Справа № 344/9290/25
Провадження № 1-кс/344/3959/25
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2025 року місто Івано-Франківськ

Слідчий суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Івано-Франківськ скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В СТ А Н О В И Л А:

26 травня 2025 року заявник ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скаргу заявник обґрунтовує тим, що 13 травня 2025 року він звернувся до Окружної прокуратури міста Івано-Франківська із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених статями 367, 366, 197-1 Кримінального кодексу України.

У заяві заявник вказав про те, що більше 15 років голова ОСББ «Едем-ІФ» (м. Івано-Франківськ, вул. Медична б.б.9-11) ОСОБА_4 та деякі інші мешканці буд.№11 самовільно зайняли земельні ділянки, що належать до комунальної власності Івано-Франківської територіальної громади, (ділянки знаходяться за межами прибудинкової території ОСББ «Едем-ІФ» (кадастровий номер :21:007:0079) та без будь-яких правових підстав самочинно побудували, а також розмістили гаражі (5 об`єктів), якими незаконно користуються по даний час. Своїми незаконними діями, порушуючи вимоги земельного та містобудівного законодавства, вказані мешканці протягом тривалого часу (більше 15 років) завдають істотну шкоду гарантованим матеріально-фінансовим основам місцевого самоврядування. Про незаконні дії вказаних осіб неодноразово повідомлялися виконавчі органи місцевого самоврядування та поліції, а також була публікація в ЗМІ.

Дана заява зареєстрована в Окружній прокуратурі міста Івано-Франківська. 20 травня 2025 року заявник особисто отримав лист в Окружній прокуратурі міста Івано-Франківська про те, що його звернення для вирішення питання в порядку статті 214 Кримінального процесуального кодексу України надіслано до Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області. 21 травня 2025 року, перебуваючи на КПП Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, заявника повідомили, що заява знаходиться ще на розгляді у керівника Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області.

Заявник вважає, що належного реагування щодо його заяви про злочин не відбулось, оскільки до Єдиного реєстру досудових розслідувань не було внесено відомостей за заявою заявника.

За таких обставин заявник просить:

1) визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінальних правопорушень;

2) зобов`язати уповноважених осіб Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 13 травня 2025 року (а.с. 1-3).

Згідно протоколу автоматичного визначення слідчого судді від 26 травня 2025 року, дану справу передано для розгляду слідчому судді ОСОБА_1 (а.с. 24).

У судове засідання заявник ОСОБА_3 не прибув, попередньо подав до суду заяву, в якій підтримав вимоги скарги на підставах, викладених у скарзі, просив задовольнити вимоги скарги у повному обсязі та слухати справу за його відсутності (а.с.29).

У судове засідання представник Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області не прибув, про причини неявки суд не повідомив, про день та час слухання справи повідомлявся належним чином.

Враховуючи вимоги частини третьої статті 306 Кримінального процесуального кодексу України, яка передбачає, що відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги, оскільки слідчим суддею було вжито всіх можливих заходів, спрямованих на недопущення порушення прав будь-кого з учасників судового провадження, враховуючи те, що заборони розгляду такого роду скарг за відсутності належним чином повідомлених учасників судового провадження немає, слідчий суддя вважає за можливе здійснити розгляд даної скарги з постановленням ухвали на підставі положень частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо розгляду справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 303 Кримінального процесуального кодексу України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, які полягають у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії (частина перша статті 304 Кримінального процесуального кодексу України ).

З матеріалів скарги вбачається, що 13 травня 2025 року ОСОБА_3 подано до Окружної прокуратури міста Івано-Франківська заяву про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених статями 367, 366, 197-1 Кримінального кодексу України (а.с. 3).

Заявником до матеріалів заяви долучено фотографії земельних ділянок прибудинкової території ОСББ «Едем-ІФ» по вул. Медична, біля будинку 11 в м. Івано-Франківську (а.с.4,15-17).

ОСОБА_3 була дана відповідь Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю стосовно надання інформації щодо будівництва гаражів біля будинку № 11 на вул. Медична в м. Івано-Франківську, в якій вказано, що згідно з даними Реєстру будівельної діяльності порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва відсутня інформація стосовно наявності документів дозвільного характеру за вищевказаною адресою. Також в Управління не надходило заяв/звернень щодо будівництва біля будинку № 11 по вул. Медична в м. Івано-Франківську (а.с.5).

10 грудня 2024 року заявник звертався до міського голови м. Івано-Франківська із заявою «Про незаконні дії заступника директора Департаменту інфраструктури, житлової та комунальної політики Івано-Франківської міської ради ОСОБА_5 та деяких інших посадових осіб місцевого самоврядування» (а.с.6-7).

Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради 10.01.2025 була дана відповідь ОСОБА_3 стосовно його звернення щодо незаконних дій, на його думку, посадових осіб органів місцевого самоврядування під час перенесення контейнерів для збору побутових відходів поруч будинку № 9 по вул. Медична, з якої вбачається, що підготовлено пакет документів для прийняття Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради рішення про демонтаж металевих гаражів за адресою: вул. Медична, 9 (а.с. 8).

03 березня 2025 року ОСОБА_3 звертався із заявою до Директора Комунального підприємства «Муніципальна інспекція «Добродій» про надання публічної інформації та копій документів (а.с.9-10).

11 березня 2-25 року ОСОБА_3 була дана відповідь Комунального підприємства «Муніципальна інспекція «Добродій» про те, що працівниками відділу благоустрою Комунального підприємства «Муніципальна інспекція «Добродій» здійснено обстеження прибудинкової та прилеглої території на вул. Медична, 9, 11, де встановлено, що на території розміщено малі архітектурні форми, а також засмічення прилеглої території будівельними відходами (а.с.11).

ОСОБА_6 була дана відповідь Головним управлінням Національної поліції в Івано-Франківській області на її звернення за фактом самовільного встановлення головою ОСББ «Едем-ІФ» та мешканцями будинку № 11 сміттєвих контейнерів та гаражів на прибудинковій території біля будинку № 9 по вул. Медична в м. Івано-Франківську (а.с.12).

ОСОБА_6 була дана відповідь Департаментом комунального господарства, транспорту і зв`язку Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на її звернення щодо вжиття заходів для наведення благоустрою на прибудинковій території на вул. Медична,9-11 (а.с.13).

02 грудня 2015 року ОСОБА_6 була дана відповідь Департаментом комунального господарства, транспорту і зв`язку Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на її звернення щодо питань утримання прибудинкової території по вул. Медична, 9, згідно якої голові ОСББ «Едем-Івано-Франківськ» вручено письмовий припис № 302 укласти угоду зі спеціалізованою організацією. На вивіз ТПВ. На даний час вимоги припису виконанні, угода на вивіз ТПВ укладена, сміття вивозиться. За самовільне зайняття території під встановлення гаражів на користувачів складено протокол про вжиття адміністративних заходів. 11 користувачів гаражів, окрім одного, який знаходиться за межами України, притягнуто до адміністративної відповідальності (а.с. 14).03 жовтня 2024 року заступником міського голови директором Департаменту інфраструктури, житлової та комунальної політики затверджено Акт обстеження місця розташування контейнерних майданчиків (а.с.18).

03 березня 2025 року складена довідка про нелегітимність Акту обстеження місця розташування контейнерних майданчиків від 03 жовтня 2024 року (а.с.19).

10 квітня 2025 року Адміністративною комісією при виконавчому комітетові Івано-Франківської міської ради складена постанова № 05/132-133 по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_4 (а.с.21).

14 травня 2025 року ОСОБА_3 була дана відповідь Окружної прокуратури міста Івано-Франківська про те, що його звернення направлено для розгляду до Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (а.с.22).

21 травня 2025 року заявник звертався із заявою до начальника Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про надання відповіді про прийняте рішення по його заяві від 13 травня 2025 року (а.с.23).

У відповідності до положень статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Статтею 22 Кримінального процесуального кодексу України передбачено, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.

Під час розгляду скарги встановлено, що заявником повідомлено 13 травня 2025 року про вчинення кримінальних правопорушень, проте відомості за його заявою не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і доказів зворотнього слідчому судді не представлено.

Частиною четвертою статті 214 Кримінального процесуального кодексу України встановлено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Виходячи зі змісту статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених заявником, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор.

Так, внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягають відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а не відомості про події, у яких немає достатньої інформації, що вказує на вчинення кримінального правопорушення. Реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

У Кримінальному процесуальному кодексі України не передбачено ні потреби ідентифікації таких звернень, ні критеріїв відмежування заяв чи повідомлень про кримінальне правопорушення від якихось інших заяв чи повідомлень.

Приписи частини четвертої статті 214 Кримінального процесуального кодексу мають імперативний характер, вони прямо і безальтернативно зобов`язують реєструвати заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення з унесенням інформації згідно частини п`ятої цієї статті.

Ні слідчий, ні прокурор, ні слідчий суддя чи суд не мають за законом розсуду в цьому питанні, а зобов`язані виконати пряму нормативну вказівку частини четвертої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження

Слідчий суддя вважає, що заява ОСОБА_3 від 13 травня 2025 року, що була отримана Івано-Франківським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, містить дані, які дозволяють внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального правопорушення.

Таким чином, приймаючи до уваги, що невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 порушує його права, а також зважаючи на те, що за вказаних обставин уповноваженою особою Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області не виконано зазначені положення Кримінального процесуального кодексу України, зокрема, положення частини першої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, відомості, які містилися у повідомленні від 13 травня 2025 року, не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, що перед слідчим суддею не спростовано, тому слід дійти висновку, що вимога про зобов`язання Івано-Франківське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягає задоволенню.

Разом з тим, слідчий суддя вважає такими, що не підлягають задоволенню, вимоги щодо зобов`язання внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за вказаною заявником правовою кваліфікацією, оскільки згідно пункту 5 частини п`ятої статті 214 Кримінального процесуального кодексу України та Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генерального прокурора 17 серпня 2023 року № 231, відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність вносяться виключно реєстратором заяви про кримінальне правопорушення.

Також слідчий суддя вважає за необхідне відмовити у задоволенні вимоги про визнання протиправної бездіяльності уповноважених осіб Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення після звернення про вчинення кримінального правопорушення, оскільки слідчий суддя не наділений повноваженнями визнавати бездіяльність протиправною за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, враховуючи те, що частиною другою статті 307 Кримінального процесуального кодексу України визначені конкретні повноваження слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, зокрема, ухвала слідчого судді може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Виходячи із вищевикладеного, слідчий суддя, оцінивши докази, надані сторонами у справі, їх належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, відповідно до статті 94 Кримінального процесуального кодексу України, дійшла висновку про часткове задоволення вимог скарги.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 309, 376, 392, 532 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя

У Х В А Л И Л А:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 13 травня 2025 року.

У задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали складено 19 червня 2025 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1