Провадження 1-кс/389/46/20
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2020 року слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 ,за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши скаргу Державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністрества юстиції (м. Дніпро) ОСОБА_3 на бездіяльність Знам`янського ВП ГУПН в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність Знам`янського ВП ГУПН в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення. Дану скаргу обґрунтував тим, що на виконанні відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (далі відділ) перебуває виконавче провадження №60903174, відкрите 17.12.2019 року на підставі заяви стягувача та виконавчого листа №389/2004/16-ц виданого 16.12.2019 про поновлення ОСОБА_4 на посаді керівника Комунального підприємства Знам`янської районної ради «Районна аптечна мережа» з 20.07.2016 року. Рішення щодо поновлення на роботі підлягає негайному виконанню. Боржником за вказаним виконавчим листом значно Знам`янську районну раду. Однак, відповідне рішення суду боржником не виконано. Відповідно до ч.3 ст.63 та ч.2 ст.75 ЗУ «Про виконавче провадження» у разі невиконання боржником рішення, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення. Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб. Фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, керівником боржника є ОСОБА_5 . Враховуючи зазначене, виконавцем 10.01.2020, рекомендованим листом з повідомленням надіслано до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області заяву (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення за ознаками ст.382 КК України за вих.№1364/02.1-27 від 09.01.2020. Зазначену заяву отримано адресатом 13.01.2020 та в подальшому перенаправлено до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області. 30.01.2020, на адресу заявника (відділу примусового виконання рішень), надійшла відповідь Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області за вих. №975/115-20 від 27.04.2020 за результатами розгляду відповідного повідомлення. Із змісту цієї відповіді вбачається, що 15.01.2020 Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області дане звернення зареєстровано до ІТС ІПНП №349 від 15.01.2020. Відповідно до листа начальника слідчого відділення Знам`янського ВП ГУНП в області, ОСОБА_6 , відомості викладені у його зверненні не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінальних правопорушень у діях посадових осіб Знам`янської РДА Кіровоградській області. Таким чином, посадовими особами Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області, інформацію по його заяві до ЄРДР не внесено. Зазначає, що встановлений законом строк звернення до суду з даною скаргою пропущено у зв`язку з отриманням відповіді Знам`янського ВП ГУНП після десятиденного терміну від дня реєстрації заяви. Відтак, просить суд поновити пропущений строк звернення до суду зі скаргою та зобов`язати Знам`янський відділ поліції ГУНП в Кіровоградській області прийняти та зареєструвати подану ним заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст.382 КК України.
Скаржник в судове засідання не з`явився, надав заяву в якій вимоги скарги підтрима в, справу просив розглядати за його відсутності.

Прокурор та слідчий у судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки суду не відомі.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, дійшов наступного висновку.

09.01.2020 Державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністрества юстиції (м. Дніпро) ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області з заявою (повідомленням) про кримінальне правопорушення, передбачене ст. 382 КК України. В заяві просив: внести відповідні відомості до ЄРДР. За наявності складу злочину у діях керівника боржника притягнути його та інших винних осіб до кримінальної відповідальності. Повідомити його наслідки розгляду його заяви (повідомлення).
Як вбачається з матеріалів скарги, відомості за заявою ОСОБА_3 від 09.01.2020 до ЄРДР, не внесено.

Листом начальника ГУНП в Кіровоградській області від 14.01.2020 доручено Знам`янському ВП ГУНП в Кіровоградській області організувати перевірку за зазначеною заявою (повідомленням).

Згідно з відповіддю Т.в.о начальника Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_7 за вих. №975/115-20 від 27.01.2020, на адресу заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області, 15.01.2020 Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області, дане звернення зареєстровано до ІТС ІПНП №349 від 15.01.2020. Згідно з листом начальника СВ Знам`янського ВП ГУНП в області ОСОБА_6 , відомості, викладені у зверненні, не внесено до ЄРДР у зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення у діях посадових осіб Знам`янської РДА Кіровоградської області, у зв`язку з чим дане звернення в подальшому розглянуто відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з ч.2 ст.9 КПК України слідчий, керівник органу досудового розслідування та прокурор зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченого цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні заявник може оскаржити до суду бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз положень ст.ст.214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань затверджено наказом Генерального прокурора України №139 від 06.04.2016.

Згідно з п.7 глави 2 розділу ІІ Положення до ЄРДР підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення.

Відповідно до п.1 глави 1 розділу ІІ Положення формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 «Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз`яснив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

До слідчого судді із зазначеною скаргою державний виконавець звернувся 05.02.2020 року, при цьому просить поновити пропущений строк на звернення до суду, посилаючись на те, що про прийняте Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області рішення за його скаргою, дізнався лише 30.01.2020. Тому вважає, що строк, встановлений ст.304 КПК України для звернення до слідчого судді зі скаргою на постанову слідчого пропущений ним з поважних причин.

Враховуючи той факт, що скаржник дізнався про прийняте рішення за його скаргою лише 20.01.2020 року, тому слідчий суддя вважає за можливе поновити пропущений строк на звернення до слідчого судді зі скаргою, визнавши причини пропуску строку поважними.

За вказаних обставин, слідчим суддею встановлено, що відомості за заявою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністрерства юстиції (м. Дніпро) від 09.01.2020 щодо вчинення кримінального правопорушення не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань всупереч вимогам ст.214 КПК України.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.307 КПК України за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, слідчим суддею може бути постановлено ухвалу про зобов`язання вчинити певну дію.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, ст. 115, 24, 214, 303, 304, 306, 307, ст. 376 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :
Поновити Державному виконавцю відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністрества юстиції (м. Дніпро) ОСОБА_3 пропущений строк звернення до суду зі скаргою на бездіяльність Знам`янського ВП ГУПН в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення.
Скаргу задовольнити.

Зобов`язати Знам`янський відділ поліції ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою про вчинення кримінального правопорушення поданою Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністрества юстиції (м. Дніпро) ОСОБА_3 від 09.01.2020 року та розпочати досудове рослідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя
Знам`янського міськрайонного суду
Кіровоградської області ОСОБА_1