У Х В А Л А

07.02.2025 р. м. Жмеринка

Слідчий суддя Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участі секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши клопотання прокурора Жмеринської окружної прокуратури ОСОБА_3 , про тимчасовий доступ до документів у кримінальному провадженні № 0000004 від 15.01.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.191 КК України,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Жмеринської окружної прокуратури ОСОБА_3 звернулася до суду з даним клопотанням. Клопотання мотивує тим, що у провадженні слідчого відділення Жмеринського районного відділу поліції ГУНП у Вінницькій області перебуває кримінальне провадження, внесене 15.01.2025 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000004 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що службові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 , зловживаючи своїм службовим становищем із порушенням вимог законодавства України про публічні закупівлі провели процедуру закупівлі робіт «Капітальний ремонт прибудинкової території по АДРЕСА_1 (коригування)» (ПА-2024-08-27- 010934-а), уклали Договір підряду № 274 від 04.11.2024 із ФОП ОСОБА_4 на загальну суму 1 863 352, 91 грн. та внесли зміни до вказаного договору, що свідчить про можливі порушення під час використання бюджетних коштів в межах вказаної закупівлі.

Вивченням умов проведення закупівлі за вказаним тендером виявлено наступне: відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п`ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про ІНФОРМАЦІЯ_2 , затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: Яким чином учасником ФОП « ОСОБА_4 », якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації щодо формування ціни пропозиції учасника виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, оскільки наданий в складі тендерної пропозиції розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати визначено із врахуванням коштів на оплату щорічних основних та додаткових відпусток працівників, які згідно із довідкою про наявність працівників в учасника, виконують роботи за умовами цивільно-правових договорів? Просимо пояснити чому умови договору від 04 листопада 2024 року №274 (далі - Договір) відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, оскільки згідно з календарним графіком виконання робіт, поданим в складі тендерної пропозиції, роботи розпочинаються у вересні, а згідно з Договором, виконання робіт розпочинається у листопаді? Надайте пояснення щодо внесення змін додатковою угодою від 25 грудня 2024 року №1 до Договору та документальне підтвердження об`єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання робіт до 01 травня 2025 року та дії договору до 31 грудня 2025 року, з огляду на те, що у пункті 11.14 Договору зазначено, що договір набуває чинності з моменту його підписання сторонами і діє до 31 грудня 2024 року, але в будь-якому випадку - до повного виконання сторонами своїх зобов`язань. Згідно з пунктом 5.4 Договору визначено, що терміни виконання робіт можуть бути змінені у разі: обставин непереборної сили; невиконання Замовником своїх зобов`язань (відсутність фінансування, затримка у платежах, несвоєчасна передача будівельного майданчика, проектно-кошторисної документації Підряднику тощо); перегляду проектно-кошторисної документації; страйків робітників, блокади ними будівельного майданчика та інших їхніх дій, що заважають нормальному виконанню робіт, за винятком випадків, коли ці дії зумовлені невиконанням зобов`язань перед працівниками чи їхніми об`єднаннями самим підрядником або його субпідрядниками.

Крім того, згідно з пунктом 11.4 Договору визначено, що строки виконання робіт можуть змінюватися із внесенням відповідних змін у Договір у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі форс-мажорних обставин, затримки фінансування витрат замовника за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної у Договорі?

В свою чергу, Замовником зазначено, що підрядником ФОП ОСОБА_4 здійснено виконання робіт за договором №274 від 04.11.2024 на суму 691609,16 грн та направлено акт приймання виконаних будівельних робіт (Форма № КБ-2в) та довідку про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3) на адресу Замовника. Вказана сума за виконані будівельні роботи перерахована органами Державного казначейства підряднику ФОП ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4 . Під час здійснення контролю зі сторони технічного нагляду відхилень, дефектів чи порушень при виконанні вказаних робіт не виявлено, якість виконаних робіт відповідає чинним нормам і стандартам. Об`єкт капітального ремонту готовий для подальших етапів виконання робіт. Згідно п.11.4 Договору №274 від 04.11.2024, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов`язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків: 3) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов`язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми визначеної в договорі про закупівлю. Строк дії Договору та/або виконання зобов`язань щодо виконання робіт може продовжуватись у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереробної сили, затримки фінансування витрат Замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі. Форма документального підтвердження об`єктивних обставин визначатиметься Замовником в момент виникнення об`єктивних обставин (виходячи з їх особливостей) з дотриманням чинного законодавства. Також, згідно Листа ІНФОРМАЦІЯ_5 № 3323- 04_78667-06 від 08.12.2022 «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», адресованого органам державної влади, органам місцевого самоврядування, установам, організаціям, підприємствам та іншим суб`єктам сфери публічних закупівель зазначено: Щодо строку дії договору про закупівлю: «Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п`ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей.

Згідно зі статтею 180 ГКУ господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов`язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Згідно з статтею 631 ЦКУ строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов`язки відповідно до договору. При цьому Законом та Особливостями строк дії договору не регулюється. Таким чином, строк дії договору встановлюється замовником самостійно, з дотриманням бюджетного та господарського законодавства в цілому». Таким чином керуючись пп.4 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 та п.11.4 Договору №274 від 04.11.2024 та листа Підрядника ФОП ОСОБА_4 щодо обставин, які унеможливлюють виконання зобов`язань щодо виконання робіт, із врахуванням інших законодавчих документів Замовником укладено додаткову угоду №2 від 25.12.2024 до Договору №274 від 04.11.2024, згідно якої продовжено термін дії Договору в частині виконання робіт до 01.05.2025 без зміни ціни Договору (залишкова сума складає 1171743,75 грн).

Враховуючи вищенаведене Замовник не вбачає порушень чинного законодавства при укладанні Додаткової угоди №2 від 25.12.2024 до Договору №274 від 04.11.2024. Таким чином, за результатами розгляду Висновку, надаємо аргументовані заперечення до Висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. ІНФОРМАЦІЯ_6 виявивши та встановивши певні недоліки тендерної документації, визначаючи способи їх усунення зобов`язаний дотримуватись вимог законодавства щодо засад здійснення державного фінансового контролю в Україні та принципу пропорційності. Також, Замовником розглядатиметься питання, щодо наміру звернутись до суду з позовною заявою про скасування Висновку.

З огляду на вказане, вбачаються можливі порушення інтересів держави в частині правомірності проведення закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_7 та укладання додаткової угоди до нього, тим же підрядником.

З метою встановлення об`єктивних обставин справи, факту можливої розтрати бюджетних коштів, необхідно отримати тимчасовий доступ до оригіналів документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 по закупівлях ІНФОРМАЦІЯ_7 , які є першоджерелом істинних відомостей та мають вагоме значення у справі для подальшої оцінки доказів в їх сукупності.

Для забезпечення об`єктивного досудового розслідування та проведення подальших досліджень, прокурор ОСОБА_3 просить суд, надати їй як прокурору а також слідчим СВ Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області, які входять до складу групи слідчих у даному кримінальному провадженні, дозвіл на проведення тимчасового доступу до оригіналів документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_2 , з можливістю ознайомитись з оригіналами та здійснити виїмку ряду важливих для слідства документів.

В судове засідання прокурор Жмеринської окружної прокуратури ОСОБА_3 не з`явилася подавши до суду клопотання про розгляд вказаного питання за її відсутності. Просила клопотання про тимчасовий доступ задовольнити з підстав та обґрунтувань висвітлених у ньому.

Представники ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не викликалися у відповідності до положень ч.2 ст.163 КПК України.

Слідчий суддя перевіривши наданні матеріали клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, прийшов до наступного висновку.

Згідно із ст.159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Відповідно до ст.160 КПК України, сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу.

Частиною 5 ст.163 КПК України встановлено, що слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами та документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Відтак, враховуючи, що слідчим доведено наявність достатніх підстав вважати, що надання тимчасового доступу до документів, які знаходиться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , необхідні для повного дослідження обставин кримінального правопорушення, надання йому належної правової оцінки та прийняття законного процесуального рішення, встановлення чи спростування в подальшому вини певного кола осіб та може бути використана як доказ у кримінальному провадженні, який неможливо отримати іншим шляхом.

За таких обставин, слідчий суддя приходить до висновку про наявність достатніх підстав для задоволення клопотання.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.159-164, 166, 309, 395 КПК України, слідчий суддя,

УХВАЛИВ:

Клопотання прокурором Жмеринської окружної прокуратури ОСОБА_3 , про тимчасовий доступ до документів у кримінальному провадженні № 0000004 від 15.01.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.191 КК України, задовольнити.

Надати слідчому СВ Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 , слідчому СВ Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_6 , прокурору Жмеринської окружної прокуратури ОСОБА_3 дозвіл на проведення тимчасового доступу до оригіналів документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_2 , з можливістю ознайомитись з оригіналами та здійснити виїмку наступних документів, а саме: тендерна документація закупівлі і робіт «Капітальний ремонт прибудинкової території по АДРЕСА_1 (коригування)» ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ), у т.ч. учасників; договір підряду № 274 від 01.11.2024 щодо «Капітальний ремонт прибудинкової території по АДРЕСА_1 (коригування)» з додатками та додаткові угоди до нього; проектно-кошторисна документація на проведення ««Капітальний ремонт прибудинкової території по вул. Київська, 14, м. Жмеринка Вінницької області (коригування)» в м. Жмеринка Вінницької області», а саме: робочі проекти, кошториси, договірна ціна, підсумкові відомості ресурсів, паспорти на обладнання, інші наявні документи, договори на виготовлення ПКД, акти здачі-прийняття, документи щодо оплати); документація, що стосується проведення технічного та авторського нагляду на об`єкті проведення «Капітальний ремонт прибудинкової території по АДРЕСА_1 (коригування)»; акти приймання виконання виконаних робіт, форма КБ-2в, які стосуються проведення «Капітальний ремонт прибудинкової території по АДРЕСА_1 (коригування)»; акти скритих робіт по проведенню «Капітальний ремонт прибудинкової території по АДРЕСА_1 (коригування)»; первинні бухгалтерські документи (прибуткові накладні, договори, платіжні доручення, специфікації, гарантійні листи) до підсумкових відомостей ресурсів по проведенню «Капітальний ремонт прибудинкової території по АДРЕСА_1 (коригування)»; довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, форма відповідно до зазначеного договору підряду по проведенню «Капітальний ре прибудинкової території по АДРЕСА_1 Вінницької об (коригування)»; розширених розрахунків загальновиробничих витрат до актів приймання виконання виконаних будівельних робіт по проведенню «Капітальний реї прибудинкової території по АДРЕСА_1 (коригування)»; платіжні документи щодо проведених розрахунків за актами виконаних робі Договору ; 274 від 04.11.2024 та додатковим угодам до нього; посадові обов`язки уповноважених осіб на укладання договору № 274 04.11.2024 «Капітальний ремонт прибудинкової території по вул. Київська, 14 Жмеринка Вінницької області (коригування)»; положення про Управління ЖКГ .

Строк дії ухвали протягом одного місяця з дня її постановлення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1