Справа № 525/328/17
Провадження № 1-кс/525/58/2017
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30.03.2017 року сел. Велика Багачка

Слідчий суддя Великобагачанського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , з участю прокурора Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду селищі Велика Багачка Полтавської області клопотання начальника СВ Великобагачанського ВП ГУ НП в Полтавській області ОСОБА_4 , яке погоджено з прокурором Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової перевірки у кримінальному провадженні №0000095 від 20.03.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 КК України, -

в с т а н о в и в:
Начальник СВ Великобагачанського ВП ГУ НП в Полтавській області ОСОБА_4 звернувся 28.03.2017 року до слідчого судді Великобагачанського районного суду Полтавської області з клопотанням, яке погоджене з прокурором Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_3 пронадання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог екологічного законодавства спеціалістами Державної екологічної інспекції у Полтавській області в діяльності Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області у кримінальному провадженні №0000095, внесеному 20.03.2017 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 КК України по факту випилювання невідомими особами дерев на автодорозі Київ Харків, між селами Красногорівка та Білоцерківка Великобагачанського району Полтавської області.
Клопотання начальник СВ Великобагачанського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_4 обґрунтовує тим, що 20.03.2017 року було повідомлено районний відділ поліції про те, що на автодорозі Київ-Харків між селами Красногорівка та Білоцерківка Великобагачанського району Полтавської області невідомі особи незаконно здійснюють випилювання дерев на узбіччі. 20.03.2017 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000095 СВ Великобагачанського ВП ГУНП в Полтавській області внесено дані відомості за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 КК України.

Як вказує слідчий, відповідно до протоколу огляду місця події від 20.03.2017 року, на місці події було виявлено та вилучено транспортні засоби: вантажний автомобіль «КАМАЗ», д.н.з. НОМЕР_1 , з деревиною різної довжини та діаметру у кузові, вантажний автомобіль ГАЗ - САЗ д.н.з. НОМЕР_2 , з деревиною різної довжини та діаметру у кузові та трактор колісний МТЗ 82 д.н.з. НОМЕР_3 з спеціальним навантажувачем, які було поміщено на майданчик за адресою: сел. Велика Багачка, вул. Шевченка, 103.
З метою забезпечення повного та всебічного встановлення всіх обставин по даному кримінальному провадженню, як вказує слідчий, необхідно встановити розмір збитків, які утворились в результаті вчинення вказаного злочину. Враховуючи вищевикладене, у органу досудового розслідування СВ Великобагачанського ВП ГУНП в Полтавській області виникла необхідність у проведенні позапланової перевірки спеціалістами Державної екологічної інспекції у Полтавській області дотримання вимог екологічного законодавства в діяльності білоцерківської сільської ради для встановлення суми завданої даним кримінальним правопорушенням матеріальної шкоди, яка може бути проведена лише за рішенням суду (а.к.1-2).

Про день і час розгляду клопотання 30.03.2017 року згідно ст.135 КПК України в телефонному режимі секретарем суду було повідомлено секретаря Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району, неявка представника даного органу не є перешкодою для розгляду вищевказаного клопотання.
Начальник СВ Великобагачанського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_4 в судове засідання не з`явився, він належним чином сповіщений про день і час розгляду клопотання, його неявка не перешкоджає розгляду внесеного до слідчого судді клопотання.
Прокурор Миргородської місцевої прокуратури Полтавської області ОСОБА_3 в судовому засіданні 30.03.2017 року клопотання підтримала, в своїх поясненнях посилалася на обставини та обґрунтування, що викладенi в клопотанні та просила його задовольнити у повному обсязі.
Детально вивчивши та дослідивши клопотання та докази, якими обґрунтовується внесене до слідчого судді Великобагачанського районного суду Полтавської області клопотання, заслухавши пояснення та міркування прокурора Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується, зокрема, закриттям кримінального провадження (п.5 ст. 3 КПК України).
Згідно ст.8 КПК України, кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Поняття верховенства права та його зміст розкрито у Рішеннях Конституційного Суду України від 02.11.2004 року №15-рп/2004 та від 11.10.2011 року №10-рп/2011.
Відповідно до положень ст.9 цього Кодексу, під час кримінального провадження слідчий зобов`язаний неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу та інших актів законодавства (принцип законності). При цьому, слідчий зобов`язаний (а не має право) всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.
Разом з цим, кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами (ст.22 КПК України).
Відповідно до ст.92 КПК України, обов`язок доказування покладається на слідчого, прокурора.
Статтею 93 КПК України передбачено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій, витребовування від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій документів, відомостей, висновків експертів, висновки ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Як встановлено слідчим суддею з Витягу з кримінального провадження №0000095 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 КК України, до ЄРДР 20.03.2017 року внесено відомості про те, що 20.03.2017 року до Великобагачанського ВП ГУНП в Полтавській області надійшло повідомлення про те, що на автодорозі Київ-Харків між селами Красногорівка та Білоцерківка Великобагачанського району Полтавської області, невідомі особи здійснюють випил дерев на узбіччі. Вказані відомості відповідно до вимог КПК України до ЄРДР внесено за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 КК України (а.к.3).
З рапорту старшого інспектора чергового ВП майора поліції ОСОБА_5 від 20.03.2017 року вбачається, що 20.03.2017 року близько 15 години до Великобагачанського відділу поліції надійшло повідомлення від невідомої особи про те, що на автодорозі Київ Харків між селами Красногорівка Білоцерківка невідомі особи випилюють на узбіччі дерева (а.к.6).
З протоколу огляду місця події від 20.03.2017 року вбачається, що цього дня старшим слідчим СВ Великобагачанського ВП ОСОБА_6 в присутності понятих та експерта ОСОБА_7 було проведено огляд узбіччя автодороги Київ-Харків-Довжанський, а саме 275-282 км, що знаходиться між селами Красногорівка та Білоцерківка Великобагачанського району Полтавської області, на узбіччі дороги росли різного виду дерева, дорога розділена міждорожнім полотном, також на узбіччі лежали стовбури спиляних дерев та складені з них гілки. У кюветі у нерухомому положенні знаходився вантажний автомобіль «КАМАЗ», д.н.з. НОМЕР_1 , з бортовим кузовом сірого кольору з деревиною різної довжини та діаметру у кузові. Також, в кюветі знаходився вантажний автомобіль ГАЗ - САЗ д.н.з. НОМЕР_2 , з деревиною різної довжини та діаметру у кузові та трактор колісний МТЗ 82 д.н.з. НОМЕР_3 з спеціальним навантажувачем. Вбачається, що вищевказані транспортні засоби старшим слідчим були вилучені з місця пригоди (а.к.а.к.7-8).
З постанови старшого слідчого СВ Великобагачанського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_6 про визнання та приєднання до матеріалів кримінального провадження речових доказів від 20.03.2017 року вбачається, що до кримінального провадження №0000095, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ст.246 КК України, в якості речових доказів було приєднано та направлено для зберігання до території майданчика зберігання транспортних засобів Великобагачанського ВП ГУ НП в Полтавській області за адресою сел. Велика Багачка: вантажний автомобіль «КАМАЗ», д.н.з. НОМЕР_1 , вантажний автомобіль ГАЗ - САЗ д.н.з. НОМЕР_2 та трактор колісний МТЗ 82 д. н. з. НОМЕР_3 (а.к.9).
З дозволу на виконання будівельних робіт від 30.12.2016 року №ІУ 64 вбачається, що Державною архітектурно-будівельною інспекцією України надано дозвіл на виконання будівельних робіт Службі автомобільних доріг у Полтавській області, що знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Куйбишева, 22-А, , генеральному підряднику (ONUR TAAHHUT TASIMACILIK VE TICARET LIMITED SIRKET), що знаходиться за адресою: Турецька Республіка, м. Анкара, квартал Ількбахар, 612 вулиця №12 Ченкая, ЄДРПОУ 83588. Об`єктом будівництва зазначено «Будівництво обходу с. Красногорівка, км 275+000-км 282+000 при реконструкції автомобільної дороги державного значення М-03 Київ Харків Довжанський на ділянці Лубни Полтава км 210+000-км 300+550, км 323-000-км 329+050, Полтавська область». Будівельна адреса М-03 Київ Харків Довжанський на ділянці 275+000-км 282+000, Полтавська область, вид будівництва - нове будівництво (а.к.10).
З контрактного договору від 04.10.2016 року, який підписано між замовником Державним агентством автомобільних доріг України «Укравтодор» та підрядником ONUR TAAHHUT TASIMACILIK VE TICARET LIMITED SIRKET вбачається, що підрядник повинен виконати роботи, а саме, капітальний ремонт автомобільної дороги М0З Київ Харків Довжанський, зокрема, по Лоту 2.8 будівництво автомобільної дороги обхід с. Білоцерківка (км 275+000-км 282+000) (а.к.11).
З Акту комісії від 07.03.2017 року вбачається, що цього числа відбулося обстеження природних насаджень, які знаходяться в смузі відведення автодороги М-03 Київ Харків- Довжанський, Лот 2.8. «Будівництво обходу с. Красногорівка км 275+150 км 275+470, км 277+600 км 278+650 при реконструкції автомобільної дороги державного значення» (праворуч та ліворуч), та знаходяться в адміністративних межах Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області; вбачається, що в ході даного комісійного обстеження відповідними уповноваженими особами, за участю, поряд з іншими, представника Білоцерківської сільської ради сільського голови Білоцерківської сільської ради ОСОБА_8 та інженера лісового господарства ОСОБА_9 , комісія, враховуючи необхідність проведення робіт, не заперечувала проти видалення дерев на вищевказаному відрізку автодороги Київ-Харків-Довжанський, при умові дотримання вимог діючого природоохоронного законодавства (а.к.12). Також, в даному Акті зазначено, що вказані насадження не входять до складу територій та об`єктів природно-заповідного фонду Полтавської області. До даного Акту як додаток складено польову перелікову відомість дерев та відомість матеріально-грошової оцінки дерев. Даний Акт затверджений заступником начальника Служби автомобільних доріг у Полтавській області ОСОБА_10 .
З польової перелікової відомості дерев, призначених у порубку, яка є додатком до вищевказаного Акту комісії уповноважених осіб, вбачається, що в ній вказано вид вирубки: інша рубка, місце - траса М-03 Київ Харків Довжанський, Лот 2.8. «Будівництво обходу с. Красногорівка км 275-000-км 289+000» (ліворуч та праворуч), зазначена кількість дерев по породах, які потрібно вирубати (а.к.12). Вбачається, що дана польова перелікова відомість підписана інженером лісового господарства ОСОБА_9 та гр-ном ОСОБА_11 (який, як вбачається з Витягу є ЄДРПОУ від 01.12.2016 року, є засновником і директором ТОВ «Полтава Агро-Ліс») (а.с.12).
З переліково-оцінювальної відомості, яка також є додатком до вищевказаного Акту комісії уповноважених осіб, вбачається, що в ній зазначені заходи, не пов`язані з веденням лісового господарства (вирубування дерев у смузі відводу автомобільної дороги) М-03 Київ Харків Довжанський Лот 2.8. «Будівництво обходу с. Красногорівка км 275-000-км 289+000», вказана кількість дерев по порадах та їх кількість (а.к.13).
03.02.2017 року між ТОВ «Полтава Агро-ліс» і представництвом ONUR TAAHHUT TASIMACILIK VE TICARET LIMITED SIRKET був укладений договір субпідряду №М03-С04 на капітальний ремонт автомобільної дороги М0З Київ Харків Довжанський, а саме, що стосується, зокрема, вирубування дерев і посадка дерев, що стосується Лоту 2.8-будівництво автомобільної дороги-обхід с. Білоцерківка (км 275+000-км 282+000) (а.к.а.к.16-23).
В судовому засіданні при розгляді клопотання прокурор підтвердила про те, що випилювання деревини на узбіччі автодороги Київ-Харків 20.03.2017 року було виявлено між селами Красногорівка-Білоцерківка в межах 275-282 км автодороги Київ-Харків-Довжанський на території Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області.
Отже, з сукупності досліджених матеріалів клопотання вбачається, що випил дерев на автодорозі Київ-Харків-Довжанський, відомості про який 20.03.2017 року були внесені до ЄРДР з попередньою правовою кваліфікацією ст.246 КК України, мало місце на території Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області.
Разом з цим, в обґрунтуванні внесеного до слідчого судді клопотання та в доданих до клопотання матеріалах відсутні будь-які відомості про те, чи є Білоцерківська сільська рада Великобагачанського району Полтавської області як орган місцевого самоврядування (про позапланову перевірку якої вказано у клопотанні з метою перевірки дотримання вимог екологічного законодавства) землекористувачем чи землевласником земельної ділянки та до якої категорії земель належить відповідна земельна ділянка, на якій зростали спиляні дерева і на якій було виявлено 20.03.2017 року порубку певних дерев (враховуючи ще й те, що вказана порубка дерев відбувалася в межах автодороги державного значення Київ-Харків-Довданський поза межами населеного пункту), оскільки без цих відомостей і даних визначити та встановити, чи є саме Білоцерківська сільська рада Великобагачанського району об`єктом позапланової перевірки дотримання вимог екологічного законодавства та чи пов`язана така перевірка саме з діяльність даного органу місцевого самоврядування, об`єктивно не є можливим.
Детальний аналіз обґрунтування підстав внесеного до слідчого судді клопотання про надання дозволу про надання дозволу на проведення позапланової перевірки екологічного законодавства по кримінальному провадженню №0000095 за ст.246 КК України, під час якого, як вказує слідчий, одночасно необхідно здійснити розрахунок розміру шкоди, завданої державі незаконною порубкою дерев (прохальна частина клопотання слідчого) вказує про те, що ці обґрунтування посадової особи органу досудового розслідування буквально зводяться до необхідності встановлення точного розміру шкоди, заподіяної державним інтересам, у зв`язку з чим, як вказує у клопотанні слідчий, необхідним є надання дозволу на проведення позапланової перевірки екологічного законодавства по факту самовільної порубки дерев у кримінальному провадженні №0000095 за ст. 246 КК України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 року №665 (із змінами) затверджені такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу (при цьому, додаток №1 стосується затвердження відповідних такс незаконним вирубуванням та пошкодженням дерев і чагарників до ступеня припинення росту). Отже, вищевказане свідчить про те, що обов`язковим елементом складу об`єктивної сторони кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 КК України є заподіяння відповідної шкоди.
Указом Президента України №454/2011 від 13.04.2011 року затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України, відповідно до якого Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. До покладених завдань, передбачених пунктом 4 підпунктом - 2 «д» Положення, Держекоінспекція України здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів щодо законності вирубки, знищення або ушкодження лісових культур.
Відповідно до пункту 6 підпунктів 5,12 вищевказаного Положення, Держекоінспекція України для виконання покладених завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за її результатами обов`язкові для виконання приписи, розпорядження; розраховувати розмір збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства,та пред`являти претензії.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу Кабінетом Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Разом з цим, слідчий суддя враховує, що призначити перевірку у передбаченому КПК України порядку органом досудового розслідування та прокурором неможливо, оскільки пункт 4 частини другої статті 40 цього Кодексу виключено на підставі Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014 року.
Отже, проведений системний аналіз матеріалів, що додані до клопотання слідчого про надання дозволу на проведення позапланової перевірки екологічного законодавства у кримінальному проваджені за №0000095 від 20.03.2017 року, виходячи з аналізу законодавства, яке регулює правовідносини, пов`язані з охороною відповідних природних ресурсів та виходячи з законодавства, яке регулює повноваження органу Держекоінспекції, з огляду на відсутність в даний час повноважень органу досудового розслідування та прокурора самостійно призначати відповідні перевірки, з метою досягнення дієвості конкретного кримінального провадження (в межах доводів клопотання та тих доказів, які додані до нього) та визначення розміру шкоди (яка є обов`язковим елементом складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 КК України), а також з огляду на відсутність в даний час в матеріалах клопотання даних про належність земельної ділянки (на якій зростали спиляні дерева) та її відношення до Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району, дає підстави дійти висновку про необхідність часткового задоволення клопотання слідчого про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог екологічного законодавства по факту незаконної порубки дерев в смузі відведення автодороги М-03 Київ Харків Довжанський, Лот 2.8 «Будівництво обходу с. Красногорівка км 275+000 км 282+000, при реконструкції автомобільної дороги державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський» (праворуч, ліворуч) та знаходяться в адміністративних межах Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, внесеному 20.03.2017 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 КК України.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.8,9,22,92,93,131,132 КПК України, Указом Президента України № 454/2011 від 13.04.2011 року «Про затвердження Положення про Державну екологічну інспекцію України», роз`ясненнями, що викладені в Постанові Пленуму Верховного Суду України №17 від 10.12.2004 року «Про судову практику у справах про злочини та інші правопорушення проти довкілля», слідчий суддя, -
у х в а л и в :
Клопотання начальника СВ Великобагачанського ВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_4 , яке погоджене з прокурором Миргородської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог екологічного законодавства спеціалістами Державної екологічної інспекції у Полтавській області (м. Полтава, вул. Коцюбинського, 6) в діяльності Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області по факту незаконної порубки дерев в смузі відведення автодороги М-03 Київ Харків Довжанський, Лот 2.8
«Будівництво обходу с. Красногорівка км 275+000 км 282+000, при реконструкції автомобільної дороги державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський» (праворуч, ліворуч), та знаходиться в адміністративних межах Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області задовольнити частково.
Надати дозвіл спеціалістам Державної екологічної інспекції у Полтавській області на проведення позапланової перевірки дотримання вимог екологічного законодавства по факту незаконної порубки дерев (інформація про яку внесена до ЄРДР 20.03.2017 року за ст.246 КК України) в смузі відведення автодороги М-03 Київ-Харків-Довжанський, Лот 2.8 «Будівництво обходу с. Красногорівка км 275+000 км 282+000 км, при реконструкції автомобільної дороги державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський» (праворуч, ліворуч), та знаходиться в адміністративних межах Білоцерківської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області.
В іншій частині клопотання - відмовити.
Під час перевірки необхідно здійснити розрахунок розміру шкоди, завданої державі незаконною вирубкою дерев по кримінальному провадженню №000095, внесеному 20.03.2017 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.246 КК України.
Проведення перевірки доручити спеціалістам Державної екологічної інспекції у Полтавській області (м. Полтава, вул. Коцюбинського, 6).
Строк проведення перевірки визначити терміном в десять днів з моменту надходження даної ухвали слідчого судді до Державної екологічної інспекції у Полтавській області.

Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1