Справа № 583/1606/17
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"06" липня 2017 р. Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі :
слідчого судді ОСОБА_1
за участю секретаря ОСОБА_2
прокурора ОСОБА_3
представника Охтирської міськради ОСОБА_4 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Охтирка клопотання прокурора Охтирської місцевої прокуратури юриста 2 класу ОСОБА_3 про надання тимчасового доступу до речей і документів за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000079 від 09 грудня 2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

27.06.2017 до суду надійшло клопотання прокурора Охтирської місцевої прокуратури юриста 2 класу ОСОБА_3 про надання тимчасового доступу до речей і документів за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000079 від 09 грудня 2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, а саме надання групі прокурорів та слідчому тимчасового доступу (з можливістю ознайомлення та вилучення копій відповідних документів) до наступних документів: щодо переліку замовників та забудовників, які протягом 2014-2017 років здійснювали будівництво на території м. Охтирка; документів, що підтверджують право власності чи інше речове право на земельні ділянки, на яких здійснюється будівництво (рішень міської ради про надання дозволу на розробку землевпорядної документації, про затвердження землевпорядної документації та передачі земельної ділянки у власність чи оренду (інше користування), землевпорядної документації на відведені земельні ділянки, договорів оренди земельної ділянки, інших цивільно-правових угод); цільового використання земельних ділянок, кадастрових номерів, а також рішень міської ради, якими затверджено порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту у 2012-2017 роках; усіх договорів про пайову участь, укладених протягом 2014-2017 років, та додатків до них, в тому числі розрахунків величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, причин не укладання таких договорів, підстав звільнення від сплати пайової участі, сум коштів, сплачених в рахунок пайової участі, підтверджуючих документів щодо сплати пайових внесків, документів, що підтверджують вартість будівництва та розмір пайових внесків; положень про Структурні підрозділи, до повноважень яких протягом 2012-2017 років належить забезпечення укладення та виконання договорів про пайову участь; посадових інструкцій чи інших документів, що підтверджують повноваження посадових осіб у сфері забезпечення укладення та виконання договорів про пайову участь протягом 2012-2017 років, рішень міської ради про їх затвердження; звернень замовників щодо укладення договорів про пайову участь, інших документів щодо переписки з кожним замовником про укладення договорів про пайову участь, звільнення від сплати пайових внесків тощо, з можливістю вилучення копій останніх, що знаходяться в ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою АДРЕСА_1 .

Клопотання мотивоване тим, що в провадженні Охтирського ВП (м. Охтирка) ГУ НП в Сумській області перебувають матеріали № 0000079 від 09.12.2016 за фактом службової недбалості посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_2 , за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_2 підозрюються в тому, що в порушення норм ст. 71, 78 БК України, ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. ст. 26, 28 ЗУ «Про місцеве самоврядування», неналежним чином виконують свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, що виразилося у невжитті заходів щодо залучення забудовників до пайової участі у розвиток інфраструктури м. Охтирка, не укладенні відповідних договорів, і як наслідок ненадходженні коштів до місцевого бюджету.

Зокрема, у серпні 2014 року ОСОБА_5 здано в експлуатацію чотирьохповерховий багатоквартирний будинок по АДРЕСА_2 , у вересні 2015 року ПП ВБП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » здано в експлуатацію другу чергу чотирьохповерхового багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3 , в той же час договори про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту не укладалися, пайові внески не сплачувалися.

Відповідно до ст. 40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту. Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

Відповідно до інформації сайту ІНФОРМАЦІЯ_4 за період з 2014 по 2017 роки декларації про завершення будівництва подали:

-будівництво їдальні для працівників цеху по виготовленню металовиробів та столярних виробів, АДРЕСА_4 , замовник ОСОБА_6 ;

-реконструкція магазину непродовольчих товарів з добудовою, АДРЕСА_5 , замовник, замовник ОСОБА_7 ;

-реконструкція магазину непродовольчих товарів з добудовою, АДРЕСА_5 , замовник ОСОБА_8 ;

-будівництво побутового приміщення та підсобного приміщення (до авто гаражу), АДРЕСА_4 , замовник ОСОБА_9 ;

-реконструкція з добудовою нежитлової будівлі під офіс, магазин, туалет для громадського користування, АДРЕСА_6 , замовник ОСОБА_10 ;

-магазин з продажу промислових товарів в АДРЕСА_7 та АДРЕСА_8 , замовник ОСОБА_11 ;

-будівництво магазину по продажу продовольчих товарів; АДРЕСА_9 , замовник ОСОБА_12 ;

-будівництво побутової споруди у АДРЕСА_10 , замовник ПАТ « ІНФОРМАЦІЯ_5 »;

-реконструкція ринку під торгівельний комплекс, АДРЕСА_11 , замовник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 »;

-будівництво складу (ангару) для обслуговування автотранспорту та побутового приміщення, АДРЕСА_3 , замовник ПрАТСП Ромгаз;

-будівництво 4-х поверхового житлового будинку, 2-а черга, 12 квартир, АДРЕСА_3 , замовник Приватне підприємство ВБП « ІНФОРМАЦІЯ_7 »;

-реконструкція бази відпочинку з будівництвом п`ятиповерхового будинку відпочинку, АДРЕСА_12 , ПП « ОСОБА_13 »;

-будівництво торгівельного комплексу, АДРЕСА_11 , ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 »;

-реконструкція нежитлових приміщень під магазин з добудовою та надбудовою другого поверху, АДРЕСА_13 , Приватне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_8 »;

-нове будівництво по облаштуванню свердловини №535 Бугруватського родовища НГВУ « ІНФОРМАЦІЯ_9 » в Охтирському районі Сумської області (І черга будівництва); Охтирський р-н, с. Бугрувате, інші землі ІНФОРМАЦІЯ_10 , ЦВНГ №1 НГВУ « ІНФОРМАЦІЯ_9 » ПАТ « ІНФОРМАЦІЯ_11 »;

-реконструкція нежитлового приміщення з прибудовою під магазин зі складом автозапчастин; АДРЕСА_14 , замовник ОСОБА_14 ;

-реконструкція нежитлового приміщення з прибудовою під магазин будівельних матеріалів за адресою: АДРЕСА_15 , замовник ОСОБА_15 ;

-реконструкція магазину з продажу непродовольчих товарів (автозапчастин) з прибудовами, АДРЕСА_16 , замовник ОСОБА_16 .

Отже, для досягнення повноти, всебічності та неупередженості розслідування зазначеного факту, зокрема, для отримання відомостей, котрі є необхідними для належної кваліфікації вчиненого діяння у даному провадженні, на даний час виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до інформації та вищевказаних документів ІНФОРМАЦІЯ_2 , які можуть підтвердити чи спростувати факт службової недбалості посадовими особами та можуть бути використані як докази причетності осіб до скоєння даного кримінального правопорушення, а також містять фактичні дані, на підставі яких можливо встановити наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню, при цьому іншими способами довести обставини неможливо, в зв`язку з чим прокурор звернулася з даним клопотанням.

В судовому засіданні прокурор наполягала на задоволенні клопотання, за виключенням отримання доступу до документів, що стосуються будівництва свердловини.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_4 заперечила проти задоволення клопотання, оскільки прокурор не звертався до міської ради з запитом щодо надання інформації. Крім того, прокурор порушує питання про надання доступу до докусентів, хоча фактично просить надати інформацію, що передбачає складання нового документу.

Слідчий суддя, розглянувши клопотання, вислухавши прокурора та представника ІНФОРМАЦІЯ_2 , дослідивши додані до клопотання документи, дійшов до висновку, що клопотання підлягає до задоволення.

Встановлено, що Охтирським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000079 від 09.12.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

Згідно витягу з зазначеного кримінального провадження, 09.12.2016 року прокурором було виявлено, що посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_2 в порушення вимог ст.ст. 71, 78 Бюджетного кодексу України, ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст. 26, 28 Закону України «Про місцеве самоврядування», неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не здійснили належні заходи щодо залучення забудовників до пайової участі у розвиток інфраструктури міста Охтирка, не вжили достатніх заходів щодо укладення відповідних договорів, що спричинило істотну шкоду інтересам держави, яка виразилась у ненадходженні коштів до місцевого бюджету у значному розмірі.

Встановлено, що у серпні 2014 року ОСОБА_5 здано в експлуатацію чотирьохповерховий багатоквартирний будинок по АДРЕСА_2 , у вересні 2015 року ПП ВБП « ІНФОРМАЦІЯ_3 » здано в експлуатацію другу чергу чотирьохповерхового багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_3 , в той же час договори про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту не укладалися, пайові внески не сплачувалися.

Відповідно до ст. 40 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту. Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.

З матеріалів, доданих до клопотання, вбачається, що відповідно до інформації сайту ІНФОРМАЦІЯ_4 за період з 2014 по 2017 роки декларації про завершення будівництва подали:

-будівництво їдальні для працівників цеху по виготовленню металовиробів та столярних виробів, АДРЕСА_4 , замовник ОСОБА_6 ;

-реконструкція магазину непродовольчих товарів з добудовою, АДРЕСА_5 , замовник, замовник ОСОБА_7 ;

-реконструкція магазину непродовольчих товарів з добудовою, АДРЕСА_5 , замовник ОСОБА_8 ;

-будівництво побутового приміщення та підсобного приміщення (до авто гаражу), АДРЕСА_4 , замовник ОСОБА_9 ;

-реконструкція з добудовою нежитлової будівлі під офіс, магазин, туалет для громадського користування, АДРЕСА_6 , замовник ОСОБА_10 ;

-магазин з продажу промислових товарів в АДРЕСА_7 та АДРЕСА_8 , замовник ОСОБА_11 ;

-будівництво магазину по продажу продовольчих товарів; АДРЕСА_9 , замовник ОСОБА_12 ;

-будівництво побутової споруди у АДРЕСА_10 , замовник ПАТ « ІНФОРМАЦІЯ_5 »;

-реконструкція ринку під торгівельний комплекс, АДРЕСА_11 , замовник ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 »;

-будівництво складу (ангару) для обслуговування автотранспорту та побутового приміщення, АДРЕСА_3 , замовник ПрАТСП Ромгаз;

-будівництво 4-х поверхового житлового будинку, 2-а черга, 12 квартир, АДРЕСА_3 , замовник Приватне підприємство ВБП « ІНФОРМАЦІЯ_7 »;

-реконструкція бази відпочинку з будівництвом п`ятиповерхового будинку відпочинку, АДРЕСА_12 , ПП « ОСОБА_13 »;

-будівництво торгівельного комплексу, АДРЕСА_11 , ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 »;

-реконструкція нежитлових приміщень під магазин з добудовою та надбудовою другого поверху, АДРЕСА_13 , Приватне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_8 »;

-
-реконструкція нежитлового приміщення з прибудовою під магазин зі складом автозапчастин; АДРЕСА_14 , замовник ОСОБА_14 ;

-реконструкція нежитлового приміщення з прибудовою під магазин будівельних матеріалів за адресою: АДРЕСА_15 , замовник ОСОБА_15 ;

реконструкція магазину з продажу непродовольчих товарів (автозапчастин) з прибудовами, АДРЕСА_16 , замовник ОСОБА_16 .

Відповідно до положень ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.
Статтею 160 КПК України передбачено, що сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.
Згідно з ч.ч. 5, 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю. Крім того, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених ч. 5 ст. 163 КПК України, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Відповідно до п. 4 ст. 162 КПК України до охоронюваної законом таємниці, яка містяться в речах і документах, належить конфіденційна інформація, в тому числі така, що містить комерційну таємницю.

За висновком слідчого судді внесене прокурором клопотання відповідає зазначеним вище вимогам закону, матеріали клопотання містять достатні дані про те, що інформація, про тимчасовий доступ до якої просить прокурор, має значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та не може бути встановлена у інший спосіб.

Таким чином, внесене прокурором клопотання про надання тимчасового доступу підлягає задоволенню.
При цьому, заперечення представника ІНФОРМАЦІЯ_2 проти надання доступу до речей та документів з тих підстав, що прокурор не звертався до ІНФОРМАЦІЯ_2 з приводу надання таких документів, не грунтується на вимогах закону, оскільки наявність права на порушення такого клопотання прокурором чинним процесуальним законодавством не повязується з доведенням неможливості отримання документів через відмову у наданні інформації.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159-164, 166, 395 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:
Клопотання прокурора Охтирської місцевої прокуратури юриста 2 класу ОСОБА_3 про надання тимчасового доступу до речей і документів задовольнити.

Надати групі прокурорів Охтирської місцевої прокуратури у кримінальному провадженні № 0000079 від 09 грудня 2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України ОСОБА_3 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 та слідчому Охтирського відділу поліції (м. Охтирка) Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_20 тимчасовий доступ до наступних документів: щодо переліку замовників та забудовників, які протягом 2014-2017 років здійснювали будівництво на території м. Охтирка; документів, що підтверджують право власності чи інше речове право на земельні ділянки, на яких здійснюється будівництво (рішень міської ради про надання дозволу на розробку землевпорядної документації, про затвердження землевпорядної документації та передачі земельної ділянки у власність чи оренду (інше користування), землевпорядної документації на відведені земельні ділянки, договорів оренди земельної ділянки, інших цивільно-правових угод); документів щодо цільового використання земельних ділянок, кадастрових номерів, а також рішень міської ради, якими затверджено порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту у 2014-2017 роках; усіх договорів про пайову участь, укладених протягом 2014-2017 років, та додатків до них, в тому числі розрахунків величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту; документів щодо підстав звільнення від сплати пайової участі, підтверджуючих документів щодо сплати пайових внесків, документів, що підтверджують вартість будівництва та розмір пайових внесків; положень про Структурні підрозділи, до повноважень яких протягом 2014-2017 років належить забезпечення укладення та виконання договорів про пайову участь; посадових інструкцій чи інших документів, що підтверджують повноваження посадових осіб у сфері забезпечення укладення та виконання договорів про пайову участь протягом 2014-2017 років, рішень міської ради про їх затвердження; звернень замовників щодо укладення договорів про пайову участь, інших документів щодо переписки з кожним замовником про укладення договорів про пайову участі, що знаходяться в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 , з можливістю вилучення копій зазначених документів.

Строк дії ухвали один місяць.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає, однак заперечення проти неї може бути подане під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Охтирського міськрайсуду

Сумської області ОСОБА_1