Коростишівський районний суд Житомирської області
Справа № 289/797/19
Провадження № 1-кс/935/252/20
У Х В А Л А
30 березня 2020 року м.Коростишів
Слідчий суддя Коростишівського районного суду Житомирської області ОСОБА_1 , з секретарем судових засідань ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , за участі скаржника ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Коростишів скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Коростишівської місцевої прокуратури у кримінальному провадженні № 0000099 від 17.02.2016,-

ВСТАНОВИВ:
Скаржник ОСОБА_4 звернувсь до слідчого судді Коростишівського районного суду Житомирської області, з скаргою на бездіяльність процесуального прокурора Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області ОСОБА_5 у кримінальному провадженні № 0000099. В обґрунтування скарги вказав, що в провадженні слідчого Радомишльського ВП Коростишівського ВП ГУНП в Житомирській області ОСОБА_6 знаходиться кримінальне провадження, яке порушене 17.02.2016 за заявою скаржника за № 0000099, за ознаками вчинення ОСОБА_7 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України. У вказаному провадженні скаржник є потерпілим. Розслідування вказаного злочину по цьому провадженню фактично слідчим не проводиться, допускається тяганина, грубі порушення кримінального процесуального законодавства України, які відбуваються на фоні неналежного виконання своїх службових обов`язків процесуальним прокурором ОСОБА_5 . Процесуальний прокурор умисно не контролює дотримання розумних строків у цьому провадженні, яке розслідується більше 4 років. Жодних заходів реагування, письмових вказівок з приводу дотримання слідчим розумних строків упродовж всього часу слідства не надавалось. 09.06.2017 процесуальним керівником слідчому надані письмові вказівки у справі, які на даний час не виконані в повному обсязі. Процесуальним прокурором не перевіряється законність прийнятих слідчим в ході досудового розслідування процесуальних рішень, внаслідок чого останнім приймаються постанови про закриття кримінального провадження, які в подальшому були скасовані прокурором вищого рівня та судом, не розглядаються належним чином його клопотання, заяви у даному провадженні, не контролюється дотримання Закону при розгляді слідчим ОСОБА_8 заяв, клопотань скаржника про ознайомлення із матеріалами провадження.
Наведена бездіяльність прокурора призводить до того, що до теперішнього часу жодного разу особа, яка вчинила злочин ОСОБА_9 не допитаний, не дивлячись на численні клопотання з цього приводу, вказівки прокурора, рішення судів.
В судовому засіданні скаржник ОСОБА_4 доводи скарги підтримав в повному обсязі та просив її задовольнити. Вказав, що бездіяльність прокурора виразилась в тому, що прокурором не контролюються вказівки, які надавались слідчому у даному кримінальному провадженні, не перевіряється закриття кримінального провадження, слідчий з матеріалами провадження не ознайомлює, а також і не виконується в цій частині судове рішення. Слідчим не розглядаються його заяви та клопотання, які він подавав.
В судове засідання прокурор Коростишівської місцевої прокуратури ОСОБА_5 не з`явилась, про час та місце розгляду скарги повідомлена належним чином. До суду направила клопотання про розгляд скарги в її відсутність та письмові заперечення щодо поданої скарги, відповідно до яких в задоволенні скарги просила відмовити.
Слідчий суддя, вислухавши доводи скаржника, розглянувши письмові заперечення прокурора, дослідивши матеріали скарги та матеріали кримінального провадження № 0000099 дійшов до наступних висновків.

Згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України, під час досудового розслідування можуть бути оскаржені, зокрема, такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна.

Тобто, діючим Кримінальним процесуальним кодексом України передбачено право оскарження бездіяльності слідчого або прокурора, яка полягає, зокрема, у нездійсненні процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

Як вбачається зі змісту скарги та доводів скаржника в судовому засіданні, останній оскаржує бездіяльність прокурора, яка полягає у неналежному досудовому розслідуванні кримінального провадження слідчим, недотримання ним розумних строків, невиконання слідчим вказівок прокурора у кримінальному провадженні, ненадання матеріалів кримінального провадження на ознайомлення скаржнику.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 24 КПК України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право на звернення до суду.

Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує правового регулювання з боку держави.

Порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні врегульований Кримінальним процесуальним кодексом України.

Так, подання скарги на рішення чи бездіяльність слідчого, прокурора під час досудового розслідування, має відбуватись з дотриманням певних умов.

Згідно із положеннями ч.1 ст.1 КПК України, порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України, задля чіткого та імперативного визначення процедур та запобігання свавільного використання владними органами своїх повноважень та забезпечення умов справедливого судочинства.

Права та свободи людини і громадянина, у відповідності до ст.55 Конституції України, захищаються судом, при цьому кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з положеннями ст.24 КПК України, які узгоджуються з приписами ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Разом з цим, специфіка кримінальної процесуальної діяльності визначає особливу процедуру оскарження дій (бездіяльності) і рішень осіб, які її здійснюють, водночас право на оскарження у кримінальному процесі забезпечується встановленням у нормах КПК порядку і строків подання (у деяких випадках і розгляду) скарг на дії (бездіяльність) і рішення суду, слідчого судді, прокурора, слідчого.

Главою 26 КПК України і передбачений інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності на стадії досудового розслідування, який служить вихідною гарантією захисту прав учасників кримінального провадження і є однією із засад кримінального провадження.

Стаття 303 КПК України наводить вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на їх оскарження.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.56 КПК України, протягом кримінального провадження потерпілий має право, зокрема, заявляти відводи та клопотання.

Відповідно до ч.1 ст.220 КПК України, клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав.

Слідчий суддя роз`яснює, що відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України до слідчого судді може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у не розгляді клопотання відповідно до вимог ст.220 КПК України.

Крім того, відповідно до п.7 ч.1 ст.303 КПК України під час досудового провадження можуть бути оскаржені, зокрема рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих дій, особою, якій відмовлено в задоволенні клопотання.
За п.9-1 ч.1 ст. 303 КПК України під час досудового провадження може бути оскаржене рішення прокурора про відмову в задоволення скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування, особою, якій відмовлено в задоволенні скарги.
Також вимогами ст. 308 КПК України визначено порядок оскарження недотримання розумних строків під час досудового розслідування, у зв`язку з чим потерпілий має процесуальне право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання слідчим чи прокурором розумних строків під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні.

Однак, скаржник з вимогами про визнання бездіяльності слідчого або прокурора, яка полягає у не розгляді клопотання потерпілого відповідно до вимог ст.220 КПК України, а так само з вимогами в порядку п.7, п.9-1 ч.1 ст.303 КПК України, до слідчого судді в межах розгляду даної скарги не звертавсь.

Таким чином, скаржник оскаржує бездіяльність процесуального прокурора Коростишівської місцевої прокуратури у кримінальному провадженні №0000099, внесеного до єдиного реєстру досудових розслідувань 17.02.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 190 КК України, яка у відповідності до вимог ст.303 КПК України, не підлягає оскарженню.
Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя дійшов до висновку, що в задоволенні скарги слід відмовити.

Керуючись ст. 307 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Коростишівської місцевої прокуратури у кримінальному провадженні № 0000099 від 17.02.2016 - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1