Справа № 366/2438/16-к
Провадження № 1-кс/366/228/16
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 серпня 2016 року слідчий суддя Іванківського районного суду Київської області ОСОБА_1 , (секретар судового засідання ОСОБА_2 ), слідчого ОСОБА_3 , розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Іванків клопотання слідчого Іванківського ВП Вишгородського ВП ГУНП в Київській області ОСОБА_3 , погоджене з начальником Іванківського відділення Броварської місцевої прокуратури Київської області ОСОБА_4 у кримінальному провадженні, внесеному в ЄРДР №0000525 від 19.07.2016 року, за ознаками вчинення злочину, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України про надання дозволу на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства України по охороні праці, техніці безпеки та життєдіяльності,
ВСТАНОВИЛА:
Слідчий звернувся з погодженим прокурором клопотанням, в якому просить надати дозвіл Головному управлінню Держпраці у Київській області на проведення позапланової перевірки діяльності ТОВ «Хутір на околиці» , зареєстроване за адресою вул.. Рибокомбінат, 2 , с. Сукачі Іванківського району Київської області щодо дотримання вимог законодавства України по охороні праці, техніці безпеки та життєдіяльності під час організації та проведення риболовлі на території ставків товариства внаслідок якої ОСОБА_5 одержав тілесні ушкодження, що призвели до його смерті.
Клопотання мотивоване тим, що 10.07.2016 року приблизно о 16 год. ОСОБА_6 , 1943 р.н. ОСОБА_5 , 1973 р.н. та ОСОБА_7 , 1996 р.н. з м. Гостомель Київської області на автомобілі «Mitsubishi», з метою здійснення любительської рибалки прибули до території ТОВ «Хутір на околиці», а саме: рибних ставків, що знаходяться поблизу с. Сукачі та перебувають у користуванні останнього відповідно до договору оренди №137 від18.03.2013 року.
В подальшому, залишивши за одержання дозволу на проведення любительської риболовлі по 150 грн. з однієї особи останні потрапили на території і, без проведення будь-яких інструктажів щодо заборони ловлі риби в певних місцях та небезпеки проходу під лінією електропередач, були допущені до риболовлі поблизу другої альтанки регуляторного ставу.
Приблизно о 19 год. 10.07.2016 року ОСОБА_5 , в дощову погоду, переходячи з вудкою в руках берег каналу поблизу регуляторного ставу, допустив контакт вудки з лінією електропередач, внаслідок чого отримав тілесні ушкодження від ураження струмом, від чого наступила його смерть.
Лінія електропередач Л-10 кВ №17 перебуває на балансі ТОВ «Хутір на околиці».
Зважаючи на виявлені у ході досудового розслідування обставини, в діях посадових осіб ТОВ «Хутір на околиці», яке являється спеціалізованим підприємством по штучному розведенню риби, які допустили на територію товариства сторонніх осіб та внаслідок порушення вимог щодо охорони праці та техніки безпеки допустили можливість одержання ОСОБА_5 тілесних ушкоджень, від яких настала його смерть вбачаються ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України.
На даний час у кримінальному провадженні з метою проведення повної, всебічної та об`єктивної перевірки можливих неправомірних дій службових осіб ТОВ «Хутір на околиці», встановлення особи, з вини якої сталася вказана подія та належної кваліфікації дій останньої, виникла необхідність у проведенні позапланової перевірки діяльності ТОВ «Хутір на околиці» щодо дотримання вимог законодавства України по охороні праці, техніки безпеки та життєдіяльності. Такими повноваженнями наділене Головне управління Держпраці у Київській області.
Відповідно до постанови КМУ від 13.08.2014 року № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» дозвіл надається Кабінетом міністрів України або за рішенням суду.
Відповідно до ч.1 ст.107 КПК України, оскільки слідчим не заявлено клопотань про фіксування судового процесу за допомогою технічних засобів, судове засідання проведено без фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження.
Слідчий в судовому засіданні клопотання підтримав, просив його задовольнити.
Слідчий суддя, дослідивши клопотання, копії матеріалів кримінального провадження №0000525, доданих в його обґрунтування, дійшов наступного висновку, що воно не підлягає задоволенню.

Слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому КПК України, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні. Згідно з ст.7 КПК України зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, відносяться, верховенство права, законність.
Крім того, положення КПК України не відносять до компетенції слідчого судді вирішення питання щодо надання дозволу на проведення позапланової перевірки: ст.131 та 132 КПК України не передбачають такого заходу забезпечення кримінального провадження, не регламентує порядок розгляду таких клопотань слідчого, обсяг доказування при розгляді такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для надання дозволу на проведення перевірки.
Тобто, Кримінальним процесуальним кодексом України не передбачені повноваження слідчого судді щодо постановлення ухвал про призначення позапланових перевірок, яку прокурор просить доручити провести органам Держпраці. Інші нормативно-правові акти України не регулюють питання призначення позапланових перевірок за ухвалами суду органам Держпраці.
Крім того, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Згідно ст. 1 Закону, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю)- планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.
За вимогами ст. 2 Закону, дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів: контролю органами державної фіскальної служби; валютного контролю; державного експортного контролю; контролю за дотриманням бюджетного законодавства; банківського нагляду; державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції; державного нагляду за дотриманням вимог ядерної безпеки; державного нагляду (контролю) в галузі цивільної авіації; при проведенні оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя;державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду); державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення.
Положення ст. 6 Закону містить виключний перелік підстав для здійснення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю). Ухвала суду про призначення позапланової перевірки до них не відноситься. Крім того, з аналізу вказаної статті вбачається наявність права у Держпраці на самостійне проведення позапланових заходів.
У відповідності до ч. 2, ч. 3 ст. 6 Закону, проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного документа.
Виходячи з викладеного, клопотання слідчого не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.40, 107, 132 КПК України, слідчий суддя
УХВАЛИЛА:
У задоволенні клопотання відмовити.
Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення, оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого судового засідання.
Слідчий суддя