н/п 1-кс/766/6030/21
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2021 року м. Херсон

Слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши клопотання слідчого відділу СУ ГУНП в Херсонській області ОСОБА_3 , погоджене з прокурором відділу Херснської обласної прокуратури ОСОБА_4 , про надання дозволу на отримання зразків для експертизи,

встановила:

Слідчий звернувся до слідчого судді з клопотанням в якому просила: надати дозвіл на отримання зразків для експертизи, а саме: зразківасфальтобетонного покриття автодороги - проїзної частини вул. Михайлівської (Петренка) в м. Херсоні, яка знаходиться на балансі Херсонської міської ради та проведенні додаткових вирубок кернів за допомогою спеціального обладнання.

Дозвіл на отримання зразківасфальтобетонного покриття надати слідчому СУ ГУНП в Херсонській області ОСОБА_3 , іншому слідчому, включеного до складу слідчої групи в даному кримінальному провадженні.

Відібрання зразків кернів та вирубок улаштованого асфальтобетонного покриття із застосуванням спеціального обладнання доручити спеціалістам Служби автомобільних доріг у Херсонській області (, адреса: м. Херсон, вул. Поповича, 23).

Обґрунтування клопотання:

Відділом СУ ГУНП в Херсонській області розслідується кримінальне провадження № 0000208 від 14.05.2020 за фактом зловживання службовим становищем посадовими особами Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради за попередньою змовою з фізичними особами, чим завдано істотну шкоду державі в особі Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради.

Під час проведення досудового розслідування було встановлено, що тендерним комітетом Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради 01 жовтня 2019 року проведено відкриті торги (UA-2019-09-13-001039-a) на закупівлю робіт «Капітальний ремонт проїзної частини вул. Михайлівської (Петренка) в м. Херсоні».

В публічних закупівлях приймали участь ТОВ "Епоха" із ціновою пропозицією - 9 809 767,79 грн, та ТОВ "Камелія-1" із ціновою пропозицією - 8 886 919,20 грн. Різниця між ціновими пропозиціями складає 922 848,59 грн.

На підставі п.7.1.1 «Протоколу № 134» від 08.10.2019, тендерну пропозицію ТОВ "Камелія-1" відхилено як таку що не відповідає умовам тендерної документації, а саме: всупереч вимогам додатку 1 до тендерної документації, при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни), наданої у складі пропозиції учасника:

1.Не передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, обґрунтовані нормативним строком будівництва та передбачені інвесторською документацією.

2.Завищена кошторисна трудомісткість у зв`язку з використанням нормативних трудовитрат в розцінках п.п. 18, 22.

За результатами розгляду тендерних пропозицій, згідно п.9 «Протоколу № 136» від 16.10.2019, переможцем обрано ТОВ "Епоха" із ціновою пропозицією - 9 809 767,79 грн. Після чого з ТОВ "Епоха" підписано договір № 146 від 29.10.2019.

В ході аналізу документів замовника та учасників, розміщених на сайті державних закупівель «prozorro», встановлено:

1.Внесення коштів на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, відповідно до Листа Мінрегіонбуду № 7/15-3282 від 26.03.2015, не є обов`язковою вимогою що висувається будівельними нормами до складання кошторисної документації.

2.Витрати труда робітників зазначені у п.п. 18 - 374,46 люд.-год. та п.п. 22 - 80,6 люд.-год. «Локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1» відповідають вимогам ДСТУ-Н Б Д.1.1-9:2013 «Настанова щодо визначення вартості перевезення вантажів».

Крім того, згідно ч.1 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» критеріями оцінки є: у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок - ціна.

Отже, посадові особи тендерним комітетом Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради, зловживаючи владою, умисно, з метою надання неправомірної переваги для ТОВ "Епоха" використали службове становище всупереч інтересам служби, а саме відхилили пропозицію ТОВ «Камелія -1», що завдало істотної шкоди державі в особі Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради на суму 922 848,59 грн.

14.05.2021 року в рамках кримінального провадження № 0000208 була призначена судова будівельно-технічна експертиза проведення якої доручено експертам в Херсонського НДКЦ МВС України.

28.05.2021 року до СУ ГУНП в Херсонській області надійшло клопотання завідувача сектору БЗД та ОД відділу ТГЕБЗД та ОД Херсонського НДЕКЦ МВС України ОСОБА_5 №СЕ-19/122-21/3518-БТ від 31.05.2021 про надання додаткових матеріалів необхідних для проведення експертизи та залучення спеціаліста з ремонту, якості, технічного контролю та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, а також відповідних фахівців з відповідним обладнанням для виконання кернерів (вирубок) для встановлення товщин шарів покриття.

Згідно п. 2.2 розділу ІІ «Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень» затвердженої наказом Міністерства юстиції України № 53/5 від 08.10.1998 року «якщо дослідження пов`язане з повним або частковим знищенням об`єкта експертизи або зміною його властивостей, експерт повинен одержати на це дозвіл від органу (особи), який (яка) призначив(ла) експертизу (залучив(ла) експерта)».

Отримання зразків для експертизи проводиться згідно ч. 2 ст. 245 КПК України «Отримання зразків для експертизи». Відповідно до її положення, у разі необхідності отримання зразків для проведення експертизи вони відбираються стороною кримінального провадження, яка звернулась за проведенням експертизи.

Відібрання зразків кернів та вирубок улаштованого асфальтобетонного покриття, а також засоби для відібрання кернів має можливість Служба автомобільних доріг у Херсонській області (, адреса: м. Херсон, вул. Поповича, 23). Допитаний начальник лабораторії контролю якості з виробництва служби автомобільних доріг в Херсонській області ОСОБА_6 пояснив, що на балансі в службі автомобільних доріг в Херсонській області мається керновідбірник КВ-200 та мається можливість проведення відібрання зразків асфальтобетонного покриття.

Згідно п. 44 таблиці 21.1 ДБН В.2.3-4:2015 зміна № 1 «Автомобільні дороги» фізико-механічні властивості улаштованих асфальтобетонних сумішей контролюються за показниками випробування від трьох і більше кернів на 9000 кв. м. в залежності від складності проведених робіт.

Таким чином в ході досудового розслідування виникла необхідність у відібранні зразків для експертизи асфальтобетонного покриття та проведенні додаткових вирубок на об`єкті «Капітальний ремонт проїзної частини вул. Михайлівської (Петренка) в м. Херсоні».

Доводи сторін:

Слідчий надав заяву про розгляд клопотання у його відсутність. Зазначив, що клопотання підтримує у повному обсязі.

Мотивація суду:

Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання обґрунтоване та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 245 КПК України у разі необхідності отримання зразків для проведення експертизи вони відбираються стороною кримінального провадження, яка звернулася за проведенням експертизи або за клопотанням якої експертиза призначена слідчим суддею. У випадку, якщо проведення експертизи доручено судом, відібрання зразків для її проведення здійснюється судом або за його дорученням залученим спеціалістом.

Порядок відібрання зразків з речей і документів встановлюється згідно з положеннями про тимчасовий доступ до речей і документів.

У відповідності до вимог п. 21.8.18 ДБН В.2.3-4:2007 «Автомобільні дороги» та ДБН В.2.3-4:2015 зміна № 1 «Автомобільні дороги» відібрання зразків (вирубки) проводиться за допомогою спеціального обладнання, з подальшим проведенням лабораторних досліджень їх фізико-механічних властивостей.

Згідно п. 2.2 розділу ІІ «Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень» затвердженої наказом Міністерства юстиції України № 53/5 від 08.10.1998 року «якщо дослідження пов`язане з повним або частковим знищенням об`єкта експертизи або зміною його властивостей, експерт повинен одержати на це дозвіл від органу (особи), який (яка) призначив(ла) експертизу (залучив(ла) експерта)».

Слідчим суддею встановлено, що проводиться досудове розслідування за фактом зловживання службовим становищем посадовими особами Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради за попередньою змовою з фізичними особами, чим завдано істотну шкоду державі в особі Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради.

Під час проведення досудового розслідування було встановлено, що тендерним комітетом Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради 01 жовтня 2019 року проведено відкриті торги (UA-2019-09-13-001039-a) на закупівлю робіт «Капітальний ремонт проїзної частини вул. Михайлівської (Петренка) в м. Херсоні».

В публічних закупівлях приймали участь ТОВ "Епоха" із ціновою пропозицією - 9 809 767,79 грн, та ТОВ "Камелія-1" із ціновою пропозицією - 8 886 919,20 грн. Різниця між ціновими пропозиціями складає 922 848,59 грн.

На підставі п.7.1.1 «Протоколу № 134» від 08.10.2019, тендерну пропозицію ТОВ "Камелія-1" відхилено як таку що не відповідає умовам тендерної документації, а саме: всупереч вимогам додатку 1 до тендерної документації, при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни), наданої у складі пропозиції учасника:

1.Не передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, обґрунтовані нормативним строком будівництва та передбачені інвесторською документацією.

2.Завищена кошторисна трудомісткість у зв`язку з використанням нормативних трудовитрат в розцінках п.п. 18, 22.

За результатами розгляду тендерних пропозицій, згідно п.9 «Протоколу № 136» від 16.10.2019, переможцем обрано ТОВ "Епоха" із ціновою пропозицією - 9 809 767,79 грн. Після чого з ТОВ "Епоха" підписано договір № 146 від 29.10.2019.

В ході аналізу документів замовника та учасників, розміщених на сайті державних закупівель «prozorro», встановлено:

1.Внесення коштів на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, відповідно до Листа Мінрегіонбуду № 7/15-3282 від 26.03.2015, не є обов`язковою вимогою що висувається будівельними нормами до складання кошторисної документації.

2.Витрати труда робітників зазначені у п.п. 18 - 374,46 люд.-год. та п.п. 22 - 80,6 люд.-год. «Локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1» відповідають вимогам ДСТУ-Н Б Д.1.1-9:2013 «Настанова щодо визначення вартості перевезення вантажів».

В ході проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні постановою від 14.05.2021 року призначено судову будівельно-технічну експертизу, проведення якої доручено Херсонському НДЕКЦ МВС України. Під час проведення зазначеної експертизи, 31.05.2021 року, експертом заявлено клопотання про надання додаткових матеріалів та необхідність проведення експертного огляду, в ході якого виконати із залученням відповідних фахівців з відповідним обладнанням кернерів (вирубок) улаштованого покриття для встановлення товщини його шарів.

Відібрання зразків кернів та вирубок улаштованого асфальтобетонного покриття, а також засоби для відібрання кернів має можливість Служба автомобільних доріг у Херсонській області (, адреса: м. Херсон, вул. Поповича, 23). Допитаний начальник лабораторії контролю якості з виробництва служби автомобільних доріг в Херсонській області ОСОБА_6 пояснив, що на балансі в службі автомобільних доріг в Херсонській області мається керновідбірник КВ-200 та мається можливість проведення відібрання зразків асфальтобетонного покриття.

Згідно п. 44 таблиці 21.1 ДБН В.2.3-4:2015 зміна № 1 «Автомобільні дороги» фізико-механічні властивості улаштованих асфальтобетонних сумішей контролюються за показниками випробування від трьох і більше кернів на 9000 кв. м. в залежності від складності проведених робіт.

Тому, для проведення призначеної будівельно-технічної експертизи, слідчий суддя вважає, що клопотання необхідно задовольнити та надати дозвіл на отримання необхідних зразків.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 160-166, 245 КПК України, слідчий суддя, -

п о с т а н о в и л а:

Клопотання - задовольнити.

Надати дозвіл слідчому СУ ГУНП в Херсонській області ОСОБА_3 , іншому слідчому, включеного до складу слідчої групи в даному кримінальному провадженні -ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 ; ОСОБА_10 ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_12 ; ОСОБА_13 на отримання зразків для експертизи, а саме: зразківасфальтобетонного покриття автодороги - проїзної частини вул. Михайлівської (Петренка) в м. Херсоні, яка знаходиться на балансі Херсонської міської ради та проведенні додаткових вирубок кернів за допомогою спеціального обладнання.

Відібрання зразків кернів та вирубок улаштованого асфальтобетонного покриття із застосуванням спеціального обладнання доручити спеціалістам Служби автомобільних доріг у Херсонській області (, адреса: м. Херсон, вул. Поповича, 23).

Встановити строк дії ухвали до 25.07.2021 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1