Справа № 708/1414/15-к
Номер провадження № 1-кп/708/6/16
ВИРОК
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2016 року

Чигиринський районний суд Черкаської області

в складі:

головуючої - судді ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2 ,

з участю прокурора ОСОБА_3 ,

захисників ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чигирині кримінальне провадження по обвинуваченню

ОСОБА_6 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Вершаці Чигиринського району Черкаської області, українки, громадянки України, з вищою освітою, розлученої, пенсіонерки, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , не судимої,
у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_6 , будучи відповідно до розпорядження Чигиринського міського голови № 9-К від 06.02.2005 року, призначена на посаду спеціаліста І категорії з питань організаційного забезпечення Чигиринської міської ради, якій відповідно до ст., ст.14 і 15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на підставі розпорядження Чигиринського міського голови №10-К від 18.08.2000 року (під час перебування на посаді секретаря міської ради) було присвоєно VII категорію 11 ранг посадової особи органів місцевого самоврядування, тобто згідно до ч.3 ст.18 КК України, вона являється службовою особою, так як обіймає посаду, пов`язану з виконуванням організаційно-розпорядчих обов`язків, в зв`язку з виконанням покладених на неї обов`язків щодо ведення квартирного обліку, всупереч Законам України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Житлового кодексу УРСР та Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в УРСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради №470 від 11.12.1984 року, використовуючи службове становище, скоїла службове підроблення офіційних документів при наступних обставинах:

Так, відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи рад це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються міськими радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами, а посадова особа місцевого самоврядування це особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно- розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

А згідно до ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», місце проживання це адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік; реєстрація це внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації; довідка про реєстрацію місця проживання або місця перебування - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.

Стаття 6 зазначеного Закону передбачає, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Надання відомостей про місце проживання особи та її персональні дані здійснюється виключно у випадках, передбачених Податковим кодексом України та законами України або за згодою самої особи.

В статті 11 даного Закону вказано, що реєстрацію місця проживання та місця перебування особи вповноважено здійснювати відповідним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах, районах, районах у містах, а також у містах Києві та Севастополі.

Згідно зі ст. 31 Житлового кодексу України, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку,передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і наданням їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок №470 від 11.12.1984 року (далі по тексту Правила 470), визначений порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та першочергове право на отримання житла.

Так, згідно до вказаних Правил, зокрема, передбачено, що жилі приміщення надаються громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають у даному населеному пункті (стаття 2); що кожна сім`я може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сім`ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання (стаття 11); що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають та прописані у даному населеному пункті, а також при визначені потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які проживали і відповідно прописані у відповідному населеному пункті (стаття 15); що на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, а також зазначений вичерпний перелік підстав, з яких громадяни визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов (стаття 13); що квартирний облік, установлення черговості на одержання жилої площі, а також її розподіл здійснюються під громадським контролем і з додержанням гласності, а рішення виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів з питань квартирного обліку і надання жилих приміщень приймаються за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті у складі голови або заступника голови виконавчого комітету (голова комісії), представника профспілкового органу (заступник голови комісії), депутатів Ради, представників громадських організацій, трудових колективів, при цьому склад комісії затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради і з питань, що розглядаються, комісія підготовляє пропозиції і вносить їх на розгляд виконавчого комітету місцевої Ради (стаття 3); що громадяни, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених Правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті (пункт 2 статті 15); що попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів провадиться громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті. Вказані комісії перевіряють житлові умови громадян і про результати перевірки складають акт. Заяви і матеріали перевірки житлових умов громадян розглядаються на засіданні відповідної комісії. яка вносить свої пропозиції виконавчому комітетові місцевої Ради (стаття 19).

Незважаючи на це, ОСОБА_6 , будучи призначеною відповідальною за ведення квартирного обліку по місцю проживання громадян, достовірно знаючи, що виконавчим комітетом Чигиринської міської ради не створено громадську комісію з житлових питань, яка відповідно до Правил № 470 уповноважена проводити перевірки житлових умов громадян, які погребують поліпшення житлових умов та складати акти про результати таких перевірок, не являючись членом такої комісії, не виходячи на місце проживання громадян та фактично не проводячи обстеження умов їх проживання, в невстановлений в ході досудового слідства час в приміщенні Чигиринської міської ради, що за адресою: м. Чигирин, вул. Б. Хмельницького, 19, скоїла службове підроблення офіційного документу, а саме: заздалегідь знаючи, що складає неправдивий офіційний документ, який передбачений Правилами № 470, діючи умисно та усвідомлюючи суспільно-небезпечний характер своїх дій, передбачаючи їх суспільно-небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, власноручно заповнила надруковані бланки актів обстеження матеріально-побутових умов наступних громадян: акт обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_7 від 12.03.2012 року; акт обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_8 від 13.03.2012 року; акт обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_9 від 13.03.2012 року; акт обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_10 від 16.03.2012 року; акт обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_11 від 16.03.2012 року; акт обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_12 від 16.03.2012 року; акт обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_13 від 19.03.2012 року; акт обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_14 від 19.03.2012 року; акт обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_15 від 19.03.2012 року; акт обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_16 від 21.03.2012 року; акт обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_17 від 21.03.2012 року; акт обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_18 від 21.03.2012 року; акт обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_19 від 21.03.2012 року; акт обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_20 від 23.03.2012 року; акт обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_21 від 23.03.2012 року та акт обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_22 від 23.03.2012 року, в які внесла неправдиві дані про забезпечення зазначених громадян мінімальним рівнем житла, після чого надала дані завідомо неправдиві акти на підпис секретарю Чигиринської міської ради ОСОБА_23 та спеціалісту з питань контролю та зв`язків з громадськістю Чигиринської міської ради ОСОБА_24 , завіривши останніх в тому, що дійсно здійснювала обстеження матеріально-побутових умов зазначених громадян і викладені в актах відомості відповідають фактичним даним, таким чином надавши складеним нею підробленим документам вигляд офіційних документів, які містять зафіксовані на матеріальних носіях (папері) інформацію, що підтверджує та посвідчує певні факти, які здатні породити наслідки правового характеру і можуть бути використані як документи, що складаються, видаються та посвідчуються повноважними особами органів місцевого самоврядування, а також складені з дотриманням визначених законом форм і містять передбачені законом реквізити.

Будучи допитаною в судовому засіданні обвинувачена вину свою в пред`явленому їй обвинуваченні не визнала та пояснила суду, що з 2003 року перебувала на посаді спеціаліста з питань організаційного забезпечення.

Бувший міський голова ОСОБА_25 попросив надати йому інформацію про осіб, які перебувають у черзі на житло, попередивши, що ця інформація не є офіційною.

Вона написала таку інформацію на кожну особу у вигляді актів, вказавши, чи має особа мінімальний рівень забезпечення житлом.

Ці акти були написані після винесення міською радою рішення і не могли посприяти в наданні житла.

Вона не могла подумати, що ОСОБА_25 надасть їм статус офіційних і написала так, як їй сказали.

Дані акти ні на яких засіданнях, в тому числі і виконкому, не розглядалися.

ОСОБА_25 використав їх в своїх інтересах, а тому вона не вважає, що вчинила якусь провину.

Незважаючи на невизнання своєї вини обвинуваченою, її вина підтверджується наступними доказами:
показаннями свідка ОСОБА_18 про те, що він перебуває на квартирному обліку, але ніякої комісії в нього вдома не було;

показаннями свідка ОСОБА_15 про те, що вона перебуває на квартирному обліку, оскільки має дитину-інваліда.

З цього приводу її викликали до прокуратури і розпитували, яким чином вона перебуває на обліку, так як комусь дали квартиру позачергово;

показаннями свідка ОСОБА_26 про те, що її викликали до райвідділу міліції з приводу житлоплощі, оскільки в неї дочка стоїть на квартирному обліку 20 років;

показаннями свідка ОСОБА_14 про те, що його обурив акт обстеження місця проживання, так як неправильно вказана його адреса і незрозуміло звідки взявся на тому акті його підпис;

показаннями свідка ОСОБА_22 про те, що вона стоїть на квартирному обліку з 1984 року і їй обіцяли надати квартиру. Кожного року вона поновлює документи з приводу обліку, але жодна комісія до неї не приїздила;

показаннями свідка ОСОБА_8 про те, що він перебуває на квартирному обліку з 1987 року і за цей час комісія ні разу не приїздила;

показаннями свідка ОСОБА_23 про те, що вона дійсно підписувала акти обстеження матеріально-побутових умов, оскільки ОСОБА_6 сказала, що акти складені за дорученням міського голови і викладені в них відомості є достовірними;

показаннями свідка ОСОБА_27 про те, що квартирним обліком в міській раді займалася ОСОБА_6 ;

показаннями свідка ОСОБА_13 про те, що його викликав черкаський слідчий і він розповів, в яких умовах він проживає;

показаннями свідка ОСОБА_16 про те, що станом на 2012 рік вона перебувала на квартирному обліку і документи з приводу цього здавала ОСОБА_6 , але їй ніхто щодо цього не телефонував і комісія до неї не приїздила.

На даний час на квартирному обліку не перебуває;

показаннями свідка ОСОБА_25 про те, що дійсно були листи з приводу того, що необхідно складати акти для перевірки квартирного обліку, але вказівок щодо складання чи не складання цих актів він ОСОБА_6 не давав і дані матеріали на сесію не виносились;

показаннями свідка ОСОБА_24 про те, що квартирним обліком займалась ОСОБА_6 . Був введений електронний реєстр даних по квартирному обліку і в той період були складені акти обстеження матеріально-побутових умов осіб, які перебували на обліку;

показаннями свідка ОСОБА_21 про те, що на позачерговому квартирному обліку перебуває з 2007 року як особа, що прибула після закінчення навчального закладу.

З приводу обстеження житлових умов до нього ніхто тне звертався;

показаннями свідка ОСОБА_28 про те, що підозра ОСОБА_6 була вручена в день її складання.

Підозрюваній було запропоновано з цього приводу з`явитися до райвідділу міліції, але вона сказала, що їй важко добиратися і назвала адресу, за якою до неї слід під`їхати, що вона і зробила, де і вручила їй підозру, при цьому останній було роз`яснено її право мати захисника;

даними акту обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_7 від 12.03.2012 року, згідно до якого його сім`я забезпечена мінімальним рівнем житла (а.п.21);

даними акту обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_8 від 13.03.2012 року, відповідно до якого він забезпечений мінімальним рівнем житла (а.п.22);

даними акту обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_9 від 13.03.2012 року, згідно до якого вона забезпечена мінімальним рівнем житла (а.п.23);

даними акту обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_10 від 16.03.2012 року, відповідно до якого вона на час обстеження забезпечена мінімальним рівнем житла (а.п.24);

даними акту обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_11 від 16.03.2012 року, згідно до якого він на час обстеження забезпечений мінімальним рівнем житла (а.п.25);

даними акту обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_12 від 16.03.2012 року, згідно до якого він на час обстеження забезпечений мінімальним рівнем житла (а.п.26);
даними акту обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_14 від 19.03.2012 року, згідно до якого він забезпечений мінімальним рівнем житла (а.п.27);

даними акту обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_13 від 19.03.2012 року, відповідно до якого його сім`я має задовільні житлові умови (а.п.28);

даними акту обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_15 від 19.03.2012 року, згідно до якого вона має задовільні житлові умови (а.п.29);

даними акту обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_16 від 21.03.2012 року, відповідно до якого вона забезпечена мінімальним рівнем житла (а.п.30);

даними акту обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_17 від 21.03.2012 року, згідно до якого він забезпечений мінімальним рівнем житла (а.п.31);

даними акту обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_18 від 21.03.2012 року, згідно до якого його сім`я забезпечена мінімальним рівнем житла (а.п.32);

даними акту обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_19 від 21.03.2012 року згідно до якого він забезпечений мінімальним рівнем житла (а.п.33);

даними акту обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_22 від 23.03.2012 року, відповідно до якого її сім`я забезпечена мінімальним рівнем житла (а.п.34);

даними акту обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_21 від 23.03.2012 року, згідно до якого він забезпечений мінімальним рівнем житла (а.п.35);

даними акту обстеження матеріально-побутових умов ОСОБА_20 від 23.03.2012 року, відповідно до якого її сім`я забезпечена мінімальним рівнем житла (а.п.36);

даними розпорядження Чигиринського міського голови № 9-к від 06.02.2003 року про прийняття ОСОБА_6 на роботу на посаду спеціаліста І категорії з питань організаційного забезпечення Чигиринської міської ради з 6 лютого 2003 року (а.п.99);

даними посадової Інструкції спеціаліста міської ради з питань організаційного забезпечення № 5-к від 06.02.2005 року (а.п.100);

даними посадової Інструкції спеціаліста з організаційного забезпечення діяльності ради № 3 від 20.01.2012 (а.п.101-103).

Оцінюючи докази в їх сукупності шляхом повного, об`єктивного та всебічного дослідження, суд вважає, що обвинувачення знайшло своє підтвердження і кваліфікує дії обвинуваченої по ч. 1 ст. 366 КК України як службове підроблення , тобто складання та видачу службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів.

Відповідно до п.4.8 посадової інструкції спеціаліста міської ради з питань організаційного забезпечення, затвердженої 06.02.2003 року, до обов`язків спеціаліста входило ведення квартирного обліку.

В іншій посадовій інструкції спеціаліста з організаційного забезпечення діяльності ради від 20.01.2012 року вище вказаний обов`язок спеціаліста не конкретизовано.

Разом з тим в судовому засіданні встановлено, що саме на обвинувачену було покладено обов`язок щодо ведення квартирного обліку, що підтвердила і сама обвинувачена, пояснивши при цьому, що акти обстеження матеріально-побутових умов вона складала за усним розпорядженням міського голови.

А відповідно до п.2.16 зазначеної посадової інструкції від 20.01.2012 року спеціаліст з організаційного забезпечення діяльності ради вирішує за дорученням міського голови інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів.

Доводи сторони захисту про відсутність в цьому випадку об`єктивної сторони даного злочину не відповідають фактичним обставинам кримінального провадження.
Так, об`єктивною стороною даного кримінального правопорушення є, зокрема, складання завідомо неправдивих документів та видача завідомо неправдивих документів.

Під складанням неправдивих документів розуміється внесення до документів, який зовні оформлено правильно, відомостей, що не відповідають дійсності повністю або частково, а видача неправдивих документів це надання службовою особою документів, зміст яких повністю або частково не відповідає дійсності і які були складені цією ж або іншою службовою особою.

Заперечуючи факт складання обвинуваченою завідомо неправдивих документів, сторона захисту посилалася на те, що вказані в актах відомості переносилися з особових справ осіб, які перебували на квартирному обліку, і, в основному відповідали дійсності.

В ході судового слідства було встановлено, що дійсно в більшості актів обстеження матеріально-побутових умов, крім актів відносно ОСОБА_14 та ОСОБА_21 , відомості щодо місця проживання та складу членів сім`ї осіб, які перебували на квартирному обліку, викладені вірно. Однак ці дані не були внесені до вище вказаних актів після встановлення їх в ході обстеження матеріально-побутових умов зазначених осіб, а перенесені з їх особових справ, до того ж в кожному акті було викладено неправдивий висновок про забезпечення останніх мінімальним рівнем житла.

Також посилання сторони захисту на відсутність в обвинуваченої прямого умислу при вчиненні даного кримінального правопорушення спростовується показами самої обвинуваченої, яка підтвердила в судовому засіданні, що акти обстеження матеріально-побутових умов були складені нею без виїзду до місця проживання вказаних в них осіб, які перебували на квартирному обліку, тобто вона з самого початку усвідомлювала, що, використовуючи своє службове становище, всупереч інтересам служби вносить до цих актів неправдиві відомості щодо забезпечення вказаних осіб мінімальним рівнем житла.

Покази обвинуваченої в частині того, що вона не знала, що дані акти набудуть статус офіційних, суперечать її подальшим діям, адже після їх складання вона надала акти на підпис членам комісії ОСОБА_23 та ОСОБА_24 , які підтвердили в судовому засіданні, що обвинувачена завірила їх в достовірності викладених в актах фактів, і лише після цього передала вказані акти міському голові.

При призначенні покарання суд враховує ступінь тяжкості вчиненого правопорушення, особу винної, яка вперше притягується до кримінальної відповідальності, по місцю роботи характеризуються з позитивної сторони.

Обставин, що пом`якшують покарання обвинуваченої, суд не вбачає.

Обставин, що обтяжують покарання обвинуваченої, суд також не вбачає.

З врахуванням викладеного суд вважає, що виправлення обвинуваченої можливе в умовах без ізоляції від суспільства і призначає їй покарання у вигляді штрафу.

Також суд вважає можливим застосовувати до обвинуваченої додаткову міру покарання у вигляді позбавлення права займати певні посади.

Разом з тим суд вважає у відповідності до п.2 ч.1 ст.49 КК України необхідним звільнити обвинувачену від кримінальної відповідальності за вчинення даного кримінального правопорушення у зв`язку із закінченням строків давності, оскільки з дня вчинення нею злочину і до дня винесення вироку минуло три роки.

Цивільний позов по кримінальному провадженню не заявлено.

Речові докази по кримінальному провадженню акти обстеження матеріально-побутових умов на 16 аркушах необхідно залишити при матеріалах кримінального провадження.

На підставі викладеного та, керуючись ст., ст. 370, 374 КПК України, суд

З А С У Д И В:
Визнати винною ОСОБА_6 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, і призначити їй покарання штраф в розмірі двох тисяч двохсот десяти гривень, що буде становити сто тридцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, з позбавлення права займати посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих функцій строком на один рік.

На підставі п.2 ч.1 ст.49 КК України звільнити ОСОБА_6 від кримінальної відповідальності по ч.1 ст.366 КК України у зв`язку із закінченням строків давності.

Речові докази акти обстеження матеріально-побутових умов на 16 аркушах залишити при матеріалах кримінального провадження.

Запобіжний захід обвинуваченій не обирався.

Вирок набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги вирок, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Копія вироку негайно після його проголошення вручається засудженій, захисникам та прокурору.

Вирок може бути оскаржено до апеляційного суду Черкаської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Головуюча