Справа № 405/7190/17

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"08" грудня 2017 р. м. Кропивницький
слідчий за погодженням з прокурором звернувся до суду з клопотанням про відсторонення ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від займаної посади заступника міського голови Світловодської міської ради з питань діяльності виконавчих органів влади житлово-комунального господарства, архітектури та будівництва строком на 2 місяці.
В обґрунтування клопотання слідчий зазначив, що ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно розпорядження № 52-к від 17.02.2017, призначений на посаду заступника міського голови Світловодської міської ради з питань діяльності виконавчих органів влади житлово-комунального господарства, архітектури та будівництва.
Відповідно до положення про Світловодську міську раду ОСОБА_4 має наступні повноваження:
- забезпечує якісне, своєчасне виконання завдань з питань, що належать до його компетенції;
- забезпечує діяльність підпорядкованих виконавчих органів, які входять до складу Світловодської міської ради та виконавчого комітету;
- забезпечує реалізацію міською радою, її виконавчого комітету своїх повноважень у сфері житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури;
- готує пропозиції міської ради, щодо управління об`єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності територіальної громади міста, забезпечує їх належне утримання та ефективну експлуатацію, необхідного рівня та якості послуг населенню, виконання ремонтно-будівельних робіт на замовлення населення;
- сприяє розширенню житлового будівництва, надання громадянам, які мають потребу в житлі, консультативної допомоги в будівельній документації, сприяє створенню об`єднань співвласників багатоквартирних будинків;
- здійснює додержання законодавства у сфері містобудування та архітектури, державних стандартів, норм та правил, регіональних правил забудови, затвердженої містобудівної документації;
- розробляє нормативні та організаційно-методичні документи;
- керує розробкою проектів, аналітичних матеріалів, комплексів заходів, пропозицій, прогнозів розвитку сфери житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури;
- забезпечує у межах своєї компетенції контроль за станом справ у сфері житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури на відповідній території;
- сприяє комплексному розвитку території, забудови міста, поліпшення його архітектурного і художньо-естетичного вигляду;
- здійснює контроль за використанням пам`яток архітектури і містобудування, паркових та історико-культурних ландшафтів.
- проводить особистий прийом громадян з питань, що належать до його компетенції;
- здійснює інші повноваження, визначені законом.
Таким чином, ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді заступника міського голови Світловодської міської ради з питань діяльності виконавчих органів влади житлово-комунального господарства, архітектури та будівництва відповідно до ч. 3 ст. 18, Примітки 1 до ст. 364, Примітки 2 до ст. 368 КК України, п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», постійно здійснює функцію представника місцевого самоврядування, є заступником керівника органу місцевого самоврядування, тобто являється службовою особою, яка займає відповідальне становище.
Проте, ОСОБА_4 , займаючи вказану посаду, будучи службовою особою, яка займає відповідальне становище, спонукаємий жадобою до наживи, незаконного збагачення, вступив в злочинну змову з першим заступником голови Світловодської районної державної адміністрації ОСОБА_7 та вирішили умисно вчинити одержання неправомірної вигоди.
Так, ОСОБА_8 , представляючи інтереси ФОП ОСОБА_9 , маючи на меті розпочати господарську діяльність по сортуванню та переробці твердих побутових відходів у м. Світловодськ, Кіровоградської області, 31.10.2017 зустрівся з заступником міського голови Світловодської міської ради з питань житлово-комунального господарства, архітектури та будівництва ОСОБА_4 у приміщенні Світловодської міської ради, що знаходиться по вул. Героїв України, 14, м. Світловодськ, Кіровоградської області. ОСОБА_8 повідомив, що бажає розпочати господарську діяльність по сортуванню та переробці твердих побутових відходів у м. Світловодськ та, відповідно, отримати в оренду земельну ділянку на території міського сміттєзвалища для подальшої господарської діяльності. Під час бесіди ОСОБА_4 повідомив, що в місті існує висока конкуренція в цій галузі та намагався відмовити ОСОБА_8 від ідеї розпочати саме цей вид діяльності. При цьому ОСОБА_4 зазначив, що якщо ОСОБА_8 бажає щоб в нього не було конкуренції при здійсненні господарської діяльності та він бажає отримати земельну ділянку в оренду на території міського сміттєзвалища, то йому необхідно надати 5 000 доларів США або 150 000 гривень. За вказану суму останній зробить все швидко і без жодних перешкод. ОСОБА_8 усвідомлюючи, що в інший спосіб не зможе отримати в оренду земельну ділянку та розпочати господарську діяльність у сфері сортуванні та переробці твердих побутових відходів вирішив погодитись на пропозицію ОСОБА_4 .
У подальшому, ОСОБА_4 усвідомлюючи, що сміттєзвалище розташоване на території Павлівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області звернувся до першого заступника голови Світловодської державної районної адміністрації ОСОБА_7 з пропозицією посприяти ОСОБА_8 в отриманні земельної ділянки в оренду на території сміттєзвалища. ОСОБА_7 погодився на вказану пропозицію ОСОБА_4 та усвідомлював, що за грошову винагороду повинен сприяти ОСОБА_8 отримати земельну ділянку в оренду на території сміттєзвалища.
14.11.2017 відбулося засідання комісії по погодженню надання дозволу ОСОБА_8 на здійснення господарської діяльності у сфері сортування та переробки твердих побутових відходів, яку очолював перший заступник голови Світловодської державної районної адміністрації ОСОБА_7 .
Під час засідання комісії обговорювалися більш детально питання про початок та систему роботи по сортуванню твердих побутових відходів. При завершенні засідання комісії перший заступник голови Світловодської державної районної адміністрації ОСОБА_7 підвів результати та сказав, що ОСОБА_8 надається попередній усний дозвіл для початку роботи. В подальшому, ОСОБА_7 та ОСОБА_4 повідомили ОСОБА_8 , що вони беруть на себе відповідальність за отримання погодження про виділення земельної ділянки в оренду від голови Павлівської сільської ради та голови Світловодської районної ради та ускорення процесів проведення аукціонів на рівні Кіровоградської обласної ради. Також ОСОБА_8 отримав від ОСОБА_4 та ОСОБА_7 усний дозвіл на початок підготовчих робіт на земельних ділянках для подальшого сортування твердих побутових відходів.
21.11.2017, близько 14 год. 00 хв., ОСОБА_8 , за попередньою домовленістю із ОСОБА_4 , прибув до кабінету останнього, розташованого у приміщенні Світловодської міської ради, за адресою: Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Героїв України, 14, де за вимогою останнього передав грошові кошти в сумі 10 000 гривень та несправжні (імітаційні) засоби у вигляді грошових коштів на суму 140 000 гривень, а ОСОБА_4 в свою чергу надав лист про сприяння у вирішенні питання щодо погодження відводу земельної ділянки в районі міського сміттєзвалища за підписом Голови Світловодської районної державної адміністрації ОСОБА_10 , який попередньо отримав перший заступник голови Світловодської державної районної адміністрації ОСОБА_7 та передав ОСОБА_4 для подальшого отримання неправомірної вигоди.
Після отримання грошових коштів, ОСОБА_4 , затримано працівниками поліції на місці злочину та проведено огляд місця події, під час якого на столі в службовому кабінеті ОСОБА_4 виявлено та вилучено заздалегідь ідентифіковані грошові кошти в сумі 10 000 гривень та несправжні (імітаційні) засоби у вигляді грошових коштів на суму 140 000 гривень.
21.11.2017 о 14:10 ОСОБА_4 затримано слідчим відділу СУ ГУНП в Кіровоградській області в порядку ст. 208 КПК України за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
22.11.2017 ОСОБА_4 вручено повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
Заслухавши прокурора, який просив клопотання задовольнити, підозрюваного та його захисника, які заперечували проти задоволення клопотання, оскільки матеріали клопотання не містять доказів на обґрунтування оголошеної підозри та заявлених ризиків, слідчий суддя прийшов до таких висновків.
Відповідно до ч.1 ст.154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.
Згідно з ч.1 ст.157 КПК України слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного, який перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
Вирішуючи питання щодо наявності обґрунтованої підозри, слідчий суддя зазначає, що термін «обґрунтована підозра», згідно практики Європейського суду з прав людини (далі-ЄСПЛ) у справі «Нечипорук і Йонкало проти України» від 21.04.2011 року, означає, що існують факти або інформація, які можуть переконати об`єктивного спостерігача у тому, що особа про яку йдеться мова, могла вчинити правопорушення.
Водночас, практика ЄСПЛ не вимагає, щоб на момент обрання запобіжного заходу у органу досудового розслідування були чіткі докази винуватості особи, яку повідомлено про підозру.
Так, у справі «Феррарі-Браво проти Італії» від 14.03.1984 року ЄСПЛ вказав, що комісія наголошує, що питання про те, що арешт або тримання під вартою до суду є виправданими тільки тоді, коли доведено факт вчинення та характер інкримінованих правопорушень, ставити не можна, оскільки це є завданням попереднього розслідування, сприяти якому має й тримання під вартою.
Наявні матеріали на думку слідчого судді свідчать, що існують факти та інформація, які можуть переконати об`єктивного спостерігача, що ОСОБА_4 міг вчинити кримінальне правопорушення, передбачене ч.3 ст.368 КК України.
Причетність ОСОБА_4 до оголошеної підозри, підтверджується протоколом допиту свідка, протоколом огляду місця події у невідкладних випадках, під час якого вилучені грошові кошти, що використовувалися під час контролю за вчиненням злочину (а.с. 11-14,15-19).
Інші доводи сторони захисту про існування обґрунтованої підозри, про належність та допустимість доказів, повинні оцінюватися виключно під час розгляду справи по суті у сукупності із іншими доказами.
Слідчий суддя вважає, що стороною кримінального провадження, яка звернулась із вказаним клопотанням у судовому засіданні поза розумним сумнівом доведено про достатність підстав вважати, що відсторонення ОСОБА_4 від посади необхідне для запобігання протиправній поведінці підозрюваного.
При цьому вирішуючи дане клопотання та враховуючи можливі негативні наслідки відсторонення від посади підозрюваного для інших осіб, слідчий суддя вбачає розумні підстави вважати, що ОСОБА_4 перебуваючи на посаді може: впливати на свідків, оскільки підозрюваний через свої посадові обов`язки та особисті зв`язки має можливість спілкуватися з членами, депутатами та іншими посадовими особами Світловодської міської ради.
Щодо доводів сторони захисту з приводу того, що відсторонення ОСОБА_4 від посади може вплинути на інших осіб та громаду міста, оскільки не можливо буде зібрати кворум виконавчого комітету Світловодської міської ради слідчий суддя зазначає, що ставити в залежність від належного виконання членів виконкому своїх обов`язків до вирішення питання про відсторонення ставити не можна, оскільки він не єдиний член виконавчого комітету, а тому вразі необхідності вирішення питань, які потребує громада, можливе іншими посадовими особами, які зобов`язані належним чином виконувати свої посадові обов`язки.
Щодо доводів сторони захисту з приводу відсутності захисника під час вручення ОСОБА_4 повідомлення про підозру слідчий суддя зазначає, що дана обставина не впливає на обгрунтованість такої підозри та не спростовує факт проведення процесуальної дії. Крім того, щодо відсутності у повідомленні про підозру дати, якою остання була погоджена прокурором, слідчий суддя зазначає, що під час розгляду клопотання прокурором було повідомлено, що вона була ним погоджена та підписана в день її складання.
Враховуючи те, що негативні наслідки у випадку не відсторонення від посади ОСОБА_4 , можуть перевищувати необхідність та можливість досягнення завдань у даному кримінальному провадженні слідчий суддя вважає за необхідне заявлене клопотання задовольнити та відсторонити підозрюваного від займаної посади строком на два місяці, але в межах досудового розслідування, тобто до 22.01.2017 року.
Враховуючи викладене, прихожу до висновку про те, що без застосування заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади, у даному кримінальному провадженні неможливо забезпечити швидке, повне та неупереджене досудове розслідування, і такі потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи підозрюваного ОСОБА_4 .
Керуючись ст.ст. 110, 131, 132, 154-157, 309, 395 КПК України, слідчий суддя,-
П О С Т А Н О В И В :
Відсторонити ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від займаної посади заступника міського голови Світловодської міської ради з питань діяльності виконавчих органів влади житлово-комунального господарства, архітектури та будівництва, на яку він був призначений розпорядженням Світловодського міського голови Кіровоградської області №52-к від 17.02.2017, з 08.12.2017 року до 22.01.2018 року.
Копію ухвали надіслати до Світловодської міської ради Кіровоградської області.
Контроль за виконанням ухвали покласти на прокурора відділу прокуратури Кіровоградської області ОСОБА_3 .
Ухвала підлягає негайному виконанню.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Апеляційного суду Кіровоградської області протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя Ленінського
районного суду м. Кіровограда ОСОБА_11