з його матеріалами стороні

кримінального провадження не надавався.
Положеннями ч. 1 ст. 9 КПК України передбачено, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Згідно з положеннями ст. 24 КПК України, які узгоджуються з приписами ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.
Інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності на стадії досудового розслідування, який служить вихідною гарантією захисту прав учасників кримінального провадження і є однією із засад кримінального провадження, передбачений главою 26 КПК України

Так, відповідно до положень ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:
1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами ст. 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк;
2) рішення слідчого, прокурора про зупинення досудового розслідування;
3) рішення слідчого про закриття кримінального провадження;
4) рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи;
5) рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим;
6) рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора при застосуванні заходів безпеки;
7) рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій;
8) рішення слідчого, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу;
9-1) рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування;
10) повідомлення слідчого, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом;
11) відмова слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених п. 9-1 ч. 1 ст. 284 цього Кодексу.
Скарги на інші рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора не розглядаються під час досудового розслідування і можуть бути предметом розгляду під час підготовчого провадження у суді згідно з правилами статей 314-316 КПК України (ч. 2 ст. 309 КПК України).
Згідно із ст. 220 КПК України клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав.
Про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин - надсилається їй.
Бездіяльність, яка підлягає оскарженню відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, передбачає три обов`язкові ознаки: 1) слідчий або прокурор наділені обов`язком вчинити певну процесуальну дію; 2) така процесуальна дія має бути вчинена у визначений цим Кодексом строк; 3) відповідна процесуальна дія слідчим чи прокурором у встановлений строк не вчинена. Таким чином, наведена норма дозволяє звернутися до суду зі скаргою не на будь-яку бездіяльність, а лише щодо обов`язків, строк виконання яких чітко регламентований кримінальним процесуальним законодавством, проте вони не були виконані.
Саме таким чином витлумачено зміст норм ст. 220 КПК України в п. 1.3. Узагальнень про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування, затверджених зборами суддів Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ 23 грудня 2016 року (лист від 12

січня 2017 року № 9-49/0/4-17).
Із системного аналізу ст. 40, 110, 220, 303 КПК України вбачається, що слідчим суддею здійснюється судовий контроль у випадку допущення слідчим, прокурором бездіяльності, яка, зокрема, полягає у нездійсненні останнім відповідної процесуальної дії, передбаченої кримінальним процесуальним законом, але такий судовий контроль не розповсюджується на питання, вирішення яких відноситься до виключної процесуальної компетенції слідчого.
Слідчим суддею встановлено, що 01.11.2021 Звенигородським РВП ГУНП в Черкаській області отримав клопотання потерпілої про ознайомлення із матеріалами кримінального провадження, а 03.11.2021, за результатами його розгляду, слідчий Звенигородського РВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_3 прийняв постанову про відмову в задоволенні клопотання.
З цього виплаває, що слідчий здійснив належне процесуальне реагування на клопотання потерпілої - прийняв процесуальне рішення у формі постанови, як того вимагає ст. 220 КПК України, а потерпілою фактично оскаржується не бездіяльність слідчого, пов`язана із невчиненням процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений КПК України строк, а саме рішення прийняте за результатами його розгляду. Проте, можливість оскарження такого рішення на досудовому провадженні не передбачена.
Разом з цим, слідчий суддя звертає увагу на те, що відсутність оскаржуваної постанови слідчого в переліку рішень, визначених ч. 1 ст. 303 КПК України (тих, що можуть бути оскаржені до слідчого судді під час досудового розслідування), не позбавляє потерпілу права ініціювати питання про незаконність та необґрунтованість такої постанови.
Однак, такі питання, відповідно до ч. 6 ст. 36 КПК України, уповноважений вирішувати Генеральний прокурор, керівник обласної прокуратури, керівник окружної прокуратури, їх перші заступники та заступники при здійсненні нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування, а не слідчий суддя.
Слідчий суддя додатково звертає увагу, що ст. 221 КПК України не передбачає строк виконання відповідних дій, а тому така бездіяльність не підлягає оскарженню до слідчого судді.
За положеннями ч. 4 ст. 304 КПК України слідчий суддя, суд відмовляє у відкритті провадження лише у разі, якщо скарга подана на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, прокурора, що не підлягає оскарженню.
Таким чином, слідчий суддя, встановивши, що скаргу було подано на рішення, яке відповідно до вимог КПК України не підлягає оскарженню, згідно з положеннями ст. 303 цього Кодексу, а відтак у відкритті провадження за цієї скаргою необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 303, 304 КПК України, -

П О С Т А Н О В И В:
Відмовити у відкритті провадження за скаргою ОСОБА_2 на постанову органу досудового розслідування про відмову в задоволенні клопотання.
Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка її подала, разом зі скаргою та усіма поданими до неї матеріалами.
Ухвала cлідчого судді може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом 5 (п`яти) днів з дня отримання копії ухвали.

Слідчий суддя ОСОБА_1