Справа № 317/911/17
УХВАЛА
22 березня 2017 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Запорізького районного суду Запорізької області ОСОБА_1 розглянувши клопотання старшого слідчого СВ Запорізького відділення поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_2 , погодженого з прокурором Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області ОСОБА_3 , про продовження проведення виїзної позапланової ревізії на підставі матеріалів досудового розслідування № 0001931 внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 24.10.2016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 191 КК України,
В С Т А Н О В И В:
Старший слідчий Запорізького РВП Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області майор поліції ОСОБА_4 , за погодженням з прокурором Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області ОСОБА_3 , звернулася до суду із клопотанням про продовження проведення виїзної позапланової ревізії на підставі матеріалів досудового розслідування внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № № 0001931 від 24.10.2016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 191 КК України.
В клопотанні органу досудового розслідування зазначено, що до Запорізького РВП ДВП ГУНП в Запорізькій області надійшла заява від депутата Григорівської сільської ради ОСОБА_5 , про те, що в період часу з жовтня 2015 року по теперішній час, працівниками Григорівської сільської ради, під час виконання своїх службових обов`язків, допущено нецільове використання бюджетних коштів.
Відомості про вчинене кримінальне правопорушення внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0001931 від 24.10.2016 року за ознаками ч. 1 ст. 191 КК України.
У ході досудового розслідування були допитані в якості свідків ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , які зазначили, що вони є депутатами Григорівської сільської ради 3-го скликання. Крім того зазначили, що питання на час проведення сесії повідомляються депутатам на аркушах перед початком сесії, заздалегідь, відповідно регламенту, не оголошуються. Протокол про проведення сесій ведеться рукописно секретарем, після чого друкується. Питання проведеної сесії не оприлюднюються. Рішення виконкому жодного разу не виносилось на затвердження сесії. Акти договорів, укладені від імені Григорівської сільської ради не виносились на обговорення, для ознайомлення депутатам не надавались. Договори укладені в односторонньому порядку - ОСОБА_14 . Рішення виконкомів та рішення сесій та накази голови до січня 2017 року не оприлюднювались на дошці оголошень. На офіційні запити депутатів Григорівської сільської ради ОСОБА_14 не відповідає. На підставі незаконних дій ОСОБА_14 депутатами сільської ради проведені перевірки питань про використання бюджетних коштів. Питання про використання бюджетних коштів на сесії сільської ради не виносились. Питання, які освітлювались на сесіях сільської ради розглядались не постатейно, що передбачено діючим законодавством. Звіти за питаннями використання бюджетних коштів головою сільської ради не надавались. Прийняті рішення ОСОБА_14 на голосування не виносились.
02.03.2017р. слідчим суддею винесено ухвалу про проведення позапланової виїзної ревізії Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області тривалістю 15 робочих днів, починаючи з 06.03.2017 року по 27.03.2017 року (включно).
17.03.2017 Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області ініційовано продовження контрольного заходу, а саме - продовження проведення позаплановою ревізії за період з 01.03.2016р. по 01.03.2017р. на п`ять робочих днів, з 28.03.2017 по 03.04.2017 включно, у звязку з чим, органи досудового розслідування звернулись до суду із зазначеним клопотанням для проведення значної кількості зустрічних перевірок.
Досудове слідство вважає, що для встановлення істини по кримінальному провадженню, а також достовірності викладених під час допиту депутатів Григорівської сільської ради, необхідно продовжити позапланову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, (ЄДРОПОУ: 25218533), розташованої за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Григорівка, вул. Леніна, 44.
Слідчий підтримав дане клопотання та просив його задовольнити.
Відповідно до ч.4 ст.40 КПК України, слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.
Згідно ст. 11 ЗУ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні (в редакції Закону N 5463-VI від 16.10.2012), позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості. Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів. Подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.
Відповідно до ч. 6 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.
Зважаючи на те, що в ході перевірки виявлено, що Григорівською сільською радою здійснювались видатки з сільського бюджету на оплату юридичних послуг, транспортних послуг, послуг з поточного ремонту доріг, а також придбання товарно-матеріальних цінностей (ламп, світильників для потреб вуличного освітлення, пластикових труб для водопроводу, тощо), обсяг яких лише протягом 2016 року склав понад 1,2 млн гривень, з метою забезпечення повноти, всебічності проведення позапланової документальної ревізії Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, (ЄДРОПОУ: 25218533) за період з 01.03.2016р. по 01.03.2017р., та підтвердження виду, обсягу та якості операцій і розрахунків із контрагентами-постачальниками вищезазначених товарів і послуг, необхідно продовжити терміни ревізії на 5 робочих днів.
Отже суд приходить до висновку, що клопотання підлягає задоволенню.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.40,132,309 КПК України, ст.ст.8,11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
Задовольнити клопотання старшого слідчого Запорізького РВП Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_2 , погодженого з прокурором Запорізької місцевої прокуратури № 2 Запорізької області ОСОБА_3 , про продовження проведення виїзної позапланової ревізії на підставі матеріалів досудового розслідування № 0001931 внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 24.10.2016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 191 КК України, яке надійшло до суду 22 березня 2017 року об 12 годині 05 хвилин.
Надати дозвіл про продовження проведення позапланової виїзної ревізії сільського бюджету та окремих питань фінансово-господарської діяльності Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, (), розташованої за адресою: Запорізька області, Запорізький район, с. Григорівка, вул. Леніна, 44, по наступним питанням:
1.Складання, затвердження та виконання сільського бюджету.
2.Складання та затвердження кошторисів, стан їх виконання.
3.Ведення касових операцій. Розрахунки з підзвітними особами, у тому числі щодо видатків на відрядження.
4.Операції на реєстраційних рахунках, відкритих в органах Державної казначейської служби, та рахунках в установах банків (за наявності).
5.Штатна дисципліна. Видатки на оплату праці працівників та нарахування на заробітну плату.
6.Взяття та облік зобов`язань, у тому числі відповідність взятих бюджетних зобов`язань відповідним бюджетним асигнуванням. Стан розрахунково-платіжної дисципліни і виконання господарських договорів. Правильність відображення дебіторської та кредиторської заборгованості. Стан претензійно-позовної роботи.
7.Стан збереження майна, використання оборотних та необоротних активів.
8.Видатки на капітальне будівництво, реконструкцію та ремонт.
9.Утворення та використання власних надходжень бюджетних установ.
10.Дотримання законодавства щодо оренди майна територіальної громади.
11.Видатки на утримання транспортних засобів та оплату транспортних послуг.
Продовжити проведення виїзної позапланової ревізії Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, (), за період з 01.03.2016 по 01.03.2017 на п`ять робочих днів, з 28.03.2017 по 03.04.2017 включно, яке доручити спеціалістам Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області.
Зобов`язати службових осіб Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області забезпечити допуск працівників Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області до перевірки та надати всі необхідні документи для проведення позапланової виїзної ревізії.

Слідчий суддя: ОСОБА_1