Справа № 361/1003/19
Провадження № 1-кс/361/427/20
У Х В А Л А

30 березня 2020 року м. Бровари
Слідчий суддя Броварського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 ,
при секретарі ОСОБА_2
за участю слідчого ОСОБА_3
розглянувши в приміщенні суду клопотання старшого слідчого Броварського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області капітана поліції ОСОБА_3 , погоджене прокурором Броварської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування, у межах кримінального провадження № 0000210 від 07.08.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, суд -

В С Т А Н О В И В:

24 березня 2020 року старший слідчий Броварського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області капітан поліції ОСОБА_3 звернувся до Броварського міськрайонного суду Київської області з клопотанням, погодженим прокурором Броварської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000210 від 07.08.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
З матеріалів клопотання вбачається, що слідчим відділом Броварського відділу поліції ГУ НП України в Київській області здійснюється досудове розслідування, у межах кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000210 від 07.08.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
Відповідно до матеріалів клопотання, у ході досудового розслідування встановлено, що посадові особи управління освіти та науки Броварської міської ради зловживаючи своїм службовим становищем умисно, всупереч інтересам служби, у ході проведення конкурсних торгів по закупівлі робіт, товарів та послуг, спотворили результати конкурсних торгів, внаслідок чого дискваліфіковано найбільш вигідні пропозиції інших учасників.
Відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено на підставі рапорту заступника керівника Броварської місцевої прокуратури ОСОБА_5 від 07.08.2018, в якому остання вказала на те, що посадові особи управління освіти та науки Броварської міської ради зловживаючи своїм службовим становищем умисно, всупереч інтересам служби, у ході проведення конкурсних торгів по закупівлі робіт, товарів та послуг, спотворили результати конкурсних торгів, внаслідок чого дискваліфіковано найбільш вигідні пропозиції інших учасників.
Крім цього, з заяви за №100 від 02 серпня 2018 року, депутата Київської обласної ради ОСОБА_6 вбачається, що ПП «ГОРИНЬ» приймає участь у закупівлях лише в м. Бровари, при цьому більшість з яких проходять за відсутності конкуренції та шляхом звітування організатора закупівлі про укладений договір. В цілому, між ПП «ГОРИНЬ» та Замовниками (організаторами) процедур закупівель, за даними модулю аналітики bi.prozorro, було підписано договорів на загальну суму 36 425 697 грн. 54 коп., лише в м. Бровари, ПП «ГОРИНЬ» прийняло участь в 71 процедурі закупівель та отримало перемогу в 67 тендерах, серед яких лише 11,3 % відкритих закупівель. Перелік тендерних закупівель в яких ПП «ГОРИНЬ» отримало перемогу та був підписаний договір з Замовником.
Окрім того, для уникнення проведення процедури відкритих торгів Замовники розбивають предмет закупівлі на частини та прописують завідомо дискримінаційні умови закупівлі, про що він, як представник інтересів територіальної громади неодноразово повідомляв Броварському міському голові та Начальнику управління освіти і науки Броварської міської ради в його депутатських зверненнях № 32,48, 67.
Кількість успішно підписаних договорів, що складає 98% серед усіх можливих закупівель, при чому за максимально можливими цінами, що при умові природної конкуренції є нереальним явищем, свідчить про те що Замовники при проведенні закупівлі за державні кошти свідомо лобіюють інтереси ПП «ГОРИНЬ».
Крім цього, до Броварської місцевої прокуратури надійшов лист №51/28-52 від 25.01.2019 р. про виконане доручення №7760 вих. 18 від 21.09.2018 року, в ході якого було отримано дані, які свідчать про факт можливої протиправної діяльності щодо привласнення бюджетних коштів, з боку посадових осіб ПП «Горинь» (, директор ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець с. Андріївка, Херсонської області, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) та службових осіб Управління освіти і науки Броварської міської ради (код 02143838, зареєстрована за адресою: Київська обл., м. Бровари, вул. Гагаріна, буд. 15, керівник ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженка м. Бровари, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 ) шляхом зловживання службовим становищем.
Як встановлено, службовими особами Управління освіти і науки Броварської міської ради, за результатами проведення протягом 2018 року тендерних торгів, в односторонньому порядку переможцем визначалось ПП «Горинь» та в подальшому залучалось, в якості «Підрядника» до виконання будівельних робіт, на об`єктах комунальної власності міста, за кошти міського бюджету, загальна сума яких складає понад 18 млн. грн.
Крім того, за наявними даними ПП «Горинь» протягом 2016-2018 років також виконувало роботи на об`єктах освіти БМР (ЗОНІ та дошкільних навчальних закладах) у м. Бровари, на загальну суму понад 36 млн. грн.
Так, у червні 2018 року, Управлінням освіти і науки Броварської міської ради, яке виступало як («Замовник») з ПП «Горинь» було укладено договір №453 від 05.06.18 на проведення капітального ремонту покрівлі гімназії ім. С.І. Олійника», за адресою: вул. С. Москаленка, буд. З, м. Бровари, на загальну суму 6,3 млн. грн.
Вказана вартість договору була розрахована за складеною проектно- кошторисною документацією (локальних кошторисів, зведених кошторисних розрахунків, відомостей ресурсів, договірної ціни, тощо) посадовими особами ПП «Горинь» та погоджена із «Замовником».
Після завершення виконання будівельних робіт посадовими особами ПП «Горинь» складені відповідні Акти приймання-передачі виконаних робіт форми КБ-2в, та форми КБ-3, на підставі яких, на розрахункові рахунки вказаного ПП від «Замовника» перераховувались бюджетні кошти, за виконані роботи.
Зокрема, за отриманою оперативною інформацією, посадові особи ПП «Горинь» на вказаному об`єкті роботи виконали не повністю, з завищенням їх фактичної вартості та обсягів.
При цьому, в ході здійсненого виїзду за місцем реєстрації ПП «Горинь», яким надавались послуги та виконували будівельні роботи, вказане підприємство відсутнє (за фактичним місцем реєстрації та адресою, вказаною в тендерної документації). Також, за штатним розкладом вказане підприємство не має необхідної кількості працівників, основних засобів та відповідних дозволів на проведення певних видів будівельних робіт.
Таким чином, директором ПП «Горинь», можливо за попередньою змовою з посадовими особами Управління освіти і науки Броварської міської ради, проведені сумнівні фінансово-господарські операції, в тому числі т.з. «безтоварні», укладені угоди, які не мали на меті досягнення кінцевих правових наслідків та виконані будівельні роботи, обсяги і вартість матеріалів по яким було значно завищено.
Також із заяви за вих. № 147 від 24 жовтня 2018 року, депутата київської обласної ради ОСОБА_6 вбачається, що суб`єктами господарювання: ТОВ «ІНТЕР ЄВРО БІЗНЕС» (Код ), ТОВ «ПРАЙМ-АКТИВ» (Код ) за попередньою домовленістю з Замовником порушено норми законодавства у сфері публічних закупівель, вчинено антиконкурентні узгоджені дії шляхом узгодження своїх пропозицій та стратегії поведінки під час конкурсу аукціону), що призвело до спотворення результату відкритих торгів, не Ефективного використання коштів бюджету та порушенню прав інших Учасників було описано в депутатському зверненні №93 від 01.08.2018.
В ході додаткової перевірки діяльності ТОВ «ІНТЕР ЄВРО БІЗНЕС» та ТОВ «ПРАЙМ-АКТИВ», узгодженої поведінки з посадовими особами Управління освіти і науки Броварської міської ради Київської області, процесу виконання Договорів на відповідність тендерним умовам, ефективності та дотримання принципів публічних закупівель, було виявлено додаткові відомості, що підтверджують вчинення правопорушення в сфері державних закупівель та ознаки змови.
13 лютого 2019 року слідчим слідчого відділу Броварського ВП ГУ НП в Київській області ОСОБА_9 прийнято рішення про закриття кримінального провадження відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України про що винесено відповідну постанову.
17 квітня 2019 року постанову про закриття кримінально провадження від 13 лютого 2019 року слідчого СВ Броварського ВП ГУ НП в Київській області ОСОБА_9 скасовано заступником керівника Броварської місцевої прокуратури Київської області молодшим радником юстиції ОСОБА_10 про що винесено відповідну постанову.
31 липня 2019 року постановою слідчого кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000210 від 07.08.2018, перекваліфіковано з ч. 1 ст. 364 КК України на ч. 2 ст. 364 КК України.
Як вбачається з матеріалів клопотання, відомості про вказане кримінальне правопорушення до ЄРДР внесені 07.08.2018 року, також 13.02.2019 року прийнято рішення в порядку п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України про закриття кримінального провадження, а 17.04.2020 року скасовано рішення про закриття кримінального провадження та відновлено досудове розслідування у кримінальному провадженні, отже строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні закінчується 10 квітня 2020 року, проте завершити досудове розслідування до вказаного строку не можливо.
Крім цього, відповідно до клопотання, у даному кримінальному провадженні необхідно провести ряд слідчих дій, для встановлення осіб, які вчинили вищевказане кримінальне правопорушення, з метою притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності, а саме:
1. Здійснити тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні Управління освіти і науки Броварської міської ради Київської області (код за ) на підставі ухвали слідчого судді Броварського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 від 16 березня 2020 року;
2. Провести будівельно-технічну експертизу по цоколю в Броварському навчально-виховному комплексі по вул. Лагунової Марії, 11-а в місті Бровари Київської області;
3. Провести будівельно-технічну експертизу асфальтового покриття в Броварському навчально-виховному комплексі по вул. Лагунової Марії, 11-а в місті Бровари Київської області;
4. Провести будівельно-технічну експертизу актової зали в Броварському навчально-виховному комплексі по вул. Лагунової Марії, 11-А, в м. Бровари, Київської області;
5. Провести будівельно-технічну експертизу спортивного залу в Броварському навчально-виховному комплексі по вул. Лагунової Марії, 11-А, в м. Бровари Київської області;
6. Призначити економічну експертизу з метою встановлення суми майнової шкоди завданої протиправними діями;
7. Провести інше необхідні слідчі дії.
Обставинами, що перешкоджали здійснити ці процесуальні дії раніше, на переконання органу досудового розслідування, є особлива складність проведення вищевказаних слідчих дій, відшукання та збір додаткових відомостей та документів.
У судовому засіданні слідчий Броварського ВП ГУНП в Київській області ОСОБА_3 клопотання підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити, з підстав, викладених у клопотанні.

Суд, заслухавши думку слідчого, дослідивши матеріали клопотання та додані до нього матеріали, приходить до наступного висновку.

У ході судового розгляду, судом встановлено, що 07 серпня 2018 року було зареєстровано кримінальне провадження № 0000210 від 07.08.2018, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КПК України.

При цьому, 13.02.2019 року, постановою слідчого Броварського ВП ГУНП в Київській області, було прийнято рішення про закриття кримінального провадження № 0000210, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КПК України.

17.04.2019 року, постановою заступника керівника Броварської місцевої прокуратури Київської області, було скасовано постанову слідчого Броварського ВП ГУНП в Київській області про закриття кримінального провадження № 0000210, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КПК України.

Крім того, 31.07.2019 року постановою слідчого Броварського ВП ГУНП в Київській області, кримінальне провадження № 0000210 від 07.08.2018 року, було перекваліфіковано з ч. 1 ст. 364 КК України на ч. 2 ст. 364 КК України.
Відповідно п. 2 абз. 2 ч. 1 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Відповідно до санкції ч. 2 ст. 364 КК України, з урахуванням ст. 12 КК України, даний вид злочину відноситься до категорії тяжких злочинів.
Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абз. 2 ч. 1 ст. 219 КПК України, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 КПК України.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст 219 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 КПК України. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Станом на день звернення до слідчого судді з клопотанням про продовження строку досудового розслідування, у межах кримінального провадження № 0000210 від 07.08.2018 року, жодній особі про підозру не повідомлено.

Враховуючи вищевказане, оскільки виконати зазначені процесуальні дії раніше не виявилось можливим, завершити досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженню та провести в повному обсязі вказані вище процесуальні дії можливо у разі продовження строку досудового розслідування до дня повідомлення особі про підозру на дванадцятимісячний строк, тобто до 10.04.2021 року включно.

Керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1, 309 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:

Клопотання старшого слідчого Броварського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області капітана поліції ОСОБА_3 , погоджене прокурором Броварської місцевої прокуратури ОСОБА_11 , про продовження строку досудового розслідування, у межах кримінального провадження № 0000210 від 07.08.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України - задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000210 від 07.08.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України на дванадцять місяців, тобто до 10 квітня 2021 року включно.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1