Дата документу 04.04.2016

Справа № 334/2074/16-к
Провадження № 1-кс/334/439/16
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 квітня 2016р. Ленінським районним судом м.Запоріжжя у складі: слідчого судді ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі Ленінського районного суду м. Запоріжжя клопотання слідчого Ленінського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 , погоджене з заступником керівника Запорізької місцевої прокуратури №3 ОСОБА_5 , внесеному у кримінальному провадженні №0000010 від 02.03.2016р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.364 КК України, -

ВСТАНОВИВ:
02.03.2016р. Запорізькою місцевою прокуратурою №3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, за фактом злочинних дій службових осіб виконавчих органів Запорізької міської ради

Враховуючи той факт, що кримінальне правопорушення вчинене на території Ленінського району м. Запоріжжя, місцем проведення досудового розслідування визначено територію оперативного обслуговування Ленінського ВП ГУНП в Запорізькій області та доручено слідчому вказаного відділу поліції.

Процесуальне керівництво у кримінальному провадженні здійснюється групою прокурорів Запорізької місцевої прокуратури №3.

В ході досудового слідства встановлено, що у період з 2008 2009р.р. службові особи виконавчих органів Запорізької міської ради, діючи умисно, з метою одержання неправомірної вигоди для інших фізичних та юридичних осіб, використовуючи своє службове становище в супереч інтересам служби, погодили і подали на розгляд сесії міської Ради складену в супереч вимогам чинного законодавства проектну землевпорядну документацію та проекти завідомо незаконних її рішень, щодо зміни з рекреаційного цільового призначення земельної ділянки за адресою: м. Запоріжжя, вул. Ленська, 20-а, а також безоплатного надання у власність 27 громадянам її частини площею 2,3933 га.

Так, згідно договору купівлі-продажу №240 від 09.02.2000р. ТОВ «Желдоркомплект» придбав у регіонального відділення Фонду державного майна України в Запорізькій області об`єкт незавершеного будівництва (піонерський табір, комплекс будівель №1), що розташований у АДРЕСА_1 , на земельній ділянці загальною площею 5,3 га.

Враховуючи знаходження на земельній ділянці об`єктів нерухомості (незавершений будівництвом піонерський табір), що на праві власності належали ТОВ «Желдоркомплект», виконкомом Запорізької міської ради за заявою підприємства прийнято рішення №149/110 від 24.04.2003р. «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки по вул. Ленській для розташування пансіонату сімейного типу», яким встановлені та затверджені зовнішні межі земельної ділянки площею 5,2892га по вул. Ленській, що використовуються для відпочинку, з них землі водного фонду 0,2102 га.

Також вказаним рішенням виконкому, земельну ділянку передано ТОВ «Желдоркомплект» в оренду на 10 років. Цільове призначення земельної ділянки визначено як землі рекреації.

На підставі рішення виконкому №149/110 від 24.04.2003р., а також рішення міськради №24 від 16.07.2003р. з підприємством укладено договір оренди землі №839 від 23.01.2004р.

У подальшому ТОВ «Желдоркомплект» на вказаній земельній ділянці здійснювало добудову придбаних об`єктів нерухомого майна, а також будівництво нових.

За результатами проведення будівельних робіт 17.03.2008р. рішенням Запорізької міської ради № 96 на ТОВ «Желдоркомплект» оформлено право власності на об`єкти нерухомості пансіонату сімейного типу по АДРЕСА_1 (будівлі пансіонатів А-2 (773,3кв.м), Б-2 (773,3кв.м), О-2 (648кв. м), адміністративна будівля В (168,5кв.м).

Рішенням Запорізької міської ради №23 від 21.02.2001р. затверджено техніко-економічне обґрунтування функціонування району Великий Луг, розроблене Державним інститутом проектування міст «Дніпромісто» (м. Київ). Цим же рішенням Головному управлінню архітектури та містобудування Запорізької міської ради та Запорізькому міському управлінню земельних ресурсів вказано, що при вирішенні питань забудови та землекористування в районі Великого Лугу слід керуватись затвердженим проектним матеріалом, регламентуючим виконання містобудівних та землевпорядних вимог.

15.09.2004р. Запорізькою міською радою прийняте рішення №4, яким затверджено Генеральний план розвитку м. Запоріжжя, згідно з графічною частиною якого земельна ділянка, передана в оренду ТОВ «Желдоркомплект», відведена для розміщення дитячих оздоровчих закладів, віднесена до земель рекреаційного призначення з розташуванням дитячих оздоровчих установ.

Рішенням міськрадою №50 від 25.01.2006р. «Про затвердження містобудівної документації «Коригування техніко-економічного обґрунтування функціонування селища Великий Луг міста Запоріжжя», яким затверджено зміни до містобудівної документації графічних матеріалів щодо можливої та перспективної забудови та функціонування території Великого Лугу. Згідно вказаного рішення та графічної документації орендована земельна ділянка підлягає житловій та громадській забудові, що суперечить рекреаційному цільовому призначенню землі, законодавству та Генеральному плану забудови м. Запоріжжя.

У зв`язку з невідповідністю рішення міськради №50 від 25.01.2006р. законодавству та Генеральному плану міста, воно у 2011році опротестоване прокуратурою м. Запоріжжя та скасоване.

В 2007 році ТОВ «Желдоркомплект» звернулось до Запорізької міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки по вул. Ленській, 20-а для розташування житлового комплексу котеджного типу. Рішенням міськради

№74/168 від 03.03.2008р. такий дозвіл надано.

Спеціалізованою організацією розроблений проект землеустрою про відведення землі в оренду, яким також передбачається зміна цільового призначення земельної ділянки з земель рекреації на землі житлової та громадської забудови. Проект погоджений органами державного контролю та структурними підрозділами Запорізької міської ради, та 24.09.2008р. затверджений рішенням Запорізької міськради

№60/1. Землю площею 5,0587га за адресою м. Запоріжжя, вул. Ленська, 20-а надано ТОВ «Желдоркомплект» в оренду для розташування житлового комплексу котеджного типу. Цільове призначення землі змінене.

На підставі вищезазначеного рішення міськради з ТОВ «Желдоркомплект» 13.10.2008р. укладено договір оренди, зареєстрований у Запорізькій філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України» за № 22. Нормативна грошова оцінка землі складає 15 320 778, 82 грн.

У травні 2009р. з дозволу Запорізької міської ради починається розробка технічної документації 27 громадянам для надання землі у власність безоплатно. Вивченням картографічних матеріалів встановлено, що розташування земельної ділянки, орендованої ТОВ «Желдоркомплект», та земельних ділянок, запланованих для відведення у власність громадянам, співпадає.

Технічна документація розроблена та погоджена органами державного контролю, структурними підрозділами Запорізької міської ради, та 24.06.2009р. затверджена рішенням міськради №82/27. Земельна ділянка загальною площею 2,3933га за адресою м. Запоріжжя, вул. Ленська, 20-а (буд. 1-27) відведена 27 громадянам у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків (кадастрові №№ :04:042:0451-0477). Громадянам видані державні акти на право власності на землю.

Внаслідок безоплатної передачі землі у власність громадянам, з власності територіальної громади вибула земельна ділянка площею 2,3933 га орієнтовною вартістю 7 250тис. грн. У разі застосування нормативної грошової оцінки для земель рекреаційного призначення вартість землі буде знижено.

15.11.2010р. прокуратурою м. Запоріжжя опротестовано рішення Запорізької міської ради №50 від 25.01.2006р.

Згідно рішення міськради №79 від 22.06.2011р. рішення №50 визнано таким, що втратило чинність. Це призводить до безпідставності та незаконності рішення №60/1 про зміну цільового призначення землі.

Злочинні дії службових осіб виконавчих органів міськради, що виразилось у зловживанні своїм службовим становищем, призвели до прийняття явно незаконних рішень Запорізької міської ради, та як наслідок, неправомірного вибуття із власності територіальної громади м. Запоріжжя вказаної земельної ділянки вартістю 7 250 тис. грн., що завдало шкоди інтересам держави, яка у 250 і більше разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян та є тяжкими наслідками.

Відповідно до ст.20 Земельного кодексу України, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Крім цього ст.116 ЗК України, визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Згідно ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Ст. 11 згаданого Закону визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Таким чином, зазначені вище рішення віднесені до повноважень Запорізької міської ради в зв`язку з чим вбачається, що документація, яка необхідна для повного та об`єктивного розслідування кримінального провадження, а також документація на підставі якої вони були прийняті перебувають у володінні Запорізької міської Ради, виконавчому комітеті та утворених нею структурних підрозділах, в тому числі управлінні з питань земельних ресурсів, управлінні з питань екологічної безпеки, департаменту з питань комунальної власності та приватизації, департаменту з питань житлово комунального господарства, інспекції з благоустрою, департаменту архітектури та містобудування, архівному відділі Запорізької міської ради.

Клопотання слідчого, оформлене відповідно до вимог ст. 160 Кримінального процесуального кодексу.
Слідчий у судовому засіданні підтримав вимоги свого клопотання.

Прокурор ОСОБА_3 клопотання підтримав.

Вислухавши доводи та думку слідчого, прокурора, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про необхідність задовольнити клопотання та надати дозвіл на тимчасовий доступ до вищезазначених документів.

Згідно ч.1 ст.159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Ч. 5 ст.163 КПК України передбачає, що слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи:

1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи;

2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні

3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Відповідно до ст.165 КПК України особа, яка зазначена в ухвалі слідчого судді, суду про тимчасовий доступ до речей і документів як володілець речей або документів, зобов`язана надати тимчасовий доступ до зазначених в ухвалі речей і документів особі, зазначеній у відповідній ухвалі слідчого судді, суду. Зазначена в ухвалі слідчого судді, суду особа зобов`язана пред`явити особі, яка зазначена в ухвалі як володілець речей і документів, оригінал ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів та вручити її копію. Особа, яка пред`являє ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів, зобов`язана залишити володільцю речей і документів опис речей і документів, які були вилучені на виконання ухвали слідчого судді, суду.

На вимогу володільця особою, яка пред`являє ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів, має бути залишено копію вилучених документів. Копії вилучених документів виготовляються з використанням копіювальної техніки, електронних засобів володільця (за його згодою) або копіювальної техніки, електронних засобів особи, яка пред`являє ухвалу про тимчасовий доступ до речей і документів.

Враховуючи, що маються достатні підстави вважати, що без вилучення вказаних документів існує реальна загроза знищення слідів кримінального правопорушення та вилучення зазначених вище документів у відповідності до п.7 ст.163 КПК України, необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Керуючись ст. ст. 159-166 КПК України, суд, -

УХВАЛИВ :
Клопотання слідчого Ленінського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 у кримінальному провадженні за №0000010 від 02.03.2016р. за ч.2 ст.364 КК України про тимчасовий доступ до речей і документів - задовольнити.
Надати слідчому Ленінського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 дозвіл на тимчасовий доступ та вилучення оригіналів документів:

1.рішення №149/110 від 24.04.2003р. «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки № :04:042:0218 по вул. Ленській 20а в м. Запоріжжі, для розташування пансіонату сімейного типу», яким встановлені та затверджені зовнішні межі вказаної земельної ділянки площею 5,2892 га, а також рішенням виконкому, щодо її передачі в оренду ТОВ «ЖЕЛДОРКОМПЛЕКТ», а також документацію-погодження на підставі якої прийняті вказані рішення Запорізької міської ради та виконавчого комітету Запорізької міської ради.

2.договір оренди земельної ділянки № :04:042:0218 по вул. Ленській 20а в м. Запоріжжі між Запорізькою міською радою та ТОВ «ЖЕЛДОРКОМПЛЕКТ» від 13.10.2008р. з додатками до нього та додатковими угодами

3.рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради №149/110 від 24.04.2003р.;

4.рішення міськради №24 від 16.07.2003р. відповідно до якого з ТОВ «Желдоркомплект» укладено договір оренди землі №839 від 23.01.2004р. та документи на підставі яких було прийняте вказане рішення;

5.договори оренди земельної ділянки № :04:042:0218 по вул. Ленській, 20а в м. Запоріжжі між Запорізькою міською радою та ТОВ «ЖЕЛДОРКОМПЛЕКТ»;

6.рішення Запорізької міської ради №96 щодо оформлення на ТОВ «ЖЕЛДОРКОМПЛЕКТ» права власності на об`єкти нерухомості пансіонату сімейного типу по вул. Ленській, 20-а (будівлі пансіонатів А-2 (773,3кв.м), Б-2 (773,3кв.м), О-2 (648кв. м), адміністративна будівля В (168,5кв.м). та документи на підставі яких було прийнято вказане рішення;

7.рішення Запорізької міської ради №23 від 21.02.2001р. яким затверджено техніко-економічне обґрунтування функціонування району Великий Луг, що розроблене Державним інститутом проектування міст «Дніпромісто» (м. Київ), та документи на підставі яких було прийнято вказане рішення;

8.рішення Запорізької міської ради №4 від 15.09.2004р., яким затверджено Генеральний план розвитку м. Запоріжжя, та документи на підставі яких було прийнято вказане рішення;

9.рішення Запорізької міської ради №50 від 25.01.2006р. «Про затвердження містобудівної документації «Коригування техніко-економічного обґрунтування функціонування селища Великий Луг міста Запоріжжя», яким затверджено зміни до містобудівної документації графічних матеріалів щодо можливої та перспективної забудови та функціонування території Великого Лугу, та документи на підставі яких було прийнято вказане рішення;

10.рішення Запорізької міської ради №60/1 яким погоджено проект земельної ділянки № :04:042:0218 площею 5,0587га за адресою м. Запоріжжя, вул. Ленська, 20-а та надано ТОВ «Желдоркомплект» в оренду для розташування житлового комплексу котеджного типу та змінено цільове призначення земельної ділянки, та документи на підставі яких було прийнято вказане рішення;

11.рішення Запорізької міської ради №82/27 від 24.06.2009р. яким затверджена технічна документація земельної ділянки № :04:042:0451-0477 загальною площею 2,3933га за адресою м. Запоріжжя, вул. Ленська, 20-а (буд. 1-27), та документи на підставі яких було прийнято вказане рішення;

що знаходяться у Запорізькій міській раді (69105, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 206)

Відповідно до ст.166 КПК України, у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала діє один місяць з дня її постановлення - до 04.05.2016року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя: ОСОБА_1