1Справа № 335/3170/20 1-кс/335/2979/2020
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2020 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу прокуратури Запорізької області ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000476 від 16.07.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 , за погодженням з прокурором відділу прокуратури Запорізької області ОСОБА_4 , звернувся до слідчого судді з вищевказаним клопотанням в якому просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні за № 0000476 від 16.07.2019 до 6 (шести) місяців, тобто до 16.01.2021.
В обґрунтування клопотання зазначено, що у провадженні СУ ГУНП України в Запорізькій області перебуває кримінальне провадження, зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 16.07.2019 за № 0000476 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України.
В ході досудового розслідування даного кримінального провадження встановлено, що у період часу з 20.02.2019 по 14.07.2019, ОСОБА_5 , який займає посаду Енергодарського міського голови, будучи службовою особою місцевого самоврядування наділеною владними повноваженнями, яка займає особливо відповідальне становище, будучи достовірно обізнаним про те, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2019 у справі № 316/709/18, ЗП/808/141/18, яке набрало законної сили, скасовано рішення Енергодарської міської ради «Про звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» №16 від 27.04.2018 та поновлено ОСОБА_6 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області з 02.05.2018, діючи умисно, вчинював дії, направлені на перешкоджання виконанню даного рішення, що заподіяло істотної шкоди охоронюваним законом правам і свободам громадян та Державним інтересам.
На підставі рішення міського голови ОСОБА_5 № 56 від 27.08.2016 ОСОБА_6 було призначено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.
27.04.2018 на розгляд сесії Енергодарської міської ради внесено проект рішення про звільнення ОСОБА_6 , з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів і того ж дня у порушення Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування» та регламенту Енергодарської міської ради Енергодарською міською радою на чолі з міським головою ОСОБА_5 прийнято рішення №16 в результаті чого, ОСОБА_6 було незаконно звільнено із займаної посади.
19.02.2019 рішенням Запорізького окружного адміністративного суду (Справа № 316/709/18, ЗП/808/141/18), яке набрало законної сили, позовну заяву ОСОБА_6 задоволено в частині визнання протиправним та скасування рішення Енергодарської міської ради «Про звільнення з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» №16 від 27.04.2018, яким останню в протиправний спосіб звільнено з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області, поновлено ОСОБА_6 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області з 02.05.2018.
20.02.2019 міського голову ОСОБА_5 було належним чином письмово повідомлено про прийняття Запорізьким окружним адміністративним судом рішення про поновлення ОСОБА_6 на займаній посаді і запропоновано добровільно виконати рішення суду, яке набрало законної сили та допустити останню до роботи.
21.02.2019 ОСОБА_5 письмово повідомлено ОСОБА_6 про те, що посада є виборною та поновлювати її на посаді має право виключно той орган який прийняв рішення про звільнення, тобто Енергодарська міська рада, чим фактично не виконав рішення суду, яке набрало законної сили.
22.02.2019 Запорізьким окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист №316/709/18, який направлений на виконання до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.
25.02.2019 головним державним виконавцем Відділу ОСОБА_7 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження і того ж дня на адресу боржника Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області в особі міського голови ОСОБА_5 направлено вимогу виконавця, якою зобов`язано останнього виконати рішення суду в строк до 27.02.2019, та направити на адресу Відділу підтверджуючі документи, які свідчать про виконання рішення суду, але у зазначені терміни рішення суду боржником не виконано.
22.03.2019, в результаті невиконання судового рішення, відділом примусового виконання рішень була винесена постанова про накладення штрафу на боржника у розмірі 5 100,00 гривень.
Крім того, 29.03.2019 відділом примусового виконання рішень знову винесена постанова про накладення штрафу за невиконання рішення суду боржником у подвійному розмірі 10 200,00 гривень.
В результаті невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі за №316/709/18 від 19.02.2019 року в частині поновлення ОСОБА_6 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області останній з бюджету міста виплачено заробітну плату за час вимушеного прогулу в сумі 269 014,00 гривень, чим спричинено збитки територіальній громаді.
По кримінальному провадженню проведено ряд слідчих (розшукових) дій направлених на встановлення обставин вчиненого кримінального правопорушення, зокрема:
- проведено тимчасовий доступ до матеріалів виконавчого провадження № 58468111 від 25.02.2019, яке перебуває у приміщенні відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Запорізькій області;
- проведено тимчасовий доступ до документів, які зберігаються у приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду, а саме належним чином завірені копії справи № 316/709/18 від 19.02.2019;
- проведено тимчасовий доступ до документів, які зберігаються у приміщенні Енергодарської міської ради, а саме: належним чином завірені копії журналу вхідної кореспонденції за період часу з 20.02.2019 по 14.07.2019; трудової книжки ОСОБА_6 ; ріщення Енергодарської міської ради №56 від 27.08.2016 «Про призначення на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_6 »; ріщення Енергодарської міської ради №16 від 27.04.2018 «Про звільнення ОСОБА_6 з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів»; протокол засідання виконавчого комітету Енергодарської міської ради на підставі якого було прийняте ріщення №16 від 27.04.2018 «Про звільнення ОСОБА_6 з посади застлшника міського голови з питань діяльності виконавчих органів»; оригінали вхідної кореспонденції стосовно виконання ріщення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.02.2019 у справі № 316/709/18, ЗП/808/141/18, щодо поновлення ОСОБА_6 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області; розпорядження Енергодарського міського голови від 15.07.2019 «Про поновлення на роботі ОСОБА_6 ; бюджетний запит виконавчого комітету ЕМР №34 від. 08.08.2019; довідка про зміну до річного розпису бюджету №341 від 13.08.2019;
- допитано в якості свідка заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_6 щодо обставин викладених у її заяві та причин звільнення із займаної посади;
- направлено запит до Енергодарської міської ради про надання інформації щодо членів виконавчого комітету Енергодарської міської ради, які приймали участь у засіданні на якому було прийняте рішення № 16 від 27.04.2018 «Про звільнення ОСОБА_6 , з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів»;
- опитано Енергодарського міського голову ОСОБА_5 з приводу обставин викладених у заяві ОСОБА_6 та причин її звільнення із займаної посади, а також встановлення особи яка виконувала обов`язки ОСОБА_6 під час її вимушеного прогулу;
- допитано в якості свідка депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_8 , який відповідно до ст. 63 Конституції України відмовився від надання пояснень;
- допитано в якості свідка заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_9 , з приводу виконання ним обов`язків ОСОБА_6 , під час її вимушеного прогулу;
- допитано в якості свідка головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Запорізькій області ОСОБА_7 ;
- до матеріалів кримінального провадження долучено копії законодавчих актів, які регламентують призначення на посаду та звільнення з посади заступників міського голови місцевого самоврядування;
- допитано в якості свідка начальника юридичного управління ОСОБА_10 , стосовно обставин звільнення та поновлення на займаній посаді ОСОБА_6 , а також причин невиконання судового рішення;
- проведено тимчасовий доступ в управлінні Держпраці у Запорізькій області належним чином завірених копій акту та припису інспекційного відвідування Виконавчого комітету Енергодарської міської ради;
- допитано в якості свідка головного інспектора головного управління Держпраці у Запорізькій області ОСОБА_11 , щодо роз`яснення допущених порушень законодавства про працю під час звільненні ОСОБА_6 із займаної посади;
- витребувано роздруківки руху грошових коштів по розрахунковим рахункам Енергодарської міської ради за період часу з 27.04.2018 по 15.07.2019, у яких відображена виплата ОСОБА_12 заробітної плати за час її вимушеного прогулу, а також виплата штрафів накладених відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ЕТУЮ у Запорізькій області за невиконання судового рішення, щодо поновлення ОСОБА_12 у займаній посаді від управління Державної казначейської служби у м. Енергодарі Запорізької області.
Строк досудового розслідування по кримінальному провадженню № 0000476 від 16.07.2019 закінчується 16.07.2020, однак, завершити досудове розслідування до вказаного строку не є можливим, оскільки необхідно провести ряд слідчих дій та процесуальних дій. Зокрема: отримати дані, що характеризують особу, якій буде повідомлено про підозру; з урахуванням зібраних доказів дати остаточну оцінку діям винних осіб у вчиненні злочину, узгодивши повідомлення про підозру з прокуратурою Запорізької області; провести інші слідчі (розшукові) та негласні слідчі (розшукові) дії, необхідність у проведенні яких виникне під час досудового розслідування по вказаному кримінальному провадженню; виконати вимоги ст. 290 КПК України та ознайомити всіх зацікавлених осіб з матеріалами кримінального провадження; з урахуванням зібраних доказів скласти обвинувальний акт та реєстр матеріалів досудового розслідування.
Зазначені слідчі та процесуальні дії не було проведено раніше, оскільки під час розслідування проведена значна кількість слідчих (розшукових) дій, за результатами яких виникла потреба у проведенні додаткових та нових слідчих розшукових дій.
Слідчі та процесуальні дії, які потрібно провести, необхідні для повного і неупередженого розслідування і їх результати матимуть значення для судового розгляду.
Строк досудового розслідування закінчується 16.07.2020, а для виконання необхідних слідчих та процесуальних дій потрібен строк не менше шести місяців, у зв`язку із чим слідчий звернувся до суду із вказаним клопотанням.
В судовому засіданні слідчий та прокурор підтримали клопотання про продовження строку досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні з підстав викладених у ньому. Додатково зазначили СУ ГУНП в Запорізькій області здійснює досудове розслідування у цьому кримінальному провадженні лише з квітня 2020 року, у зв`язку із чим не видалось можливим здійснити всі необхідні слідчі та процесуальній дії.
Заслухавши прокурора та слідчого, розглянувши дане клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя встановив наступне.
В провадженні СУ ГУНП України в Запорізькій області перебуває кримінальне провадження, зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 16.07.2019 за № 0000476 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України. Повідомлення про підозру по даному кримінальному провадженню жодній особі не оголошувалось.
Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Відповідно до ч. 2 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Відповідно до ст. 12 КК України, злочин, передбачений ч. 1 ст. 382 КК України є нетяжким злочином.
Згідно з ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 ч. 4 ст. 219 цього Кодексу.
Пунктом 2 частини 4 ст. 294 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу, при цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину.
Тобто у зазначеному провадженні в силу ч. 1 ст. 294, п. 2 ч. 4 ст. 294 КПК України строк досудового розслідування може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк шість місяців.
Відповідно до ч. 5 ст. 294 КПК України, клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого ст. 219 цього Кодексу.
Згідно частини 1 статті 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Зважаючи, що матеріалами клопотання підтверджується наявність доказів для встановлення події кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, однак завершити досудове розслідування до 16.07.2020 року об`єктивно неможливо, оскільки необхідно провести та завершити ряд слідчих дій зазначених у клопотанні, з врахуванням складності кримінального провадження, обсягу проведення слідчих дій, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000476 від 16.07.2019 слід продовжити.
Згідно ч. 1 ст. 28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки.
Згідно з ч. 2 ст. 295-1 КПК України, до клопотання також мають бути додані оригінали або копії документів та інших матеріалів, якими прокурор, слідчий обґрунтовує доводи клопотання, а також витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках якого подається клопотання. При цьому слідчий, прокурор зобов`язані зазначити у відповідному клопотанні найкоротший строк, достатній для потреб досудового розслідування.
З урахуванням тих обставин, що зазначені у клопотанні слідчі дії, які слід провести у кримінальному провадженні, як-то, повідомити скласти повідомлення про підозру, повідомити особі про підозру, зібрати дані, що характеризують особу, якій буде повідомлено про підозру, виконати вимоги ст. 290 КПК України; скласти обвинувальний акт, тощо, можливо провести у більш короткий строк, ніж зазначено у клопотанні, слідчий суддя дійшов висновку про те, що продовження строку досудового розслідування до трьох місяців буде достатнім для проведення необхідних слідчих та процесуальних дій, отримання доказів по кримінальному провадженню, а тому клопотання слідчого задовольняє частково і вважає доцільним продовжити строк досудового розслідування на три місяці, тобто до 16.10.2020 включно.
Керуючись ст.ст.219, 294, 295-1, 372, 376 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого про продовження строку досудового розслідування задовольнити частково.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000476 від 16.07.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.382 КК України на 3 (три) місяці, тобто до 16.10.2020 включно.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її оголошення, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.
Повний текст ухвали виготовлено 16 липня 2020 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1