Справа № 438/235/21
Провадження №1-кс/438/45/2021
У Х В А Л А

про зобов`язання вчинення процесуальних дій

15 лютого 2021 року слідчий суддя Бориславського міського суду Львівської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 ,
розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника та уповноважених осіб відділення №1 Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
за участі сторін кримінального провадження: заявника ОСОБА_3 та прокурора ОСОБА_4 , -
в с т а н о в и в:

До Бориславського міського суду Львівської області надійшла скарга ОСОБА_3 , в якій заявник просить невідкладно, але не пізніше 72 годин з моменту надходження цього клопотання, визнати бездіяльність уповноваженої особи ДБР, та зобов`язати його невідкладно вчинити належні процесуальні дії, для чого:
1. Розглянути скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи відділення №1 Дрогобицького РВП ГУ НП у Львівській області стосовно не внесення відомостей до ЄРДР із заяви від 11.02.2021.
2. Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи відділення №1 Дрогобицького РВП ГУ НП у Львівській області стосовно не внесення відомостей до ЄРДР із заяви від 11.02.2021 - задовольнити.
3. Зобов`язати уповноважену особу відділення №1 Дрогобицького РВП ГУ НП у Львівській області вжити належні заходи і: 3.1. Внести до ЄРДР відомості з заяви до ГУ НП у Львівській області від 11.02.2021. 3.2. Визначити орган досудового розслідування, який здійснюватиме досудове розслідування та надати ОСОБА_3 для ознайомлення наказ про призначення групи слідчих і старшого групи та постанови про визначення групи прокурорів і старшого групи, або їхні копії.
4. Зобов`язати уповноважену особу відділення №1 Дрогобицького РВП ГУ НП у Львівській області, яку буде призначено здійснювати досудове розслідування відомостей з цієї заяви ОСОБА_3 , не пізніше 24 годин з моменту її отримання:
4.1. Вручити ОСОБА_3 повідомлення про початок досудового розслідування та витяг із ЄРДР - повідомлення про початок досудового розслідування, пам`ятку про права потерпілого, витяг із ЄРДР стосовно фабули і руху ЄРДР, та вчинити належні дії, що встановлені ч.2 ст.56 КПКУ та ст. ст.220, 221 КПК України стосовно розгляду клопотання.
4.2. У межах здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні в порядку, передбаченому КПК України, зобов`язати слідчого ГУ НП у Львівській області у цьому кримінальному провадженні, повідомити слідчого суддю про виконання даної ухвали.
5. Постановити, що ухвала окремому оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді. Що відповідно до ч.2 ст. 534 КПК України, ухвала слідчого судді підлягає негайному виконанню після її оголошення та оскарженню не підлягає. У випадку надання в судове засідання постанови про часткову чи повну відмову у клопотанні ОСОБА_3 , так постанову скасувати як незаконну та невмотивовану.
В обґрунтування скарги заявник посилається на те, що 11.02.2021 він звернувся до начальника відділення №1 Дрогобицького РВП ГУ НП у Львівській області в порядку ст.ст. 55, 56, 60, 214, 215, 220- 221 КПК України із заявою від 11.02.2021 про вчинення кримінального правопорушення. Проте всупереч КПК України та Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник не отримав повідомлення про початок досудового розслідування, не внесено до ЄРДР відомості про повідомлені заявнику відомості, не надано заявникові витяг із ЄРДР, вони не допитані, їм не видано пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого, заявнику не надали можливість ознайомлення із матеріалами досудового розслідування у цьому кримінальному провадженні. Заявник також зазначив, що в порушення ч.2 ст.55 та 56 КПКУ заявнику не було повідомлено про сутність підозри та обвинувачення по всіх фабулах злочинів, що розслідуються в цьому провадженні, про обрання, зміну чи скасування щодо підозрюваного, обвинуваченого заходів забезпечення кримінального провадження, в т.ч. постанов про зупинення і відновлення досудового розслідування, про відсторонення слідчого і прокурора та причини цього, не надана можливість ознайомлення із матеріалами досудового розслідування у цьому провадженні, в т.ч. і із тими, з якими були ознайомлені інші учасники провадження та їхні адвокати, не надано витяги із ЄРДР та «Руху ЄРДР»; не витребувані документи стосовно звернень банку до правоохоронних органів стосовно злочинів, що розслідуються у цьому кп, постанов про звільнення від кримінальної відповідальності підозрюваних і обвинувачених осіб, через яких були викрадені активи банку, накладення або зняття арештів з майна таких осіб. У зв`язку з вищенаведеним заявник вимушений звернутися із скаргою до суду.

У судовому засіданні заявник ОСОБА_3 скаргу підтримав, дав пояснення, аналогічні змісту скарги.
Представник відділення №1 Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області у судове засідання не прибув. З урахуванням ч.3 ст.306 КПК України, слідчий суддя вважає за можливе розглянути клопотання без його участі.

Прокурор ОСОБА_4 у судовому засіданні заперечила проти задоволення скарги.

Вислухавши учасників справи, оглянувши та перевіривши надані матеріали скарги та надані матеріали відділення №1 Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області за повідомленням (заявою) ОСОБА_3 від 11 лютого 2021 року, слідчий суддя дійшов висновку, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Згідно з ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні заявником може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Кримінальний процесуальний кодекс зобов`язує слідчого, дізнавача, прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.
Прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ч.2 ст. 9 КПК).
Предметом розгляду за скаргою заявника ОСОБА_3 є, зокрема, зобов`язання уповноважених осіб відділення №1 Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДРза заявою ОСОБА_3 , поданою 11.02.2021.

Як вбачається з наданих матеріалів, 11.02.2021 відділенням №1 Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській областіприйнято заяву ОСОБА_3 від 11.02.2021, в якій був короткий виклад обставин, що можуть свідчити, на думку заявника, про вчинення кримінального правопорушення.

Проте, встановлено, що дізнавачем відділенням №1 Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області, уповноваженим вносити відомості до ЄРДР, не внесено до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення за вищевказаним повідомленням (заявою) ОСОБА_3 , поданою 11.02.2021.

Положення ч. 1 ст. 214 КПК України зобов`язують слідчого, дізнавача, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Окрім КПК України, нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 №298, прийнятим на виконання вимог КПК України. Зокрема, відповідно до пункту 1 глави 3 Розділу 1: унесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення здійснюється у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.
Слідчий суддя вважає, що встановлений ст.214 КПК України обов`язок слідчого, дізнавача або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК України, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Як зазначає у своєму узагальненні Вищий спеціалізований суд з розгляду цивільних та кримінальних справ від 12.01.2017 «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
Слідчий суддя вважає, що оцінка заяв та повідомлень на предмет наявності ознак складу кримінального правопорушення повинна здійснюватися після виконання вимог, передбачених ст.214 КПК України, тобто після внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення.
Оскільки згідно із законом встановлено обов`язок внести заяви і повідомлення про кримінальні правопорушення до ЄРДР, заява до відділення №1 Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській областімістила короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, та перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР, відтак підстав не вносити такі відомості до ЄРДР в органу досудового розслідування не було, слідчий суддя вважає, що органом дізнання відділення №1 Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській областібуло допущено бездіяльність та є підстави для задоволення скарги ОСОБА_3 в частині зобов`язання дізнавача відділення №1 Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області, в порядку ст. 214 КПК України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за повідомленням (заявою) ОСОБА_3 від 11 лютого 2021 року про вчинення посадовими особами Бориславської міської ради Львівської області кримінального правопорушення, розпочати досудове розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Такі висновки слідчого судді відповідають Рішенню Конституційного Суду України № 4-р (ІІ)/2020 від 17 червня 2020 року, згідно з п.5 мотивувальної частини якого: «Звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 Кодексу)».
При цьому слідчий суддя вважає, що інші вимоги заявника ОСОБА_3 , викладені у скарзі, зокрема, щодо визначення органу досудового розслідування, який здійснюватиме досудове розслідування та надати ОСОБА_3 для ознайомлення наказ про призначення групи слідчих і старшого групи та постанови про визначення групи прокурорів і старшого групи, або їхні копії; зобов`язання уповноваженої особи відділення №1 Дрогобицького РВП ГУ НП у Львівській області, яку буде призначено здійснювати досудове розслідування відомостей з цієї заяви ОСОБА_3 , не пізніше 24 годин з моменту її отримання вручити ОСОБА_3 пам`ятку про права потерпілого, витяг із ЄРДР стосовно фабули і руху ЄРДР, та вчинити належні дії, що встановлені ч.2 ст.56 КПКУ та ст. ст.220, 221 КПК України стосовно розгляду клопотання; у випадку надання в судове засідання постанови про часткову чи повну відмову у клопотанні ОСОБА_3 , таку постанову скасувати як незаконну та невмотивовану, а також вимог заявника щодо змісту резолютивної частини ухвали слідчого судді, - є необгрунтованими, заявленими передчасно, а тому задоволенню не підлягаю.
Крім цього, відповідно до ч.3 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, скарги на відмову слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, визначених пунктом 91 частини першої статті 284 цього Кодексу, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.
Водночас, положення частини третьої статті 307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 17.06.2020 р. № 4-р(ІІ)/2020.

Тому з 17.06.2020 такі ухвали можуть бути предметом оскарження учасниками судового провадження.
Керуючись ст.ст. 214,217,303,306,307,372, 376 КПК України, слідчий суддя, -

п о с т а н о в и в :

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника та уповноважених осіб відділення №1 Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити частково.
Зобов`язати дізнавача відділення №1 Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області, в порядку ст. 214 КПК України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за повідомленням (заявою) ОСОБА_3 від 11 лютого 2021 року про вчинення посадовими особами Бориславської міської ради Львівської області кримінального правопорушення, розпочати досудове розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала слідчого судді в порядку ст.309 КПК України оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її оголошення.
Повний текст ухвали складено 19 лютого 2021 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1