ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 609/494/24Головуючий у 1-й інстанції ОСОБА_1
Провадження № 11-кп/817/193/25 Доповідач - ОСОБА_2
Категорія - ч. 1 ст. 366, ч.5 ст.27, ч.1 ст. 366, ч.1 ст.364 КК
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2025 р. Колегія суддів Тернопільського апеляційного суду в складі:

головуючого судді - ОСОБА_2 ,

суддів - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,

за участю

секретаря ОСОБА_5

прокурора ОСОБА_6

обвинувачених ОСОБА_7 , ОСОБА_8

захисників ОСОБА_9 , ОСОБА_10

розглянула у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі в режимі відеоконференції кримінальне провадження за апеляційною скаргою прокурора у кримінальному провадженні на вирок Шумського районного суду Тернопільської області від 08 квітня 2025 року.

Даним вироком,

ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець та житель АДРЕСА_1 , громадянин України, із середньою спеціальною освітою, одружений, станом на звітну дату працює охоронцем у Тернопільській філії товариства з обмеженою відповідальністю «Венбест», на момент вчинення кримінальних правопорушень працював Підгаєцьким сільським головою та якому присвоєно 7 ранг 4 категорії посадової особи місцевого самоврядування, згідно зі ст. 89 КК України раніше не судимий,

визнано винним у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366, ч. 5 ст. 27, ч.1 ст. 366, ч. 1 ст. 364 КК України та звільнено від кримінальної відповідальності у зв`язку з закінченням строків давності.

ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженка та жителька АДРЕСА_2 , громадянка України, із середньою спеціальною освітою, одружена, станом на звітну дату пенсіонер, на момент вчинення кримінальних правопорушень працювала секретарем Підгаєцької сільської ради, раніше не судима,

визнано винною у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366, ч. 5 ст. 27, ч. 1 ст. 366, ч. 1 ст. 364 КК України та звільнено її від кримінальної відповідальності у зв`язку з закінченням строків давності.

Кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000005 від 04 січня 2024 року відносно ОСОБА_7 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366, ч. 5 ст. 27, ч.1 ст. 366, ч. 1 ст. 364 КК України та ОСОБА_8 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366, ч. 5 ст. 27, ч. 1 ст. 366, ч. 1 ст. 364 КК України закрито.

У справі вирішено питання процесуальних витрат та арешту майна.

Згідно з вироком суду, Підгаєцька сільська рада Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області () є органом місцевого самоврядування, який представляє інтереси територіальних громад сіл Підгайці, Кудлаївка, Вербиця Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області. Загальний склад ради, відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеві вибори» становить 12 осіб, що підтверджується також загальними відомостями про голосування на місцевих виборах. Підгаєцька сільська рада Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області зареєстрована в селі Підгайці Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

У відповідності до ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Частини 1 та 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлюють, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Частиною 2 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Згідно ч. 3 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, серед іншого:

- забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

- організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

- підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

- здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

- скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

- забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

- є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;

- представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

- укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради.

Частиною 5 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Рішенням Підгаєцької сільської ради від 06.11.2015 № 1 «Про результати голосування та підсумки виборів Підгаєцького сільського голови та депутатів сільської ради», яке прийнято на першій сесії сьомого скликання Підгаєцької сільської ради:

- взято до відома повідомлення про результати виборів і визнання повноважень сільського голови та депутатів сільської ради;

- вважати з цього моменту початок повноважень Підгаєцького сільського голови і депутатів сільської ради, які обрані 25.10.2015 року;

- присвоєно Підгаєцькому сільському голові ОСОБА_7 7 ранг 4 категорії посадової особи місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_7 , у відповідності до статей 2, 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», є посадовою особою місцевого самоврядування, та зобов`язаний у відповідності до статті 8 Закону України «Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» забезпечити: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

З урахуванням викладеного, відповідно до примітки до статті 364 КК України, ОСОБА_7 є службовою особою, який постійно здійснює функції представників місцевого самоврядування, а також обіймає постійно в органах місцевого самоврядування посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій.

Згідно частини 1 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського голови. Відповідно до ч. 3 цієї статті секретар сільської ради, серед іншого: організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів; за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень; забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку.

Рішенням Підгаєцької сільської ради від 06.11.2015 № 3 «Про обрання секретаря сільської ради», яке прийнято на першій сесії сьомого скликання Підгаєцької сільської ради:

- вважати секретарем Підгаєцької сільської ради сьомого скликання ОСОБА_8 депутата виборчого округу № 7;

- присвоєно секретарю Підгаєцької сільської ради 9 ранг 5 категорії посадової особи місцевого самоврядування.

Також рішенням Підгаєцької сільської ради від 06.11.2015 № 11 «Про розподіл функціональних обов`язків між працівниками апарату Підгаєцької сільської ради», яке прийнято на першій сесії сьомого скликання Підгаєцької сільської ради, покладено на секретаря Підгаєцької сільської ради ОСОБА_8 такі обов`язки: відповідає за стан діловодства, обліку і звітності, зберігання документів, журналів, погосподарських книг та книг прописки Підгаєцької сільської ради; веде журнал обліку пропозицій, заяв і скарг громадян.

Таким чином, ОСОБА_8 , у відповідності до статей 2, 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», є посадовою особою місцевого самоврядування, та зобов`язана у відповідності до статті 8 Закону України «Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» забезпечити: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

З урахуванням викладеного, відповідно до примітки до статті 364 КК України, ОСОБА_8 є службовою особою, яка постійно здійснює функції представників місцевого самоврядування, а також обіймає постійно в органах місцевого самоврядування, посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій.

ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , будучи службовими особами, тобто особами, які постійно здійснюють функції місцевого самоврядування, а також обіймають постійно в органах місцевого самоврядування посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, вчинили службове підроблення, а саме складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів рішення Підгаєцької сільської ради про надання земельної ділянки, протоколу засідання, результату поіменного голосування.

Так, 04.03.2020 до Підгаєцької сільської ради надійшло звернення ОСОБА_11 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В цей момент у ОСОБА_7 та ОСОБА_8 виник спільний кримінально-протиправний умисел, направлений на службове підроблення рішення Підгаєцької сільської ради про безоплатну передачу у власність ОСОБА_11 земельної ділянки, протоколу засідання, результату поіменного голосування.

Реалізуючи свій спільний із ОСОБА_8 кримінально-протиправний умисел, що направлений на службове підроблення, ОСОБА_7 , діючи умисно, з корисливих мотивів, з метою одержання неправомірної вигоди для іншої фізичної особи, а саме ОСОБА_11 , у невстановлений досудовим розслідуванням спосіб виготовив друкованим текстом, особисто підписав та скріпив печаткою Підгаєцької сільської ради рішення від 04.03.2020 року №415 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 в с. Вербиця Шумського району та передачу їх у власність».

Водночас, в порушення п. 34 ч. 1 ст. 26, ч. 15 ст. 46, частини 1 та 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання про безоплатну передачу у власність ОСОБА_11 земельної ділянки не розглядалося на пленарному засіданні сесії Підгаєцької сільської ради, та не обговорювалося більшістю депутатів від загального складу ради. Більшість депутатів від загального складу ради за вказане рішення не голосувало.

Таким чином, ОСОБА_7 склав та видав службовою особою завідомо неправдивий офіційний документ рішення Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020 року № 415 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 в с. Вербиця Шумського району та передачу їх у власність».

Під час досудового розслідування не встановлена точна дата вчинення кримінального правопорушення. Враховуючи, що 18.03.2020 року державним реєстратором Шумської міської ради Тернопільської області здійснено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_11 , кримінальне правопорушення вчинено в період з 04.03.2020 року по 18.03.2020 року.

Досудовим розслідуванням місце підписання ОСОБА_7 рішення Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020 року № 415 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 в с. Вербиця Шумського району та передачу їх у власність», достеменно не встановлено, однак враховуючи, що Підгаєцька сільська рада зареєстрована в селі Підгайці Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області, та на вказаному офіційному документі проставлена печатка органу місцевого самоврядування, місцем вчинення кримінального правопорушення вважаться вищевказана юридична адреса.

В результаті кримінально-протиправний дій ОСОБА_7 незаконно передано у власність ОСОБА_11 (реєстраційний номер облікової картки платників податків: НОМЕР_1 ) земельну ділянку із кадастровим № :03:002:0070 площею 2,0 га, вартістю 170 200 (сто сімдесят тисяч двісті) гривень, яка знаходиться на території Підгаєцької сільської ради Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області.

Оскільки, офіційний документ «Результати поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 » виконаний ОСОБА_8 для приховування кримінального правопорушення, яке вчинив ОСОБА_7 , а саме склав та видав службовою особою завідомо неправдивий офіційний документ рішення Підгаєцької сільської ради рішення від 04.03.2020 № 415 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 в с. Вербиця Шумського району та передачу їх у власність», ОСОБА_8 вчинила пособництво для ОСОБА_7 у службовому підробленні, а саме складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів.

Крім того, ОСОБА_7 , розуміючи, що відповідно до ч. 16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» протоколи сесій сільської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським головою, для приховування своїх кримінально-протиправних дій щодо службового підроблення рішення від 04.03.2020 року № 415 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 в с. Вербиця Шумського району та передачу їх у власність», реалізуючи свій спільний із ОСОБА_8 кримінально-протиправний умисел, діючи умисно, з корисливих мотивів, з метою одержання неправомірної вигоди для іншої фізичної особи, а саме ОСОБА_11 , у невстановлений досудовим розслідуванням спосіб виготовив друкованим текстом, особисто підписав та скріпив печаткою Підгаєцької сільської ради протокол сьомого скликання тридцять п`ятої сесії Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020. У пункт 2 вказаного протоколу внесено інформацію про розгляд заяв та прийняття рішень, в тому числі рішення за результатами розгляду звернення ОСОБА_11 .

Водночас, в порушення п. 34 ч. 1 ст. 26, ч. 15 ст. 46, частини 1 та 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання про безоплатну передачу у власність ОСОБА_11 земельної ділянки не розглядалося на пленарному засіданні сесії Підгаєцької сільської ради, та не обговорювалося більшістю депутатів від загального складу ради. Більшість депутатів від загального складу ради за вказане рішення не голосувало.

Таким чином, ОСОБА_7 склав та видав службовою особою завідомо неправдивий офіційний документ протокол сьомого скликання тридцять четвертої сесії Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020 року.

Під час досудового розслідування не встановлена точна дата вчинення кримінального правопорушення. Враховуючи, що 18.03.2020 року державним реєстратором Шумської міської ради Тернопільської області здійснено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_11 , кримінальне правопорушення вчинено в період з 04.03.2020 року по 18.03.2020 року.

Досудовим розслідуванням місце підписання ОСОБА_7 протоколу сьомого скликання тридцять п`ятої сесії Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020, достеменно не встановлено, однак враховуючи, що Підгаєцька сільська рада зареєстрована в селі Підгайці Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області, та на вказаному офіційному документі проставлена печатка органу місцевого самоврядування, місцем вчинення кримінального правопорушення вважаться вищевказана юридична адреса.

В результаті кримінально-протиправний дій ОСОБА_7 незаконно передано у власність ОСОБА_11 (реєстраційний номер облікової картки платників податків: НОМЕР_1 ) земельну ділянку із кадастровим № :03:002:0070 площею 2,0 га, вартістю 170 200 (сто сімдесят тисяч двісті) гривень, яка знаходиться на території Підгаєцької сільської ради Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області.

Оскільки, офіційний документ «Результати поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 » виконаний ОСОБА_8 для приховування кримінального правопорушення, яке вчинив ОСОБА_7 , а саме склав та видав службовою особою завідомо неправдивий офіційний документ протокол сьомого скликання тридцять четвертої сесії Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020, ОСОБА_8 вчинила пособництво для ОСОБА_7 у службовому підробленні, а саме складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів.

Крім того, ОСОБА_7 розуміючи, що відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації, результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради, для приховування своїх кримінально-протиправних дій щодо службового підроблення рішення від 04.03.2020 року № 415 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 в с. Вербиця Шумського району та передачу їх у власність» та протоколу сьомого скликання тридцять четвертої сесії Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020 залучив для реалізації свого кримінально-протиправного умислу секретаря Підгаєцької сільської ради ОСОБА_8 ..

ОСОБА_8 реалізуючи свій спільний із ОСОБА_7 кримінально-протиправний умисел, діючи умисно, з корисливих мотивів, з метою одержання неправомірної вигоди для іншої фізичної особи, а саме ОСОБА_11 , у невстановлений досудовим розслідуванням спосіб виготовила друкованим та рукописним текстом, особисто підписала «Результати поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 » Крім того, «Результати поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 » містять підписи трьох членів лічильної комісії, які належним чином не підписані членами лічильної комісії.

Водночас, в порушення п. 34 ч. 1 ст. 26, ч. 15 ст. 46, частини 1 та 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання про безоплатну передачу у власність ОСОБА_11 земельної ділянки не розглядалося на пленарному засіданні сесії Підгаєцької сільської ради, та не обговорювалося більшістю депутатів від загального складу ради. Більшість депутатів від загального складу ради за вказане рішення не голосувало.

ОСОБА_8 склала та видала службовою особою завідомо неправдивий офіційний документ «Результати поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 ».

Під час досудового розслідування не встановлена точна дата вчинення кримінального правопорушення. Враховуючи, що 18.03.2020 року державним реєстратором Шумської міської ради Тернопільської області здійснено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_11 , кримінальне правопорушення вчинено в період з 04.03.2020 року по 18.03.2020 року.

Досудовим розслідуванням місце підписання ОСОБА_8 «Результатів поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 » достеменно не встановлено, однак враховуючи, що Підгаєцька сільська рада зареєстрована в селі Підгайці Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області, та вказаний офіційний документ є невід`ємною частиною протоколу сесії ради, місцем вчинення кримінального правопорушення вважаться вищевказана юридична адреса.

В результаті кримінально-протиправних дій ОСОБА_8 незаконно передано у власність ОСОБА_11 (реєстраційний номер облікової картки платників податків: НОМЕР_1 ) земельну ділянку із кадастровим № :03:002:0070 площею 2,0 га, вартістю 170200 гривень, яка знаходиться на території Підгаєцької сільської ради Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області.

Оскільки офіційні документи рішення Підгаєцької сільської ради рішення від 04.03.2020 року № 415 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 в с. Вербиця Шумського району та передачу їх у власність» та протокол сьомого скликання тридцять четвертої сесії Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020, виконані ОСОБА_7 із врахуванням офіційного документу «Результати поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 », ОСОБА_7 вчинив пособництво для ОСОБА_8 у службовому підробленні, а саме складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів.

Таким чином, ОСОБА_7 вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 366 КК України (із змінами, що внесені згідно із Законами № 1508-VI від 11.06.2009 року зміни втратили чинність на підставі Закону № 2808-VI від 21.12.2010 року; в редакції Закону № 3207-VI від 07.04.2011 року; із змінами, внесеними згідно із Законами № 222-VII від 18.04.2013 року, № 1261-VII від 13.05.2014 року, та без врахування змін, які внесені згідно із Законом № 2617-VIII від 22.11.2018 року (закон набрав чинності 01.07.2020), а саме службове підроблення, тобто, складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів та вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ч. 5 ст. 27 ч. 1 ст. 366 КК України (із змінами, що внесені згідно із Законами № 1508-VI від 11.06.2009 року зміни втратили чинність на підставі Закону № 2808-VI від 21.12.2010 року; в редакції Закону № 3207-VI від 07.04.2011 року; із змінами, внесеними згідно із Законами № 222-VII від 18.04.2013 року, № 1261-VII від 13.05.2014 року, та без врахування змін, які внесені згідно із Законом № 2617-VIII від 22.11.2018 року (закон набрав чинності 01.07.2020 року), а саме пособництво в службовому підробленні, тобто складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, тобто у вчиненні.

Окрім того, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 вчиняючи службові підроблення вчинили кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 364 КК України, а саме зловживання службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для інших фізичних осіб використання службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, що завдало істотну шкоду державним інтересам.

Досудовим розслідуванням встановлено, що Підгаєцька сільська рада Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області () є органом місцевого самоврядування, який представляє інтереси територіальних громад сіл Підгайці, Кудлаївка, Вербиця Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області. Загальний склад ради, відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеві вибори» становить 12 осіб, що підтверджується також загальними відомостями про голосування на місцевих виборах. Підгаєцька сільська рада Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області зареєстрована в селі Підгайці Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

У відповідності до ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Частини 1 та 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлюють, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Частиною 2 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Згідно ч. 3 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, серед іншого:

- забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

- організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

- підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

- здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

- скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

- забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

- є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;

- представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

- укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради.

Частиною 5 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Рішенням Підгаєцької сільської ради від 06.11.2015року № 1 «Про результати голосування та підсумки виборів Підгаєцького сільського голови та депутатів сільської ради», яке прийнято на першій сесії сьомого скликання Підгаєцької сільської ради:

- взято до відома повідомлення про результати виборів і визнання повноважень сільського голови та депутатів сільської ради;

- вважати з цього моменту початок повноважень Підгаєцького сільського голови і депутатів сільської ради, які обрані 25.10.2015;

- присвоєно Підгаєцькому сільському голові ОСОБА_7 7 ранг 4 категорії посадової особи місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_7 , у відповідності до статей 2, 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», є посадовою особою місцевого самоврядування, та зобов`язаний у відповідності до статті 8 Закону України «Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» забезпечити: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

З урахуванням викладеного, відповідно до примітки до статті 364 КК України, ОСОБА_7 є службовою особою, який постійно здійснює функції представників місцевого самоврядування, а також обіймає постійно в органах місцевого самоврядування, посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій.

Згідно частини 1 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського голови. Відповідно до ч. 3 цієї статті секретар сільської ради, серед іншого: організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів; за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень; забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку.

Рішенням Підгаєцької сільської ради від 06.11.2015 № 3 «Про обрання секретаря сільської ради», яке прийнято на першій сесії сьомого скликання Підгаєцької сільської ради:

- вважати секретарем Підгаєцької сільської ради сьомого скликання ОСОБА_8 депутата виборчого округу № 7;

- присвоєно секретарю Підгаєцької сільської ради 9 ранг 5 категорії посадової особи місцевого самоврядування.

Також рішенням Підгаєцької сільської ради від 06.11.2015 № 11 «Про розподіл функціональних обов`язків між працівниками апарату Підгаєцької сільської ради», яке прийнято на першій сесії сьомого скликання Підгаєцької сільської ради, покладено на секретаря Підгаєцької сільської ради ОСОБА_8 такі обов`язки: відповідає за стан діловодства, обліку і звітності, зберігання документів, журналів, погосподарських книг та книг прописки Підгаєцької сільської ради; веде журнал обліку пропозицій, заяв і скарг громадян.

Таким чином, ОСОБА_8 , у відповідності до статей 2, 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», є посадовою особою місцевого самоврядування, та зобов`язана у відповідності до статті 8 Закону України «Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» забезпечити: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

З урахуванням викладеного, відповідно до примітки до статті 364 КК України, ОСОБА_8 є службовою особою, яка постійно здійснює функції представників місцевого самоврядування, а також обіймає постійно в органах місцевого самоврядування, посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій.

ОСОБА_7 та ОСОБА_8 будучи службовими особами, тобто особами, які постійно здійснюють функції місцевого самоврядування, а також обіймають постійно в органах місцевого самоврядування посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, зловживаючи своїм службовим становищем, всупереч інтересам органу місцевого самоврядування та держави, діючи в інтересах інших фізичних осіб, умисно підробили рішення Підгаєцької сільської ради про надання земельних ділянок, протоколи засідань, результати поіменного голосування, що призвело до незаконного вибуття із комунальної власності земельних ділянок та завдало істотну шкоду державним інтересам.

Так, 04.03.2020 року до Підгаєцької сільської ради надійшло звернення ОСОБА_11 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В цей момент у ОСОБА_7 та ОСОБА_8 виник спільний кримінально-протиправний умисел, направлений на незаконне вибуття із комунальної власності земельної ділянки з метою одержання неправомірної вигоди для ОСОБА_11

ОСОБА_7 та ОСОБА_8 реалізуючи свій спільний кримінально-протиправний умисел, що направлений на зловживання службовим становищем в інтересах ОСОБА_11 , діючи умисно, з корисливих мотивів, з метою одержання неправомірної вигоди для іншої фізичної особи, а саме ОСОБА_11 , умисно підробили рішення Підгаєцької сільської ради про надання земельних ділянок, протоколи засідань, результати поіменного голосування, а саме:

- ОСОБА_7 за пособництва ОСОБА_8 у невстановлений досудовим розслідуванням спосіб виготовив друкованим текстом, особисто підписав та скріпив печаткою Підгаєцької сільської ради рішення від 04.03.2020 року № 415 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 в с. Вербиця Шумського району та передачу їх у власність»;

- ОСОБА_7 за пособництва ОСОБА_8 у невстановлений досудовим розслідуванням спосіб виготовив друкованим текстом, особисто підписав та скріпив печаткою Підгаєцької сільської ради протокол сьомого скликання тридцять четвертої сесії Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020 року;

- ОСОБА_8 за пособництва ОСОБА_7 у невстановлений досудовим розслідуванням спосіб виготовила друкованим та рукописним текстом, особисто підписала «Результати поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 ».

Водночас, в порушення п. 34 ч. 1 ст. 26, ч. 15 ст. 46, частини 1 та 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання про безоплатну передачу у власність ОСОБА_11 земельної ділянки не розглядалося на пленарному засіданні сесії Підгаєцької сільської ради, та не обговорювалося більшістю депутатів від загального складу ради. Більшість депутатів від загального складу ради за вказане рішення не голосувало.

Під час досудового розслідування не встановлена точна дата вчинення кримінального правопорушення. Враховуючи, що 18.03.2020 року державним реєстратором Шумської міської ради Тернопільської області здійснено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_11 , кримінальне правопорушення вчинено в період з 04.03.2020 року по 18.03.2020 року.

Досудовим розслідуванням місце підписання рішення Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020 № 415 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 в с. Вербиця Шумського району та передачу їх у власність», протоколу сьомого скликання тридцять четвертої сесії Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020 року, «Результатів поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 » достеменно не встановлено, однак враховуючи, що Підгаєцька сільська рада зареєстрована в селі Підгайці Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області, та на двох вказаних офіційних документах проставлена печатка органу місцевого самоврядування, місцем вчинення кримінального правопорушення вважаться вищевказана юридична адреса.

В результаті кримінально-протиправних дій ОСОБА_7 та ОСОБА_8 умисно підроблено рішення Підгаєцької сільської ради, протокол сьомого скликання тридцять п`ятої сесії Підгаєцької сільської ради, «Результати поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 », що призвело до незаконного вибуття із комунальної власності земельної ділянки та завдало шкоду державним інтересам, а саме незаконно передано у власність ОСОБА_11 (реєстраційний номер облікової картки платників податків: НОМЕР_1 ) земельну ділянку із кадастровим № :03:002:0070 площею 2,0 га, вартістю 170200 гривень, яка знаходиться на території Підгаєцької сільської ради Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області.

В результаті кримінально-протиправний дій ОСОБА_7 та ОСОБА_8 незаконно вибула із комунальної власності на користь ОСОБА_11 земельна ділянка загальною площею 2,0000 га загальною вартістю 170200 гривень, що завдало істотну шкоду, що перевищує 100 разів неоподатковуваний мінімум доходів громадян, а отже заподіяно істотну шкоду державним інтересам на вказану суму.

Таким чином, ОСОБА_7 вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 364 КК України (із змінами, внесеними згідно із Законами № 270-VI від 15.04.2008 року, № 1508-VI від 11.06.2009 року - зміни по Закону № 1508-VI втратили чинність на підставі Закону № 2808-VI від 21.12.2010 року; в редакції Закону № 3207-VI від 07.04.2011 року; із змінами, внесеними згідно із Законами № 222-VII від 18.04.2013 року, № 746-VII від 21.02.2014 року, № 1261-VII від 13.05.2014 року, № 770-VIII від 10.11.2015 року, № 263-IX від 31.10.2019 року), а саме зловживання службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для інших фізичних осіб використання службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, що завдало істотну шкоду державним інтересам.

Підгаєцька сільська рада Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області () є органом місцевого самоврядування, який представляє інтереси територіальних громад сіл Підгайці, Кудлаївка, Вербиця Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області. Загальний склад ради, відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеві вибори» становить 12 осіб, що підтверджується також загальними відомостями про голосування на місцевих виборах. Підгаєцька сільська рада Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області зареєстрована в селі Підгайці Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

У відповідності до ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Частини 1 та 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлюють, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Частиною 2 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Згідно ч. 3 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, серед іншого:

- забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

- організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

- підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

- здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

- скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

- забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

- є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;

- представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

- укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради.

Частиною 5 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Рішенням Підгаєцької сільської ради від 06.11.2015 року № 1 «Про результати голосування та підсумки виборів Підгаєцького сільського голови та депутатів сільської ради», яке прийнято на першій сесії сьомого скликання Підгаєцької сільської ради:

- взято до відома повідомлення про результати виборів і визнання повноважень сільського голови та депутатів сільської ради;

- вважати з цього моменту початок повноважень Підгаєцького сільського голови і депутатів сільської ради, які обрані 25.10.2015;

- присвоєно Підгаєцькому сільському голові ОСОБА_7 7 ранг 4 категорії посадової особи місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_7 , у відповідності до статей 2, 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», є посадовою особою місцевого самоврядування, та зобов`язаний у відповідності до статті 8 Закону України «Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» забезпечити: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

З урахуванням викладеного, відповідно до примітки до статті 364 КК України, ОСОБА_7 є службовою особою, який постійно здійснює функції представників місцевого самоврядування, а також обіймає постійно в органах місцевого самоврядування, посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій.

Згідно частини 1 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського голови. Відповідно до ч. 3 цієї статті секретар сільської ради, серед іншого: організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів; за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень; забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку.

Рішенням Підгаєцької сільської ради від 06.11.2015 року № 3 «Про обрання секретаря сільської ради», яке прийнято на першій сесії сьомого скликання Підгаєцької сільської ради:

- вважати секретарем Підгаєцької сільської ради сьомого скликання ОСОБА_8 депутата виборчого округу № 7;

- присвоєно секретарю Підгаєцької сільської ради 9 ранг 5 категорії посадової особи місцевого самоврядування.

Також рішенням Підгаєцької сільської ради від 06.11.2015 року № 11 «Про розподіл функціональних обов`язків між працівниками апарату Підгаєцької сільської ради», яке прийнято на першій сесії сьомого скликання Підгаєцької сільської ради, покладено на секретаря Підгаєцької сільської ради ОСОБА_8 такі обов`язки: відповідає за стан діловодства, обліку і звітності, зберігання документів, журналів, погосподарських книг та книг прописки Підгаєцької сільської ради; веде журнал обліку пропозицій, заяв і скарг громадян.

Таким чином, ОСОБА_8 , у відповідності до статей 2, 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», є посадовою особою місцевого самоврядування, та зобов`язана у відповідності до статті 8 Закону України «Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» забезпечити: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

З урахуванням викладеного, відповідно до примітки до статті 364 КК України, ОСОБА_8 є службовою особою, яка постійно здійснює функції представників місцевого самоврядування, а також обіймає постійно в органах місцевого самоврядування, посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій.

ОСОБА_7 та ОСОБА_8 будучи службовими особами, тобто особами, які постійно здійснюють функції місцевого самоврядування, а також обіймають постійно в органах місцевого самоврядування посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, вчинили службове підроблення, а саме складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів рішення Підгаєцької сільської ради про надання земельної ділянки, протоколу засідання, результату поіменного голосування.

Так, 04.03.2020 року до Підгаєцької сільської ради надійшло звернення ОСОБА_11 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В цей момент у ОСОБА_7 та ОСОБА_8 виник спільний кримінально-протиправний умисел, направлений на службове підроблення рішення Підгаєцької сільської ради про безоплатну передачу у власність ОСОБА_11 земельної ділянки, протоколу засідання, результату поіменного голосування.

Реалізуючи свій спільний із ОСОБА_8 кримінально-протиправний умисел, що направлений на службове підроблення, ОСОБА_7 , діючи умисно, з корисливих мотивів, з метою одержання неправомірної вигоди для іншої фізичної особи, а саме ОСОБА_11 , у невстановлений досудовим розслідуванням спосіб виготовив друкованим текстом, особисто підписав та скріпив печаткою Підгаєцької сільської ради рішення від 04.03.2020 № 415 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 в с. Вербиця Шумського району та передачу їх у власність».

Водночас, в порушення п. 34 ч. 1 ст. 26, ч. 15 ст. 46, частини 1 та 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання про безоплатну передачу у власність ОСОБА_11 земельної ділянки не розглядалося на пленарному засіданні сесії Підгаєцької сільської ради, та не обговорювалося більшістю депутатів від загального складу ради. Більшість депутатів від загального складу ради за вказане рішення не голосувало.

Таким чином, ОСОБА_7 склав та видав службовою особою завідомо неправдивий офіційний документ рішення Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020 № 415 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 в с. Вербиця Шумського району та передачу їх у власність».

Під час досудового розслідування не встановлена точна дата вчинення кримінального правопорушення. Враховуючи, що 18.03.2020 року державним реєстратором Шумської міської ради Тернопільської області здійснено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_11 , кримінальне правопорушення вчинено в період з 04.03.2020 року по 18.03.2020 року.

Досудовим розслідуванням місце підписання ОСОБА_7 рішення Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020 № 415 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 в с. Вербиця Шумського району та передачу їх у власність», достеменно не встановлено, однак враховуючи, що Підгаєцька сільська рада зареєстрована в селі Підгайці Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області, та на вказаному офіційному документі проставлена печатка органу місцевого самоврядування, місцем вчинення кримінального правопорушення вважаться вищевказана юридична адреса.

В результаті кримінально-протиправний дій ОСОБА_7 незаконно передано у власність ОСОБА_11 (реєстраційний номер облікової картки платників податків: НОМЕР_1 ) земельну ділянку із кадастровим № :03:002:0070 площею 2,0 га, вартістю 170 200 (сто сімдесят тисяч двісті) гривень, яка знаходиться на території Підгаєцької сільської ради Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області.

Оскільки, офіційний документ «Результати поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 » виконаний ОСОБА_8 для приховування кримінального правопорушення, яке вчинив ОСОБА_7 , а саме склав та видав службовою особою завідомо неправдивий офіційний документ рішення Підгаєцької сільської ради рішення від 04.03.2020 року № 415 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 в с. Вербиця Шумського району та передачу їх у власність», ОСОБА_8 вчинила пособництво для ОСОБА_7 у службовому підробленні, а саме складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів.

Крім того, ОСОБА_7 розуміючи, що відповідно до ч. 16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» протоколи сесій сільської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським головою, для приховування своїх кримінально-протиправних дій щодо службового підроблення рішення від 04.03.2020 № 415 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 в с. Вербиця Шумського району та передачу їх у власність», реалізуючи свій спільний із ОСОБА_8 кримінально-протиправний умисел, діючи умисно, з корисливих мотивів, з метою одержання неправомірної вигоди для іншої фізичної особи, а саме ОСОБА_11 , у невстановлений досудовим розслідуванням спосіб виготовив друкованим текстом, особисто підписав та скріпив печаткою Підгаєцької сільської ради протокол сьомого скликання тридцять п`ятої сесії Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020. У пункт 2 вказаного протоколу внесено інформацію про розгляд заяв та прийняття рішень, в тому числі рішення за результатами розгляду звернення ОСОБА_11 .

Водночас, в порушення п. 34 ч. 1 ст. 26, ч. 15 ст. 46, частини 1 та 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання про безоплатну передачу у власність ОСОБА_11 земельної ділянки не розглядалося на пленарному засіданні сесії Підгаєцької сільської ради, та не обговорювалося більшістю депутатів від загального складу ради. Більшість депутатів від загального складу ради за вказане рішення не голосувало.

Таким чином, ОСОБА_7 склав та видав службовою особою завідомо неправдивий офіційний документ протокол сьомого скликання тридцять четвертої сесії Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020 року.

Під час досудового розслідування не встановлена точна дата вчинення кримінального правопорушення. Враховуючи, що 18.03.2020 року державним реєстратором Шумської міської ради Тернопільської області здійснено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_11 , кримінальне правопорушення вчинено в період з 04.03.2020 року по 18.03.2020 року.

Досудовим розслідуванням місце підписання ОСОБА_7 протоколу сьомого скликання тридцять п`ятої сесії Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020 року, достеменно не встановлено, однак враховуючи, що Підгаєцька сільська рада зареєстрована в селі Підгайці Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області, та на вказаному офіційному документі проставлена печатка органу місцевого самоврядування, місцем вчинення кримінального правопорушення вважаться вищевказана юридична адреса.

В результаті кримінально-протиправний дій ОСОБА_7 незаконно передано у власність ОСОБА_11 (реєстраційний номер облікової картки платників податків: НОМЕР_1 ) земельну ділянку із кадастровим № :03:002:0070 площею 2,0 га, вартістю 170 200 (сто сімдесят тисяч двісті) гривень, яка знаходиться на території Підгаєцької сільської ради Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області.

Оскільки, офіційний документ «Результати поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 » виконаний ОСОБА_8 для приховування кримінального правопорушення, яке вчинив ОСОБА_7 , а саме склав та видав службовою особою завідомо неправдивий офіційний документ протокол сьомого скликання тридцять четвертої сесії Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020, ОСОБА_8 вчинила пособництво для ОСОБА_7 у службовому підробленні, а саме складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів.

Крім того, ОСОБА_7 розуміючи, що відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації, результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради, для приховування своїх кримінально-протиправних дій щодо службового підроблення рішення від 04.03.2020 року № 415 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 в с. Вербиця Шумського району та передачу їх у власність» та протоколу сьомого скликання тридцять четвертої сесії Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020 року залучив для реалізації свого кримінально-протиправного умислу секретаря Підгаєцької сільської ради ОСОБА_8 ..

ОСОБА_8 реалізуючи свій спільний із ОСОБА_7 кримінально-протиправний умисел, діючи умисно, з корисливих мотивів, з метою одержання неправомірної вигоди для іншої фізичної особи, а саме ОСОБА_11 , у невстановлений досудовим розслідуванням спосіб виготовила друкованим та рукописним текстом, особисто підписала «Результати поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 » Крім того, «Результати поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 » містять підписи трьох членів лічильної комісії, які належним чином не підписані членами лічильної комісії.

Водночас, в порушення п. 34 ч. 1 ст. 26, ч. 15 ст. 46, частини 1 та 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання про безоплатну передачу у власність ОСОБА_11 земельної ділянки не розглядалося на пленарному засіданні сесії Підгаєцької сільської ради, та не обговорювалося більшістю депутатів від загального складу ради. Більшість депутатів від загального складу ради за вказане рішення не голосувало.

ОСОБА_8 склала та видала службовою особою завідомо неправдивий офіційний документ «Результати поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 ».

Під час досудового розслідування не встановлена точна дата вчинення кримінального правопорушення. Враховуючи, що 18.03.2020 року державним реєстратором Шумської міської ради Тернопільської області здійснено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_11 , кримінальне правопорушення вчинено в період з 04.03.2020 року по 18.03.2020 року.

Досудовим розслідуванням місце підписання ОСОБА_8 «Результатів поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 » достеменно не встановлено, однак враховуючи, що Підгаєцька сільська рада зареєстрована в селі Підгайці Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області, та вказаний офіційний документ є невід`ємною частиною протоколу сесії ради, місцем вчинення кримінального правопорушення вважаться вищевказана юридична адреса.

В результаті кримінально-протиправний дій ОСОБА_8 незаконно передано у власність ОСОБА_11 (реєстраційний номер облікової картки платників податків: НОМЕР_1 ) земельну ділянку із кадастровим № :03:002:0070 площею 2,0 га, вартістю 170 200 гривень, яка знаходиться на території Підгаєцької сільської ради Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області.

Оскільки офіційні документи рішення Підгаєцької сільської ради рішення від 04.03.2020 року № 415 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 в с. Вербиця Шумського району та передачу їх у власність» та протокол сьомого скликання тридцять четвертої сесії Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020, виконані ОСОБА_7 із врахуванням офіційного документу «Результати поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 », ОСОБА_7 вчинив пособництво для ОСОБА_8 у службовому підробленні, а саме складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів.

Таким чином, ОСОБА_8 вчинила кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 366 КК України (із змінами, що внесені згідно із Законами № 1508-VI від 11.06.2009 року зміни втратили чинність на підставі Закону № 2808-VI від 21.12.2010 року; в редакції Закону № 3207-VI від 07.04.2011 року; із змінами, внесеними згідно із Законами № 222-VII від 18.04.2013 року, № 1261-VII від 13.05.2014 року, та без врахування змін, які внесені згідно із Законом № 2617-VIII від 22.11.2018 року(закон набрав чинності 01.07.2020 року) тобто службовове підроблення, а саме складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів та вчинила кримінальне правопорушення, передбачене ч. 5 ст. 27 ч. 1 ст. 366 КК України (із змінами, що внесені згідно із Законами № 1508-VI від 11.06.2009 року зміни втратили чинність на підставі Закону № 2808-VI від 21.12.2010 року; в редакції Закону № 3207-VI від 07.04.2011 року; із змінами, внесеними згідно із Законами № 222-VII від 18.04.2013 року, № 1261-VII від 13.05.2014 року, та без врахування змін, які внесені згідно із Законом № 2617-VIII від 22.11.2018 року (закон набрав чинності 01.07.2020 року), тобто пособництво в службовому підробленні, а саме складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів.

Окрім того, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 вчиняючи службові підроблення вчинили кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 364 КК України, а саме зловживання службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для інших фізичних осіб використання службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, що завдало істотну шкоду державним інтересам.

Досудовим розслідуванням встановлено, що Підгаєцька сільська рада Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області () є органом місцевого самоврядування, який представляє інтереси територіальних громад сіл Підгайці, Кудлаївка, Вербиця Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області. Загальний склад ради, відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеві вибори» становить 12 осіб, що підтверджується також загальними відомостями про голосування на місцевих виборах. Підгаєцька сільська рада Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області зареєстрована в селі Підгайці Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

У відповідності до ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Частини 1 та 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлюють, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Частиною 2 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Згідно ч. 3 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, серед іншого:

- забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

- організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

- підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

- здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

- скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

- забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

- є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;

- представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

- укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради.

Частиною 5 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Рішенням Підгаєцької сільської ради від 06.11.2015 року № 1 «Про результати голосування та підсумки виборів Підгаєцького сільського голови та депутатів сільської ради», яке прийнято на першій сесії сьомого скликання Підгаєцької сільської ради:

- взято до відома повідомлення про результати виборів і визнання повноважень сільського голови та депутатів сільської ради;

- вважати з цього моменту початок повноважень Підгаєцького сільського голови і депутатів сільської ради, які обрані 25.10.2015;

- присвоєно Підгаєцькому сільському голові ОСОБА_7 7 ранг 4 категорії посадової особи місцевого самоврядування.

Таким чином, ОСОБА_7 , у відповідності до статей 2, 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», є посадовою особою місцевого самоврядування, та зобов`язаний у відповідності до статті 8 Закону України «Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» забезпечити: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

З урахуванням викладеного, відповідно до примітки до статті 364 КК України, ОСОБА_7 є службовою особою, який постійно здійснює функції представників місцевого самоврядування, а також обіймає постійно в органах місцевого самоврядування, посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій.

Згідно частини 1 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського голови. Відповідно до ч. 3 цієї статті секретар сільської ради, серед іншого: організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів; за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень; забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку.

Рішенням Підгаєцької сільської ради від 06.11.2015 року № 3 «Про обрання секретаря сільської ради», яке прийнято на першій сесії сьомого скликання Підгаєцької сільської ради:

- вважати секретарем Підгаєцької сільської ради сьомого скликання ОСОБА_8 депутата виборчого округу № 7;

- присвоєно секретарю Підгаєцької сільської ради 9 ранг 5 категорії посадової особи місцевого самоврядування.

Також рішенням Підгаєцької сільської ради від 06.11.2015 № 11 «Про розподіл функціональних обов`язків між працівниками апарату Підгаєцької сільської ради», яке прийнято на першій сесії сьомого скликання Підгаєцької сільської ради, покладено на секретаря Підгаєцької сільської ради ОСОБА_8 такі обов`язки: відповідає за стан діловодства, обліку і звітності, зберігання документів, журналів, погосподарських книг та книг прописки Підгаєцької сільської ради; веде журнал обліку пропозицій, заяв і скарг громадян.

Таким чином, ОСОБА_8 , у відповідності до статей 2, 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», є посадовою особою місцевого самоврядування, та зобов`язана у відповідності до статті 8 Закону України «Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» забезпечити: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

З урахуванням викладеного, відповідно до примітки до статті 364 КК України, ОСОБА_8 є службовою особою, яка постійно здійснює функції представників місцевого самоврядування, а також обіймає постійно в органах місцевого самоврядування, посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій.

ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , будучи службовими особами, тобто особами, які постійно здійснюють функції місцевого самоврядування, а також обіймають постійно в органах місцевого самоврядування посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, зловживаючи своїм службовим становищем, всупереч інтересам органу місцевого самоврядування та держави, діючи в інтересах інших фізичних осіб, умисно підробили рішення Підгаєцької сільської ради про надання земельних ділянок, протоколи засідань, результати поіменного голосування, що призвело до незаконного вибуття із комунальної власності земельних ділянок та завдало істотну шкоду державним інтересам.

Так, 04.03.2020 року до Підгаєцької сільської ради надійшло звернення ОСОБА_11 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В цей момент у ОСОБА_7 та ОСОБА_8 виник спільний кримінально-протиправний умисел, направлений на незаконне вибуття із комунальної власності земельної ділянки з метою одержання неправомірної вигоди для ОСОБА_11

ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , реалізуючи свій спільний кримінально-протиправний умисел, що направлений на зловживання службовим становищем в інтересах ОСОБА_11 , діючи умисно, з корисливих мотивів, з метою одержання неправомірної вигоди для іншої фізичної особи, а саме ОСОБА_11 , умисно підробили рішення Підгаєцької сільської ради про надання земельних ділянок, протоколи засідань, результати поіменного голосування, а саме:

- ОСОБА_7 за пособництва ОСОБА_8 у невстановлений досудовим розслідуванням спосіб виготовив друкованим текстом, особисто підписав та скріпив печаткою Підгаєцької сільської ради рішення від 04.03.2020 № 415 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 в с. Вербиця Шумського району та передачу їх у власність»;

- ОСОБА_7 за пособництва ОСОБА_8 у невстановлений досудовим розслідуванням спосіб виготовив друкованим текстом, особисто підписав та скріпив печаткою Підгаєцької сільської ради протокол сьомого скликання тридцять четвертої сесії Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020;

- ОСОБА_8 за пособництва ОСОБА_7 у невстановлений досудовим розслідуванням спосіб виготовила друкованим та рукописним текстом, особисто підписала «Результати поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 ».

Водночас, в порушення п. 34 ч. 1 ст. 26, ч. 15 ст. 46, частини 1 та 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання про безоплатну передачу у власність ОСОБА_11 земельної ділянки не розглядалося на пленарному засіданні сесії Підгаєцької сільської ради, та не обговорювалося більшістю депутатів від загального складу ради. Більшість депутатів від загального складу ради за вказане рішення не голосувало.

Під час досудового розслідування не встановлена точна дата вчинення кримінального правопорушення. Враховуючи, що 18.03.2020 року державним реєстратором Шумської міської ради Тернопільської області здійснено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за ОСОБА_11 , кримінальне правопорушення вчинено в період з 04.03.2020 року по 18.03.2020 року.

Досудовим розслідуванням місце підписання рішення Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020 року № 415 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_11 в с. Вербиця Шумського району та передачу їх у власність», протоколу сьомого скликання тридцять четвертої сесії Підгаєцької сільської ради від 04.03.2020, «Результатів поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 » достеменно не встановлено, однак враховуючи, що Підгаєцька сільська рада зареєстрована в селі Підгайці Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області, та на двох вказаних офіційних документах проставлена печатка органу місцевого самоврядування, місцем вчинення кримінального правопорушення вважаться вищевказана юридична адреса.

В результаті кримінально-протиправний дій ОСОБА_7 та ОСОБА_8 умисно підроблено рішення Підгаєцької сільської ради, протокол сьомого скликання тридцять п`ятої сесії Підгаєцької сільської ради, «Результати поіменного голосування «Про розгляд заяви ОСОБА_11 », що призвело до незаконного вибуття із комунальної власності земельної ділянки та завдало шкоду державним інтересам, а саме незаконно передано у власність ОСОБА_11 (реєстраційний номер облікової картки платників податків: НОМЕР_1 ) земельну ділянку із кадастровим № :03:002:0070 площею 2,0 га, вартістю 170 200 гривень, яка знаходиться на території Підгаєцької сільської ради Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області.

В результаті кримінально-протиправний дій ОСОБА_7 та ОСОБА_8 незаконно вибула із комунальної власності на користь ОСОБА_11 земельна ділянка загальною площею 2,0000 га загальною вартістю 170 200 гривень, що завдало істотну шкоду, що перевищує 100 разів неоподатковуваний мінімум доходів громадян, а отже заподіяно істотну шкоду державним інтересам на вказану суму.

Таким чином, ОСОБА_8 вчинила кримінальне правопорушення, передбачене, ч. 1 ст. 364 КК України (із змінами, внесеними згідно із Законами № 270-VI від 15.04.2008 року, № 1508-VI від 11.06.2009 року - зміни по Закону № 1508-VI втратили чинність на підставі Закону № 2808-VI від 21.12.2010 року; в редакції Закону № 3207-VI від 07.04.2011 року; із змінами, внесеними згідно із Законами № 222-VII від 18.04.2013, № 746-VII від 21.02.2014 року, № 1261-VII від 13.05.2014 року, № 770-VIII від 10.11.2015 року, № 263-IX від 31.10.2019), а саме зловживання службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для інших фізичних осіб використання службовою особою службового становища всупереч інтересам служби, що завдало істотну шкоду державним інтересам.

В апеляційній скарзі прокурор у кримінальному провадженні просить вирок Шумського районного суду Тернопільської області від 08.04.2025 року в частині звільнення від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності ОСОБА_7 за ч.1 ст. 366, ч.5 ст. 27, ч.1 ст. 366, ч.1 ст. 364 КК України скасувати через неправильне застосування закону про кримінальну відповідальність, оскільки не застосовано закон, який підлягає застосуванню; застосовано закон, який не підлягає застосуванню; здійснено неправильне тлумачення закону, яке суперечить його точному змісту; та через істотне порушення вимог кримінального процесуального закону.

Постановити новий вирок, яким визнати ОСОБА_7 винуватим у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених:

ч.1 ст.366 КК України і призначити покарання у виді штрафу в розмірі 100 н.м.д.г., що становить 1700 грн. із звільненням від покарання на підставі ч.5 ст.74, п.1 ч.1 ст.49 КК України;

ч.5 ст. 27 ч.1 ст. 366 КК України і призначити покарання у виді штрафу в розмірі 100 н.м.д.г., що становить 1700 грн. із звільненням від покарання на підставі ч.5 ст. 74, п.1 ч.1 ст. 49 КК України;

ч.1 ст. 364 КК України і призначити покарання у виді позбавлення волі на строк один рік з позбавленням права обіймати посади в органах державної влади та місцевого самоврядування на строк один рік, зі штрафом в розмірі 250 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 4250 гривень із звільненням від покарання на підставі ч. 5 ст. 74, п.1 ч. 1 ст. 49 КК України.

Постановити новий вирок, яким визнати ОСОБА_8 винуватою у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених:

ч.1 ст. 366 КК України і призначити покарання у виді штрафу в розмірі 100 н.м.д.г., що становить 1700 грн. із звільненням від покарання на підставі ч.5 ст.74, п.1 ч.1 ст. 49 КК України;

ч.5 ст. 27 ч.1 ст. 366 КК України і призначити покарання у виді штрафу в розмірі 100 н.м.д.г., що становить 1700 грн. із звільненням від покарання на підставі ч.5 ст. 74, п.1 ч.1 ст. 49 КК України;

- ч.1 ст.364 КК України і призначити покарання у виді позбавлення волі на строк один рік з позбавленням права обіймати посади в органах державної влади та місцевого самоврядування на строк один рік, зі штрафом в розмірі 250 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 4250 гривень із звільненням від покарання на підставі ч. 5 ст. 74, п.1 ч. 1 ст. 49 КК України. В решті вирок суду залишити без змін.

Апелянт зазначає, що звільнення від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності відповідно до ст.49 КК України не може бути застосовано у випадку, якщо особа заперечує проти закриття справи за неналежною обставиною та вимагає закриття справи у зв`язку з відсутністю в її діях складу злочину або виправдання. При цьому звільнення від кримінальної відповідальності на підставі ст. 49 КК України є безумовним, оскільки приводом для нього є саме закінчення передбачених законом України про кримінальну відповідальність строків, наданих державі для доведення вини особи у вчиненні кримінального правопорушення та притягнення її до кримінальної відповідальності у встановленому кримінальним процесуальним законом порядку.

Наголошує, що цими нормами суд дійшов висновку про необхідність звільнити обвинувачених від кримінальної відповідальності, водночас у судовому засіданні жодна із сторін не заявляла клопотання про звільнення їх від кримінальної відповідальності, отже, таким чином, суд не мав права застосовувати ч. 4 ст. 286, п. 1 ч. 2 ст. 284 КПК України, ст. 49 КК України і вказаний висновок суду є неправильним застосуванням закону України про кримінальну відповідальність та істотним порушенням вимог кримінального процесуального закону.

Вказує, що згідно з ч. 4 ст. 286 КПК України якщо під час здійснення судового провадження щодо провадження, яке надійшло до суду з обвинувальним актом, сторона кримінального провадження звертається до суду з клопотанням про звільнення від кримінальної відповідальності обвинуваченого, то суд має невідкладно розглянути таке клопотання. Водночас, в судовому засіданні жодна із сторін не заявляла клопотання про звільнення осіб від кримінальної відповідальності.

Звертає увагу, що згідно з обвинувальним актом ОСОБА_7 та ОСОБА_8 обвинувачуються у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст. 366, ч. 5 ст. 27 ч.1 ст. 366, ч. 1 ст. 364 КК України, що є нетяжкими злочинами і вказані кримінальні правопорушення вчинені не пізніше 18.03.2020 року.

Частина 5 статті 74 КК України встановлює, що особа також може бути за вироком суду звільнена від покарання на підставах, передбачених статтею 49 КК України. Згідно із п. 3 ч. 1 ст. 49 КК України особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до набрання вироком законної сили минули такі строки: п`ять років у разі вчинення нетяжкого злочину, крім випадку, передбаченого у пункті 2 цієї частини. Таким чином, суд при ухваленні вироку мав ухвалити рішення про визнання ОСОБА_7 та ОСОБА_8 винуватими у вчиненні кримінальних правопорушень, призначення покарань, звільнення від відбування призначених покарань у зв`язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, що визначені ст 49 КК України.

Вказує, що суд помилково прийняв рішення про визнання ОСОБА_7 та ОСОБА_8 винуватими у вчиненні кримінальних правопорушень та про звільнення їх від відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності. Суд при ухваленні вироку не застосував ч. 5 ст. 74 КК України.

Зазначає, що звільнення від покарання та звільнення від кримінальної відповідальності є різними правовими поняттями, що не було враховано судом при ухваленні вироку. Вказане свідчить про неправильне застосування закону України про кримінальну відповідальність, та про істотне порушення вимог кримінального процесуального закону. Крім того, про звільнення особи від кримінальної відповідальності виноситься ухвала, а вироком вирішується питання про звільнення від покарання.

В доповненнях до апеляційної скарги прокурор у кримінальному провадженні просить змінити вирок Шумського районного суду від 08.04.2025 року в частині стягнення процесуальних витрат, а саме стягнути в рівних частинах з ОСОБА_7 та ОСОБА_8 на користь держави процесуальні витрати на проведення експертних досліджень у кримінальному провадженні.

Заслухавши суддю-доповідача, в судових дебатах прокурора, який частково підтримав подану апеляційну скаргу, в судових дебатах обвинувачених ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , їх захисника, які просять звільнити обвинувачених від кримінальної відповідальності, а кримінальне провадження закрити, перевіривши матеріали кримінального провадження та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Відповідно до звукозапису судового засідання від 08.04.2025 року, обвинувачені ОСОБА_7 та ОСОБА_8 в суді першої інстанції визнали свою винуватість у вчинення інкримінованих їм кримінальних правопорушеннях та погодилися на розгляд справи у порядку, передбачему ч.3 ст. 349 КПК України.

Вказані обставини, в апеляційній скарзі не оспорюються.

Разом з тим, доводи апеляційної скарги прокурора щодо неправильного застосування судом закону при ухваленні рішення, є переконливими.

Так, з матеріалів кримінального провадження убачається, що інкриміноване ОСОБА_7 та ОСОБА_8 кримінальне правопорушення вчинено не пізніше 18.03.2020 року.

Відповідно до обвинувального акту ОСОБА_7 та ОСОБА_8 обвинувачуються у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366, ч. 5 ст. 27, ч.1 ст. 366, ч. 1 ст. 364 КК України, які згідно зі ст. 12 КК України є нетяжкими злочинами.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 49 КК України особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до дня набрання вироком законної сили минуло п`ять років у разі вчинення нетяжкого злочину, крім випадку, передбаченого у п.2 цієї частини.

Колегія суддів вважає, що оскільки з дня вчинення інкримінованих нетяжких злочинів минуло понад п`ять років, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 протягом цього періоду не ухилялися від досудового розслідування або суду, не вчиняли інших кримінальних правопорушень - вони можуть бути звільнені від кримінальної відповідальності на підставі п. 3 ч. 1 ст. 49 КК України.

Оскільки закон не пов`язує можливість застосування правил ч. 1 ст. 49 КК України із визнанням особою вини, обов`язковою передумовою для закриття кримінального провадження, у справі є наявність згоди особи на звільнення від кримінальної відповідальності з не реабілітуючих підстав.

В суді апеляційної інстанції обвинуваченим ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , відповідно до вимог ст. 285 КПК України, роз`яснено суть обвинувачення, підставу звільнення від кримінальної відповідальності і право заперечувати проти закриття кримінального провадження з цієї підстави, яка не є реабілітуючою.

ОСОБА_7 , ОСОБА_8 дали згоду та просили звільнити їх від кримінальної відповідальності на підставі ст. 49 КК України, а кримінальне провадження щодо них закрити.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається судом у зв`язку зі звільненням особи від кримінальної відповідальності.

У відповідності до ст. 417 КПК України суд апеляційної інстанції, встановивши обставини, передбачені ст. 284 цього Кодексу, скасовує обвинувальний вирок чи ухвалу і закриває кримінальне провадження.

За наведених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що обвинувачених ОСОБА_7 , ОСОБА_8 слід звільнити від кримінальної відповідальності на підставі п. 3 ч. 1 ст. 49 КК України та закрити відносно них кримінальне провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 126 КПК України суд вирішує питання щодо процесуальних витрат у вироку суду або ухвалою.

Згідно з висновком викладеному в постанові об`єднаної палати Касаційного кримінального суду Верховного Суду від 12 вересня 2022 року у справі №203/241/17 (провадження № 51-4251кмо21), якщо особа звільняється від кримінальної відповідальності на підставі ст. 49 КК України у зв`язку із закінченням строків давності, процесуальні витрати, понесені органом досудового розслідування та пов`язані зі здійсненням кримінального провадження, в тому числі й витрати на проведення експертизи, не стягуються з особи, кримінальне провадження щодо якої закрито на цій підставі, а відносяться на рахунок держави, окрім витрат, пов`язаних, зокрема, із залученням експерта стороною захисту.

Оскільки ОСОБА_7 , ОСОБА_8 підлягають звільненню від кримінальної відповідальності за ч. 1 ст. 366, ч. 5 ст. 27, ч.1 ст. 366, ч. 1 ст. 364 КК України на підставі ст. 49 КК, підтвердження, що сторона захисту залучала експерта у справі відсутні, то витрати за проведення судових експертиз в розмірі 23097,04 грн. - покладаються на державу.

Щодо вирішення питання арешту, накладеного у даному кримінальному провадженні, то відповідно до ч.4 ст.174 КПК України, такий підлягає скасуванню.

Враховуючи, що суд першої інстанції не роз`яснив, згідно з вимогами ст. 285 КПК України, обвинуваченим ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , підставу звільнення від кримінальної відповідальності і право заперечувати проти закриття кримінального провадження з цієї підстави, яка не є реабілітуючою, вирок суду є необґрунтованим та підлягає скасуванню.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 404, 405, 407, 409, 417, 419 КПК України, колегія суддів,

Ухвалила:

Апеляційну скаргу прокурора у кримінальному провадженні задовольнити частково.

Вирок Шумського районного суду Тернопільської області від 08 квітня 2025 року щодо ОСОБА_7 та ОСОБА_8 - скасувати.

Звільнити ОСОБА_7 , обвинуваченого у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366, ч. 5 ст. 27, ч.1 ст. 366, ч. 1 ст. 364 КК України, ОСОБА_8 , обвинувачену у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 366, ч. 5 ст. 27, ч.1 ст. 366, ч. 1 ст. 364 КК України від кримінальної відповідальності на підставі ст. 49 КК України у зв`язку з закінченням строків давності та на підставі п. 1 ч. 2 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закрити.

Процесуальні витрати за проведені судові експертизи в розмірі 23097,04 гривень - покласти на рахунок держави.

Скасувати арешт, накладений ухвалою слідчого судді Кременецького районного суду Тернопільської області від 28.03.2024 на земельну ділянку, яка знаходиться на території Підгаєцької сільської ради Шумського району (на момент вчинення кримінальних правопорушень) Тернопільської області із кадастровим № :03:002:0070, площею 2.0 га.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом трьох місяців.

Судді