Справа № 595/237/22
Провадження № 1-кс/595/142/2022
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2022 року

Бучацький районний суд Тернопільської області

в складі: слідчого судді ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Бучач клопотання старшого слідчого СВ відділення поліції № 2 Чортківського районного відділу поліції головного управління Національної поліції в Тернопільській області про продовження строку досудового розслідування,

встановив:

Старший слідчий СВ відділення поліції № 2 Чортківського районного відділу поліції головного управління Національної поліції в Тернопільській області за погодженням з Бучацькою окружною прокуратурою Тернопільської області ОСОБА_3 , на підставі матеріалів досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000028 від 04 вересня 2010 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.191 КК України, звернувся з клопотанням до слідчого судді про продовження строку досудового розслідування.
Слідчий в судове засідання не з`явився, згідно поданої заяви клопотання підтримує, просить суд провести розгляд у його відсутності.
Розглянувши дане клопотання та долучені до нього матеріали, слідчий суддя дійшов висновку про необхідність задоволення клопотання, виходячи з наступного.

Як зазначено в клопотанні, у провадженні слідчого відділення ВП №2 (м. Бучач) Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000028 від 04 вересня 2019 року, за ознаками складу злочину, передбаченого ч.4 ст. 191 КК України.

03 вересня 2019 до Теребовлянської місцевої прокуратури надійшли матеріали від Управління Служби безпеки України в Тернопільській області щодо привласнення службовими відділу освіти Бучацької районної державної адміністрації коштів державного та місцевого бюджетів у великих розмірах в сумі 950 тисяч гривень, внаслідок неправомірного збільшення ціни закупівлі природного газу на суму 2755 грн за 1 тисячу кубометрів.

Досудовим розслідуванням встановлено, що відділом освіти Бучацької РДА, за допомогою використанням веб-порталу «Prozorro», проведено відкриті торги (UA-2018-10- 24-000436-а) щодо закупівлі природного газу в обсязі 800 тисяч кубометрів для потреб навчальних закладів Бучацького району на загальну очікувану вартість 11 150 000,00 грн. з терміном поставки - до 31.12.2019 року. За результатами проведених торгів їх переможцем визнано ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» (, юридична адреса: м. Харків, вул. Космічна, буд. 21, оф. 1002) із ціновою пропозицією у 6 996 000,00 грн. та укладено договір № 19-456 від 04.02.2019 року на постачання природного газу, відповідно до якого встановлено ціну за спожитий природний газ з урахуванням тарифів на його транспортування в розмірі 8745,00 грн за 1 тис. кубометрів.

У відповідності до вищеозначеного договору, зміна ціни на одиницю товару не більше ніж на 10% можлива у разі коливання ціни такого товару на ринку. Внесення таких змін можливе за наявності пред`явленого учасником обгрунтованого документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка від ТІШУ чи іншого органу, який має на це повноваження).

13.02.2019 року, тобто через дев`ять днів після укладання основного договору, між сторонами підписано додаткову угоду № 1, у відповідності до якої підвищено ціну газу на 9,99% до 9615,00 грн за 1 тисячу кубометрів (обгрунтування - довідка з торгово - промислової палати). Ще через 7 днів, тобто 20.02.2019 року сторонами укладено додаткову угоду № 2 до договору, згідно з якою підвищено ціну газу на 9,8% до 10455,00 грн за 1 тисячу кубометрів (обгрунтування - довідка з торгово - промислової палати). Також, через 7 днів, тобто 27.02.2019 року сторонами укладено додаткову угоду № 3 до договору, згідно з якою підвищено ціну газу на 9,99% до 11500,00 грн за 1 тисяча кубометрів (обгрунтування - довідка з торгово - промислової палати).

Однак, вищевказані довідки - обгрунтування з Черкаської та Житомирської ТПП не містять відомостей стосовно коливання ціни на ринку газового палива України, хоча, відповідно до п. 2 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку. Також, у роз`ясненні Мінекономрозвитку від 07.04.2015 року № 3302-05/11398-07 «щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обгрунтованим та документально підтвердженим.

Як вбачається в інформації з офіційного веб-сайту НАК «Нафтогаз України» (http:www.naftogaz.com) ціна природного газу, як товару з урахуванням ПДВ, станом на січень 2019 року становила 10822,80 грн за 1 тисячу кубометрів, а за період з 01.01.2019 по 31.03.2019 року не збільшувалась і навпаки мала тенденцію до спаду (підтверджується даними з ТІШ в Тернопільскій області від 03.07.2019 року №132/01-12).

Застосовуючи вказаний механізм підвищення ціни на природний газ для потреб навчальних закладів Бучацького району, службовими особами відділу освіти Бучацької РДА неправомірно збільшено ціну закупівлі природного газу на суму 2755,0 грн. за 1 тис. куб. м., що завдало шкоди місцевому бюджету на суму близько 950 тисяч гривень (враховуючи, що використано понад 370 тисяч кубометрів газу).

02.01.2020 року по даному кримінальному проваджені призначено судово економічну експертизу та 13.02.2020 року отримано висновок експерта 6/3-2 про те, що підтверджується документальна сума коштів витрачена відділом освіти Бучацької районної адміністрації на закупку природнього газу по актах прийому- передачі №586, №1160, №1624 у ТзОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», згідно цін додаткової угоди №3 від 27.02.2019 на загальну суму 4 285 082,51 грн. з ПДВ. Проведеним порівнянням встановлено, що різниця у сумі коштів, які б були витрачені відділом Бучацької районної адміністрації на закупку природнього газу по актах прийому-передачі№586, №1160, №1624 у ТзОВ «УКРТРАНССЕРВІС- ГРУП», згідно цін додаткової угоди від 04.02.2019 №19-456 становить, 1026 555, 59 гри. з ПДВ.

Строк досудового розслідування у кримінальному провадженні 0000028 від 04 вересня 2019 року закінчується 01 березня 2022 року, проте завершити досудове розслідування до вказаного строку неможливо, внаслідок особливої складності провадження, яка пов`язана із проведенням ряду слідчий дій, необхідних для забезпечення повного та об`єктивного проведення досудового розслідування.

Зокрема, необхідно:

- повторно допитати членів тендерного комітету з урахуванням висновків спеціаліста Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області за результатами перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіти Бучацької РДА, щодо необгрунтованого укладання додаткових угод.

- допитати службових осіб ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», з приводу обставин цінової пропозиції товариства при проведенні відкритих торгів, укладання договору на постачання природнього газу від 04.02.2019 та причин ініціювання укладання упродовж лютого 2019 року трьох додаткових угод зі збільшенням ціни газу за відсутності даних про коливання ціни такого товару на ринку.

- встановити місце знаходження та компетентного володільця документів, щодо створення тендерного комітету відділу освіти Бучацької РДА, положення що регламентують його діяльність тендерної документації щодо проведення відкритих торгів по закупівлі природнього газу у тому числі цінових пропозицій суб`єктів господарювання, рішень тендерного комітету, а також оплату за спожитий природний газ відділом освіти Бучацької районної державної адміністрації ТзОВ «УКРТРАНССЕРВІС- ГРУП», а саме: банківську довідку про наявність поточних рахунків ТзОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» за період з 01.02.2019 по 31.12.2019, банківські виписки по поточному рахунку ТзОВ «УКРТРАНССЕРВІС- ГРУП» за період 01.02.2019 по 31.12.2019 платіжні доручення відділу освіти Бучацької районної державної адміністрації за період з 10.05.2019 по 31.12.2019, акти про фактичний обсяг спожитого газу за період з 04.02.2019 року по 31.12.2019, акти приймання-передачі газу за період з 01.06.2019 року по 31.12.2019, відомості про фактичну оплату вартості спожитого газу, письмові відмови відділу освіти Бучацької районної державної адміністрації від підписання актів приймання-передачі природнього газу за період з 01.06.2019 року по 31.12.2019 та інші документи, що підтверджують передачу та транспортування об`ємів природнього газу відділу освіти Бучацької РДА (реєстри постачання природного газу, акти прийняття послуг з транспортування природнього газу розподільними газопроводами, відомості з інформаційної платформи оператора ГТС)

- звернутися до слідчого суді з клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів з метою отримання дозволу на тимчасовий доступ до оригіналів документів а саме: тендерної документації щодо проведення відкритих торгів по закупівлі природнього газу у тому числі цінових пропозицій суб`єктів господарювання, рішень тендерного комітету.

- провести почеркознавчу експертизу та технічну експертизу вилучених документів.

Виконання зазначених слідчих (розшукових) та процесуальних дій необхідні для забезпечення прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожен, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необгрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура, а також для збирання додаткових доказів.

Провести вказані слідчі (розшукові) дії у передбачений законом строк не представилось можливим у зв`язку із великим обсягом слідчих розшукових дій.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження. Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; 2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Відповідно до ст. 12 КК України, зазначений злочин відноситься до категорії нетяжких злочинів.
Згідно зі ст. 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другі статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 3 ст. 295-1 КПК України, у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зокрема зазначаються: всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше.
Слідчий суддя, перевіривши клопотання слідчого про продовження строків досудового розслідування в рамках кримінального провадження № 0000028 від 04.09.2019 року за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч.4 ст.191 КК України та матеріали, долучені до клопотання, дійшов висновку, що подане клопотання є обґрунтованим, належним чином вмотивованим та таким, яке в повній мірі відповідає вимогам Кримінального процесуального кодексу України.
Слідчий суддя вважає й обґрунтованими доводи слідчого в частині наявності обставин, які перешкоджали здійснити вищевказані процесуальні дії раніше, до закінчення строку досудового розслідування.
З урахуванням викладеного, враховуючи конкретні обставини кримінального провадження, ті обставини, що строк досудового розслідування спливає 01.03.2022 року, разом з тим здійснити зазначені у клопотанні процесуальні дії у передбачений законом строк не надається можливим з об`єктивних причин, слідчий суддя дійшов висновку, що клопотання слідчого підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 219,309 КПК України, слідчий суддя,
ухвалив:

Клопотання старшого слідчого СВ відділення поліції № 2 Чортківського районного відділу поліції головного управління Національної поліції в Тернопільській області про продовження строку досудового розслідування - задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування кримінального провадження № 0000028 від 04.09.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.191 КК України до 6 (шести) місяців, тобто до 01.09.2022 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Бучацького
районного суду ОСОБА_1