Справа № 686/3125/19
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2020 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання слідчого Другого слідчого відділу (Відділу з розслідування злочинів вчинених працівниками правоохоронних органів та у сфері правосуддя) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому ОСОБА_3 , погодженого з прокурором, про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000019,

ВСТАНОВИЛА:

02.11.2020 року слідчий Другого слідчого відділу (Відділу з розслідування злочинів вчинених працівниками правоохоронних органів та у сфері правосуддя) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з клопотанням погодженим з прокурором відділу Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000019 від 16.01.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого

ч. 2 ст. 364 КК України на дванадцять місяців.

Слідчий мотивує клопотання тим, що встановлений строк досудового розслідування закінчується, а завершити досудове розслідування до закінчення вказаного строку неможливо, у зв`язку з неможливістю вчинення всіх процесуальних дій в провадженні, зокрема, необхідно допитати в якості свідків з числа службових (посадових) осіб Нетішинського ВП Славутського ВП ГУНП в Хмельницькій області, додатково перевірити факти проведення упродовж 2017-2020 років законності видобутку піску ПАТ «УБ ХАЕС» та їх результати, провести огляд земельної ділянки на якій розташований кар`єр «Стариця-2», та за потреби вирішити питання щодо доцільності призначення земельно-технічної експертизи та експертизи ґрунту, провести інші слідчі та процесуальні дії, у яких виникне необхідність.

Слідчий в судове засідання не з`явився, проте в клопотанні міститься заява про розгляд справи за його відсутності та просить задовольнити клопотання із наведених у ньому підстав, та продовжити строк досудового розслідування.

Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

В провадженні слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, перебуває кримінальне провадження №0000019 від 16.01.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, за якою вказаний злочин класифікується як нетяжкий.

Слідчий у клопотанні вказує: «16.01.2019 р. Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованим у місті Хмельницькому, на підставі звернення депутата Нетішинської міської ради, до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відповідні відомості та розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що службові особи ПАТ «Управління будівництва Хмельницької АЕС» (далі ПАТ «УБ ХАЕС») проводять незаконні роботи пов`язанні з використанням надр у санітарно-захисній зоні ВП «Хмельницька АЕС» (далі ВП «ХАЕС»), що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам.

Також встановлено, що у березні 2014 року ПАТ «УБ ХАЕС» начебто провів громадські слухання щодо питання розроблення кар`єру видобування піску в районі об`єкту «Стариця-2», який частково знаходиться у межах санітарно-захисної зони ВП «ХАЕС», решта у зоні спостереження ВП «ХАЕС».

В подальшому 21.10.2018 року відбулися збори громади м. Нетішин, на яких було зазначено, що громадські слухання щодо питання видобування піску насправді відбувалися без залучення громадськості та представників влади, а також видобування надр відбувається без відповідних дозволів на це.

Згідно інформації, яка надана Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, встановлено, що ПАТ «УБ ХАЕС» здійснює свою діяльність на підставі дозволу № 5300 (термін дії з 13.01.2011 до 13.01.2029) на видобування корисних копалин (піску) на обєкті «Стариця-2» (ділянка Західна), що знаходиться в 1 км. на південний захід від міста Нетішин, тобто ПАТ «УБ ХАЕС» здійснює видобуто піску на території яка частково знаходиться у межах санітарно-захисної зони ВП «ХАЕС», решта у зоні спостереження ВП «ХАЕС».

Також у листі зазначено, ПАТ «УБ ХАЕС» не отримав погодження ДП «НАЕК «Енергоатом» для видобувних робіт так і я для проведення робіт у СЗЗ ВП «ХАЕС», а також для проведення відповідних робіт у зоні спостереження ВП «ХАЕС». Також у Міненерговугілля немає жодних даних щодо видачі Держатомрегулювання дозволу ПАТ «УБ ХАЕС» на використання земель і водойм у СЗЗ ВП «ХАЕС».

Окрім того під час досудового розслідування встановлено, що

ПАТ «УБ ХАЕС», відповідно до Розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 05.12.2016 № 554/2016-р «Про передачу в оренду земельної ділянки ПАТ «УБ ХАЕС», затверджено технічну документацію із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, яка розташована за межами населених пунктів на території Нетішинської міської ради Хмельницької області, передано в оренду до 13 січня 2029 року ПАТ «УБ ХАЕС» земельну ділянку площею 19,6124 га з кадастровим номером :03:002:1089, що знаходиться за межами населених пунктів на території Нетішинської міської ради та делеговано Славутській районній державній адміністрації повноваження на укладення договору оренди вказаної земельної ділянки.

02.09.2017 між Славутською РДА та ПАТ «УБ ХАЕС», укладено договір оренди земль державної власності № 2, за умовами якого останньому передано в строкове платне користування земельну ділянку державної власності площею площею 19,6124 га з кадастровим номером :03:002:1089, яка відноситься до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язанні з користування надрами та розташована на території Нетішинської міської ради за межами населеного пункту.

Речове право ПАТ «УБ ХАЕС» на дану земельну ділянку, зареєстровано 02.11.2017 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером 23193037.

В подальшому встановлено, що згідно інформаційного листа Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.03.2019, на частині вказаної земельної ділянки площею 0,5728 га зафіксовано, згідно акту обстеження земельної ділянки від 15.03.2019 № 8-ДК/16/АО/10/01/19, знятий поверхневий шар ґрунту великогабаритною технікою без спеціального дозволу на зняття поверхневого (родючого) шару ґрунту, що є порушенням ст. 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Частина земельної ділянки на якій знятий поверхневий шар ґрунту, входить до санітарно-захисної зони (далі - СЗЗ), що встановлює особливий режим території у місцях розташування ядерних установок та об`єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», у СЗЗ забороняється розміщення жилих будинків та громадських споруд, дитячих та лікувально-оздоровчих установ, а також промислових підприємств, об`єктів громадського харчування, допоміжних та інших споруд, не пов`язаних з діяльністю ядерної установки або об`єкта, призначеного для поводження з радіоактивними відходами; використання для народногосподарських цілей земель і водоймищ, розташованих у СЗЗ, можливе лише з дозволу органу державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки за погодженням з експлуатуючою організацією за умови обов`язкового проведення радіологічного контролю продукції, яка виробляється.

Згідно інформації наданої Державною інспекцією ядерного регулювання України ПАТ «УБ ХАЕС» не зверталося до Держатомрегулювання із заявою щодо отримання дозволу на використання земель і водойм, розташованих у СЗЗ Хмельницької АЕС і такого дозволу не отримувало.

Також встановлено, що у 2018 році на розгляду Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області перебували звернення ПАТ «УБ ХАЕС» щодо погодження «Робочий проект землеустрою щодо зняття та складування родючого шару ґрунту на земельній ділянці родовища будівельних пісків «Стариця 2 Західна ділянка» ПАТ «УБ ХАЕС». Однак у зв`язку з тим, що у Робочому проекті не були в повному обсязі зазначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель, а також недотримані вимоги із складання робочого проекту землеустрою, передбачені земельним законодавством України, Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області, було відмовлено ПАТ «УБ ХАЕС» у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки з кадастровим номером - :03:002:1089.

У зв`язку з чим Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 26.12.2018 у справі № 924/1204/18 відкрито провадження за заявою ПАТ «УБ ХАЕС» до ГУ Держгеокадастр у Хмельницькій області.

Враховуючи вищевикладену інформацію, є підстави вважати, що посадові особи ПАТ «УБ ХАЕС» в порушення вимог законодавства України проводили і можуть і надалі проводити роботи пов`язані з зняттям поверхневого (родючого) шару ґрунту на земельній ділянці, що входить до санітарно-захисної зони з подальшим використанням під кар`єр будівельних пісків родовища «Стариця-2 Західна ділянка», земельної ділянки кадастровий номер - :03:002:1089 з площею 19,6124 га, частина якої розміром 3,3644 га розташована в межах СЗЗ ВП ХАЕС, вже на частині якої, земельної ділянки площею 0,5728 га, зафіксовано знятий поверхневий шар ґрунту великогабаритною технікою без спеціального дозволу на зняття поверхневого (родючого) шару ґрунту.

В ході досудового розслідування проведено ряд слідчих і процесуальних дій, однак, закінчити досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні та прийняти процесуальне рішення, до закінчення строку досудового розслідування, неможливо, через особливу складність кримінального провадження, що зумовлено обсягом та специфікою процесуальних дій необхідних для здійснення досудового розслідування.

У кримінальному провадженні повідомлення про підозру не оголошувалося жодній особі».

Як вбачається з матеріалів клопотання, строк досудового розслідування у даній справі переривався двічі, оскільки, 08.07.2019 р., за результатами проведеного досудового розслідування, слідчим прийнято рішення про закриття кримінального провадження №0000019 від 16.01.2019 р., у зв`язку з відсутністю складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України в діях службових осіб Нетішинського відділення поліції Славутського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області.

Однак, вказане рішення скасовано 28.08.2019 року постановою прокурора відділу організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Хмельницькому, Генеральної прокуратури України ОСОБА_5 у зв`язку з тим, що рішення про закриття кримінального провадження прийнято передчасно, без проведення усіх необхідних слідчих та процесуальних дій.

27.08.2020 р. за результатами проведеного досудового розслідування, слідчим прийнято рішення про закриття кримінального провадження №0000019 від 16.01.2019 р., у зв`язку з відсутністю складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України в діях службових осіб Нетішинського відділення поліції Славутського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області.

29.10.2020 р. зазначена вище постанова слідчого скасована постановою першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_6 , у зв`язку з тим, що рішення про закриття кримінального провадження прийнято передчасно, без проведення усіх необхідних слідчих та процесуальних дій.

З долученого до матеріалів справи витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідує, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000019 від 16.01.2019 р. закінчується 07.11.2020 р.

Ч. 2 ст. 219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Частиною 1 ст. 294 КПК України передбачено, що якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Згідно ч.5 ст.294 КПК України клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу. Строк що закінчився, поновленню не підлягає.

Відповідно до ч.1 статті 295-1 КПК України, у випадках, передбачених ст.294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Слідчим доведено наявність достатніх підстав вважати, що сталася подія кримінального правопорушення, що здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні становить складність та, що додатковий строк досудового розслідування необхідний для отримання доказів, які можуть бути використані під час судового розгляду, які не могли бути отримані раніше з об`єктивних обставин, та про які зазначено у клопотанні, слідчі дії, які необхідно виконати мають суттєве значення для кримінального правопорушення. З огляду на викладене, слідчий суддя дійшла висновку про необхідність та доцільність продовження строку досудового розслідування на дванадцять місяців.

Керуючись ст. ст.219, 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя -

ПОСТАНОВИЛА:

Клопотання задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000019 від 16.01.2019 р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, на дванадцять місяців.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Хмельницького

міськрайонного суду ОСОБА_1