Провадження № 1-кс/686/407/26
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2026 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , захисника - адвоката ОСОБА_5 , підозрюваного ОСОБА_6 , розглянувши в судовому засіданні в залі суду клопотання старшого слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області капітана поліції ОСОБА_7 , погоджене з прокурором, про відсторонення від посади відносно

ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт Сатанів Городоцького району Хмельницької області, проживаючого по АДРЕСА_1 , громадянина України, перебуваючого на посаді Сатанівського селищного голови, з вищою освітою, раніше не судимого,

у кримінальному провадженні № 0000017,

ВСТАНОВИВ:

05.01.2026 року старший слідчий відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області капітан поліції ОСОБА_7 , звернулась до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду з клопотанням, погодженим з керівником Волочиської окружної прокуратури ОСОБА_8 ,про відсторонення підозрюваного у вчиненні злочину, передбаченого ч.2 ст.364 КК України ОСОБА_6 , від займаної посади - голови Сатанівської селищної ради, строком на 60 днів, посилаючись на те, що перебування його на вказаній посаді сприяло вчиненню ним інкримінованого кримінального правопорушення, а також що підозрюваний перебуваючи на вказаній посаді, ОСОБА_6 безпосередньо, використовуючи службове становище, перебуваючи на вищевказаній посаді, матиме змогу безпосередньо або через службових осіб даного органу впливати на свідків - працівників Сатанівської селищної ради, які є підлеглими селищного голови, з метою зміни ними показань, може знищити документи, які мають суттєве значення для даного кримінального провадження чи іншим чином спотворити їх зміст чи приховати такі документи, як особисто так і через інших підлеглих працівників, протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Заслухавши думку прокурора та слідчого, які підтримали клопотання, підозрюваного та його захисника, які заперечили щодо задоволення клопотання, дослідивши надані матеріали кримінального провадження, приходжу до висновку, що клопотання підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

В провадженні відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області знаходяться матеріали досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000017 від 18.08.2025 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364 КК України.

02 січня 2026 року повідомлено про підозру ОСОБА_6 у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 ч.2 КК України, а саме про те, що: « ОСОБА_6 , обіймаючи з 02.12.2020 посаду Сатанівського селищного голови, будучи службовою особою органу місцевого самоврядування, відповідно до ст. 15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», наділеною організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими повноваженнями, вчинив зловживання службовим становищем, що спричинило тяжкі наслідки за наступних обставин.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський голова представляє раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів влади; організовує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради тощо, а також несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Частиною 5 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради.

Зазначені повноваження свідчать, що ОСОБА_6 обіймає посаду, пов`язану із виконанням організаційно-розпорядчих, адміністративно-господарських обов`язків, тобто здійснює функції представника органу місцевого самоврядування та, відповідно до примітки 1 до ст. 364 КК України, є службовою особою.

Відповідно до ст. 52 Земельного кодексу України на землях рекреаційного призначення забороняється діяльність, що перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням, а також негативно впливає або може вплинути на природний стан цих земель.

Так на початку 2024 року ОСОБА_6 (точний час і місце в ході досудового розслідування не встановлено), зустрівшись із раніше знайомим йому директором приватного підприємства «Курорт Еко Сервіс» ОСОБА_9 , під час усної розмови погодив незаконне використання ПП «Курорт Еко Сервіс», з метою отримання матеріальної вигоди вказаним підприємством, з порушенням вимог ст. ст. 52, 125, 126 Земельного кодексу України, без правовстановлюючих документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою та без оформлення передбачених законом дозвільних документів, земельних ділянок комунальної власності, розташованих в межах селища Сатанів по вулиці Курортна Сатанівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, шляхом обробітку та вирощування сільськогосподарської культури - сої.

Усвідомлюючи факт самовільного зайняття ПП «Курорт Еко Сервіс» земельних ділянок комунальної власності шляхом обробітку та подальшого засівання сільськогосподарською культурою - соєю, ОСОБА_6 узгодив із директором ПП «Курорт Еко Сервіс» ОСОБА_9 замовчування та неповідомлення Сатанівською селищною радою в правоохоронні органи і органи Держгеокадастру про вказаний випадок при цьому запевнив про мінімальне нарахування збитків внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок Комісією з визначення та відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної власності Сатанівської селищної ради територіальної громади з урахуванням найнижчого коефіцієнта, передбаченого Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання, затвердженою постановою КМУ від 25.07.2007 № 963.

Так, рішенням четвертої сесії Сатанівської селищної ради № 24/4-21 від 24.03.2021 створено комісію з визначення та відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної власності Сатанівської селищної ради територіальної громади.

Відповідно до пункту 1.4 Положення про Комісію, основними завданнями Комісії є визначення та забезпечення відшкодування збитків, завданих територіальній громаді шляхом вилучення або тимчасового зайняття земельних ділянок, що належать територіальній громаді Сатанівської селищної ради, землекористувачам без документів, що посвідчують право на земельну ділянку та без встановлення її меж в натурі (на місцевості).

Реалізуючи попередню домовленість із директором ПП «Курорт Еко Сервіс» ОСОБА_9 , 16.07.2024 ОСОБА_6 видав розпорядження № 69/2024/н «Про створення комісії» для обстеження стану 4 земельних ділянок в межах селища Сатанів вулиця Курортна Сатанівської селищної ради Хмельницького району.

На виконання вказаного розпорядження 18.07.2024 комісією за результатами обстеження земельних ділянок комунальної форми власності встановлено факт самовільного зайняття приватним підприємством «Курорт Еко Сервіс» земельних ділянок, розташованих в межах селища Сатанів вулиця Курортна Сатанівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, шляхом посіву сільськогосподарської культури - «сої», а саме:

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:014:0003 площею 22,6 га, яка відноситься до категорії - землі рекреаційного призначення, цільове призначення - 07.01 Для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:014:0005 площею 4,30 га, яка відноситься до категорії - землі рекреаційного призначення, цільове призначення - 07.01 Для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:014:0004 площею 10,05 га, яка відноситься до категорії - землі рекреаційного призначення, цільове призначення - 07.01 Для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:015:0002 площею 17,3490 га, яка відноситься до категорії - землі рекреаційного призначення, цільове призначення - 07.01 Для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення.

У подальшому в невстановлений досудовим розслідуванням час, але до 07.08.2024 ОСОБА_6 , перебуваючи в приміщенні Сатанівської селищної ради, що по вул. Бузкова, 135 Ж в селищі Сатанів Хмельницького району, переконав членів Комісії у необхідності застосування мінімального коефіцієнта функціонального використання земель, передбаченого Методикою, у зв`язку з чим 07.08.2024 Комісією нараховано збитки за самовільне зайняття ПП «Курорт Еко Сервіс» земельних ділянок комунальної власності, а саме:

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:014:0003 площею 22,6 га - 124867,4 грн;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:014:0005 площею 4,30 га - 23757,9 грн;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:014:0004 площею 10,05 га - 55527,3 грн;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:015:0002 площею 17,3490 га - 95855,10 грн, що підтверджується актами з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Таким чином Комісією, в порушення додатку 4 Методики, не зважаючи на те, що самовільно зайняті земельні ділянки належать до земель рекреаційного призначення, при розрахунку розміру шкоди, завданої самовільним зайняттям земельних ділянок комунальної власності ПП «Курорт Еко Сервіс» за 2024 рік, взято до уваги коефіцієнт функціонального використання земель «1» - як інші землі, а не «2,5» - як землі комерційного використання (торгівлі транспортними засобами та їх ремонту, оптової торгівлі та посередництва у торгівлі, роздрібної торгівлі побутовими товарами та їх ремонту, готелів, фінансового посередництва, допоміжної діяльності у сфері фінансів та страхування, операцій з нерухомістю, здавання під найм без обслуговуючого персоналу, діяльності у сфері інформатизації, досліджень та розробок, послуг, які надаються переважно юридичним особам, діяльності у сфері відпочинку і розваг, культури та спорту, індивідуальних послуг), що зменшило розмір нарахованих збитків у 2,5 разів.

Окрім цього, відповідно до пункту 7 Методики, розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання, визначається Держекоінспекцією та її територіальними органами, Держгеокадастром та його територіальними органами або виконавчими органами сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом.

Разом з тим, відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом.

Згідно зі ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом, у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю.

Статтею ст. 61 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад набувають установлених законом повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у разі прийняття відповідною радою рішення про здійснення такого контролю і реалізують функцію державного контролю за використанням та охороною земель через державних інспекторів з державного контролю за використанням та охороною земель відповідних рад, кваліфікаційні вимоги до яких визначені статтею 10 цього Закону. У разі якщо сільські, селищні, міські ради не прийняли рішення про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель та не забезпечили призначення державних інспекторів відповідних рад, повноваження рад у зазначеній сфері виконує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, до прийняття радами в установленому цим Законом порядку рішення про виконання радами повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Однак, Сатанівською селищною радою рішення про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель не приймалося, державного інспектора з державного контролю за використанням та охороною земель Сатанівської селищної ради не призначено.

Вказані положення свідчать про те, що повноважень по нарахуванню розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, Комісія Сатанівської селищної ради не мала, а проведений нею розрахунок є неправомірним, оскільки не відповідає вище вказаним вимогам законодавства.

При цьому, згідно з ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до розрахунку, проведеного Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області, з дотриманням вимог пунктів 4, 7 Методики, в тому числі з урахуванням коефіцієнту виду використання земель «2,5», розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок у 2024 році становить 865588,49 грн, в тому числі:

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:014:0003 - 382155,71 грн;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:014:0005 - 38022,57 грн;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:014:0004 - 143973,64 грн;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:015:0002 - 301436,57 грн.

Таким чином, різниця між розміром збитків, завданих самовільним зайняттям у 2024 році ПП «Курорт Еко Сервіс» вище вказаних земельних ділянок, проведеним Комісією та Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області становить 565580,79 грн (865588,49 грн - 300007,7 грн).

Згідно ч. 1 ст. 53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Усвідомлюючи, що Комісія не мала повноважень щодо нарахування збитків при самовільному зайнятті земельних ділянок, а проведений розрахунок розміру збитків суперечить Методиці, ОСОБА_6 , використовуючи службове становище всупереч інтересам служби, діючи в інтересах третьої особи - ПП «Курорт Еко Сервіс», з метою безпідставного збереження підприємством коштів в сумі 565580,79 грн, як завданих збитків внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок комунальної власності, виніс на розгляд засідання виконкому Сатанівської селищної ради питання про затвердження актів обстеження стану і використання земельних ділянок та затвердження розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок в межах селища Сатанів. Внаслідок чого вказані акти затвердженні рішенням виконавчого комітету Сатанівської селищної ради від 15.08.2024 № 88/2024.

В подальшому ОСОБА_6 , перебуваючи на посаді Сатанівського селищного голови, будучи службовою особою - представником органу місцевого самоврядування, наділеним адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями, діючи умисно в інтересах ПП «Курорт Еко Сервіс», з метою одержання неправомірної вигоди вказаною юридичною особою, у вигляді безпідставного збереження та неперерахування до бюджету селищної ради коштів в сумі 565580,79 грн, завданих самовільним зайняттям земельних ділянок комунальної власності, використовуючи своє службове становище всупереч інтересам служби, ігноруючи вимоги пунктів 4, 7 Методики, 20.08.2024 (більш точний час в ході досудового розслідування не встановлений), перебуваючи в приміщенні Сатанівської селищної ради, розташованому за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район селище Сатанів вул. Бузкова, 135-Ж, шляхом підписання та скріплення гербовою печаткою селищної ради, уклав із ПП «Курорт Еко Сервіс» Договір про добровільне відшкодування збитків. Відповідно до умов Договору ПП «Курорт Еко Сервіс» зобов`язано сплатити збитки на загальну суму 300007,7 грн, завдані внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок загальною площею 54,299 га, з них площею: 22,6 га кадастровий номер :01:014:0003; 4,30 га кадастровий номер :01:014:0005; 10,05 га кадастровий номер :01:014:0004; 17,3490 га кадастровий номер :01:015:0002.

Вказана сума збитків 08.11.2024 сплачено ПП «Курорт Еко Сервіс» до бюджету Сатанівської селищної ради на відповідний банківський рахунок.

Таким чином, умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для ПП «Курорт Еко Сервіс» у вигляді безпідставного збереження та неперерахування до бюджету селищної ради підприємством коштів в сумі 565580,79 грн, як завданих збитків внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок комунальної власності, використання Сатанівським селищним головою ОСОБА_6 свого службового становища всупереч інтересам служби шляхом укладення Договору про добровільне відшкодування збитків від 20.08.2024, призвело до ненадходження до бюджету Сатанівської селищної ради коштів в сумі 565580,79 грн, що спричинило тяжкі наслідки інтересам держави, які у 250 і більше разів перевищують неоподаткований мінімум доходів громадян (податкову соціальну пільгу, встановлену на 2024 рік).

Окрім цього, на початку 2025 року ОСОБА_6 (точний час і місце в ході досудового розслідування не встановлено), не припиняючи злочинну діяльність, усвідомлюючи протиправність своїх дій, діючи за попередньою домовленістю із директором приватного підприємства «Курорт Еко Сервіс» ОСОБА_9 , з метою отримання матеріальної вигоди вказаним підприємством, продовжив сприяти останнім в незаконному використанні земельних ділянок рекреаційного призначення, в порушення вимог ст. ст. 52, 125, 126 Земельного кодексу України, без правовстановлюючих документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою та без оформлення передбачених законом дозвільних документів, земельних ділянок комунальної власності, розташованих в межах селища Сатанів по вулиці Курортна Сатанівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, шляхом обробітку та вирощування сільськогосподарської культури - сої.

Усвідомлюючи факт самовільного зайняття ПП «Курорт Еко Сервіс» земельних ділянок комунальної власності шляхом обробітку та подальшого засівання сільськогосподарською культурою - соєю, ОСОБА_6 продовжив замовчування та неповідомлення Сатанівською селищною радою в правоохоронні органи і органи Держгеокадастру про вказаний випадок при цьому продовжив нарахування збитків внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок Комісією з визначення та відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної власності Сатанівської селищної ради територіальної громади з урахуванням найнижчого коефіцієнта, передбаченого Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання, затвердженою постановою КМУ від 25.07.2007 № 963.

Реалізуючи попередню домовленість із директором ПП «Курорт Еко Сервіс» ОСОБА_9 , 21.07.2025 ОСОБА_6 видав розпорядження № 161/2025/н «Про створення комісії» для обстеження стану 5 земельних ділянок в межах селища Сатанів вулиця Курортна Сатанівської селищної ради Хмельницького району.

На виконання вказаного розпорядження 21.07.2025 комісією за результатами обстеження земельних ділянок комунальної форми власності повторно встановлено факт самовільного зайняття приватним підприємством «Курорт Еко Сервіс» земельних ділянок, розташованих в межах селища Сатанів вулиця Курортна Сатанівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, шляхом посіву сільськогосподарської культури - «сої», а саме:

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:014:0003 площею 22,60 га, яка відноситься до категорії - землі рекреаційного призначення, цільове призначення - 07.01 Для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:014:0005 площею 4,30 га, яка відноситься до категорії - землі рекреаційного призначення, цільове призначення - 07.01 Для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:014:0004 площею 10,05 га, яка відноситься до категорії - землі рекреаційного призначення, цільове призначення - 07.01 Для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:015:0002 площею 17,3490 га, яка відноситься до категорії - землі рекреаційного призначення, цільове призначення - 07.01 Для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:016:0005 площею 3,2625 га, яка відноситься до категорії - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

У невстановлений досудовим розслідуванням час, але до 22.07.2025 ОСОБА_6 , перебуваючи в приміщенні Сатанівської селищної ради що по вул. Бузкова, 135 Ж в селищі Сатанів Хмельницького району, переконав членів Комісії у необхідності застосування мінімального коефіцієнта функціонального використання земель, передбаченого Методикою, у зв`язку з чим 22.07.2025 Комісією, в порушення вимог пунктів 4, 7, а також додатку 4 Методики, нараховано збитки за самовільне зайняття ПП «Курорт Еко Сервіс» земельних ділянок комунальної власності, а саме: - земельної ділянки з кадастровим номером :01:016:0005 площею 3,2625 га - 15524,97 грн;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:014:0003 площею 22,6 га - 120492,00 грн;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:014:0005 площею 4,30 га - 22925,46 грн;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:014:0004 площею 10,05 га - 53581,61 грн;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:015:0002 площею 17,3490 га - 92496,26 грн, що підтверджується актами з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

При цьому, в порушення додатку 4 Методики, не зважаючи на те, що самовільно зайняті земельні ділянки належать до земель рекреаційного та сільськогосподарського призначення, при розрахунку розміру шкоди, завданої самовільним зайняттям земельних ділянок комунальної власності ПП «Курорт Еко Сервіс» за 2025 рік Комісією взято до уваги коефіцієнт функціонального використання земель «1» - як інші землі, а не «2,5» - як землі комерційного використання (діяльність у сфері відпочинку і розваг, культури та спорту, індивідуальних послуг) та землі сільськогосподарського призначення (виробництво, переробка та реалізація товарної сільськогосподарської продукції), що зменшило розмір нарахованих збитків у 2,5 разів.

Окрім цього, відповідно до пункту 7 Методики, розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання, визначається Держекоінспекцією та її територіальними органами, Держгеокадастром та його територіальними органами або виконавчими органами сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом.

Враховуючи, що Сатанівською селищною радою рішення про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель не приймалося, державного інспектора з державного контролю за використанням та охороною земель Сатанівської селищної ради не призначено, повноважень по нарахуванню розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок Комісія Сатанівської селищної ради не мала, а проведений нею розрахунок є неправомірним, оскільки не відповідає вимогам ст. 12 Земельного кодексу України, ст. ст. 5, 61 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», пунктів 4, 7 Методики.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до розрахунку, проведеного Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області, з дотриманням вимог пунктів 4, 7 Методики, в тому числі з урахуванням коефіцієнту виду використання земель «2,5», розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок становить 1007762,54 грн, в тому числі:

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:016:0005 - 37899,61 грн;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:014:0003 - 428192,68 грн;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:014:0005 - 42603,01 грн;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:014:0004 - 161317,65 грн;

- земельної ділянки з кадастровим номером :01:015:0002 - 337749,59 грн.

Таким чином, різниця між розміром збитків, завданих самовільним зайняттям у 2025 році ПП «Курорт Еко Сервіс» вище вказаних земельних ділянок, проведеним Комісією та Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області становить 702742,24 грн (1007762,54 грн - 305020,3 грн).

Усвідомлюючи, що Комісія не мала повноважень щодо нарахування збитків при самовільному зайнятті земельних ділянок, а проведений розрахунок розміру збитків суперечить Методиці, ОСОБА_6 , використовуючи службове становище всупереч інтересам служби, діючи в інтересах третьої особи - ПП «Курорт Еко Сервіс», з метою безпідставного збереження підприємством коштів в сумі 702742,24 грн, як завданих збитків внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок комунальної власності, виніс на розгляд засідання виконкому Сатанівської селищної ради питання про затвердження актів обстеження стану і використання земельних ділянок та затвердження розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок в межах селища Сатанів. Внаслідок чого вказані акти затверджені рішенням виконавчого комітету Сатанівської селищної ради від 24.07.2025 № 94/2025.

В подальшому, ОСОБА_6 , перебуваючи на посаді Сатанівського селищного голови, будучи службовою особою - представником органу місцевого самоврядування, наділеним адміністративно-господарськими та організаційно-розпорядчими функціями, діючи повторно, умисно, в інтересах ПП «Курорт Еко Сервіс», з метою одержання неправомірної вигоди вказаною юридичною особою шляхом безпідставного збереження та неперерахування до бюджету селищної ради коштів в сумі 702742,24 грн, завданих самовільним зайняттям земельних ділянок комунальної власності, використовуючи своє службове становище всупереч інтересам служби, ігноруючи вимоги пунктів 4, 7 Методики, 29.07.2025 (більш точний час в ході досудового розслідування не встановлений), перебуваючи в приміщенні Сатанівської селищної ради, розташованому за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район селище Сатанів вул. Бузкова, 135-Ж, шляхом підписання та скріплення гербовою печаткою селищної ради, уклав із ПП «Курорт Еко Сервіс» Договір про добровільне відшкодування збитків. Відповідно до умов Договору ПП «Курорт Еко Сервіс» зобов`язано сплатити збитки на загальну суму 305020,3 грн, завдані внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок загальною площею 57,56 га, з них площею: 22,6 га кадастровий номер :01:014:0003; 10,05 га кадастровий номер :01:014:0004; 17,3490 га кадастровий номер :01:015:0002; 4,30 га кадастровий номер :01:014:0005; 3,2625 га кадастровий номер :01:016:0005.

Вказана сума збитків двома платежами від 31.07.2025 та 01.08.2025 сплачено ПП «Курорт Еко Сенрвіс» до бюджету Сатанівської селищної ради на відповідний банківський рахунок.

Таким чином, умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для ПП «Курорт Еко Сервіс» у вигляді безпідставного збереження та неперерахування до бюджету селищної ради підприємством коштів в сумі 702742,24 грн, як завданих збитків внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок комунальної власності, використання Сатанівським селищним головою ОСОБА_6 свого службового становища всупереч інтересам служби шляхом укладення Договору про добровільне відшкодування збитків від 29.07.2025, призвело до ненадходження до бюджету Сатанівської селищної ради коштів в сумі 702742,24 грн, що спричинило тяжкі наслідки інтересам держави, які у 250 і більше разів перевищують неоподаткований мінімум доходів громадян (податкову соціальну пільгу, встановлену на 2025 рік).

Таким чином, ОСОБА_6 підозрюється у зловживанні службовим становищем, тобто в умисному, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для юридичної особи, використанні службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, що заподіяло тяжкі наслідки охоронюваним законом державним інтересам, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.»

Відповідно до положень ст.131 КПК України відсторонення від посади є заходом забезпечення кримінального провадження.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.

Як передбачено вимогами ч. 2 ст. 157 КПК України, при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: правову підставу для відсторонення від посади; достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Крім цього відповідно до ч.5 ст.65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Згідно рішення Першої сесії Восьмого скликання Сатанівської селищної ради Хмельницької області №1-1/2020 від 02.12.2020 року вирішено за підсумками перших виборів в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Сатанівського селищного голови 25 жовтня 2020 року визнати повноваження Сатанівського селищного голови ОСОБА_6 .

Так, з наданих матеріалів вбачається, що ОСОБА_6 який займає посаду голови Сатанівської селищної ради, обґрунтовано підозрюється у вчиненні злочину, передбаченого ч.2 ст.364 КК України, зможе переховуватися від органу досудового розслідування та суду, а також те, що враховуючи стадію кримінального провадження, де досудове розслідування не закінчено, триває збирання доказів, за таких обставин ОСОБА_6 , матиме змогу безпосередньо впливати на свідків - працівників Сатанівської селищної ради, які є підлеглими селищного голови, з метою зміни ними показань, може знищити документи, які мають суттєве значення для даного кримінального провадження чи іншим чином спотворити їх зміст чи приховати такі документи, як особисто так і через інших підлеглих працівників, протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, а також слідчим доведено, що такий захід необхідний для запобігання протиправній поведінці підозрюваного, в зв`язку з чим клопотання слідчого, яке є обґрунтованим, слід частково задовольнити.

Керуючись ст.ст.154-157 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання задовольнити частково.

Відсторонити підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч.2 ст.364 КК України ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від займаної посади голови Сатанівської селищної ради, на строк по 27 лютого 2026 року.

Ухвала діє по 27 лютого 2026 року.

Ухвала слідчого судді підлягає негайному виконанню після її оголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя