Справа № 496/3068/25
Провадження № 1-кс/496/903/25
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2025 року м. Біляївка

Біляївський районний суд Одеської області в складі:

слідчого судді - ОСОБА_1

за участю секретаря - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали скарги представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській Області ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, стосовно невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В :

До слідчого судді Біляївського районного суду Одеської області звернувся представник скаржника зі скаргою в якій просить поновити процесуальний строк для подання скарги на бездіяльність уповноважених осіб Одеського районного управління поліції №2 Головного управління Національної поліції в Одеській області і зобов`язати уповноважених осіб Одеського районного управління поліції №2 Головного управління Національної поліції в Одеській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1500-0805- 5/68294 від 26.03.2025 року (стосовно ОСОБА_4 ) про кримінальне правопорушення та встановлення особи/осіб, що вчинила/вчинили кримінальне правопорушення та вчинити передбачені ст. 214 КПК України процесуальні дії.

В обґрунтування скарги посилається на те, що 28.03.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі - Головне управління) до Одеського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Одеській області (вул. Успенська, буд. 2, м. Біляївка, 67600) засобами поштового зв`язку (фіскальний чек ПАТ «Укрпошта» № 531) направлено заяву № 1500-0805-5/68294 від 26.03.2025 року про кримінальне правопорушення та встановлення особи (осіб), що вчинила кримінальне правопорушення. Причиною звернення до поліції послугував той факт, що невстановленою особою (особами) за період з 01.03.2023 року по 30.11.2023 року незаконно та таємно викрадено з рахунку НОМЕР_1 , відкритого в АТ «Ощадбанк», грошові кошти в розмірі 4509,77 грн, які перераховані Головним управлінням в якості пільги на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис №174 від 28.02.2023 року. 14.05.2025 року на адресу Головного управління надійшов лист від Одеського районного управління поліції № 2 Головного управління національної поліції в Одеській області від 02.05.2025 року № 61/5780, в якому було повідомлено Головне управління про реєстрацію заяви про вчинення кримінального правопорушення в ІТС ІПНП (ЄО) ГУНП в Одеській області за № 5580 від 03.04.2025 року. Також вищезазначеним відділом поліції було повідомлено Головне управління що у ході перевірки встановити місцезнаходження невстановленої особи, яка заволоділа пільгами померлого гр. ОСОБА_4 у розмірі 4509,27 грн. за період 01.03.2023 року по 30.09.2023 року не надалось можливим. Тобто, жодних дій, спрямованих на внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вчинено, Головному управлінню не надано витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Разом з тим, в порушення положень ст. 214 КПК України, уповноваженими особами Одеського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Одеській області було допущено бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей за заявою про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочато досудове розслідування з метою встановлення винних осіб, які незаконним шляхом заволоділи коштами Пенсійного фонду. Одеське районне управління поліції №2 Головного управління Національної поліції в Одеській області 01.04.2025 року отримало заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1500-0805-5/68294 від 26.03.2025 року про кримінальне правопорушення та встановлення особи/осіб, що вчинила/вчинили кримінальне правопорушення, що підтверджується скрінкопією трекінгу відправлення №531.

Відповідно до ст. 117 КПК України пропущений із поважних причин строк має бути поновлений за клопотанням заінтересованої особи ухвалою слідчого судді, суду. Згідно з правовою позицією Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду, висловленої в ухвалі від 26.08.2020 у справі №760/18778/18 щодо пропуску строку, під поважними причинами слід розуміти лише ті обставини, які були чи є об`єктивно непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, пов`язані дійсно з істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливлювали своєчасне звернення до суду у визначений законом строк. Просять звернути увагу суду на те, що з 24.02.2022 року Указом Президента №64/2022 введено воєнний стан в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації. Через звільнення та від`їзд багатьох співробітників за кордон, штат Головного управління суттєво скоротився, що значно ускладнило відпрацювання документів. Головне управління є стороною по більш ніж як 10 000 проваджень, які наразі перебувають на розгляді в судах різних інстанцій. Відпрацювання вхідних документів, написання процесуальних документів та інше з 14.03.2022 року здійснюється не повним штатом спеціалістів відділу представництва інтересів в судах та інших органах №4. 01.01.2023 року набув чинності Закон №2620-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено приєднання Фонду соціального страхування України до Пенсійного фонду України. Крім того, роботу юридичного відділу ускладнюють постійні повітряні тривоги, аварійні відключення світла та інші наслідки ракетних ударів по території Одеської області та України. У літній період відпрацювання поточних справ ускладнюється перебуванням співробітників юридичного відділу у відпустці, що збільшує навантаження і на без того невеликий штат працівників.

В судове засідання представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській Області не з`явився, але від нього через систему «Електронний суд» надано письмову заяву про підтримання скарги і розгляд без його участі.

Частина 3 ст. 306 КПК України передбачає, що розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу. Водночас, участь особи у розгляді скарги є її правом, а не обов`язком, і вона вільна у використанні цього права відповідно до засади диспозитивності (ч.1 ст. 26 КПК України). Кримінальний процесуальний закон не пов`язує можливість захисту прав особи з її безпосередньою участю у судовому засіданні, а тому неприбуття скаржника у судове засідання не є перешкодою для розгляду його скарги по суті.

У зв`язку з неприбуттям в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється, на підставі ч.4 ст.107 КПК України.

Вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, суд приходить до висновку про задоволення скарги (з урахуванням вказання в заяві виключення з прохальної частини вказання кваліфікації злочину), з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

За змістом п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, зокрема: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно ч.1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Положення ст. ст. 214, 303 КПК України свідчать про те, що предметом судового контролю слідчого судді є бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

За змістом ч. 3 ст. 214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч.5 ст. 214 КПК України).

Викладені в повідомленні обставини підлягають перевірці, але така перевірка повинна проводитись в рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В подальшому, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладених у повідомленні обставинах немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Відповідно до ч.1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відомості, викладені у заяві Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області містять дані, що мають досліджуватися в рамках досудового розслідування. Слідчим суддею зазначені обставини не можуть бути перевірені під час розгляду скарги.

Наведене дає підстави для висновку про бездіяльність уповноважених осіб Одеського РУП №2 ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення, а тому скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на бездіяльність посадових осіб ОРУП № 2 ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягає задоволенню, шляхом зобов`язання уповноваженої посадової особи ОРУП № 2 ГУНП в Одеській області внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві від 28.03.2025 року.

Згідно ч.1 ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 307 КПК України передбачено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру;2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Згідно з ч.1 ст. 117 КПК України, пропущений із поважних причин строк має бути поновлений за клопотанням заінтересованої особи ухвалою слідчого судді.

Таким чином, слідчий суддя вважає, що клопотання заявника про поновлення процесуального строку має бути задоволено, оскільки зі скаргою заявник своєчасно звернувся до слідчого судді, тобто в межах строку, передбаченого ч.1 ст.304 КПК України.

Таким чином, слідчий суддя вважає за необхідне постановити ухвалу, якою зобов`язати уповноважених осіб Одеського РУП № 2 ГУНП в Одеській області внести до ЄРДР, відомості які містяться в заяві Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1500-0805- 5/68294 від 26.03.2025 року (стосовно ОСОБА_4 ), яка зареєстрована Одеським РУП № 2 ГУНП в Одеській області 03.04.2025 року за №5580, в порядку, передбаченому ст. 214 КПК України, здійснивши досудове розслідування з метою перевірки факту вчинення та розслідування злочину.

Керуючись ст. ст. 214, 221, 290, 304, 303-307 КПК України, слідчий суддя -

П О С Т А Н О В И В :

Поновити строк для звернення до слідчого судді представнику Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській Області зі скаргою на бездіяльність ВП № 2 ОРУП № 2 ГУНП в Одеській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скаргу представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській Області ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, стосовно невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити.

Зобов`язати уповноважених службових осіб Одеського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Одеській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1500-0805- 5/68294 від 26.03.2025 року (стосовно ОСОБА_4 ) про кримінальне правопорушення та встановлення особи/осіб, що вчинила/вчинили кримінальне правопорушення та вчинити, передбачені ст. 214 КПК України, процесуальні дії.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1