Справа № 539/265/22
Провадження № 1-кс/539/55/2022
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2022 року Лубенський міськрайонний суд
Полтавської області

в складі: слідчого судді ОСОБА_1 ,
з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 ,
прокурорів- ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,
розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Лубни клопотання прокурора Лубенської окружної прокуратури ОСОБА_3 про арешт майна, в межах кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17.01.2022 року під №0000005, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України,-
ВСТАНОВИВ :
Прокурор Лубенської окружної прокуратури ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді Лубенського міськрайонного суду Полтавської області з клопотанням про накладення арешту на земельні ділянки, зазначені в клопотанні, в межах кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17.01.2022 року під №0000005, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України.
Клопотання мотивоване тим, що досудовим розслідуванням установлено, що Комунальне підприємство «Полтавська обласна психіатрична лікарня №2 «Снітино» Полтавської області» відповідно до державного акту на право постійного користування землею, серія та номер І - ПЛ № 003181 від 15.04.1997 отримала на праві постійного користування земельну ділянку площею 859,5 га для ведення сільськогосподарського виробництва на території колишньої Хорошківської сільської ради Лубенського району Полтавської області. Вказаний державний акт виданий відповідно до рішення 10 сесії 22 скликання Хорошківської сільської ради Лубенського району Полтавської області від 11.04.1997, без номера.
Водночас, рішенням 29 сесії 7 скликання Полтавської обласної ради №1273 від 20.12.2019, Комунальне підприємство «Полтавська обласна психіатрична лікарня №2 «Снітино» Полтавської області» реорганізоване шляхом приєднання до комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради». Відповідно до даних ЄДРПОУ Комунальне підприємство «Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради» є правонаступником Комунального підприємства «Полтавської обласної психіатричної лікарні № 2 «Снітино» Полтавської обласної ради».
Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на 12.01.2022 комунальне підприємство «Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 «Снітино» Полтавської обласної ради» (код ЄДРПОУ - 01999081) припинено в результаті реорганізації шляхом приєднання до комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф.Мальцева Полтавської обласної ради» - правонаступника.
Таким чином, всі зобов`язання комунального підприємства «Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 «Снітино» Полтавської обласної ради» (код ЄДРПОУ - 01999081) перед кредиторами, усі права та обов`язки, а також усі активи і пасиви шляхом перетворення переходять до правонаступника - комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф.Мальцева Полтавської обласної ради».
Отже, комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» (код ЄДРПОУ - 01999075) є постійним користувачем вказаної земельної ділянки як правонаступник комунального підприємства «Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 «Снітино» Полтавської обласної ради».
Проте, рішенням 14 сесії 8 скликання Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області від 16.12.2021 «Про припинення прав користування землею» припинено право постійного користування Полтавської обласної психіатричної лікарні №2 «Снітино» (Лубенський район, с. Снітине, вул. Медична, 1) на земельну ділянку площею 859,5 га на території Лубенської територіальної громади.
У свою чергу, КП «Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради» листом № 51 від 10.01.2022 повідомило прокуратуру, що з проханням припинити право постійного користування на земельну ділянку загальною площею 859,5 га до Лубенської міської ради не зверталося, оскільки мають намір здійснювати господарську діяльність на вказаній земельній ділянці. Проводять роботу щодо збору урожаю 2021 року, який залишився незібраним.
Станом на 09.02.2012 нормативно грошова оцінка вказаної земельної ділянки становила 15 145 947,9 грн.
Крім того, встановлено, що з метою подальшого відведення земельних ділянок із ділянки площею 859,5 га та передачі прав на новосформовані земельні ділянки громадянам, станом на цей час протиправно відведено у приватну власність частину земель, на які поширюється дія Державного акта на право постійного користування землею від 15.04.1997 серія І-ПЛ № 00318, а саме земельні ділянки з кадастровими номерами: :18:001:0035,
:18:001:0036, :18:001:0037, :18:001:0038,
:18:001:0039, :18:001:0003, :07:001:0040,
:07:001:0005, :07:001:0044, :07:001:0009,
:07:001:0004.
Так, в ході проведення огляду інформаційного порталу, на якому оприлюднюються відомості Державного земельного кадастру, а саме «Публічної кадастрової карти України» за посиланням: http://map.land.gov.ua/kadastrova-karta встановлено, що частина земель, на яку поширюється дія Державного акту на право постійного користування землею серія та номер І - ПЛ № 003181 від 15.04.1997 передана у приватну власність, а саме:
- земельна ділянка площею 2,0га з кадастровим номером
:18:001:0035,
- земельна ділянка площею 2,0га з кадастровим номером
:18:001:0036,
- земельна ділянка, площею 2,0га з кадастровим номером
:18:001:0037
- земельна ділянка, площею 1,7га з кадастровим номером :18:001:0038
- земельна ділянка, площею 2,0га з кадастровим номером
:18:001:0039
- земельна ділянка, площею 1,9395 га з кадастровим номером
:18:001:0003
- земельна ділянка площею 0,5012 га з кадастровим номером
:07:001:0040,
- земельна ділянка, площею 0,4412 га з кадастровим номером
:07:001:0005
- земельна ділянка, площею 0,6739 га з кадастровим номером
:07:001:0044
- земельна ділянка, площею 1,9998 га з кадастровим номером
:07:001:0009
- земельна ділянка площею 0,1312 га з кадастровим номером
:07:001:0004.
З урахуванням викладеного, в ході вивчення даних Публічної кадастрової карти України встановлено, що ряд земельних ділянок, які розташовані на території Лубенського району Полтавської області та відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серія та номер І - ПЛ № 003181 від 15.04.1997 належать на праві постійного користування Обласній психіатричній лікарні «Снітино», передані у приватну власність.
Таким чином, службові особи Лубенської міської ради Полтавської області зловжили владою, тобто, умисно, з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи іншої фізичної або юридичної особи, використали владу всупереч інтересам служби, чим завдали тяжких наслідків охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян та державним.
За таких обставин, в діях посадових осіб Лубенського міської ради вбачаються ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
Станом на цей час постійним користувачем вказаної земельної ділянки площею 859,5 га для ведення сільськогосподарського виробництва на території Хорошківської сільської ради Лубенського району Полтавської області є Комунальне підприємство «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради».
Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, земельна ділянка з кадастровим номером :18:001:0035 площею 2 га належить на праві власності «приватна» ОСОБА_5 .
Крім цього, відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, земельна ділянка з кадастровим номером :18:001:0036 площею 2 га належить на праві власності «приватна» ОСОБА_5 .
Крім цього, відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, земельна ділянка з кадастровим номером :18:001:0037 площею 2 га належить на праві власності «приватна» ОСОБА_6 .
Крім цього, відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, земельна ділянка з кадастровим номером :18:001:0038 площею 1,7 га належить на праві власності «приватна» ОСОБА_5 .
Крім цього, відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, земельна ділянка з кадастровим номером :18:001:0039 площею 2 га належить на праві власності «приватна» ОСОБА_7 .
Крім цього, відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, земельна ділянка з кадастровим номером :18:001:0003 площею 1,9395 га належить на праві власності «приватна» ОСОБА_8 .
Крім цього, відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0040 площею 0,5012 га належить на праві власності «приватна» ОСОБА_9 .
Крім цього, відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0005 площею 0,4412 га належить на праві власності «приватна» ОСОБА_10 .
Крім цього, відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0044 площею 0,6739 га належить на праві власності «приватна» ОСОБА_11 .
Крім цього, відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0009 площею 1,9998 га належить на праві власності «приватна» ОСОБА_12 .
Крім цього, відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, земельна ділянка з кадастровим номером :07:001:0004 площею 0,1312 га належить на праві власності «приватна» ОСОБА_10 .
Тобто, не було передбачених законом підстав для реєстрації права приватної власності на дані земельні ділянки, що свідчить про вибуття у приватну власність вказаної категорії земель внаслідок вчинення кримінального правопорушення.
Постановою від 18.01.2022 земельну ділянку площею 859,5 га відповідно до державного акту на право постійного користування землею, серія та номер І - ПЛ № 003181 від 15.04.1997 для ведення сільськогосподарського виробництва на території Лубенського району Полтавської області та земельні ділянки з кадастровими номерами: :18:001:0035, :18:001:0036, :18:001:0037, :18:001:0038, :18:001:0039, :18:001:0003, :07:001:0040, :07:001:0005, :07:001:0044, :07:001:0009, :07:001:0004 визнано речовими доказами у кримінальному провадженні.
Як свідчать матеріали даного провадження, на цьому етапі кримінального провадження потреби досудового розслідування виправдовують таке втручання у права та інтереси власника майна з метою збереження речових доказів, оскільки матеріали досудового розслідування переконливо свідчать про те, що майно, яке зазначене в клопотанні прокурора про накладення арешту, відповідає критеріям ч. 1 ст. 170, ст. 98 КПК України, оскільки є предметом вчинення кримінального правопорушення та обґрунтовано визнане речовими доказами, що в своїй сукупності слугує підставами для застосування обмежувальних заходів в даному кримінальному провадженні.
З огляду на викладене, виникає потреба в арешті земельної ділянки площею 859,5 га відповідно до державного акту на право постійного користування землею, серія та номер І - ПЛ № 003181 від 15.04.1997 для ведення сільськогосподарського виробництва на території Хорошківської сільської ради Лубенського району Полтавської області та земельних ділянок з кадастровими номерами:
:18:001:0035, :18:001:0036, :18:001:0037,
:18:001:0038, :18:001:0039, :18:001:0003,
:07:001:0040, :07:001:0005, 5322-887907:07:001:0044,
:07:001:0009, :07:001:0004, оскільки вказані земельні ділянки фактично є предметом кримінального правопорушення, а тому обґрунтовано визнані речовими доказами у кримінальному провадженні.
Прохає: застосувати заходи забезпечення кримінального провадження шляхом накладення арешту на земельну ділянку площею 859,5 га відповідно до державного акту на право постійного користування землею, серія та номер І - ПЛ № 003181 від 15.04.1997 для ведення сільськогосподарського виробництва на території Лубенського району Полтавської області та земельні ділянки з кадастровими номерами: :18:001:0035, :18:001:0036, :18:001:0037, :18:001:0038, :18:001:0039, :18:001:0003, :07:001:0040, :07:001:0005, :07:001:0044, :07:001:0009, :07:001:0004, шляхом заборони відчуження, розпорядження, вчинення дій щодо проведення державної реєстрації, зміни меж, зміни конфігурації, зміни цільового призначення, державної реєстрації поділу та об`єднання, без заборони користування за цільовим призначенням.
У судовому засіданні прокурори клопотання підтримали, прохали його задовольнити.
Власники земельних ділянок в судове засідання не з`явився.
Вивчивши клопотання та додані до нього матеріали, приходжу до висновку, що клопотання задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Згідно ч.2 ст.170 КПК України арешт майна допускається з метою забезпечення:
1) збереження речових доказів;
2) спеціальної конфіскації;
3) конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи;
4) відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.
Згідно ч.3 ст.170 КПК України у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої цієї статті, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у статті 98 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст. 98 КПК України речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддям вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом або отримані юридичною особою внаслідок вчинення кримінального правопорушення.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.173 КПК України слідчий суддя, суд відмовляють у задоволенні клопотання про арешт майна, якщо особа, що його подала, не доведе необхідність такого арешту, а також наявність ризиків, передбачених абзацом другим частини першої статті 170 цього Кодексу.
При вирішенні питання про арешт майна слідчий суддя, суд повинен враховувати: 1) правову підставу для арешту майна; 2) можливість використання майна як доказу у кримінальному провадженні (якщо арешт майна накладається у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої статті 170 цього Кодексу); 3) наявність обґрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення або суспільно небезпечного діяння, що підпадає під ознаки діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність (якщо арешт майна накладається у випадках, передбачених пунктами 3, 4 частини другої статті 170 цього Кодексу).
З матеріалів доданих до клопотання вбачається, що Лубенською окружною прокуратурою Полтавської області здійснюється процесуальне керівництво досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні №0000005 від 17.01.2022, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
Досудовим розслідуванням установлено, що Комунальне підприємство «Полтавська обласна психіатрична лікарня №2 «Снітино» Полтавської області» відповідно до державного акту на право постійного користування землею, серія та номер І - ПЛ № 003181 від 15.04.1997 отримала на праві постійного користування земельну ділянку площею 859,5 га для ведення сільськогосподарського виробництва на території колишньої Хорошківської сільської ради Лубенського району Полтавської області. Вказаний державний акт виданий відповідно до рішення 10 сесії 22 скликання Хорошківської сільської ради Лубенського району Полтавської області від 11.04.1997, без номера.
Водночас, рішенням 29 сесії 7 скликання Полтавської обласної ради №1273 від 20.12.2019, Комунальне підприємство «Полтавська обласна психіатрична лікарня №2 «Снітино» Полтавської області» реорганізоване шляхом приєднання до комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради». Відповідно до даних ЄДРПОУ Комунальне підприємство «Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради» є правонаступником Комунального підприємства «Полтавської обласної психіатричної лікарні № 2 «Снітино» Полтавської обласної ради».
Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на 12.01.2022 комунальне підприємство «Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 «Снітино» Полтавської обласної ради» (код ЄДРПОУ - 01999081) припинено в результаті реорганізації шляхом приєднання до комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф.Мальцева Полтавської обласної ради» - правонаступника.
Рішенням 14 сесії 8 скликання Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області від 16.12.2021 «Про припинення прав користування землею» припинено право постійного користування Полтавської обласної психіатричної лікарні №2 «Снітино» (Лубенський район, с. Снітине, вул. Медична, 1) на земельну ділянку площею 859,5 га на території Лубенської територіальної громади.
У свою чергу, КП «Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф. Мальцева Полтавської обласної ради» листом № 51 від 10.01.2022 повідомило прокуратуру, що з проханням припинити право постійного користування на земельну ділянку загальною площею 859,5 га до Лубенської міської ради не зверталося, оскільки мають намір здійснювати господарську діяльність на вказаній земельній ділянці. Проводять роботу щодо збору урожаю 2021 року, який залишився незібраним.
На думку прокурора, всі зобов`язання комунального підприємства «Полтавська обласна психіатрична лікарня № 2 «Снітино» Полтавської обласної ради» (код ЄДРПОУ - 01999081) перед кредиторами, усі права та обов`язки, а також усі активи і пасиви шляхом перетворення перейшли до правонаступника - комунального підприємства «Полтавська обласна клінічна психіатрична лікарня ім. О.Ф.Мальцева Полтавської обласної ради», а тому Лубенська міська рада не мала права приймати рішення припинення прав користування землею.
Відтак, в діях депутатів Лубенської міської ради вбачає ознаки злочину передбаченого ч.2 ст.364 КК України.
На думку суду позиція прокурора не є достатньо мотивованою.
Так, наведені прокурором доводи вказують на наявність ознак цивільно-правового спору.
Зокрема, питання припинення права постійного користування земельною ділянкою в разі припинення землекористувача шляхом реорганізації неодноразово ставало предметом дослідження судів при розгляді справ цивільної юрисдикції.
З цього приводу у судовій практиці сформувалось дві позиції:
- право постійного користування земельною ділянкою припиняється у разі реорганізації землекористувача, оскільки земельне законодавство не передбачає автоматичного переходу права постійного користування до юридичної особи, яка утворилась в процесі реорганізації. Суди приходять до висновку, що це право припиняється з моменту припинення юридичної особи, а правонаступник його не набуває.
- право постійного користування земельною ділянкою не припиняється в разі реорганізації землекористувача, оскільки припинення права користування земельною ділянкою з підстави припинення установи допускається лише у випадку, коли припинення останньої виключає правонаступництво.
Таким чином, сам по собі факт ухвалення рішення ради про припинено право постійного користування Полтавської обласної психіатричної лікарні №2 «Снітино» не вказує на наявність ознак вчинення кримінального правопорушення.
В свою чергу суду не надано будь-яких інших доказів, які б свідчили про кримінально-правовий аспект цього спору, а тому таке клопотання є передчасним.
Крім того, підставою арешту майна згідно ч.2 ст.170 КПК України є збереження речових доказів.
Суду не надано обґрунтування того, що внаслідок невжиття такого заходу земельна ділянка може бути втрачена, пошкоджена, тощо.
Крім того, прокурор прохає накласти арешт на земельні ділянки з кадастровими номерами: :18:001:0035, :18:001:0036, :18:001:0037, :18:001:0038, :18:001:0039, :18:001:0003, :07:001:0040, :07:001:0005, :07:001:0044, :07:001:0009, :07:001:0004.
Підставою для арешту земельних ділянок вказано їх накладання з основною земельною ділянкою.
Однак, таке обґрунтування не можна визнати достатнім. За відсутності доказів щодо обставин передачі земельних ділянок вказаним особам питання їхнього арешту суд не має можливості визначитися з доцільністю застосування запропонованого заходу.
Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя приходить до висновку, що матеріали кримінального провадження свідчать, що на даному етапі провадження потреби досудового розслідування не виправдовують таке втручання у права та інтереси власників майна.
Тому, керуючись ст.ст.170-173, 175, 309, 395 КПК України,-
УХВАЛИВ :
В задоволенні клопотання прокурора Лубенської окружної прокуратури ОСОБА_3 про арешт майна, в межах кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17.01.2022 року під №0000005, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України - відмовити.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Полтавського апеляційного суду прокурором, підозрюваним, захисником, законним представником, цивільним позивачем, та іншими заінтересованими особами, - протягом п`яти днів з дня її оголошення, а особами, виклик яких не проводився, - у той самий строк після одержання ними копії ухвали слідчого судді.

Слідчий суддя
Лубенського міськрайонного суду ОСОБА_1