Справа № 991/180/21
Провадження1-кс/991/183/21
ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2021 року м.Київ

Слідча суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , вивчивши матеріали скарги адвоката ОСОБА_2 , поданої в інтересах ОСОБА_3 , на бездіяльність старшого групи прокурорів процесуального керівника у кримінальному провадженні № 0000455 ОСОБА_4 ,
ВСТАНОВИЛА:
13.01.2021 адвокат ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 подав до Вищого антикорупційного суду скаргу в порядку ст. 303 КПК України на бездіяльність старшого групи прокурорів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Офісу Генерального прокурора процесуального керівника у кримінальному провадженні № 0000455 ОСОБА_4 , яка полягає у нерозгляді клопотання про закриття кримінального провадження на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України у строк, встановлений законом.
Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 13.01.2021 для розгляду скарги визначено слідчу суддю ОСОБА_1 .
Особа, яка подала скаргу, мотивує її наступним чином.
Національним антикорупційним бюро України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000455, у якому ОСОБА_3 обліковується як особа, якій повідомлено про підозру. Процесуальне керівництво у даному кримінальному провадженні здійснює група прокурорів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Офісу Генерального прокурора. Старшим групи прокурорів є прокурор Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Офісу Генерального прокурора ОСОБА_4 . 30.12.2020 адвокат ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 звернувся до прокурора ОСОБА_4 із клопотанням про закриття кримінального провадження на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України. Вказане клопотання отримане 31.12.2020, що підтверджується відомостями з офіційного веб-сайту АТ «Укрпошта» про рух поштового відправлення №042. Відповідно до вимог ст. 220 КПК України клопотання про закриття кримінального провадження повинно бути розглянуте не пізніше 3-х днів з моменту подання, тобто - 04.01.2021. Однак, станом на 13.01.2021 інформація за результатами розгляду вказаного клопотання відсутня. Вказане свідчить про бездіяльність прокурора ОСОБА_4 , яка полягає у нерозгляді клопотання сторони захисту про закриття кримінального провадження у строк, встановлений КПК України, тобто не пізніше трьох днів з моменту подання клопотання.
У зв`язку з наведеним, адвокат просить задовольнити скаргу та зобов`язати старшого групи прокурорів процесуального керівника у кримінальному провадженні № 0000455 ОСОБА_4 розглянути клопотання адвоката ОСОБА_2 , подане в інтересах ОСОБА_3 , про закриття кримінального провадження № 0000455, датоване 30.12.2020.
Перевіривши матеріали скарги, слідча суддя встановила таке.
Частиною 2 ст. 22 КПК України передбачено, що сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.
Чинним Кримінальним процесуальним кодексом України, зокрема Главою 26, передбачений порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування.
Об`єктом оскарження на підставі Глави 26 КПК України може бути тільки рішення, дії чи бездіяльність слідчого, прокурора при здійсненні своїх повноважень під час досудового розслідування.
На досудовому провадженні може бути оскаржено, зокрема бездіяльність прокурора, яка полягає у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України.
В Узагальненні Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз`яснено, що бездіяльність, яка підлягає оскарженню відповідно до зазначеної норми КПК України, передбачає три обов`язкові ознаки: 1) слідчий або прокурор наділені обов`язком вчинити певну процесуальну дію; 2) така процесуальна дія має бути вчинена у визначений КПК строк; 3) відповідна процесуальна дія слідчим чи прокурором у встановлений строк не вчинена. Таким чином, наведена норма дозволяє звернутися до суду зі скаргою не на будь-яку бездіяльність, а лише щодо обов`язків, строк виконання яких чітко регламентований кримінальним процесуальним законодавством.
Особа, яка подала скаргу, - адвокат ОСОБА_2 вказує, що бездіяльність старшого групи прокурорів процесуального керівника у кримінальному провадженні ОСОБА_4 полягає у нерозгляді клопотання сторони захисту про закриття кримінального провадження у строк, встановлений КПК України, тобто не пізніше трьох днів з моменту подання клопотання.
З матеріалів скарги вбачається, що Національним антикорупційним бюро України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000455, у якому ОСОБА_3 обліковується як особа, якій повідомлено про підозру. Процесуальне керівництво у даному кримінальному провадженні здійснює група прокурорів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Офісу Генерального прокурора.
30.12.2020 адвокат ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 через засоби поштового зв`язку «Укрпошта» надіслав до старшого групи прокурорів процесуального керівника у кримінальному провадженні № 0000455 ОСОБА_4 клопотання про закриття кримінального провадження на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України.
Частиною 1 ст. 220 КПК України визначено, що клопотання сторони захисту про виконання будь-яких процесуальних дій слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав. Норма частини 2 цієї статті передбачає, що про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання, та про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин надсилається їй.
Відповідно до положень пункту 12 ч. 3 ст. 42, ч. 4 ст. 46 КПК України, підозрюваний та його захисник мають право заявляти клопотання про проведення процесуальних дій, у тому числі клопотання про закриття кримінального провадження.

Водночас слідчий суддя вважає, що не будь-яке клопотання сторони захисту про закриття кримінального провадження підлягає розгляду в порядку і строки, визначені статтею 220 КПК України.
Пунктами 3-1, 9-1 ч. 1 ст. 284 КПК України учасники кримінального провадження наділені правом заявити стороні обвинувачення клопотання про закриття кримінального провадження за наявності передбачених цими пунктами підстав.

Стаття 220 КПК України розміщена у главі 19 «Загальні положення досудового розслідування» КПК України, тобто вона містить правові норми загального характеру щодо строків і порядку розгляду прокурором клопотань сторони захисту про виконання будь-яких процесуальних дій під час досудового розслідування у кримінальному провадженні.
Стаття 284 КПК України розміщена у параграфі 1 «Форми закінчення досудового розслідування» глави 24 «Закінчення досудового розслідування. Продовження строку досудового розслідування» КПК України. Нормами цієї статті врегульовано підстави та порядок закриття кримінального провадження, повноваження слідчого, дізнавача, прокурора, суду щодо прийняття рішення про закриття кримінального провадження.

Частиною першою статті 284 КПК України визначено перелік підстав, з яких закривається кримінальне провадження. При цьому нею передбачені лише дві підстави, про застосування яких мають право заявляти клопотання учасники кримінального провадження. Так, учасники кримінального провадження мають право заявляти клопотання:
- прокурору про закриття кримінального провадження за наявності підстави, передбаченої пунктом 3-1 в разі, якщо не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров`я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі;
- слідчому, дізнавачу, прокурору про закриття кримінального провадження за наявності підстави, передбаченої пунктом 9-1 в разі, якщо існує нескасована постанова слідчого, дізнавача, прокурора про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 9 ч. 1 ст. 284 КПК України, у кримінальному провадженні щодо того самого діяння, що розслідувалося з дотриманням вимог щодо підслідності.
Правом заявляти клопотання про закриття кримінального провадження з інших підстав, визначених у ч. 1 ст. 284 КПК України, зазначеною статтею учасники кримінального провадження не наділені.
Як зазначено вище, клопотання адвоката ОСОБА_2 , яке подане в інтересах ОСОБА_3 , містить прохання до прокурора закрити кримінальне провадження на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України у разі, якщо після повідомлення особі про підозру закінчився строк досудового розслідування, визначений статтею 219 КПК України.
Таким чином, адвокат ОСОБА_2 заявив старшому групи прокурорів процесуальному керівнику у кримінальному провадженні № 0000455 ОСОБА_4 клопотання про закриття кримінального провадження з інших підстав, аніж ті, за наявності яких учасники кримінального провадження мають право звертатися до прокурора з клопотанням про закриття кримінального провадження, відповідно до ч. 1 ст. 284 КПК України.
Загальні правила розгляду прокурором клопотань сторони захисту під час досудового розслідування, передбачені статтею 220 КПК України, повинні застосовуватися у взаємозв`язку із правовими нормами ч. 1 ст. 284 КПК України, які є спеціальними нормами з питань закриття кримінального провадження.
Аналіз наведених норм статей 220, 284 КПК України у їх взаємозв`язку та співставленні як загальних і спеціальних правил дає підстави для висновку, що на прокурора покладено обов`язок розглянути в порядку і у строк, визначені статтею 220 КПК України, виключно ті клопотання сторони захисту про закриття кримінального провадження, що подані на підставі пунктів 3-1, 9-1 ч. 1 ст. 284 КПК України. Натомість надходження клопотання адвоката про закриття кримінального провадження з іншої підстави, окрім зазначених, не створює для прокурора обов`язку діяти в порядку статті 220 КПК України, оскільки сторона захисту не наділена правом заявляти таке клопотання згідно з нормами ч. 1 ст. 284 КПК України.
З аналізу правових норм встановлено, що прокурор не зобов`язаний був розглянути клопотання сторони захисту, датоване 30.12.2020 про закриття кримінального провадження, у строк і в порядок, передбачені статтею 220 КПК України, у зв`язку із чим з боку прокурора не могло виникнути бездіяльності, яка б підлягала оскарженню на підставі п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України.
Визначений у ч. 1 ст. 303 КПК України перелік рішень, дій та бездіяльності слідчого і прокурора, які можуть бути оскаржені на досудовому провадженні, є вичерпним і розширеному застосуванню не підлягає. З огляду на викладене, слідча суддя не має законних підстав для встановлення факту законності чи незаконності дій прокурора, обов`язковість яких не передбачена чинним кримінальним процесуальним законодавством.
Відповідно до ч. 4 ст. 304 КПК України, слідчий суддя, суд відмовляє у відкритті провадження лише у разі, якщо скарга подана на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, що не підлягає оскарженню.
Враховуючи те, що адвокат ОСОБА_2 оскаржує бездіяльність старшого групи прокурорів процесуального керівника у кримінальному провадженні ОСОБА_4 , яка не підлягає оскарженню, слідча суддя дійшла висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження з розгляду даної скарги.
Керуючись статтями 220, 284, 303, 304, 309, 395 КПК України, слідча суддя,
П О С Т А Н О В И Л А :
У відкритті провадження за скаргою адвоката ОСОБА_2 , поданою в інтересах ОСОБА_3 , на бездіяльність старшого групи прокурорів процесуального керівника у кримінальному провадженні № 0000455 ОСОБА_4 , - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду протягом п`яти днів з дня отримання її копії.
Слідча суддя ОСОБА_1