Провадження № 1-КС/522/1661/18
У Х В А Л А
Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1
за участю секретаря ОСОБА_2 ,
слідчого ОСОБА_3
прокурора ОСОБА_4
захисника ОСОБА_5 , ОСОБА_6
Прокурор відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Одеської області ОСОБА_7 звернувся до суду з клопотанням про продовження терміну відсторонення від посади відносно ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 підозрюваної у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
В обґрунтування клопотання слідчий зазначив, що
ОСОБА_8 обрана територіальною громадою на посаду Олександрівського сільського голови Лиманського району Одеської області під час чергових місцевих виборів 25.10.2015 строком на п`ять років. Повноваження ОСОБА_8 як Олександрівського сільського голови визнано рішенням Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 13.11.2015 № 1/VII.
Згідно з приміткою до ст. 364 КК України службовими особами є особи, які постійно, тимчасово, чи за спеціальними повноваженнями здійснюють функції представника влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово посади в органах державної влади, а тому
ОСОБА_8 , будучи Олександрівським сільським головою є службовою особою.
Відповідно до примітки ст. 368 КК України службовими особами, які займають відповідальне становище є керівники і заступники керівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх структурних підрозділів та одиниць, а тому ОСОБА_8 , будучи Олександрівським сільським головою, є службовою особою, яка займає відповідальне становище.
Відповідно до ст.ст. 12, 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», ОСОБА_8 , як сільський голова наділена організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими обов`язками:
- є головною посадовою особою територіальної громади села Олександрівка Лиманського району Одеської області;
- очолює виконавчий комітет сільської ради, головує на її засіданнях;
- забезпечує здійснення в межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законом України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;
- організовує в межах, визначених законів роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;
- підписує рішення ради та її виконавчого комітету;
- вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури секретаря ради;
- вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідним радам;
- вносить на розгляд ради пропозиції про структуру виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету;
- здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчим комітетом;
- скликає сесії ради, вносить пропозиції та формулює порядку денної сесії ради та головує на пленарних засіданнях ради;
- забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звітів про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до його відання, оприлюднить твердження радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;
- скликає загальні збори громадян за місцем проживання;
- забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;
- є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх виключно за призначенням, визначеним радою;
- представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;
- звертається до суду про визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;
- укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договору відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;
- видає розпорядження в межах повноважень;
- несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.
Крім того, досудовим розслідуванням встановлено, що відповідно до рішення Лиманської районної ради Одеської області № 172-VІІ від 23.12.2016 «Про районний бюджет Лиманського району на 2017 рік» із змінами та доповненнями внесеними рішенням Лиманської районної ради Одеської області №234-VІІ від 14.07.2017 на проведення в с. Олександрівка Лиманського району Одеської області будівельних робіт, а саме: капітальний ремонт водогонів по вул. Радісна, вул. Новоселів, вул. Тополина та вул. Каштанова, капітальний ремонт підвода водогону від центральної мережі до вул. Приморської, капітальний ремонт задвижок по вул. Одеській, передбачені видатки на загальну суму 1 692 000 гривень.
У зв`язку із вищевикладеним ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , діючи в інтересах свого племінника ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який зареєстрований як фізична особа-підприємець, 19.07.2017 близько 9.30 год., знаходячись у приміщенні Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за адресою: с. Олександрівка Лиманського району Одеської області,
пл. Центральна, 3, у службовому кабінеті сільського голови запропонував ОСОБА_8 укласти між Олександрівською сільською радою Лиманського району Одеської області та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_10 договори підряду на виконання вищевказаних робіт. На дану пропозицію ОСОБА_8 відповіла, що вона, як Олександрівський сільський голова винесе на сесію Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області питання про укладання договорів з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_10 на виконання вищевказаних робіт та у подальшому підпише відповідні договори та акти приймання виконаних будівельних робіт лише у разі передачі їй грошової суми у розмірі 84 000 (вісімдесят чотири тисячі) гривень. Таким чином ОСОБА_8 , будучи службовою особою, яка займає відповідальне становище, умисно з корисливих мотивів вимагала для себе від ОСОБА_11 неправомірну вигоду у розмірі 84 000 (вісімдесят чотири тисячі) гривень за те, що вона, використовуючи надане їй службове становище, винесе на сесію Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області питання про укладання договорів підряду з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_10 на виконання вищевказаних робіт та у подальшому підпише відповідні договори та акти приймання виконаних будівельних робіт в інтересах останнього.
Після того як ОСОБА_9 погодився у подальшому надати
ОСОБА_8 неправомірну вигоду у розмірі 84 000 (вісімдесят чотири тисячі) гривень, ОСОБА_8 винесла на сесію Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області питання про укладання договорів підряду з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_10 , внаслідок чого 27.07.2017 Олександрівською сільською радою Лиманського району Одеської області прийнято рішення про укладання з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_10 шести договорів підряду на виконання вищевказаних робіт.
У зв`язку із вищевикладеним, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_10 було організовано та проведено у строк до 17.09.2017 всі вищевказані роботи, проте ОСОБА_8 , продовжуючи реалізовувати свій злочинний умисел, направлений на вимагання та одержання неправомірної вигоди, використовуючи надане їй службове становище, відмовлялась надати відповідні договори підряду та акти приймання виконаних будівельних робіт до одержання нею неправомірної вигоди у раніше обумовленому розмірі 84 000 (вісімдесят чотири тисячі) гривень.
Далі, 20.09.2017 близько 11.00 біля будівлі Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за адресою: c. Олександрівка Лиманського району Одеської області, пл. Центральна, 3, ОСОБА_8 , будучи службовою особою, яка займає відповідальне становище, умисно з корисливих мотивів вимагала та одержала від ОСОБА_9 частину раніше обумовленої неправомірної вигоди у розмірі 17 000 (сімнадцять тисяч) гривень для себе за те, що вона, використовуючи надане їй службове становище, винесла на сесію Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області питання про укладання договорів підряду з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_10 на виконання вищевказаних робіт та у подальшому підписала відповідні договори та акти приймання виконаних будівельних робіт в інтересах останнього.
У подальшому, 21.09.2017 ОСОБА_8 передала ОСОБА_9 оригінал договору № 50 від 15.09.2017 між Олександрівською сільською радою Лиманського району Одеської області та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_10 , на виконання будівельних робіт, а саме капітального ремонту водогону по вул. Каштанова с. Олександрівка Лиманського району Одеської області та відповідний акт приймання виконаних будівельних робіт від 19.09.2017, а також оригінал договору № 51 від 15.09.2017 між Олександрівською сільською радою Лиманського району Одеської області та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_10 , на виконання будівельних робіт, а саме капітального ремонту водогону по АДРЕСА_1 та відповідний акт приймання виконаних будівельних робіт від 19.09.2017.
Далі, 25.09.2017 близько 11.42 год. біля будівлі Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за адресою:
площа Центральна, 3, c. Олександрівка Лиманського району Одеської області, ОСОБА_8 , будучи службовою особою, яка займає відповідальне становище, умисно з корисливих мотивів вимагала та одержала від ОСОБА_9 другу частину раніше обумовленої неправомірної вигоди у розмірі 67 000 (шістдесят сім тисяч) гривень для себе за те, що вона, використовуючи надане їй службове становище, винесла на сесію Олескандрівської сільської ради Лиманського району Одеської області питання про укладання договорів підряду з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_10 на виконання вищевказаних робіт та у подальшому підписала відповідні договори та акти приймання виконаних будівельних робіт в інтересах останнього, після чого була затримана працівниками правоохоронних органів.
25 вересня 2017 року ОСОБА_8 повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
27.09.2017 ухвалою Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_8 відсторонено від займаної посади до 25.11.2017 року за клопотанням слідчого, погодженого з прокурором.
21.11.2017 року заступником прокурора Одеської області строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні продовжено до 4 місяців, тобто до 25.01.2018 року.
Даний захід забезпечення у вигляді відсторонення від посади застосовано для запобігання її подальшій протиправній поведінці, оскільки, підозрювана ОСОБА_8 , перебуваючи на посаді Олександрівського сільського голови Лиманського району Одеської області, використовуючи своє службове становище та надану їй владу, може знищити, сховати або спотворити службові документи, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення, може незаконно впливати на свідків та потерпілого, перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
24 листопада 2017 року термін відсторонення підозрюваної ОСОБА_8 , від посади Олександрівського сільського голови Лиманського району Одеської області продовжено строком на 2 місяці.
23 січня 2018 року заступником прокурора Одеської області строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні продовжено до 25.03.2018 року.
Посилаючись на те, що ОСОБА_8 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, за яке передбачене покарання у вигляді позбавлення волі від п`яти до десяти років з конфіскацією майна та з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, прокурор просив продовжити строк відсторонення підозрюваної ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади Олександрівського сільського голови Лиманського району Одеської області строком на 2 місяці.
В судовому засіданні прокурор підтримав клопотання в повному обсязі, наполягаючи на його задоволенні.
Підозрювана та її захисник заперечували проти задоволення клопотання, посилаючись на відсутність підстав для продовження відсторонення під посади.
Розглянувши клопотання, вивчивши надані докази, якими обґрунтовано доводи клопотання, заслухавши прокурора, підозрюваного та його захисника суд, приходить до висновку, що, клопотання є необґрунтованим, з наступних підстав.
З наданих до суду матеріалів досудового розслідування вбачається, що ОСОБА_8 обґрунтовано підозрюється у вчиненні тяжкого кримінального правопорушення передбаченого ст. 368 ч. 3 КК України, яке карається позбавленням волі на строк від п`яти до десяти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, з конфіскацією майна.
Відповідно до ч. 5 ст. 65 ЗУ «Про запобігання корупції», особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.
Однак, як встановлено судом,
25 вересня 2017 року ОСОБА_8 повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
27 вересня 2017 року ухвалою Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_8 відсторонено від займаної посади до 25.11.2017 року.
24 листопада 2017 року термін відсторонення підозрюваної ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади Олександрівського сільського голови Лиманського району Одеської області продовжено строком на 2 місяці, тобто до 24 січня 2017 року.
Як встановлено в судовому засіданні, досудове слідство по даному кримінальному провадженню на даний час фактично перебуває на стадії завершення. В зв`язку з чим, суд вважає, що завдання для виконання якого прокурор звертається з клопотанням та були підставою для відсторонення ОСОБА_8 від посади з подальшим його продовженням наразі виконані.
З урахуванням всіх обставин провадження та особи підозрюваного, суд приходить до висновку, що прокурор в поданому клопотанні недостатньо обґрунтував, та в судовому засіданні не довів необхідність продовження строку відсторонення ОСОБА_8 від займаної посади.
На переконання суду, потреби досудового розслідування на даному етапі досудового слідства не виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи про які йдеться в клопотанні прокурора.
Крім того, на момент розгляду клопотання, термін відсторонення підозрюваної ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади Олександрівського сільського голови Лиманського району Одеської області сплив.
Відтак, підстав для продовження ОСОБА_8 терміну відсторонення від посади суд не вбачає.
За таких обставин, оцінюючи в сукупності надані матеріали, суд вважає, що підстави для продовження строку відсторонення ОСОБА_8 від посади Олександрівського сільського голови Лиманського району Одеської області відсутні.
Виходячи з викладеного, керуючись ст. ст. 154-158 КПК України, слідчий суддя,
В задоволенні клопотання прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Одеської області ОСОБА_7 , про продовження терміну відсторонення від посади ОСОБА_8 відмовити.
Слідчий суддя Приморського
районного суду м. Одеси ОСОБА_1