Новосанжарський районний суд Полтавської області
Справа № 542/208/25
Провадження № 1-кс/542/40/25
У Х В А Л А

Іменем України

05 лютого 2025 року селище Нові Санжари

Слідчий суддя Новосанжарського районного суду Полтавської області Шарова-Айдаєва О.О., розглянувши матеріали звернення ОСОБА_1 роду Материнських на бездіяльність щодоневнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

04 лютого 2025 року до Новосанжарського районного суду Полтавської області надійшло звернення ОСОБА_1 роду Материнських, за змістом якого заявниця просила постановити ухвалу, якою зобов`язати службову особу відділення поліції № 3 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області, розташованого у селищі Нові Санжари площа Перемоги будинок 1, уповноважену на внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР), виконати вимоги частини першої статті 214 КПК України, а саме: внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Звернення мотивовано тим, що 10 грудня 2024 року ОСОБА_2 роду Материнських було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення.

Заявниця зазначила, що 19.01.2025 нею отримано відповідь № 9598 від 22.12.2024, засвідчену підписом ОСОБА_3 про відмову вносити відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Вказала, що розслідування не розпочато, що є грубим порушенням слідчим/дізнавачем, якому стало відомо про кримінальний злочин, не тільки вимог частини першої статті 214 КПК України, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 08.02.2019 № 100 «Про затвердження порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події», наказу Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення» і її гарантованих конституційних прав і свобод, та прав і свобод, передбачених міжнародними договорами, які є частиною національного законодавства України.

В своїй заяві ОСОБА_4 роду Материнських просила зобов`язати уповноваженого працівника відділення поліції № 3 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області, виконати вимоги частини першої статті 214 КПК України, а саме: внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Вивчивши скаргу та додані до неї документи, слідчий суддя дійшов висновку, що скаргу слід повернути особі, яка її подала з наступних підстав.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Частиною 1 статті 304 КПК України визначено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Приписами частини 4 статті 214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

В силу частини 1 статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Згідно з Порядком ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженим наказом МВС від 08 лютого 2019 року за № 100, а саме: абзацами 3-4 Розділу ІІІ, Заяви і повідомлення про інші події, що надійшли до чергової служби центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів поліції, у яких немає відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, уповноважена службова особа після реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин передає керівнику відповідного органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення. Керівник головного управління Національної поліції та його територіального (відокремленого) підрозділу поліції або особа, яка виконує його обов`язки, у разі встановлення в отриманій(ому) від уповноваженої службової особи заяві (повідомленні) відомостей, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, невідкладно повертає її (його) до чергової служби для передавання до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Заяви або повідомлення про кримінальні правопорушення, що надійшли до чергової служби головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів поліції, уповноважена службова особа після їх реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту реєстрації передає до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР та інформує про це керівника головного управління Національної поліції чи його територіального (відокремленого) підрозділу поліції або особу, яка виконує його обов`язки.

Отже, оскільки уповноважена особа зобов`язана не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування, строк внесення заяви до Єдиного реєстру досудових розслідувань закінчується зі спливом 24 годин з моменту подання такої заяви.

А у разі невнесення відомостей до ЄРДР, саме з цього моменту починається бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення.

Поряд із цим, саме з цього часу, протягом 10-ти днів заявник має право звернутися до слідчого судді зі скаргою на таку бездіяльність.

Частинами 3, 5, 7 статті 115 КПК України передбачено, що при обчисленні строку днями строк закінчується о двадцять четвертій годині останнього дня строку. При обчисленні строків днями не береться до уваги той день, від якого починається строк. При обчисленні процесуального строку в нього включаються вихідні і святкові дні, а при обчисленні строку годинами - і неробочий час. Якщо закінчення строку, який обчислюється днями або місяцями, припадає на неробочий день, останнім днем цього строку вважається наступний за ним робочий день.

З наданої відповіді ВП № 3 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області від 22 грудня 2024 року № 9598 вбачається, що звернення ОСОБА_1 роду Материнських надходили до відділення поліції 10,12,18 грудня 2024 року.

Поряд із цим, подане до суду звернення ОСОБА_4 роду Материнських обґрунтувала саме невнесенням відомостей до ЄРДР за її заявою від 10 грудня 2024 року, яке містило звернення для фіксації злочину стосовно порушення прав людини, пошкодження власності громади села Мала Перещепина та безпосередньо по вулиці Жовтнева/Сонячна будинок 20, що є її власністю, нанесення їй тілесних ушкоджень працівниками Акціонерного товариства оператор газорозподільної системи «Полтавагаз».

Враховуючи встановлені обставини, приймаючи до уваги положення статті 115 КПК України, слідчий суддя дійшов висновку про те, що останнім днем для оскарження бездіяльності за заявою (зверненням) від 10.12.2024 є 23 грудня 2024 року.

Водночас, скарга на бездіяльність працівників поліції, надіслана до суду 29 січня 2025 року, тобто з пропуском встановленого законом 10-денного строку звернення із відповідною скаргою.

При цьому, зі змісту скарги вбачається, що заявник не ставить питання про поновлення строку на оскарження бездіяльності, що позбавляє суд самостійно вирішувати питання щодо його поновлення.

Так, згідно з Листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, від 09.11.2012 № 1640/0/4-12 «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» у випадку пропуску строку, встановленого для подання скарги, скарга повертається особі, якщо при її поданні особа не порушила питання про поновлення цього строку. Слідчий суддя, за наявності відповідної заяви, може поновити строк, якщо його було порушено з поважних причин (хвороба, відрядження, стихійне лихо, хвороба близьких родичів тощо). Підставою для поновлення строків також може бути визнано й об`єктивні причини, внаслідок яких особа не змогла вчасно реалізувати своє право на подання скарги.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 304 КПК України, скарга повертається, якщо скарга подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.

За таких обставин слідчий суддя, відповідно до положень пункту 3 частини 2 статті 304 КПК України, приходить до висновку про повернення скарги, як такої, що подана після закінчення строку, передбаченого частиною 1 статті 304 КПК України, з огляду на відсутність заяви про його поновлення.

Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право на звернення до суду. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.

У рішенні у справі «Мельник проти України» (Melnyk v. Ukraine) від 28.03.2006, заява № 23436/03, ЄСПЛ нагадує, що право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду (рішення у справі Golder v. the United Kingdom від 21.02.1975, серія A № 18, п. 36), не є абсолютним; воно може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги.

На підставі викладеного, керуючись статтями 303, 304, 309 КПК України,-

УХВАЛИВ:

Звернення ОСОБА_1 роду Материнських на бездіяльність щодоневнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - повернути особі, яка подала звернення.

Роз`яснити, що повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді в порядку, передбаченому КПК України.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Якщо ухвалу слідчого судді було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання копії судового рішення.

Слідчий суддя О.О. Шарова-Айдаєва