провадження № 1-кс/631/146/20
справа № 631/1004/20
У Х В А Л А
про повернення скарги

25 листопада 2020 року смт Нова Водолага

Слідчий суддя Нововодолазького районного суду Харківської області ОСОБА_1 , розглянувши у приміщенні суду матеріали за скаргою Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південна залізниця» на бездіяльність уповноважених осіб Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання відповідної заяви,

В С Т А Н О В И В:
До слідчого судді Нововодолазького районного суду Харківської області надійшла скарга Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південна залізниця» на бездіяльність уповноважених осіб Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання відповідної заяви. У скарзі заявник порушив питання про поновлення строку на звернення зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Нововодолазького ВП Первомайського ВП ГУНП в Харківській області та просив зобов`язати уповноважених осіб Нововодолазького ВП Первомайського ВП ГУНП в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Скарга обґрунтована наступним. 06.01.2020 працівниками регіональної філії «Південна залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» було виявлено разобладнання дросель-трансформатора та крадіжку з нього сигнальної і тягової обмоток, а також пошкодження дросель-трансформатора. Повідомлення про вказану подію було зареєстровано 06.01.2020 в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції ГУНП в Харківській області за № 72. Заяву виробничого підрозділу «Лозівська дистанція сигналізації та зв`язку» регіональної філії «Південна залізниця» AT «Укрзалізниця» про вчинення злочину від 08.01.2020 № ШЧ-4-25/01-04/02 з довідкою про загальні матеріальні збитки було надано слідчому Нововодолазького ВП. За запитом регіональної філії «Південна залізниця» AT «Укрзалізниця» отримано відповідь, що розгляд звернення ЖЄО № 72 від 06.01.2020 припинено. При цьому залізниця розраховувала, що досудове розслідування проводилось протягом майже дев`яти місяців, а оскільки Філія дізналася про таку бездіяльність тільки 22.09.2020 вона об`єктивно була позбавлена можливості оскаржити її у десятиденний строк, встановлений ст. 303 КПК України, а тому заявник вважає, що наявні підстави про поновлення строку на оскарження. Посилаючись на вимоги ст. ст. 24, 214, 303, 307 КПК України просив поновити регіональній філії «Південна залізниця»? акціонерного товариства «Українська залізниця» строк на оскарження та зобов`язати внести відомості про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Дослідивши скаргу та документи надані на її обґрунтування слідчий суддя дійшов наступного.
06 січня 2020 року у Нововодолазькому ВП Первомайського ВП ГУНП було зареєстровано повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, а саме, виявлення працівниками регіональної філії «Південна залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» разобладнання дросель-трансформатора та крадіжку з нього сигнальної і тягової обмоток, а також пошкодження дросель-трансформатора.
Повідомлення про вказану подію було зареєстровано 06.01.2020 в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції ГУНП в Харківській області за № 72.
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Статтею55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Главою 26 КПК України передбачений інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування, який є однією із загальних засад кримінального провадження.
Частиною 1 ст. 303 КПК України передбачено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження.
Зі скарги та доданих до неї матеріалів вбачається, що працівники Акціонерного товариства «Українська залізниця» звернулись до Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області з повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення 06 січня 2020 року.
Заявник оскаржив бездіяльність уповноважених осіб Нововодолазького ВП Первомайського ВП ГУНП, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання відповідної заяви.
Ухвалою слідчого судді Нововодолазького районного суду Харківської області від 05 жовтня 2020 року, скаргу Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південна залізниця» на бездіяльність уповноважених осіб Нововодолазького ВП Первомайського ВП ГУНП було повернуто заявникові з причин пропуску строку на оскарження бездіяльності уповноважених осіб й не порушення питання щодо поновлення пропущеного строку.
24 листопада 2020 року Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південна залізниця» звернулось зі скаргою на бездіяльність СВ Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання відповідної заяви, порушивши питання про поновлення строку на звернення зі скаргою.
Порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні врегульований Кримінальним процесуальним кодексом України. Зокрема, подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора під час досудового розслідування має відбуватись з дотриманням певних умов.
Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право звернення до суду. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, зокрема, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Приписами ч. 1 ст. 304 КПК України визначено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Як вбачається з матеріалів справи заявник оскаржує бездіяльність уповноважених осіб Нововодолазького СВ Нововодолазького ВП Первомайського ВП ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР після отримання повідомлення 06 січня 2020 року про кримінальне правопорушення.
У розумінні вимог ч.1 ст.214 КПК України, зазначена бездіяльність слідчого чи прокурора означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
У пункті 5 листа Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ наданих від 09 листопада 2012 № 1640/0/4-12«Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» роз`яснено що при оскарженні бездіяльності обчислення строку оскарження починається із дня, що наступає після останнього дня, який відведено Кримінальним процесуальним кодексом України для вчинення слідчим або прокурором відповідної дії.
За приписами ч. 5 ст. 115 КПК України при обчисленні строків днями та місяцями не береться до уваги той день, від якого починається строк, тобто десятиденний строк для оскарження бездіяльність слідчого починається з дня, наступного за тим, в який закінчилось 24 години для внесення відомостей до ЕРДР.
Ураховуючи, що повідомлення до Нововодолазького ВП про вчинене кримінальне правопорушення надійшло 06 січня 2020 року, вчинення відповідної дії уповноважених осіб Нововодолазького СВ повинно було статися впродовж 24 годин після його отримання. Відповідно, з дня, наступного за тим, в який закінчився строк для внесення відомостей до ЕРДР, розпочався перебіг строку для оскарження бездіяльності, а саме, 08 січня 2020 року. Останнім днем звернення до суду зі скаргою було 17 січня 2020 року включно.
До суду зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Нововодолазького ВП Первомайського ВП ГУНП, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання відповідної заяви Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південна залізниця» звернулась спочатку у жовтні 2020 року, а потім 24 листопада 2020 року, тобто з порушенням 10 денного строку, встановленого ч. 1 ст. 304 КПК України.
Частиною 1 ст. 117 КПК України передбачено, що пропущений із поважних причин строк повинен бути поновлений за клопотанням заінтересованої особи ухвалою слідчого судді, суду.
Як визначено п. 3 ч. 2 ст. 304 КПК України скарга повертається, якщо: скарга подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.
Після повернення скарги за ухвалою слідчого судді Нововодолазького районного суду Харківської області від 05 жовтня 2020 року Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південна залізниця» звернулось до слідчого судді з аналогічною скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Нововодолазького ВП де порушило питання про поновлення строку на звернення зі скаргою. У якості поважних причин пропуску строку заявник вказав що залізниця розраховувала, що досудове розслідування проводилось майже дев`яти місяців, а оскільки Філія дізналася про таку бездіяльність лише 22.09.2020, вона об`єктивно була позбавлена можливості оскаржити її у десятиденний строк, встановлений ст. 303 КПК України, а тому вважає, що наявні підстави про поновлення строку на оскарження.
При вирішенні питання про поновлення строку на оскарження за заявою скаржника слідчий суддя виходить с наступного.
06 січня 2020 року, після звернення до Нововодолазького ВП с заявою про вчинене кримінальне правопорушення, розпочався строк, встановлений ч. 1 ст. 214КПК України для слідчого, прокурора, щодо зобов`язання внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
При оскарженні бездіяльності щодо невнесення відомостей до ЄРДР обчислення строку оскарження починається із дня, що наступає після останнього дня, який відведено КПК України для вчинення слідчим або прокурором відповідної дії.
Таким чином, після спливу 24-годинного терміну, визначеного ч. 1 ст. 214 КПК України, розпочинається 10-денний строк оскарження бездіяльності слідчого чи прокурора.
Для відрахування такого строку не має значення коли особою була отримана відповідь за результатами розгляду її заяви про вчинення кримінального правопорушення, оскільки за приписами ч. 1 ст. 304 КПК України виключно, якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії. В усіх інших випадках оскарження бездіяльності повинно статися протягом десяти днів з моменту її вчинення.
За таких підстав, слідчий суддя доходить висновку що будь-яких поважних причин, які б перешкоджали Акціонерному товариству «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південна залізниця» звернутися зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Нововодолазького ВП у строк, встановлений законом у заяві не наведено, також відсутні посилання на обставини, пов`язані з об`єктивними, істотними труднощами для звернення до суду.
Отже, слідчим суддею не знайдені підстави для поновлення заявникові строку на оскарження дій уповноважених осіб Нововодолазького ВП Первомайського ВП ГУНП.
Таким чином, скарга Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південна залізниця» підлягає поверненню, оскільки при зверненні до суду заявником порушено строк, встановлений ч. 1 ст. 304 КПК України та слідчим суддею за заявою особи не знайдено підстав для його поновлення, що, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 304 КПК України, є підставою для повернення скарги.
Одночасно заявнику слід роз`яснити вимоги ч. 7 ст. 304 КПК України, відповідно до якої, повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому КПК України.
Крім того, заявник не позбавлений права повторного звернення до Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області з заявою про вчинення відносно нього кримінального правопорушення та, у разі не виконання уповноваженою особою вимог ст. 214 КПК України, оскаржити таку бездіяльність у строки, встановлені законом.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 214, 303, 304, 309, 372, 392 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
Скаргу Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південна залізниця» на бездіяльність СВ Нововодолазького відділення поліції Первомайського відділу поліції ГУНП в Харківській області повернути заявнику.
Копію ухвали про повернення скарги невідкладно надіслати особі, яка подала скаргу, разом зі скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.
Повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, в порядку, передбаченому КПК України.
Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її отримання безпосередньо до Харківського апеляційного суду.

Слідчий суддя ОСОБА_1