Справа № 322/264/18
Провадження № 1-кп/314/215/2018
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14.08.2018 року м. Вільнянськ
Колегія суддів Вільнянського районного суду Запорізької області у складі:
головуючого судді ОСОБА_1 ,
суддів ОСОБА_2 ,
ОСОБА_3 ,
секретар судового засідання ОСОБА_4 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання прокурора прокуратури Запорізької області ОСОБА_5 по справі № 322/264/18 у кримінальному провадженні № 0000332 від 06.06.2017 року стосовно ОСОБА_6 за ч. 4 ст. 368 КК України та ОСОБА_7 за ч. 5 ст. 27, ч. 4 ст. 368 КК України, про відсторонення від посади обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч. 5 ст. 27, ч. 4 ст. 368 КК України, ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,
за участю: прокурора ОСОБА_5 ,
обвинуваченої ОСОБА_6 ,
обвинуваченого ОСОБА_7 ,
захисників обвинуваченої ( ОСОБА_6 ) адвокатів ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ,
захисника обвинуваченого ( ОСОБА_7 ) адвоката ОСОБА_10 ,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться кримінальне провадження № 0000332 від 06.06.2017 року стосовно ОСОБА_6 за ч. 4 ст. 368 КК України та ОСОБА_7 за ч. 5 ст. 27, ч. 4 ст. 368 КК України.
В судовому засіданні прокурор заявила клопотання про відсторонення ОСОБА_7 від займаної посади строком на 2 місяці.
В обґрунтування клопотання прокурор посилалася на наступні обставини.
ОСОБА_7 обвинувачується в тому, що у період перебування на посаді голови Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області (далі Новомиколаївська РДА у відповідних відмінниках) у ОСОБА_6 , яка є службовою особою, наділеною організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, виник умисел на отримання від фізичних осіб-підприємців, які займаються вирощуванням і реалізацією сільськогосподарської продукції без договорів оренди відповідних земельних ділянок, неправомірної вигоди.
Будучи наділеною відповідно до положень вищевказаних нормативних актів на видачу розпоряджень на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для надання їх в оренду, а також укладання договорів оренди цих земельних ділянок з фізичними особами, ОСОБА_6 розробила злочинний план для отримання від таких осіб неправомірної вигоди, у тому числі поєднаний з її вимаганням.
Розуміючи, що виконати свій злочинний намір на отримання неправомірної вигоди, поєднаний з її вимаганням, одноособово їй не вдасться, до його реалізації ОСОБА_6 залучила голову Новомиколаївської районної ради ОСОБА_7 , який в силу своїх владних повноважень та авторитету мав реальну можливість вплинути на осіб, до яких висувались вимоги щодо надання неправомірної вигоди за вирішення на їх користь питань щодо законного користування земельними ділянками, а також своїми вказівками цим особам міг сприяти ОСОБА_6 в отриманні неправомірної вигоди та сприяти приховуванню злочину.
Так, приблизно у травні 2017 року (більш точна дата та час у ході розслідування не встановлені) голова Новомиколаївської РДА ОСОБА_6 викликала до свого робочого кабінету, який розташований у будівлі Новомиколаївської РДА по вул. Космічній, 3 в смт. Новомиколаївка Запорізької області, ОСОБА_11 , який є фізичною особою-підприємцем, та займається вирощуванням і реалізацією сільськогосподарської продукції, для чого використовує земельну ділянку площею 10 га на території с. Зелена Діброва Новомиколаївського району Запорізької області на підставі договорів оренди з власниками земельних паїв.
Голова Новомиколаївської районної ради ОСОБА_7 , який був обізнаний про злочинні наміри ОСОБА_6 , перебував у її службовому кабінеті, розташованому у приміщенні Новомиколаївської РДА по вул. Космічній, 3 в смт. Новомиколаївка Запорізької області, та під час бесіди у його присутності ОСОБА_6 , будучи посадовою особою, наділеною організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, діючи умисно, в корисливих цілях, з метою власного протиправного збагачення, маючи умисел на отримання неправомірної вигоди, повідомила ОСОБА_11 про незаконність ведення ним сільськогосподарської діяльності та те, що для законного її ведення потрібно розпорядження голови Новомиколаївської РДА (що входить до повноважень ОСОБА_6 відповідно до положень ст. 17 Земельного кодексу України та ст.ст. 6, 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»), відповідно до якого йому буде надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для надання в оренду за рахунок не витребуваних земельних ділянок, на підставі якого, в подальшому, між Новомиколаївською районною державною адміністрацією в особі її голови, та ОСОБА_11 , буде укладено договір оренди земельних ділянок.
При цьому, ОСОБА_6 зауважила ОСОБА_11 про те, що за відсутності у нього необхідних документів, без розроблення технічної документації та укладання договору оренди земельних ділянок вона, з використанням своїх владних повноважень та в силу своїх службових обов`язків буде перешкоджати у користуванні ним земельними ділянками.
Також ОСОБА_6 привела у приклад ОСОБА_11 іншу особу, яка так само як і він обробляв земельні ділянки на підставі договорів оренди з власниками земельних паїв, та що за результатами перевірки органами Державної фіскальної служби України ця особа у зв`язку з відсутністю необхідних документів на землю притягнута до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 30000 грн.
Таким чином, ОСОБА_6 , використовуючи своє службове становище, що проявилося у використанні своїх владних повноважень, вимагала та створила умови, за яких ОСОБА_11 , будучи переконаний в наявності реальної небезпеки своїм правам та законним інтересам, змушений був погодитися з її умовами, оскільки, зловживаючи своїми службовими повноваженнями та владою, ОСОБА_6 могла в силу своїх владних повноважень вжити заходів до припинення користування ним земельними ділянками.
Наступного дня (більш точна дата та час в ході розслідування не встановлена), ОСОБА_7 з метою реалізації злочинного плану ОСОБА_6 щодо отримання неправомірної вигоди, зателефонував на мобільний телефон ОСОБА_11 та повідомив його про те, що для вирішення вищевказаного питання ОСОБА_11 необхідно сплатити грошові кошти у розмірі 27000 грн. у якості благодійного внеску на рахунок благодійного фонду, однак якого саме, не повідомив.
Далі, 06.06.2017 приблизно о 10 годині ОСОБА_11 прибув до приміщення Новомиколаївської РДА, розташованої по вул. Космічній, 3 в смт. Новомиколаївка Запорізької області, де у службовому кабінеті ОСОБА_6 між ними у присутності ОСОБА_7 відбулася розмова, під час якої ОСОБА_11 повідомив ОСОБА_7 та ОСОБА_6 про відсутність у нього грошових коштів у розмірі 27000 грн. та те, що одразу він може перерахувати кошти у сумі 10000 грн., а іншу суму перерахує після видачі розпорядження голови Новомиколаївської РДА та оформлення інших необхідних документів.
Після цього, діючи за вказівкою ОСОБА_7 , який у такий спосіб сприяв ОСОБА_6 в отриманні неправомірної вигоди, приблизно о 16 годині 06.06.2017 ОСОБА_11 отримав від керівника апарату Новомиколаївської РДА ОСОБА_12 реквізити БФ «Новомиколаївський край», після чого отримав розпорядження голови Новомиколаївської РДА ОСОБА_6 № 190 від 06.06.2017, скріплене гербовою печаткою Новомиколаївської РДА, відповідно до якого йому ( ОСОБА_11 ) надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) площею 2,7000 га (пасовищ) у контурі поля № 358 та площею 7,1000 га (пасовищ) у контурі поля № 362 за рахунок невитребуваних земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП «Мир», що розташовані за межами населених пунктів на території Терсянської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, для надання в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 15 років, що входить повноважень ОСОБА_6 відповідно до положень ст. 17 Земельного кодексу України, ст. ст. 6, 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».
Діючи за вказівкою ОСОБА_7 та отримавши указане вище розпорядження, ОСОБА_11 у відділенні № 10007/0337 філії Запорізьке ОУ АТ «Ощадбанк», розташованому по вул. Запорізька, 83 в смт. Новомиколаївка Запорізької області, перерахував на розрахунковий рахунок БФ «Новомиколаївський край» № НОМЕР_1 , відкритий у філії Запорізьке ОУ АТ «Ощадбанк», який використовувався ОСОБА_6 та ОСОБА_7 для прикриття своєї протиправної діяльності, грошові кошти у розмірі 10000 грн.
Крім того, після перерахування ОСОБА_11 указаних вище грошових коштів, 29.06.2017 головою Новомиколаївської РДА ОСОБА_6 видано розпорядження № 231 відповідно до якого ОСОБА_11 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) площею 4,7000 га (пасовищ) у контурі поля № 463 та площею 5,3000 га (пасовищ) у контурі поля № 461 за рахунок невитребуваних земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП «Мир», що розташовані за межами населених пунктів на території Терсянської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, для надання в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 15 років, що входить повноважень ОСОБА_6 відповідно до положень ст. 17 Земельного кодексу України, ст. ст. 6, 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».
У подальшому, 19.12.2017 приблизно о 08 год. 50 хв. ОСОБА_11 прибув до службового кабінету голови Новомиколаївської РДА ОСОБА_6 , який розташований у будівлі Новомиколаївської РДА по вул. Космічній, 3 в смт. Новомиколаївка Запорізької області, та повідомив останній, що йому телефонував ОСОБА_7 щодо необхідності зустрічі з нею.
Після цього, між ОСОБА_11 та ОСОБА_6 відбулася розмова з приводу виготовлення ОСОБА_11 технічної документації на земельні ділянки, під час якої він також повідомив ОСОБА_6 про перерахування на розрахунковий рахунок БФ «Новомиколаївський край» частини раніше обумовленої суми неправомірної вигоди у розмірі 10000 грн.
Також у ході розмови ОСОБА_11 запитав ОСОБА_6 про договори оренди земельних ділянок, на що остання відповіла йому про необхідність підписання нею відповідних розпоряджень з цього приводу, що входить до кола її повноважень, визначених ст. 17 Земельного кодексу України, ст.ст. 6, 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», після чого надала йому реквізити БФ «Новомиколаївський край» для перерахування другої частини раніше обумовленої суми неправомірної вигоди у розмірі 10000 грн., а потім повідомила про необхідність передачі зазначених грошових коштів голові Новомиколаївської районної ради ОСОБА_7 .
Далі, 20.12.2017 приблизно об 11 год. 35 хв. ОСОБА_11 прибув до службового кабінету № 13 голови Новомиколаївської районної ради ОСОБА_7 , який розташований у будівлі Новомиколаївської районної ради по вул. Космічній, 3 в смт. Новомиколаївка Запорізької області, де ОСОБА_7 , з метою реалізації злочинного умислу ОСОБА_6 , спрямованого на отримання неправомірної вигоди, діючи умисно, із корисливих мотивів, достовірно знаючи права та посадові обов`язки останньої у силу займаної нею посади, отримав від ОСОБА_11 другу частину раніше оговореної неправомірної вигоди у розмірі 10000 грн., які поклав у ліву внутрішню кишеню піджака, для подальшої передачі голові Новомиколаївської РДА ОСОБА_6 , чим сприяв останній в отриманні неправомірної вигоди за вчинення нею в інтересах ОСОБА_11 дій з використанням наданої їй влади та службового становища, а саме за видачу вищевказаних розпоряджень та подальшого укладання договорів оренди зазначених земельних ділянок, а також такими діями міг приховати вчинений нею злочин у разі його затримання працівниками правоохоронних органів.
Після цього, ОСОБА_7 разом з ОСОБА_11 прибули до службового кабінету голови Новомиколаївської РДА ОСОБА_6 , який розташований у будівлі Новомиколаївської РДА по вул. Космічній, 3 в смт. Новомиколаївка Запорізької області, де ОСОБА_11 у присутності голови Новомиколаївської районної ради ОСОБА_7 повідомив ОСОБА_6 про те, що через фінансові труднощі він передав ОСОБА_7 другу частину раніше обумовленої суми неправомірної вигоди у розмірі 10000 грн., а іншу суму раніше обумовленої неправомірної вигоди у розмірі 7000 грн. передасть 02-03.01.2018.
На вказану пропозицію ОСОБА_7 та ОСОБА_6 погодились, після чого ОСОБА_6 підписала, завірила гербовою печаткою Новомиколаївської РДА та передала ОСОБА_11 договори оренди від 20.12.2017 вищевказаних земельних ділянок, що входить до її повноважень відповідно до вимог ст. 17 Земельного кодексу України, ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», які ОСОБА_11 передав для оформлення до юридичного відділу Новомиколаївської РДА.
У подальшому, 04.01.2018 приблизно о 17 год. ОСОБА_11 отримав в юридичному відділі Новомиколаївської РДА, розташованої по вул. Космічній, 3 в смт. Новомиколаївка Запорізької області, прошиті та скріплені гербовою печаткою райдержадміністрації договори від 20.12.2017, укладені між ним та головою Новомиколаївською РДА ОСОБА_6 , відповідно до яких останньому надано в оренду земельні ділянки в натурі (на місцевості) площею 2,7000 га пасовищ (кадастровий номер :16:005:0007), площею 7,1000 га пасовищ (кадастровий номер :16:005:0006), площею 4,7000 га багаторічних насаджень (кадастровий номер :17:009:0020) та площею 5,2400 га багаторічних насаджень (кадастровий номер :17:009:0019) за рахунок невитребуваних земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП «Мир», що розташовані за межами населених пунктів на території Терсянської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області строком на 15 років.
Після цього, ОСОБА_11 зайшов до службового кабінету № 13 голови Новомиколаївської районної ради ОСОБА_7 , який розташований у будівлі АДРЕСА_1 , де ОСОБА_7 , з метою реалізації злочинного умислу ОСОБА_6 , спрямованого на отримання неправомірної вигоди, діючи умисно, із корисливих мотивів, достовірно знаючи права та посадові обов`язки останньої у силу займаної нею посади, отримав від ОСОБА_11 третю частину раніше оговореної неправомірної вигоди у розмірі 7000 грн., які поклав у ліву внутрішню кишеню куртки, для подальшої передачі голові Новомиколаївської РДА ОСОБА_6 .
З огляду на викладене, ОСОБА_7 здійснив пособництво ОСОБА_6 в отриманні неправомірної вигоди у розмірі 27000 грн. за вчинення нею в інтересах ОСОБА_11 дій з використанням наданої їй влади та службового становища, а саме за видачу вищевказаних розпоряджень та укладання з ОСОБА_11 договорів оренди зазначених земельних ділянок. Крім того, такими діями ОСОБА_7 міг приховати вчинений ОСОБА_6 злочин у разі його затримання працівниками правоохоронних органів.
У ході судового розгляду ухвалою колегії суддів Вільнянського районного суду Запорізької області від 18.05.2018 року ОСОБА_7 було відсторонено від посади голови Новомиколаївської районної ради строком на два місяці. На даний час строк дії вказаної ухвали суду сплинув.
Обставини вчиненого ОСОБА_7 кримінального правопорушення свідчать про те, що він використовує своє службове становище для особистого збагачення. У разі подальшого перебування на посаді голови Новомиколаївської районної ради Запорізької області ОСОБА_7 може продовжувати вчиняти злочинні дії та чинити тиск на свідків. Крім того, усвідомлюючи ступінь тяжкості вчиненого ним кримінального правопорушення, яке передбачає покарання у вигляді позбавлення волі на строк до 12 років, з метою уникнення притягнення до відповідальності, може перешкоджати кримінальному провадженню, до того ж, існують достатні підстави вважати, що перебуваючи на посаді голови Новомиколаївської районної ради Запорізької області ОСОБА_7 буде незаконними засобами впливати на свідків у даному кримінальному провадженні, у тому числі на ОСОБА_11 , та на інших учасників кримінального провадження, а саме примушувати їх до дачі неправдивих показів, висновків на його користь, що перешкодить встановленню істини під час досудового та судового слідства.
У зв`язку з зазначеним прокурор вважає, що ОСОБА_7 необхідно відсторонити від займаної посади.
Крім того, не беручи до уваги можливість обвинуваченого будь-яким чином впливати на свідків, положеннями спеціального закону, а саме ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» встановлено, що особа, якій повідомлено про підозру у вчинення нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку визначеному законом.
Заслухавши думку захисників та обвинувачених, які заперечували проти задоволення клопотання, суд приходить до наступних висновків.
Частиною 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється у вчиненні злочину будь-якої тяжкості, якщо така є службовою особою правоохоронного органу.
Однак ці норми права не являються такими, що застосовуються самостійно, оскільки ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» відсилає до порядку відсторонення від посади, який визначено законом, а ст. 154 КПК України лише констатує можливість відсторонення особи від посади.
Для відсторонення ж особи від посади необхідно встановити наявність підстав передбачених ст. 157 КПК України.
Відповідно до ст. 157 КПК України слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
При вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини:
1) правову підставу для відсторонення від посади;
2) достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення;
3) наслідки відсторонення від посади для інших осіб.
У ході судового розгляду кримінального провадження ухвалою колегії суддів Вільнянського районного суду Запорізької області від 18.05.2018 року ОСОБА_7 було відсторонено від посади голови Новомиколаївської районної ради строком на два місяці. На даний час строк дії вказаної ухвали суду сплинув. ОСОБА_7 приступив до виконання свої обов`язків.
Прокурором не надано жодного доказу в обґрунтування можливості настання негативних наслідків у разі не відсторонення ОСОБА_7 від посади.
Крім того, прокурором не доведено наявність достатніх підстав вважати, що відсторонення ОСОБА_7 від посади необхідне для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
При таких обставинах, суд вважає за доцільне відмовити у задоволенні клопотання про відсторонення ОСОБА_7 від займаної посади.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 154-157, 392, 395 КПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання прокурора про відсторонення від посади голови Новомиколаївської районної ради Запорізької області строком на 2 (два) місяці обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч. 5 ст. 27, ч. 4 ст. 368 КК України, ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у кримінальному провадженні № 0000332 від 06.06.2017 року за ч. 5 ст. 27, ч. 4 ст. 368 КК України залишити без задоволення.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали складений 15.08.2018 року об 11 годині 00 хвилин.
Судді: ОСОБА_1
ОСОБА_2
ОСОБА_3
14.08.2018