Справа № 646/3111/25
№ провадження 1-кс/646/878/2025
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 квітня 2025 року м.Харків

Слідчий суддя Червонозаводського районного суду м.Харкова ОСОБА_1 , розглянувши скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність посадових осіб Харківської обласної прокуратури, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В :

07.04.2025 року слідчому судді ОСОБА_1 розподілено скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність посадових осіб Харківської обласної прокуратури, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій просить суд зобов`язати виконати вимоги заяви від 28.03.2025.

В обґрунтування зазначеної скарги посилається на те, що 28.03.2025 за вих. № 28/03/2025-2-2 головою ГО «НОН-СТОП» - ОСОБА_2 з використанням технологій електронної пошти з накладенням ЕЦП(КЕП), з офіціальної електроної пошти ГО «НОН-СТОП» на офіційну електронну пошту Харківської обласної прокуратури було подано заяву про те, що ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , маючи вплив на посадових осіб ХОВА, зокрема ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , використовуючи підконтрольне вказаним особам ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС» (код за ), яке розташоване за адресою: 61072, Харківська область, місто Харків, вул. Тобольська, будинок 42), а також ряд інших підконтрольних, вказаним особам, фізичних та пов`язаних юридичних осіб, а саме керівника Департаменту капітального будівництва Харківської обласної військової адміністрації ОСОБА_7 та інших посадових осіб вказаного Департаменту, керівника Департаменту житлово- комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_8 , голову Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області ОСОБА_9 , начальника Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області ОСОБА_10 , керівника військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_11 , перебуваючи у злочинній змові з посадовими особами правоохоронних органів Харківської області, ГУ ДПС у Харківській області, зловживаючи службовим становищем, створили організовану злочинну групу та налагодили злочинну схему, направлену на розкрадання і привласнення бюджетних коштів, в тому числі коштів, що надходять за міжнародними та державними програмами, використовуючи для цього ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС», . Дана злочинна схема реалізується шляхом укладення фіктивних, договорів: укладаючи угоди із підконтрольними підприємствами за завищеними цінами, незаконним нарахуванням ПДВ та видаткової частини відбувається вивід коштів, з метою ухилення від сплати податків і подальшій легалізації, виведених бюджетних коштів через ряд ФОП та підприємств, підконтрольних ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та іншим посадовим особам ХОВА, та ОСОБА_9 ОСОБА_10 , ОСОБА_11 а також через офшори.

Дослідженням ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС» (), встановлено, що проведення публічних закупівель фальсифікується таким чином, щоб саме підконтрольне ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС», 19 , укладало угоди на публічні закупівлі, а переможець фактично не має більш вигідних пропозицій чи умов. При цьому здійснюється необґрунтована передоплата з бюджету за період з 2022 по 2023 рік включно.

Таким чином в діях зазначених суб`єктів вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч.5 ст.191,ч.2 ст.209, ч.1 ст.255, ч.2 ст.364, ч.2 ст.365, ч.3 ст.368 КК України.

В судове засідання скаржник не з`явився, зазначивши у скарзі, про розгляд останньої за його відсутність.

Представник Харківської обласної прокуратури в судове засідання не з`явився, надавши письмову заяву, в якій просить розглянути скаргу у відсутність представника та зазначив, що звернення голови ГО «НОН-СТОП Україна» ОСОБА_2 31.03.2025 надійшло до обласної прокуратури.

За вищевказаним зверненням обласною прокуратурою організовано перевірку, наразі перевірка триває. За результатами розгляду звернення заявникові буде надана відповідь.

Крім того повідомляє, що за аналогічною скаргою голови Громадської організації «НОН-СТОП Україна» ОСОБА_2 №26/03/2025-10 від 26.03.2025 внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000086 від 31.03.2025, за фактом противоправної діяльності службових осіб ТОВ «Проектний альянс», які за участі з посадовими особами Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної військової адміністрації, Департаменту капітального будівництва Харківської обласної військової адміністрації, у 2024 році уклали ряд будівельних договорів під час виконання яких, в умовах воєнного стану заволоділи бюджетними коштами, за ч. 4 ст. 191 КК України, (заявнику надано відповідь 08.04.2025 за вих 09/2/1-1259-24).

Одночасно повідомляю, що у провадженні СУ ГУНП в області перебуває кримінальне провадження № 0000082 від 24.01.2024, яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ГО «НОН-СТОП» ОСОБА_2 № 05/01/2024-1 від 05.01.2024 за фактом противоправної діяльності посадових осіб ТОВ «Проектний альянс», які за участі з посадовими особами Департаменту капітального будівництва Харківської обласної військової адміністрації та іншими особами, під час виконання будівельних робіт в умовах воєнного стану здійснили розтрату майна у великих розмірах, за ч. 4 ст. 191 КК України.

На цей час підстав для внесення даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань не встановлено.

За положеннями частини третьої статті 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого розглядаються слідчим суддею місцевого суду за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Слідчий суддя, вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, дійшов такого висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк; рішення слідчого, дізнавача, прокурора про зупинення досудового розслідування; рішення слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження; рішення прокурора про закриття кримінального провадження; рішення прокурора, слідчого, дізнавача про відмову у визнанні потерпілим; рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора при застосуванні заходів безпеки; рішення слідчого, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій; рішення слідчого, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу, рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником, повідомлення слідчого, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом - підозрюваним, його захисником чи законним представником; відмова слідчого, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу, - стороною захисту, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, її представником.

Вказаний перелік дій чи бездіяльності під час досудового розслідування є вичерпний, а відтак, слідчий суддя не може виходити за межі наданих йому повноважень, визначених КПК України.

Положеннями п. 1 ч. 1 ст. 304 КПК України передбачено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

За змістом вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Частина 7 ст. 214 КПК України передбачає, що якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Виходячи з положень ст. ст. 214, 303 КПК України, предметом судового контролю слідчого судді є бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні. Такі заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-карного діяння.

Частиною першою статті 11 КК України злочином (кримінальним правопорушенням) визнається передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР. При цьому реальність конкретної події злочину має визначатись наявністю об`єктивних даних, що свідчать про ознаки об`єктивної сторони злочину, тобто даних про наявність суспільно небезпечного діяння для злочинів з формальним складом та, додатково, даних про наслідки для злочинів з матеріальним складом.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних та кримінальних справ в узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 року відмітив, що КПК передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Так 28.03.2025 головою ГО «НОН-СТОП» - ОСОБА_2 з використанням технологій електронної пошти з накладенням ЕЦП(КЕП), з офіціальної електронної пошти ГО «НОН-СТОП» на офіційну електронну пошту Харківської обласної прокуратури було подано заяву в якій зазначено, що ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , маючи вплив на посадових осіб ХОВА, зокрема ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , використовуючи підконтрольне вказаним особам ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС» (код за ), яке розташоване за адресою: 61072, Харківська область, місто Харків, вул. Тобольська, будинок 42), а також ряд інших підконтрольних, вказаним особам, фізичних та пов`язаних юридичних осіб, а саме керівника Департаменту капітального будівництва Харківської обласної військової адміністрації ОСОБА_7 та інших посадових осіб вказаного Департаменту, керівника Департаменту житлово- комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_8 , голову Наталинської сільської ради Красноградського району Харківської області ОСОБА_9 , начальника Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області ОСОБА_10 , керівника військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_11 , перебуваючи у злочинній змові з посадовими особами правоохоронних органів Харківської області, ГУ ДПС у Харківській області, зловживаючи службовим становищем, створили організовану злочинну групу та налагодили злочинну схему, направлену на розкрадання і привласнення бюджетних коштів, в тому числі коштів, що надходять за міжнародними та державними програмами, використовуючи для цього ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС», . Дана злочинна схема реалізується шляхом укладення фіктивних, договорів: укладаючи угоди із підконтрольними підприємствами за завищеними цінами, незаконним нарахуванням ПДВ та видаткової частини відбувається вивід коштів, з метою ухилення від сплати податків і подальшій легалізації, виведених бюджетних коштів через ряд ФОП та підприємств, підконтрольних ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та іншим посадовим особам ХОВА, та ОСОБА_9 ОСОБА_10 , ОСОБА_11 а також через офшори.

Дослідженням ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС» (), встановлено, що проведення публічних закупівель фальсифікується таким чином, щоб саме підконтрольне ТОВ «ПРОЕКТНИЙ АЛЬЯНС», 19 , укладало угоди на публічні закупівлі, а переможець фактично не має більш вигідних пропозицій чи умов. При цьому здійснюється необґрунтована передоплата з бюджету за період з 2022 по 2023 рік включно.

З Харківської обласної прокуратури на адресу суду надійшла письмова інформація, відповідно до якої вбачається, що ЗА вищевказаним зверненням обласною прокуратурою організовано перевірку, наразі перевірка триває. За результатами розгляду звернення заявникові буде надана відповідь.

Крім того повідомляє, що за аналогічною скаргою голови Громадської організації «НОН-СТОП Україна» ОСОБА_2 №26/03/2025-10 від 26.03.2025 внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000086 від 31.03.2025, за фактом противоправної діяльності службових осіб ТОВ «Проектний альянс», які за участі з посадовими особами Департаменту житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної військової адміністрації, Департаменту капітального будівництва Харківської обласної військової адміністрації, у 2024 році уклали ряд будівельних договорів під час виконання яких, в умовах воєнного стану заволоділи бюджетними коштами, за ч. 4 ст. 191 КК України, (заявнику надано відповідь 08.04.2025 за вих 09/2/1-1259-24).

На цей час підстав для внесення даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань не встановлено.

Отже, враховуючи, що Харківської обласної прокуратури розглядається скарга голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_2 від 28.03.2025 і та цей час з зазначених в заяві питань відсутні підстави для внесення Харківської обласної прокуратури відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, скарга голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_2 є безпідставними та задоволенню не підлягають .

Керуючись ст.ст.303-310 КПК України, слідчий суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні скарги ОСОБА_2 на бездіяльність посадових осіб Спеціалізованої екологічної прокуратури (на правах управління) Харківської обласної прокуратури, стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 28.03.2025 - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали.

Слідчий суддя ОСОБА_1