Справа № 569/7347/21
УХВАЛА

21 лютого 2022 року м. Рівне

Рівненський міський суд у складі слідчого судді ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , захисника підозрюваного адвоката ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання слідчого у кримінальному провадженні слідчого управління ГУНП в Рівненській області майора поліції ОСОБА_4 , яке погоджено прокурором відділу Рівненської обласної прокуратури ОСОБА_3 про встановлення строку ознайомлення з матеріалами досудового розслідування, -

В С Т А Н О В И В:

Слідчий, у рамках кримінального провадження № 0000129 від 09.10.2020, за кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, звернувся до суду із вказаним клопотанням, у якому просить встановити строк для ознайомлення з матеріалами кримінального провадження для підозрюваного ОСОБА_6 та його захисника адвоката ОСОБА_5 .
В обґрунтування слідчий клопотання вказує, що ОСОБА_6 будучи службовою особою, зловживаючи своїм службовим становищем, тобто умисно, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для себе та інших працівників КП «ОЦЕМД та МК» POP, протягом квітня-червня 2021 року під час розподілу коштів призначених для оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, використав своє службове становище всупереч інтересам служби, в наслідок чого спричинено тяжких наслідків охоронюваним законом державним інтересам, за наступних обставин.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2020 № 246 «Про деякі питання оплати праці медичних та інших працівників, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (із змінами та доповненнями) визначено встановити медичним та іншим працівникам додаткову доплату у розмірі до 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу з підвищеннями) з урахуванням передбачених законодавством обов`язкових доплат та надбавок, в редакції що діє з 1 квітня 2020 року (внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2020 № 331).
Наказом Управління охорони здоров`я Рівненської облдержадміністрації № 135 від 28.03.2020 затверджено перелік закладів охорони здоров`я для госпіталізації пацієнтів з коронавірусною хворобою, тобто підтвердження ПЛР - тестів здійснювалось від дня спалаху епідемії, 27.03.2020 року.
Відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 145 від 02.06.2003 року «Про умови оплати праці медичних та інших працівників за період роботи по ліквідації епідемій і спалахів хвороб, а також в осередках особливо небезпечних і небезпечних інфекційних хвороб», затвердженого в Міністерстві юстиції України 27.06.2003 за № 523/7844 (надалі наказ № 145) додатковій оплаті підлягають лише години, витрачені на надання екстреної медичної допомоги хворому на коронавірусну хворобу СOVID-19, або особі з ознаками цієї хвороби, підтвердженої пізніше лабораторним тестуванням.
Крім того, положеннями наказу № 145 передбачено такий порядок оплати праці за умов становлення Кабінетом Міністрів України на відповідних територіях карантину: а) медичним та іншим працівникам закладів (відділень) охорони здоров`я, які безпосередньо зайняті ліквідацією епідемій та лікуванням захворювань людей, здійснюються доплати до заробітної плати в розмірі трьох схемних посадових окладів (тарифних ставок) пропорційно відпрацьованому часу.
В квітні 2020 року головним лікарем КП «ОЦЕМД та МК» POP ОСОБА_7 виданий наказ від 02.04.2020 № 36-од про формування спеціалізованих закладів охорони здоров`я у Рівненській області для госпіталізації пацієнтів з коронавірусною хворобою COVID-19, згідно якого створено переліки закладів охорони здоров`я першої та другої хвилі для госпіталізації пацієнтів з коронавірусною хворобою COVID-19 затвердженим наказом Управління охорони здоров`я облдержадміністрації від 28.03.2020 № 135 та створено бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги в кожному районі області на підстанціях Дубенської, Сарненської та Рівненської станціях Е(Ш)МД Центру.
В червні 2020 року внесені зміни до наказу № 36-од від 02.04.2020 року та додатково визначено спеціальні бригади екстреної медичної допомоги постійної готовності для транспортування хворих з клінічними ознаками гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 до визначеної госпіталізованої бази. Чергування здійснюється згідно затверджених графіків чергувань.
Пунктом 2 до п. 1.10 наказу № 36-од від 02.04.2020 внесені зміни в частині дотримання бригадами ЕМД, що безпосередньо будуть контактувати з пацієнтом з можливою інфекцією COVID-19, або які знаходяться в автомобілі з пацієнтом, Стандарту екстреної медичної допомоги «Коронавірусна хвороба (COVID-19)», в тому числі щодо раціонального використання засобів індивідуального захисту.
Згідно з спеціальними умовами надання медичних послуг до договору від 12.05.2020 №2124-Е520-Р000, укладеного між КП «ОЦЕМД та МК» POP та Національною службою здоров`я України передбачено вимоги до спеціалізації та кількості фахівців та відповідно створення внутрішнього наказу щодо переліку медичних та інших працівників, які безпосередньо працюють з пацієнтами з підозрою або діагнозом COVID-19 та визначенням окремих бригад із надання допомоги пацієнтам з підозрою або підтвердженим захворюванням на COVID-19. Внутрішній наказ має спиратися на вимоги до спеціалізації та кількості фахівців, визначених умовами вищезазначеного договору (п. 1., п. 7 спеціальних умов). Вимогами до організації надання допомоги, зокрема, п. 2 передбачено здійснення додаткових доплат (винагород) членам спеціальних бригад ЕМД у розмірі 300 відсотків заробітної плати (посадового окладу з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок відповідно до законодавства.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2012 № 1114 «Про затвердження Типового положення про бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги» передбачено, що до складу лікарської бригади входять лікар, фельдшер, медична сестра, водій; до складу фельдшерської бригади входять фельдшер, медична сестра, водій.
Статтею 11 Закону України «Про екстрену медичну допомогу» від 05.07.2012 № 5081-VI, із змінами, зазначено, що Працівниками системи екстреної медичної допомоги відповідно до цього Закону є:
-медичні працівники центрів екстреної медичної допомоги та медицини катастроф, станцій екстреної (швидкої) медичної допомоги, бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги, відділень екстреної (невідкладної) медичної допомоги, які безпосередньо надають екстрену медичну допомогу та/або забезпечують її надання згідно із цим Законом;
-немедичні працівники центрів екстреної медичної допомоги та медицини катастроф, станцій екстреної (швидкої) медичної допомоги, бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги, відділень екстреної (невідкладної) медичної допомоги, які здійснюють організаційно-технологічне забезпечення надання екстреної медичної допомоги медичними працівниками системи екстреної медичної допомоги.
Всупереч вимогам п. 1, п. 7 спеціальних умов до договору від 12.05.2020 № 2124-Е520-Р000, укладеного між КП «ОЦЕМД та МК» POP та Національною службою здоров`я України, п.п. 6, 7 Типового положення про бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги, затвердженого постановою від № 1114, із змінами, наказом головного лікаря КП «ОЦЕМД та МК» POP ОСОБА_8 від 14.05.2020 № 42-од створено комісію для розподілу коштів НСЗУ працівникам, задіяним в наданні екстреної медичної допомоги хворим на гостру респіраторну хворобу спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, в складі голови комісії - головного лікаря ОСОБА_8 , 2-х заступників голови комісії, 11 членів комісії та секретаря комісії.
На засіданні комісії, яка відбувалась 19.05.2020 головним лікарем ОСОБА_6 безпідставно, з метою одержання неправомірної вигоди працівників підприємства, зініціювалось питання щодо розподілу коштів НСЗУ працівникам, які фактично не можуть бути задіяні у наданні екстреної медичної допомоги хворим на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та безпосередньо контактувати з хворими, а саме для фельдшерів по прийому викликів і передачі їх виїзним бригадам (диспетчерів), заступників головного лікаря-лікарів
У подальшому, головним лікарем КП «ОЦЕМД та МК» POP ОСОБА_7 пунктом 2 наказу № 108/1-ос від 19.05.2020 «Про доплати працівникам Центру, задіяним в наданні екстреної медичної допомоги хворим та з підозрою на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2 за квітень 2020», безпідставно визначено доплату для нарахування та виплати для працівників згідно списку, затвердженого Наказом № 36-од від 02.04.2020 в розмірі 45% заробітної плати (посадового окладу (з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок по тарифікації) за фактично відпрацьований час на займаній посаді (список працівників додаток №1), а саме заступнику головного лікаря з оперативної роботи ОСОБА_9 , виконувачу обов`язків завідуючого відділом єдиної оперативної диспетчерської ОСОБА_10 , старшому фельдшеру єдиної оперативної диспетчерської ОСОБА_11 , а також фельдшерам з комплектування та поповнення виїзних бригад лікарськими засобами, перев`язувальними матеріалами та виробами в кількості 4 осіб, фельдшерам по прийому викликів і передачі їх виїзним бригадам в кількості 28 осіб та сестрам медичним по прийому викликів та передачі їх виїзним бригадам в кількості 10 осіб, які фактично не можуть бути задіяні у наданні екстреної медичної допомоги хворим на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та безпосередньо контактувати з хворими.

На засіданні комісії, яка відбувалось 11.06.2020 головним лікарем ОСОБА_6 безпідставно, з метою одержання неправомірної вигоди для себе та працівників підприємства, зініціювалось питання щодо розподілу коштів НСЗУ працівникам, які фактично не можуть бути задіяні у наданні екстреної медичної допомоги хворим на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та безпосередньо контактувати з хворими, а саме у травні 2020 року порівно у відсотковому значенні - 80% для решти працівників Центру потенційно готовим виїхати на будь-який виклик та задіяним в організації надання екстреної медичної допомоги хворим на COVID-19, також на вказаній комісії розглядалось питання нарахування 100% доплат до заробітної плати головному лікарю КП «Обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Рівненської обласної ради ОСОБА_6 .
У подальшому, головним лікарем КП «ОЦЕМД та МК» POP ОСОБА_7 видано наказ від 11.06.2020 № 61-од «Про внесення змін у наказ № 36-од від 02.04.2020», із змінами, яким визначено новий перелік працівників, які беруть участь в організації та наданні екстреної медичної допомоги пацієнтам з підозрою на COVID-19 або хворим, у яких лабораторно підтверджене захворювання на нову коронавірусну інфекцію.
Крім того, головним лікарем КП «ОЦЕМД та МК» POP ОСОБА_7 наказом від 12.06.2020 № 126-ос «Про доплату працівникам Центру, задіяним в наданні екстреної медичної допомоги хворим та з підозрою на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», безпідставно визначено доплату для нарахування та виплати додаткової доплати працівникам в розмірі 100% заробітної плати (посадового окладу з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок по тарифікації) за фактично відпрацьований час на займаній посаді згідно списку (додаток 3), а саме заступнику головного лікаря з оперативної роботи ОСОБА_9 , заступнику головного лікаря з медичної роботи ОСОБА_12 , виконувачу обов`язків завідуючого відділом єдиної оперативної диспетчерської ОСОБА_10 , старшому фельдшеру єдиної оперативної диспетчерської ОСОБА_11 , а також визначено доплату для нарахування та виплати додаткової доплати працівникам в розмірі 80% заробітної плати (посадового окладу з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок по тарифікації) за фактично відпрацьований час на займаній посаді згідно списку (додаток 4), а саме фельдшерам з комплектування та поповнення виїзних бригад лікарськими засобами, перев`язувальними матеріалами та виробами в кількості 4 осіб, фельдшерам по прийому викликів і передачі їх виїзним бригадам в кількості 28 осіб та сестрам медичним по прийому викликів та передачі їх виїзним бригадам в кількості 5 осіб, які фактично не можуть бути задіяні у наданні екстреної медичної допомоги хворим на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та безпосередньо контактувати з хворими.

В подальшому, на підставі вищевказаних наказів, безпідставно проведено нарахування та виплату доплат працівникам в квітні 2020 року у розмірі від 45% та в травні у розмірі 80% та 100% відсотків заробітної плати (посадового окладу з підвищеннями) з урахуванням обов`язкових доплат, надбавок), а саме головному лікарю ОСОБА_6 , заступнику головного лікаря з медичної роботи ОСОБА_13 , заступнику головного лікаря з оперативної роботи ОСОБА_9 , виконувачу обов`язків завідуючого відділом єдиної оперативної диспетчерської ОСОБА_10 , старшому фельдшеру єдиної оперативної диспетчерської ОСОБА_11 , фельдшерам по прийому викликів і передачі їх виїзним бригадам в кількості 28 осіб та сестрам медичним по прийому викликів та передачі їх виїзним бригадам в кількості 10 осіб, які безпосередньо в силу своїх обов`язків не залучатись для надання екстреної медичної допомоги пацієнтам з підозрою на COVID-19 або хворим, у яких лабораторно підтверджене захворювання на нову коронавірусну інфекцію, в наслідок чого спричинено тяжких наслідків охоронюваним законом державним інтересам на загальну суму 436 727, 81 гривень.
10.01.2022 ОСОБА_6 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

07.02.2022 досудове слідство в кримінальному провадження було завершено, та прокурором Рівненської обласної прокуратури ОСОБА_3 було надано доручення слідчому про надання доступу до матеріалів досудового розслідування підозрюваному та його захиснику.
З метою ознайомлення сторін кримінального провадження з матеріалами досудового розслідування, заступником начальника відділу слідчого управління ГУНП в Рівненській області ОСОБА_4 08.02.2022 та 09.02.2022 особисто вручено підозрюваному ОСОБА_6 та його захиснику ОСОБА_5 повідомлення про завершення досудового розслідування та надання доступу до матеріалів досудового розслідування. Інформаційним змістом вказаного повідомлення було те, що вони мають право ознайомитись з матеріалами кримінального провадження щоденно в робочі дні в період часу з 09.00 год. по 13.00 год. та з 14.00 год. по 18.00 год. починаючи з 08.02.2022 у приміщенні службового кабінету № 206 УСР в Рівненській області ДСР НП України, що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Пушкіна, буд. 4. У період часу з 09.02.2022 по 17.02.2022 підозрюваний та його захисник ознайомились з матеріалами кримінального провадження лише у 4-х томах.

Покликаючись на вищевикладене, а також те, що обсяг кримінального провадження становить 10 (десять ) томів які не містять знічної кількості висновків експертів чи інших документів, які потребують детельного ознайомлення, загальнодоступні, тобто для ознайомлення з якими не потрібно спеціальних знань, а ткож те, що про відкриття матеріалів іншій стороні повідомлено з 07.02.2022, що свідчить про надання достатнього часу длоя ознайомлення, слідчий вказує на необхідність у встановленні строку для ознайомлення з матеріалами підозрюваного ОСОБА_6 та його захисника адвоката ОСОБА_5 .
Слідчий та прокурор в судовому засіданні підтримали клопотання просили його задоволити з підстав викладених у ньому.
Захисник в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні вказаного клопотання, оскільки він та ОСОБА_6 не затягують ознайомленні з матеріалами кримінального провадження, і просив надати ще два тижні на ознайомлення.
Заслухавши пояснення, слідчого, прокурора, думку захисника, всебічно дослідивши надані матеріали, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
В судовому засіданні встановлено, що СУ ГУНП в Рівненській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000129 від 09.10.2020, за кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
10.01.2022 ОСОБА_6 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Ухвалою слідчого судді Рівненського міського суду від 14.01.2022 відносно ОСОБА_14 застосовано запобіжний захід у виді особистого зобов`язання в межах строку досудового розслідування.
07.02.2022 досудове слідство в кримінальному провадження було завершено, та прокурором Рівненської обласної прокуратури ОСОБА_3 було надано доручення слідчому про надання доступу до матеріалів досудового розслідування підозрюваному та його захиснику щоденно в робочі дні в період часу з 09.00 год. по 13.00 год. та з 14.00 год. по 18.00 год. починаючи з 08.02.2022 у приміщенні службового кабінету № 206 УСР в Рівненській області ДСР НП України, що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Пушкіна, буд. 4. Проте, у період часу з 09.02.2022 по 17.02.2022 підозрюваний та його захисник ознайомились з матеріалами кримінального провадження лише у 4-х томах.

А тому, вищевикладені обставини, свідчить про суттєве зволікання підозрюваним та його захисником в ознайомленні з матеріалами кримінального провадження.

Згідно ч. 1 ст. 290 КПК України, визнавши зібрані під час досудового розслідування докази достатніми для складання обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру прокурор або слідчий за його дорученням зобовязаний повідомити підозрюваному, його захиснику, законному представнику та захиснику особи, стосовно якої передбачається застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру, про завершення досудового розслідування та надання доступу до матеріалів досудового розслідування.
Відповідно до ч. 10 ст. 290 КПК України сторонам кримінального провадження, потерпілому надається достатній час для ознайомлення з матеріалами, до яких їм надано доступ. У разі зволікання при ознайомленні з матеріалами, до яких надано доступ, слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження з урахуванням обсягу, складності матеріалів та умов доступу до них зобов`язаний встановити строк для ознайомлення з матеріалами, після спливу якого сторона кримінального провадження або потерпілий вважаються такими, що реалізували своє право на доступ до матеріалів. Клопотання розглядається слідчим суддею місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого здійснюється досудове розслідування, не пізніше п`яти днів з дня його надходження до суду з повідомленням сторін кримінального провадження. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про місце та час проведення судового засідання, не перешкоджає розгляду клопотання.

Тобто, обмеження в ознайомленні з матеріалами кримінального провадження має місце виключно у разі зволікання особою, у даному випадку підозрюваним ОСОБА_6 та його захисником адвокатом ОСОБА_5 з вказаними матеріалами досудового розслідування кримінального провадження № 0000129 від 09.10.2020.
Як встановлено в судовому засіданні, обсяг матеріалів кримінального провадження складає десять томів, які не містять знічної кількості висновків експертів чи інших документів, які потребують детельного ознайомлення, загальнодоступні, крім того для ознайомлення з ними не потрібно спеціальних знань, а тому враховуючи викладене та об`ємність матеріалів досудового розслідування, слідчий суддя вважає за необхідне клопотання задовольнити частково та встановити підозрюваному ОСОБА_6 та його захиснику адвокату ОСОБА_5 строк для ознайомлення терміном до 14 год 22.02.2022.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 40, 290 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання задовольнити частково.
Встановити строк для ознайомлення з матеріалами кримінального провадження № 0000129 від 09.10.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України для підозрюваного ОСОБА_6 та його захисника ОСОБА_5 , після спливу якого вони будуть вважатися такими, що реалізували своє право на доступ до матеріалів, тривалістю до 14 год. 00 хв. 22.02.2022.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1