н/п 1-кс/766/6306/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.09.2025 року слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , представника заявника - адвоката ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду матеріали скарги адвоката ОСОБА_4 , який діє в інтересах ОСОБА_5 на бездіяльність уповноважених осіб органу досудового розслідування Херсонської обласної прокуратури, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -

ВСТАНОВИВ:

Адвокат ОСОБА_4 , який діє в інтересах ОСОБА_5 , звернувся до слідчого судді Херсонського міського суду Херсонської області зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб органу досудового розслідування Херсонської обласної прокуратури, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Вказану скаргу мотивовано тим, що ним на підставі відповідного договору б/н від 28.04.2023 року, надається правнича допомога ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

30.07.2025, на електронну адресу Херсонської обласної прокуратури .uа, в інтересах ОСОБА_5 , була спрямована заява про вчинення посадовими особами Музиківської сільської військової адміністрації Херсонської області та Херсонської обласної державної адміністрації, кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України. Просив притягнути до кримінальної відповідальності начальника Музиківської сільської військової адміністрації ОСОБА_6 , 1960 року народження, який діючи навмисно, за попередньою змовою групою осіб з іншими посадовими особами Музиківської сільської військової адміністрації та Херсонської обласної державної адміністрації, переслідуючи корисливі мотиви, діючи в інтересах третіх осіб, зловживаючи владою та службовим становищем, вчинили кримінальне правопорушення передбачене ч. 2 ст. 364 КК України, за наступних обставин.

Приблизно у грудні 2022 року, ОСОБА_6 , 1960 р.н., було призначено на посаду начальника Музиківської сільської військової адміністрації. Зазначену посаду останній обіймає до теперішнього часу.

Таким чином, ОСОБА_6 був наділений повноваженням здійснювати функції представника влади, місцевого самоврядування, а також постійно обіймає в органах державної влади, органах місцевого самоврядування посади, пов`язаної з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій.

Згідно з ч. 3 ст. 18 КК України службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також постійно чи тимчасово обіймають в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно- господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною службовою особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Таким чином, ОСОБА_6 , працюючи на посаді начальника Музиківської сільської військової адміністрації, має відповідні службові повноваження та наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, тобто відповідно до вимог ч. 3 ст. 18 КК України, є службовою особою.

На території Музиківської ОТГ розташовані земельні ділянки які мають сільськогосподарське призначення, з наступними кадастровими номерами: :02:001:0532, :02:001:0526, :02:001:0030; :02:001:0064 та :02:001:0065 які згідно наявної інформації не використовуються за призначенням та в установленому Законом порядку не передані в оренду з метою отримання грошових надходжень та поповнення місцевого бюджету громади.

Починаючи з початку жовтня 2024 року, фермерське господарство «САПФІР-АГРО» код ЄРДПОУ 37638711, неодноразово зверталось на адресу начальника Музиківської сільської військової адміністрації ОСОБА_6 з відповідними заяви про надання в оренду земельних ділянок з наступними кадастровими номерами: :02:001:0064, :02:001:0065, :02:001:0030, 652038500:02:001:0523, :02:001:0532 та :02:001:0094 відповідь на які до теперішнього часу не отримано.

Натомість у наслідок злочинних дій ОСОБА_6 та інших посадових осіб Музиківської сільської військової адміністрації, що виражаються у зловживанні владою або службовим становищем, тобто умисним, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб, спричинивши тяжкі наслідки, шляхом не передачі в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення розташованих на території Музиківської ОТГ, в період з 2024 року по теперішній час, з наступними кадастровими номерами: :02:001:0532, :02:001:0526, :02:001:0030; :02:001:0064 та :02:001:0065, що спричинило Музиківській сільській раді Херсонського району Херсонської області, шкоду у вигляді неотриманих надходжень до місцевого бюджету в розмірі 2123722,45 гривень, у що у 250 і більше разів перевищують неоподаткований мінімум доходів громадян.

З метою приховування своєї злочинної діяльності, начальник Музиківської сільської військової адміністрації ОСОБА_6 , діючи за попередньою змовою групою осіб з іншими посадовими особами адміністрації та першим заступником голови Херсонської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 , звернулись до правоохоронних органів зі зверненням, щодо факту незаконного використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення фермерським господарством «САПФІР- АГРО».

Згідно відповіді отриманої з Херсонської обласної прокуратури від 30.07.2025, заяву ОСОБА_5 , щодо скоєння кримінального правопорушення, спрямовано керівнику Олешківської окружної прокуратури, для прийняття рішення в порядку ст.214 КПК України.

Згідно відповіді отриманої з Олешківської окружної прокуратури від 31.07.2025, заяву ОСОБА_5 , щодо скоєння кримінального правопорушення, спрямовано т.в.о. начальника ВП №1 ХРУП ГУНП в Херсонській області, для прийняття рішення в порядку ст.214 КПК України.

На його думку, такі дії уповноважених осіб Херсонської обласної прокуратури, є незаконними, оскільки в Заяві про злочин викладений факт порушення Кримінального законодавства, та вони суперечать вимогам ст. 214 КПК України та призвели до того, що по поданій заяві про вчинення кримінального правопорушення не розпочато досудове розслідування, чим порушені процесуальні права заявника, передбачені КПК України.

Представник заявника - адвокат ОСОБА_4 в судовому засіданні в режимі відеоконференції підтримав вимоги, викладені у скарзі та просив її задовольнити з підстав зазначених у ній.

Прокурор у судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги, посилаючись на її необґрунтованість.

Слідчий суддя, заслухавши пояснення сторін, дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, вважає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Відповідно до ч. 5 п. 4 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Згідно п. 5 зазначеної статті до ЄРДР також вносяться відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Таким чином не будь-яка заява підлягає внесенню до ЄРДР, а лише та, яка містить відомості про обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, та із зазначенням відомостей про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Аналіз положень ст. ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Слідчим суддею встановлено, що адвокатом ОСОБА_4 , який діє в інтересах ОСОБА_5 , супровідним листом від 30.07.2025 року керівнику Херсонської обласної прокуратури було направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення з додатками.

Відповідно до заяви про вчинення кримінального правопорушення 29.07.2025 року ОСОБА_5 просив внести до ЄРДР відомості про вчинення начальником Музиківської сільської військової адміністрації ОСОБА_6 , інших посадових осіб Музиківської сільської військової адміністрації та першим заступником голови Херсонської обласної державної адміністрації ОСОБА_8 , кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, повідомити про початок досудового розслідування та надати витяг з ЄРДР.

30.07.2025 року листом заступника керівника Херсонської обласної прокуратури зазначену заяву з додатками направлено керівнику Олешківської окружної прокуратури для розгляду в межах компетенції.

31.07.2025 року заступником керівника Олешківської окружної прокуратури зазначену заяву з додатками направлено т.в.о. начальника ВП №1 Херсонського РУП ГУНП в Херсонській області для прийняття рішення в порядку ст. 214 КПК України.

Відповідно до ч. 2 ст. 364 КК України, зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб, якщо воно спричинило тяжкі наслідки, карається позбавленням волі на строк від трьох до шести років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, зі штрафом від п`ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Зловживання владою або службовим становищем визнається злочином, за наявності трьох спеціальних ознак в їх сукупності: 1) використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби; 2) вчинення такого діяння з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи; 3) завдання такими діями істотної шкоди охоронюваним законом правам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб. Відсутність однієї із зазначених ознак свідчить про свідчить про відсутність складу злочину, передбаченого ст.364 КК України.

У заяві про кримінальне правопорушення, подане ОСОБА_5 , не зазначено жодної обставини, яка б свідчила про вчинення ОСОБА_6 дій, в даному випадку не укладення договорів щодо передачі в оренду земельних ділянок ФГ «САПФІР-АГРО», з метою отримання будь-якої неправомірної вигоди.

Враховуючи вищевикладене, оскільки викладені заявником у заяві про вчинення кримінального правопорушення обставини не свідчать про відмову або не розгляд клопотань ФГ «САПФІР-АГРО» ОСОБА_6 з метою одержання неправомірної вигоди ОСОБА_6 або іншими посадовими особами Музиківської сільської військової адміністрації, та заявник не повідомляє про неправомірну вигоду відповідно не створює складу ст. 364 КК України, відтак, відсутні підстави вносити відомості до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення, зокрема за ст.364 КК України.

Керуючись ст.ст.214,303-307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу адвоката ОСОБА_4 , який діє в інтересах ОСОБА_5 на бездіяльність уповноважених осіб органу досудового розслідування Херсонської обласної прокуратури, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР - залишити без задоволення.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до Херсонського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали виготовлено та оголошено в приміщенні суду 06.10.2025 року о 12 год. 05 хв.

Слідчий суддяОСОБА_1