ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А
іменем України
Справа № 210/2092/16-к
Провадження № 1-кс/210/402/16

"08" квітня 2016 р.

Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

слідчого судді: ОСОБА_1 ,

за участі секретаря судового засідання: ОСОБА_2 ,

прокурора: ОСОБА_3 ,

заявників: ОСОБА_4 , ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області скаргу ОСОБА_4 та ОСОБА_5 щодо бездіяльності начальника Дзержинського відділення поліції Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_6 , яка полягає у відмові в реєстрації заяви про відкриття кримінального провадження відносно Криворізького міського голови, - ОСОБА_7 , за вчинення останнім кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 ч.2 КК України, що полягає у невиконанні вимог Закону України «Про позачергові вибори Криворізького міського голови» від 23 грудня 2015 року №899-VIII, та продовжені здійснення адміністративно-розпорядчих функцій міського голови , -

В С Т А Н О В И В:

31 березня 2016 року до Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області звернулися громадяни ОСОБА_4 та ОСОБА_5 із вищевказаною скаргою, яка обґрунтована тим, що 21 березня 2016 року вони звернулися до начальника Дзержинського відділення поліції Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_6 із заявою про відкриття кримінального провадження відносно Криворізького міського голови, - ОСОБА_7 , за вчинення останнім кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 ч.2 КК України, що полягає у невиконанні вимог Закону України «Про позачергові вибори Криворізького міського голови» від 23 грудня 2015 року №899-VIII, та продовжені здійснення адміністративно-розпорядчих функцій міського голови.

Так, вказували на те, що 01 лютого 2016 року у газеті «Голос України» було опубліковано текст Закону України «Про позачергові вибори Криворізького міського голови» від 23 грудня 2015 року №899-VІІІ, який набув чинності 02 лютого 2016 року, де було вказано, що у зв`язку із неможливістю виконання Криворізькім міським головою своїх повноважень, з метою забезпечення реалізації громадянами України гарантованого їм Конституцією України виборчого права на виборах Криворізького міського голови, Верховна Рада України постановила призначити позачергові вибори Криворізького міського голови на 27 березня 2016 року та провести їх у порядку, визначеному Законом України «Про місцеві вибори».

Зазначали, що на даний час посаду Криворізького міського голови займає ОСОБА_7 , котрий на їх думку в порушення норм Закону України «Про позачергові вибори Криворізького міського голови» від 23 грудня 2015 року №899-VIII, не визнаючи того, що він не може виконувати свої повноваження як Криворізький міський голова, після 02 лютого 2016 року продовжував виконувати повноваження міського голови.

Посилалися на ті обставини, що з 01 лютого 2016 року ОСОБА_7 видав декілька розпоряджень, головував на декількох засіданнях виконавчого комітету Криворізької міської ради, підписував рішення виконавчого комітету Криворізької міської ради, головував на пленарному засіданні Криворізької міської ради, не маючи на те відповідних повноважень, передбачених законом.

Вважають, що своїми діями ОСОБА_7 порушує норми Конституції та законів України, а тому на підставі викладеного просили задовольнити їхню скаргу у повному обсязі, визнати протиправною бездіяльність начальника Дзержинського відділення поліції Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_6 , яка полягає у відмові в реєстрації заяви про відкриття кримінального провадження відносно Криворізького міського голови, - ОСОБА_7 , за вчинення останнім кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 ч.2 КК України, що полягає у невиконанні останнім вимог Закону України «Про позачергові вибори Криворізького міського голови» від 23 грудня 2015 року №899-VIII, та продовжені здійснення адміністративно-розпорядчих функцій міського голови, зобов`язати начальника Дзержинського відділення поліції Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_6 направити заяву до слідчого відділу та внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань стосовно Криворізького міського голови, - ОСОБА_7 , за вчинення останнім кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 ч.2 КК України, що полягає у невиконанні останнім вимог Закону України «Про позачергові вибори Криворізького міського голови» від 23 грудня 2015 року №899-VIII, та продовжені здійснення адміністративно-розпорядчих функцій міського голови.

Присутні у судовому засіданні заявники ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , кожен окремо надали пояснення по суті скарги, підтримали її повному обсязі з підстав та мотивів викладених у ній та просили слідчого суддю її задовольнити.

Прокурор Криворізької місцевої прокуратури №1 Дніпропетровської області ОСОБА_3 під час судового розгляду проти задоволення скарги заперечував, посилаючись на відсутність правових підстав для внесення вищезазначених відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Заслухавши пояснення заявників та прокурора, дослідивши наявні матеріали та оцінивши надані до суду докази в їх сукупності, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Так, з матеріалів ЖЄО №2904 вбачається, що 21 березня 2016 року громадяни ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулися до начальника Дзержинського відділення поліції Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_6 із заявою, в якій виклали відомості, що можуть свідчити про вчинення злочину.

Дзержинським відділенням поліції Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області 29 березня 2016 року на адресу ОСОБА_4 та ОСОБА_5 направлено відповіді, з яких вбачається, що згідно положень ст.214 КПК України, підстави для внесення викладених у заяві відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування відсутні.

Згідно положень ст.303 ч.1 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Згідно зі ст.214 ч.1 КПК України, слідчий, прокурор зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення (поданої у відповідності до вимог ст.214 ч.5 КПК України), або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно ст.214 ч.5 п.4, 5, 7 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Відповідно до вимог ст.25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Вимогами ст.214 ч.3 КПК України передбачено, що здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Положення ст.214 ч.4, 5 КПК України перебувають у взаємозв`язку зі ст.2 ч.1 Кримінального кодексу України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, і саме тому наявність фактичних даних, які вказують на ознаки складу злочину є невід`ємною складовою заяви чи повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Початок досудового розслідування, - це внесення відомостей отриманих в результаті подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення слідчим, прокурором обставин, що свідчать про його вчинення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, визначається ст.214 КПК України, а також відповідно до ч.2 цієї статті здійснюється у порядку встановленому Положенням «Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», затвердженого Наказом Генерального прокурора України від 17 серпня 2012 року №69, та розробленою на його основі Інструкцією «Про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події», затвердженої наказом МВС України від 19 листопада 2012 року №1050.

Керуючись принципом змагальності відносно подання до суду доказів своєї правової позиції (стаття 22 КПК України), оскільки органом досудового розслідування до суду не надано доказів внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а зі змісту заяви ОСОБА_4 та ОСОБА_5 від 21 березня 2016 року вбачається достатність відомостей, що можуть свідчити про вчинення злочину, тому вказані обставини мають бути перевірені в межах досудового розслідування по порушеному кримінальному провадженню.

Відповідно до вимог ст.307 ч.2 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути, зокрема, про зобов`язання вчинити певну дію.

У зв`язку із вищевикладеним, вимоги за скаргою ОСОБА_4 та ОСОБА_5 є правомірними та можуть бути задоволені частково.

В частині визнання бездіяльності начальника Дзержинського ВП КВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_6 щодо відмови у реєстрації заяви про відкриття кримінального провадження відносно Криворізького міського голови, - ОСОБА_7 , за вчинення останнім кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 ч.2 КК України, що полягає у невиконанні останнім вимог Закону України «Про позачергові вибори Криворізького міського голови» від 23 грудня 2015 року №899-VIII, та продовжені здійснення адміністративно-розпорядчих функцій міського голови, слідчий суддя вважає за необхідне відмовити з наступних підстав.

Стаття 307 частина 2 КПК України, містить вичерпний перелік ухвал слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, а саме: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову в задоволенні скарги.

Таким чином, рішення, щодо визнання бездіяльності начальника Дзержинського ВП КВП ГУНП в Дніпропетровській області виходить за межі, встановлені ст.307 ч.2 КПК України, переліку ухвал слідчого судді постановлених за результатами розгляду на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування.

Крім того, слідчий суддя вважає за доцільне зобов`язати протягом 24-х годин з моменту отримання зазначеної ухвали суду, в порядку ст.214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_4 та ОСОБА_5 від 21 березня 2016 року, та вирішити питання про початок досудового розслідування саме начальника СВ Дзержинського ВП Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_8 , а не начальника Дзержинського ВП Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_6 , оскільки внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань не входить до компетенції останнього.

На підставі викладеного, керуючись вимогами ст.ст.214, 303 - 307, 309, 369 - 372, 376 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу ОСОБА_4 та ОСОБА_5 щодо бездіяльності начальника Дзержинського відділення поліції Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_6 , яка полягає у відмові в реєстрації заяви про відкриття кримінального провадження відносно Криворізького міського голови, - ОСОБА_7 , за вчинення останнім кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 ч.2 КК України, що полягає у невиконанні вимог Закону України «Про позачергові вибори Криворізького міського голови» від 23 грудня 2015 року №899-VIII, та продовжені здійснення адміністративно-розпорядчих функцій міського голови, - задовольнити частково.

Зобов`язати начальника слідчого відділу Дзержинського ВП Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_8 , протягом 24-х годин з моменту отримання зазначеної ухвали суду, в порядку ст.214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_4 та ОСОБА_5 від 21 березня 2016 року, та вирішити питання про початок досудового розслідування.

В іншій частині скарги, - відмовити.

Ухвала за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора оскарженню не підлягає, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Слідчий суддя: ОСОБА_1