Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/815/26
номер провадження 1-кс/695/178/26
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2026 рокум. Золотоноша

Слідчий суддя Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , представника скаржниці - адвоката ОСОБА_3 , розглянувши матеріали скарги ОСОБА_4 на бездіяльність Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області надійшла скарга ОСОБА_4 на бездіяльність Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, подана 02.03.2026 представником скаржника адвокатом ОСОБА_3 через систему «Електронний суд».

Скарга обгрунтована тим, що 21.02.2026 року від ОСОБА_4 до Департаменту кіберполіції Національної поліції України було направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України.

23.02.2026 р. від Департаменту кіберполіції Національної поліції України до Заявника надійшов лист № 133602026 від 23.02.2026 (490034) яким було повідомлено про направлення матеріалів звернення від гр. ОСОБА_4 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області для розгляду та прийняття рішення слідчим у порядку статті 214 КПК України.

Того ж дня (23.02.2026 року) від Головного управління Національної поліції в Черкаській області до Заявника надійшов лист № 132822026 від 23.02.2026 (489862), яким повідомлено про направлення матеріалів звернення від гр. ОСОБА_4 (ЄО № 45 від 23.02.2026 року) до Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області, для прийняття рішення у відповідності до ст. 214 КПК України.

02.03.2026 року з наданих по телефону працівниками Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області пояснень стало відомо, що матеріали звернення від гр. ОСОБА_4 зареєстровано за вхідним № 4723 від 23.02.2026 р., проте відомості з отриманої заяви до Єдиного реєстру досудових розслідувань до цього часу не внесені, а також номер кримінального провадження не присвоєний.

Скаржниця вважає, що є підстави для оскарження бездіяльності уповноваженої особи (слідчого) Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області, які полягають у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання 23.02.2026 року заяви від гр. ОСОБА_4 від 21.02.2026 року про кримінальне правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України.

Враховуючи те, що заяву було отримано Золотоніським районним відділом поліції ГУНП в Черкаській області 23.02.2026 року, термін внесення відомостей до ЄРДР сплив 24.02.2024 року, отже бездіяльність слідчого (уповноваженої особи) Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області триває з 25.02.2024 року, а відтак десятиденний строк на оскарження бездіяльності слідчого є дотриманим.

Скарзі до слідчого судді скаржниця просила:

- зобов`язати уповноважену особу Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області внести відомості із заяви гр. ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України від 21.02.2026 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань;

- зобов`язати уповноважену особу Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області, невідкладно після реєстрації відомостей із заяви гр. ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 190 КК України в ЄРДР, надати витяг з ЄРДР шляхом направлення його на електронну адресу заявника.

У судовому засіданні представник скаржниці підтримав скаргу, наполягав на її задоволенні з підстав, викладених в ній.

У судове засідання представник Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області не з`явився, з невідомих суду причин, про день, місце та час розгляду скарги повідомлявся належним чином.

Відповідно до ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Вислухавши доводи представника скаржниці, ретельно вивчивши скаргу та додані до неї документи, слідчий суддя дійшов наступних висновків.

Частиною 1 статті 303 КПК України передбачений перелік рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора, які підлягають оскарженню під час досудового розслідування, який є вичерпним.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Згідно ч.1 ст.304 КПК України скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Скарга повертається якщо вона подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення. (п.3 ч.2 ст.304 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності, клопотання про закриття кримінального провадження (п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України).

Законом передбачено обов`язок слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, прийняти і зареєструвати їх.

Слідчий, дізнавач, прокурор здійснюють свої повноваження відповідно до вимог КПК України, починаючи з моменту надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування.

Ця інформація подається у вигляді заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення як в усній формі, викладена фізичною особою і оформлена в письмовій формі посадовою особою, так і письмово надіслана поштою або передана фізичною особою до відповідного органу, установи особисто.

Досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення (ч. 1 ст.218 КПК України).

Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, дізнавачі, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів державного бюро розслідувань з моменту створення.

Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою передбачену законом юридичну відповідальність.

Таким чином, відповідальні особи, передбачені КПК України здійснюють первинну юридичну оцінку цих заяв та повідомлень на предмет встановлення чи не встановлення в цих матеріалах ознак кримінального правопорушення.

Водночас нормами КПК України не передбачено іншого процесуального реагування на повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, окрім як внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань у строки, визначені ч. 1 ст. 214 КПК України.

Згідно з ч.5. ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:

1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;

3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;

7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

З системного аналізу норм КПК вбачається, що якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»). Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Виходячи з вищевикладеного, вказані норми Закону, крім того, зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Із матеріалів ЄО №4723, наданих Золотоніським РВП ГУНП в Черкаській області на запит суду, вбачається що ОСОБА_4 звернулася 21.02.2026 р. до Департаменту кіберполіції Національної поліції України із заявою (повідомленням) про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.190 КК України.

Згідно супровідного листа від 23.02.2026 р. матеріали звернення ОСОБА_4 були направлені до Головного управління Національної поліції в Черкаській області для розгляду та прийняття процесуального рішення згідно чинного законодавства, які в подальшому перенаправлені 23.02.2026 до Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області для вирішення питання в порядку ст.214 КПК України.

Відповідно до вимог ст.214 КПК України відомості до ЄРДР повинні бути внесені не пізніше 24.02.2026 р.

Скарга на бездіяльність Золотоніського РВП подана до суду 02.03.2026 р.

Враховуючи вище викладене, слідчий суддя вважає, що скаржниця звернулася до суду зі скаргою у строк, встановлений ч.1 ст.304 КПК України.

Із довідки, що міститься в матеріалах ЄО №4723 від 23.02.2026 вбачається, що заява ОСОБА_4 від 21.02.2026 р. про вчинення кримінального правопорушення отримана Золотоніським РВП ГУНП в Черкаській області 23.02.2026 р. та зареєстрована до Єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області. Вказані матеріали до ЄРДР внесені не були, оскільки обсяг даних не дає можливості встановити наявність складу кримінального правопорушення та були направлені для перевірки в поряду, передбаченому Законом України «Про зверенення громадян». Доказів внесення відомостей до ЄРДР в порядку ст.214 КПК України матеріали ЄО не містять.

Під час розгляду скарги встановлено, що скаржницею було подано до органу досудового розслідування повідомлення про кримінальне правопорушення, але по ньому не було внесено уповноваженими особами Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що свідчить про порушення ст.214 КПК України.

Частиною 2 статті 307 КПК України передбачено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:

1) скасування рішення слідчого чи прокурора;

2) зобов`язання припинити дію;

3) зобов`язання вчинити певну дію;

4) відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи, що заява про кримінальне правопорушення була подана до органу досудового розслідування, але по ній не було внесено відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя вважає, що наявні підстави для задоволення скарги та слід зобов`язати службових осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 303-307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 від 21.02.2026 р. про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.190 КК України та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1