У Х В А Л А
16.08.2021 р.
Слідчий суддя Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області ОСОБА_1 ;
із участю: секретаря ОСОБА_2 ,
представника заявника ОСОБА_3 ,
керівника органу досудового розслідування ОСОБА_4 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Жмеринка скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_5 , на бездіяльність службових осіб Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області,
ВСТАНОВИВ :
Адвокат ОСОБА_3 в інтересах заявника ОСОБА_5 09.08.2021 року звернувся до Жмеринського міськрайонного суду з даною скаргою із вимогами зобов`язати уповноважених осіб Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області внести до ЄРДР відомості за заявою ОСОБА_5 від 09.07.2021 року, розпочати досудове розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР. Також просив поновити пропущений строк на звернення з цією скаргою.
Скарга обґрунтована тим, що 09.06.2021 року ОСОБА_5 звернувся до Жмеринського районного відділу поліції із заявою про вчинення кримінального правопорушення, вказавши що йому стало відомо про проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність певних громадян для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності, розробленого у 2020 році Вінницькою регіональною філією Дежавного підприємства "Центр Державного земельного кадастру". Також вказав, що в акті приймання-передачі межових знаків на зберігання вказано, що інженер-землевпорядник Вінницької регіональної філії ДП "Центр ДЗК" ОСОБА_6 та землекористувач ОСОБА_7 в присутності суміжних користувачів склали даний акт щодо відсутності претензій до існуючих меж. Заявник ОСОБА_5 повідомив, що він, як суміжний землекористувач, межі не погоджував, підпис в акті є підробленим. Також при встановленні межових знаків всупереч вимог закону не було повідомлено про дату і час проведення цих робіт. Тобто ОСОБА_5 у вказаній вище заяві повідомив про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.358 КПК України. Однак уповноваженими особами Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області до ЄРДР не було внесено заяви ОСОБА_5 , а розгляд її відбувся у порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян", про що заявнику стало відомо після спілкування з працівниками Жмеринського районного відділу поліції 05.08.2021 року.
Ухвалою Жмеринського міськрайонного суду від 09.08.2021 року відкрито провадження та призначено скаргу до розгляду.
В судовому засіданні представник заявника адвокат ОСОБА_3 підтримав скаргу з викладених у ній обґрунтувань та просив задоволити заявлені вимоги. Щодо заявленого клопотання про поновлення заявнику строку звернення до слідчого судді, пояснив, що про оскаржувану бездіяльність службових осіб Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за заявою про вчинення кримінального правопорушення заявнику ОСОБА_5 стало відомо безпосередньо 05.08.2021 року.
Начальник слідчого відділу Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечив щодо задоволення даної скарги. Пояснив, що заяву ОСОБА_5 від 09.06.2021 року про вчинення кримінального правопорушення він не передавав нікому із слідчих та особисто також не вносив відомості за нею до ЄРДР, оскільки у заяві не було викладені обставини, що вказували б на вчинення кримінального правопорушення. Зауважив, що означений заявником акт приймання-передачі межових знаків не є офіційним документом, оскільки не призводить до виникнення, зміни або припинення прав на земельну ділянку, відповідний правовий висновок стосовно чого викладено у постанові Верховного Суду від 28.03.2018 року в справі №581/1039/15-ц. У задоволенні скарги просив відмовити.
Заслухавши пояснення учасників провадження, дослідивши матеріали скарги та матеріали перевірки заяви про вчинення кримінального правопорушення, слідчий суддя приходить до таких висновків.
В судовому засіданні встановлено, що 09.06.2021 року ОСОБА_5 подав до Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області заяву про кримінальне правопорушення, за якою просив внести відомості до ЄРДР щодо вказівки у акті приймання-передачі межових знаків на зберігання, в межах проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність окремим громадянам, що інженер-землевпорядник Вінницької регіональної філії ДП "Центр ДЗК" ОСОБА_6 та землекористувач ОСОБА_7 в присутності суміжних користувачів склали даний акт щодо відсутності претензій до існуючих меж. Натомість заявником, як суміжним землекористувачем, межі не погоджувались, підпис в акті підроблений.
На час розгляду даної скарги відомості до ЄРДР за вказаною заявою ОСОБА_5 не внесені, що підтверджено особисто керівником органу досудового розслідування ОСОБА_4 .
У відповідності до положень ч.1.2 ст.9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Згідно вимог ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання керівником органу досудового розслідування..
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Аналізуючи положення статтей 214, 303 КПК України, які визначають те, що предметом судового контролю судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, необхідно зробити висновок, що така заява, як передумова для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, має містити достатні дані про наявність в описаній заявником події ознак кримінального правопорушення.
Наведені стороною заявника обставини щодо з`ясування самостійно заявником факту невнесення до ЄРДР за його заявою відомостей про кримінальне правопорушення лише 05.08.2021 року, що не заперечено і не спростовано начальником слідчого відділу Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області, становлять поважні причини пропущення строку подання даної скарги, у зв`язку з чим з клопотанням заявника цей строк підлягає поновленню.
Разом з тим, слідчим суддею встановлено, що у заяві ОСОБА_5 від 09.06.2020 року не наведено ґрунтовних відомостей, тих об`єктивних даних, які дійсно (відповідно до кримінального закону) свідчать про ознаки вказаного ним суспільно небезпечного діяння, включаючи відомості про його належність до суміжних землекористувачів, що не є очевидною у тому числі стосовно заподіяння шкоди заявнику ОСОБА_5 за відсутності останнього у відповідному переліку власників/користувачів земельних ділянок за точками чотирьох сторін земельної ділянки, а надто щодо зазначення заявником певного документу у виді саме акту приймання-передачі межових знаків, який не призводить до виникнення, зміни або припинення прав на земельну ділянку, а тому згідно правового висновку у постанові Верховного Суду від 28.03.2018 року в справі №581/1039/15-ц не є офіційним документом, як обов`язкової кваліфікуючої ознаки предмету кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України, а відтак не вбачається порушення кримінального закону та достатніх підстав для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, які вказує сторона заявника у своїй скарзі.
Відповідно до ч.5 ст.9 КПК України, кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
Згідно з правовою позицією, викладеної у рішенні Європейського суду з прав людини від 13.05.1980 року в справі "Артіко проти Італії", не гарантується захист теоретичних і ілюзорних прав, а гарантується захист прав конкретних та ефективних.
Таким чином, слідчий суддя доходить висновку про відсутність підстав для зобов`язання службових осіб Жмеринського РВП ГУНП внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою ОСОБА_5 від 15.07.2019 року, у зв`язку з чим скарга стосовно оспорюваної бездіяльності задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. 9, 214, 303, 306, 307, 309 КПК України,

УХВАЛИВ :
Поновити ОСОБА_5 строк на оскарження бездіяльності службових осіб Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області стосовно невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення кримінального правопорушення від 09.06.2021 року.
У задоволенні скарги адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_5 , на бездіяльність службових осіб Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області та зобов`язання уповноваженої особи Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області внести відомості до Єдного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення від 09.06.2021 року, розпочати досудове розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, відмовити.
На ухвалу протягом п`яти днів з дня її оголошення може бути подана апеляційна скарга, безпосередньо до Вінницького апеляційного суду.

Слідчий суддя ОСОБА_1