Справа №621/3213/19
УХВАЛА
Іменем України
13 січня 2020 року м.Зміїв

Зміївський районний суд Харківської області у складі головуючого судді ОСОБА_1 ,

за участю секретаря ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

представника потерпілого ОСОБА_4 ,

обвинуваченої ОСОБА_5 ,

захисника ОСОБА_6 ,

розглянувши в підготовчому судовому засіданні в залі суду кримінальне провадження №0000147 від 08.11.2018 відносно

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка с. Соколово Зміївського району Харківської області, громадянка України, зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

обвинуваченої у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 , яка розпорядженням голови Зміївської районної державної адміністрації Харківської області №96-К від 18.08.2010 призначено на посаду начальника Відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області (далі - відділ освіти Зміївської РДА), на яку відповідно до Положення про відділ освіти Зміївської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Зміївської РДА №58 від 25.02.2014, покладено обов`язки з виконання організаційно-розпорядчих і адміністративно- господарських функції, а саме:

- здійснення керівництва відділом, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, сприяє створенню належних умов праці;

- затвердження посадових інструкцій працівників відділу та керівників навчальних закладів та розподіл обов`язків між ними;

- планування роботи відділу, вжиття заходів до удосконалення організації та підвищення ефективності роботи відділу; представництво інтересів відділу у взаємовідносинах з іншими структурними підрозділами районної державної адміністрації, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

- видання у межах своїх повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням;

- подання на затвердження голови районної державної адміністрації проекти кошторису та штатного розпису відділу;

- розпорядження коштами у межах затвердженого головою районної державної адміністрації кошторису відділу;

- здійснення добору кадрів; організація роботу з підвищення рівня професійної компетенції державних службовців відділу;

- забезпечення дотримання працівниками відділу правил внутрішнього трудового розпорядку та виконавської дисципліни;

тобто, відповідно до ст.18 КК України, є службовою особою, обвинувачується в допущені службова недбалість за таких обставин.

Відповідно до рішення Зміївської районної ради XXVIII сесії VII скликання №476-VII від 13.04.2017 «Про внесення доповнень до комплексної програми розвитку освітянської галузі Зміївського району на 2017-2019 роки, затвердженої рішенням районної ради VII скликання №347- VII від 09.12.2016» виділено та профінансовано кошти на капітальний ремонт покрівлі в Слобожанському ліцеї №1 Зміївської районної ради у сумі 691 519 грн.

В послідуючому рішенням Зміївської районної ради XXIX сесії VII скликання №504-VII від 16.06.2017 «Про внесення доповнень до комплексної програми розвитку освітянської галузі Зміївського району на 2017-2019 роки, затвердженої рішенням районної ради VII скликання №347- VII від 09.12.2016» за рахунок субвенції Слобожанської селищної ради виділено та профінансовано кошти на капітальний ремонт покрівлі в Слобожанському ліцеї №1 Зміївської районної ради у сумі 663 108 грн.

24.04.2017 у м. Зміїв Харківської області між відділом освіти Зміївської РДА в особі начальника ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та приватним підприємством «Харківстартстрой» () в особі директора ОСОБА_7 , укладено договір № 77 на виконання капітального ремонту покрівлі Слобожанського ліцею №1 Зміївської районної ради Харківської області за адресою вул. Сергія Закори, 28 в смт. Слобожанське Зміївського району Харківської області, загальною вартістю 691 519 грн. за рахунок коштів місцевого бюджету.

30.08.2017 між відділом освіти Зміївської РДА в особі начальника ОСОБА_5 та ПП «Харківстартстрой» в особі директора ОСОБА_7 укладено додаткову угоду до договору № 77 щодо капітального ремонту покрівлі Слобожанського ліцею №1 Зміївської районної ради Харківської області за адресою вул. Сергія Закори, 28 в смт. Слобожанське Зміївського району Харківської області, та змінено суму договору, яка складає 1 327 045 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999, будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до ч. 4 ст. 11 Закону України «Про будівельні норми» від 05.11.2009, у разі якщо у будівельних нормах є посилання на стандарти, то ці стандарти є обов`язковими до застосування.

Згідно з п. 6.3.3 Національного стандарту ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, який прийнято відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 293 від 05.07.2013, при погодженні договірної ціни замовник, розглядаючи її складові, перевіряє ціни на матеріально-технічні ресурси, які повинні прийматися за відповідними обґрунтованими (як правило, найменшими при всіх рівних характеристиках) цінами на відповідні ресурси.

Відповідно до ч. 8 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 відповідальність за недостовірність відображених у первинних документах і регістрах бухгалтерського обліку даних несуть особи, які склали та підписали ці документи.

Відповідно до п. 28 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» - замовник має право: делегувати в установленому законодавством порядку повноваження щодо здійснення технічного нагляду і контролю третій особі, зокрема спеціалізованій організації (консультаційній, проектній, інжиніринговій тощо) або спеціалісту, які мають відповідні дозвільні документи, з визначенням у договорі підряду їх повноважень. Делегування замовником своїх повноважень не звільняє його від відповідальності перед підрядником за невиконання або неналежне виконання договірних зобов`язань, а також не позбавляє права здійснювати контроль за ходом, якістю, вартістю та обсягами виконання робіт.

Відповідно до п.2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об`єкта архітектури, затвердженого Постановою КМУ №903 від 11.07.2007 технічний нагляд забезпечує замовник протягом усього періоду будівництва об`єкта з метою здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних під час будівництва або заміни такого об`єкта.

Згідно з актами приймання виконаних робіт форми КБ-2в № 1 від 06.09.2017, №2 від 23.10.2017, №3 від 21.12.2017, які підписано та скріплено печаткою Замовника в особі начальника відділу освіти Зміївської РДА ОСОБА_5 з одного боку та Генпідрядника в особі директора ПП «Харківстратстрой» ОСОБА_7 з іншого боку, ПП «Харківстартстрой» виконано капітальний ремонт покрівлі Слобожанського ліцею №1 Зміївської районної ради Харківської області за адресою вул. Сергія Закори, 28 в смт. Слобожанське Зміївського району Харківської області, вартістю 1 327 045 гривень.

В результаті проведення аналізу об`ємів виконаних робіт з капітального ремонту покрівлі Слобожанського ліцею №1 Зміївської районної ради Харківської області за адресою вул. Сергія Закори, 28 в смт. Слобожанське Зміївського району Харківської області, та їх відповідності чинним будівельним нормам та правилам, згідно висновку експерта за результатами будівельно- технічної експертизи №29133 від 08.05.2019 встановлено, що вартість фактично виконаних робіт з капітального ремонту покрівлі Слобожанського ліцею №1 Зміївської районної ради Харківської області за адресою вул. Сергія Закори, 28 в смт. Слобожанське Зміївського району Харківської області, не відповідає вартості робіт, зазначених у вищезазначених актах приймання виконаних робіт № 1 від 06.09.2017, №2 від 23.10.2017, №3 від 21.12.2017, та складає 1 105 440 гривень.

Таким чином, ОСОБА_5 , у період з 06.09.2017 по 22.12.2017, будучи начальником відділу освіти Зміївської РДА та службовою особою, яка обіймає посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, недбало виконуючи свої службові: обов`язки, передбачені Положенням про відділ освіти Зміївської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Зміївської РДА №58 від 25.02.2014, та нормативно-правовими актами України, через несумлінне ставлення до них, при цьому, маючи реальну можливість їх виконувати належним чином, не перевірила об`єми фактично виконаних будівельних робіт та їх якість, цін на матеріально-технічні ресурси, які повинні прийматися за відповідними обґрунтованими цінами на відповідні ресурси, вартості матеріально-технічних ресурсів, зазначених ПП «Харківстартстрой» в актах приймання виконаних робіт форми КБ-2в №1 від 06.09.2017, №2 від 23.10.2017, №3 від 21.12.2017 з капітального ремонту покрівлі Слобожанського ліцею №1 Зміївської районної ради Харківської області за адресою вул. Сергія Закори, 28 в смт. Слобожанське Зміївського району Харківської області, в яких, як наслідок була завищена вартість зазначених робіт, власноручно їх підписала та завірила свій підпис відбитком печатки відділу освіти Зміївської РДА, тобто протиправно погодила їх та підтвердила вартість зазначених у вказаних актах приймання виконаних робіт форми КБ-2в № 1 від 06.09.2017, №2 від 23.10.2017, №3 від 21.12.2017, внаслідок чого ПП «Харківстартстрой» було безпідставно перераховано кошти в сумі 221 605 гривень, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом державним інтересам, а саме завдання матеріальної шкоди Зміївський районній раді на суму 221 605 гривень.

Дій обвинуваченої кваліфіковані за з ч.2 ст.367 КК України - як службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом державним інтересам.

В судовому засіданні захисник обвинуваченої та обвинувачена заявили клопотання про передачу її на поруки колективу Відділу освіти Зміївської РДА, у зв`язку з чим звільнити її від кримінальної відповідальності на підставі ст.47 КПК України. Обвинувачена зазначила також, що їй повністю зрозуміла суть обвинувачення, вона визнає свою провину у вчиненому кримінальному правопорушенні за ч.2 ст.367 КК України та щиро розкаюється у скоєному, підстави звільнення від кримінальної відповідальності та наслідки такого звільнення їй зрозумілі, проти закриття кримінального провадження з цих підстав обвинувачена не заперечувала. Захисник зауважив, що різниця вартості будівельних робіт в розмірі 221 605 грн повернута на рахунок інших надходжень районного бюджету 05.11.2019, що підтверджується листом від 06.11.2019 №03-36/996.

Прокурор ОСОБА_3 у судовому засіданні не заперечував проти задоволення клопотання обвинуваченої та її захисника про звільнення ОСОБА_5 від кримінальної відповідальності на підставі ст.47 КК України, враховуючи наявність передумов для такого звільнення, вважає, що підстави для відмови в задоволенні відповідного клопотання відсутні, а обвинувачену доцільно передати на поруки колективу відділу освіти Зміївської РДА, провадження у справі закрити.

Представник потерпілої сторони ОСОБА_4 проти задоволення клопотання не заперечував.

Заслухавши учасників судового провадження, дослідивши наявні матеріали кримінального провадження, суд зазначає таке.

За приписами ч.4 ст.286 КПК України якщо під час здійснення судового провадження щодо провадження, яке надійшло до суду з обвинувальним актом, сторона кримінального провадження звернеться до суду з клопотанням про звільнення від кримінальної відповідальності обвинуваченого, суд має невідкладно розглянути таке клопотання.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.284 КПК України кримінальне провадження закривається судом у зв`язку зі звільненням особи від кримінальної відповідальності.

Згідно зі ст. 47 КК України особу, яка вперше вчинила злочин невеликої або середньої тяжкості, крім корупційних злочинів, та щиро покаялася, може бути звільнено від кримінальної відповідальності з передачею її на поруки колективу підприємства, установи чи організації за їхнім клопотанням за умови, що вона протягом року з дня передачі її на поруки виправдає довіру колективу, не ухилитиметься від заходів виховного характеру та не порушуватиме громадського порядку.

За роз`ясненнями, що містяться в п. 5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 №12 «Про практику застосування судами України законодавства про звільнення особи від кримінальної відповідальності», звільнення від кримінальної відповідальності за ст. 47 КК України можливе лише за клопотанням колективу підприємства, установи чи організації, членом якого є особа, про передачу її на поруки. Підставою такого звільнення є щире розкаяння особи ( зокрема, особа визнає свою вину за усіма пунктами висунутого проти неї обвинувачення, дає правдиві свідчення, щиро жалкує про вчинене, негативно оцінює злочин), яке свідчить про її бажання спокутувати провину перед колективом підприємства, установи чи організації та виправити свою поведінку.

Враховуючи приписи ст.12 КК України, кримінальне правопорушення за ч.2 ст.367 КК України є злочином середньої тяжкості.

ОСОБА_5 є особою, яка раніше до кримінальної відповідальності не притягалась, отже вперше вчинила злочин середньої тяжкості, в чому провину визнала повність та щиро покаялася, з 2010 року працює начальником відділу освіти Зміївської РДА, за місцем роботи характеризується виключно позитивно, що підтверджується відповідними характеристиками за підписом голови Зміївської РДА, голови Зміївської районної голови ради керівників закладів загальної середньої освіт Зміївського району, заступника директора Департаменту науки і освіти Харківської обласної державної адміністрації; колектив Відділу освіти Зміївської РДА, як і колектив Зміївської РДА просить передати її на поруки трудовому колективу Відділу освіти Зміївської РДА, що підтверджується протоколом загальних зборів відповідного трудового колективу від 09.01.2020 та відповідним клопотанням.

Враховуючи наведене, суд не вбачає жодних застережень щодо застосування положення, передбаченого ст.47 КК України, наведена сукупність обставин вказує на наявність правових підстав для звільнення обвинуваченої від кримінальної відповідальності за ч.2 ст.367 КК України у зв`язку із передачею її на поруки колективу Відділу освіти Зміївської РДА відповідно до ст. 47 КК України, що є підставою для закриття кримінального провадження.

Відповідно до вимог п.2 ч.3 ст.314 КПК України у підготовчому судовому засіданні суд має право закрити провадження у випадку встановлення підстав, передбачених п.п.4-8 частини першої або частиною другою статті 284 КПК України.

Керуючись статтями 44, 47, 284, 314 КПК України, суд
УХВАЛИВ:

Клопотання захисника адвоката ОСОБА_6 та обвинуваченої ОСОБА_5 задовольнити.

ОСОБА_5 звільнити від кримінальної відповідальності за ч.2 ст. 367 КК України на підставі ст. 47 КК України, у зв`язку з передачею її на поруки колективу Відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, якщо вона протягом року з дня передачі її на поруки виправдає довіру колективу, не ухилятиметься від заходів виховного характеру та не порушуватиме громадського порядку.

Кримінальне провадження, внесене 08.11.2018 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000147 від 08.11.2018 за обвинуваченням ОСОБА_5 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України - закрити.

Роз`яснити трудовому колективу Відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області право відмовитися від поручительства, якщо протягом року з дня передачі особи на поруки колективу підприємства, установи чи організації вона не виправдає довіру колективу, ухилятиметься від заходів виховного характеру та порушуватиме громадський порядок.

Роз`яснити ОСОБА_5 , що у разі порушення умов передачі на поруки, особа притягується до кримінальної відповідальності за вчинений нею злочин.

Після набрання ухвалою законної сили копію ухвали направити трудовому колективу Відділу освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного суду через Зміївський районний суд Харківської області протягом семи днів з дня її оголошення.

Час оголошення повного тексту ухвали учасникам судового провадження 08 година 40 хвилин 14 січня 2020 року.

Суддя ОСОБА_1