Справа № 337/1302/21
Провадження № 1-кс/317/217/2021
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2021 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Запорізького районного суду Запорізької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , начальника СД ВП №6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 , прокурора ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб відділу поліції №6 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 171 КК України,-

В С Т А Н О В И В:

21.04.2021 року до Запорізького районного суду Запорізької області надійшла вищевказана скарга ОСОБА_3 , в якій вона просить зобов`язати начальника СД ВП №6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 171 КК України відносно голови Степнянської сільської ради ОСОБА_6 за заявою від 16.04.2021 та організувати досудове розслідування у встановленому законом порядку.
В обґрунтування скарги зазначає, що 16.04.2021 вона звернулася до відділу поліції №6 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області із заявою про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 171 КК України, вчинене щодо неї 16.04.2021 близько 17-30 за адресою: АДРЕСА_1 , головою Степнянської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_6 ..
Крім того, ввечері 16.04.2021 нею була подана заява в прокуратуру №2 за адресою: вул. Я.Новицького, 5, м. Запоріжжя про взяття на контроль процесу внесення відомостей до ЄРДР за її заявою про кримінальне правопорушення від 16.04.2021.
Зазначає, що 20.04.2021 отримала у відділі поліції №6 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області талон-повідомлення ЄО №11/2592 з поясненнями чергового, що відомості до ЄРДР внесено не було.
У судовому засіданні ОСОБА_3 скаргу підтримала, просить її задовольнити з підстав, викладених у ній.
Начальник СД ВП №6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 в судовому засіданні повідомила, що нею були надано до суду копії матеріалів за заявою ОСОБА_3 від 16.04.2021 про вчинення кримінального правопорушення, вважає правомірним не внесення відомостей за вказаною заявою до ЄРДР. З цих підстав просила відмовити у задоволенні скарги.
Прокурор в судовому засіданні пояснив, що заяви ОСОБА_3 від 16.04.2021 року про взяття на контроль процесу внесення відомостей до ЄРДР за її заявою про кримінальне правопорушення до теперішнього часу прокуратурою не отримано. Просив в задоволенні скарги відмовити, оскільки відсутні підстави для внесення відомостей до ЄРДР.
Заслухавши пояснення заявника, начальника СД ВП №6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 , прокурора ОСОБА_5 , дослідивши скаргу, додані до неї матеріали, надані на

виконання ухвали слідчого судді копії матеріалів за заявою ОСОБА_3 від 16.04.2021 про вчинення кримінального правопорушення слідчий суддя дійшов наступних висновків.
Як встановлено у судовому засіданні ОСОБА_3 16.04.2021 року до ВП №6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області була подана заява про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 171 КК України.
У вказаній заяві, ОСОБА_3 повідомила, що її запросила на сесію в якості журналіста депутат Степнянської сільської ради Господарисько Галина, однак по прибуттю в 17-30 16.04.2021 її не пропустили на сесію Степнянської сільської ради, чим перешкодили журналістській діяльності, що має ознаки кримінального правопорушення за ч. 3 ст. 171 КК України.
Згідно із талоном-повідомленням ЄО №11/2592 від 20.04.2021 прийнято і зареєстровано заяву ОСОБА_3 наступного змісту: 16.04.2021 за адресою: АДРЕСА_2 жінка кидається на журналіста «Таврія Ньюс» в неадекватному стані, чим вчинює правопорушення за ч. 3 ст. 171 КК України голова Степнянської ОТГ ОСОБА_6 ..
Станом на час розгляду скарги даних щодо внесення відомостей до ЄРДР не надано.
Розглядаючи скаргу ОСОБА_3 , слідчий суддя враховує, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно з частиною 1 статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
При цьому відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх перелік визначені в частині 5 статті 214 КПК України, відповідно до якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань, серед інших відомостей, підлягає внесенню короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, також визначено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Таким чином, виходячи зі змісту статті 214 КПК України, заява про кримінальне правопорушення як передумова для початку досудового розслідування для внесення відомостей за такою заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань повинна містити виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Чинним КПК України закріплено спрощену процедуру початку досудового розслідування (без проведення дослідчої перевірки).
Проте така спрощена процедура не означає, що взагалі відсутні критерії для внесення чи невнесення відповідних відомостей до ЄРДР. Її спрощеність виражається у тому, що для перевірки наявності зазначених вище критеріїв не потрібно проводити попередню перевірку викладених у заяві відомостей, а необхідно лише перевірити зміст самої заяви.
Отже, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами ЄРДР такого

діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті КК України).
На переконання слідчого судді, відомості, повідомлені у заяві ОСОБА_3 формально містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 171 КК України, наявність чи відсутність якого може бути встановлена лише під час проведення досудового розслідування.
Європейський суд з прав людини в своєму рішенні у справі «Утвенко та Борисов проти Росії» наголосив, що «відмова національних органів влади відкрити кримінальне розслідування вказувала на невиконання державою процесуального зобов`язання щодо забезпечення ефективного розслідування. Інформація, зібрана в рамках «попередньої перевірки», не включала гарантій, які притаманні ефективному кримінальному розслідуванню. Отже, відсутність ефективного розслідування тверджень заявників складала порушення процесуального аспекту.
Враховуючи зазначену позицію Європейського суду з прав людини та положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, можна дійти висновку, що держава не може відмовити особі в проведенні ефективного розслідування за її заявою про кримінальне правопорушення.
Тож відомості, викладені у заяві особи, поданій у порядку ст. 214 КПК України, мають бути внесені до ЄРДР, навіть якщо попередня перевірка такої заяви вказує на очевидну відсутність ознак конкретного правопорушення, оскільки в цьому разі орган досудового розслідування приймає рішення про закриття такого провадження відповідно до статті 284 КПК України і не вправі відмовити особі з цих підстав у внесені відомостей за її заявою до ЄРДР.
З огляду на наведене, заявнику не може бути відмовлено в проведенні розслідування відомостей, викладених у його заяві, яка містить формальні ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 171 КК України, оскільки в іншому разі це може свідчити про порушення державою своїх зобов`язань.
На підставі наведеного, керуючись ст. 214, 303, 306-307, 309 КПК України,

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб відділу поліції №6 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 171 КК України задовольнити.
Зобов`язати уповноважену особу відділу поліції №6 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 від 16 квітня 2021 року протягом 24 годин з моменту отримання копії ухвали та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її проголошення судом.

Слідчий суддя ОСОБА_1