Провадження №1-кс/127/4825/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2025 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

за участю:

прокурора ОСОБА_3 ,

слідчого ОСОБА_4 ,

адвоката ОСОБА_5 ,

підозрюваної ОСОБА_6 ,

розглянувши у судовому засіданні клопотання слідчого СУ ГУНП у Вінницькій області майора поліції ОСОБА_4 про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання, відносно підозрюваної ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в рамках кримінального провадження № 0000246, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18.03.2024 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 367 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області надійшло клопотання слідчого СУ ГУНП у Вінницькій області майора поліції ОСОБА_4 про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання, відносно підозрюваної ОСОБА_6 .

Клопотання мотивовано тим, що проводиться досудове розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000246 від 18.03.2024 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 191 , ч. 2 ст. 367 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що рішенням 27 сесії 7 скликання Вінницької міської ради від 23.02.2018 № 1077 комунальний заклад «Центр первинної медико-санітарної допомоги №4» реорганізовано шляхом перетворення в «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 м. Вінниці», а рішенням 30 сесії 7 скликання Вінницької міської ради від 25.05.2018 № 1199 створено КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №4 м. Вінниці», якому рішенням Міністерства охорони здоров`я від 31.08.20218 № 33 видано ліцензію № 2908/10-м на право здійснення господарської діяльності з медичної практики. (далі по тексту Центр).

Центр засновано на комунальній власності Вінницької міської об`єднаної територіальної громади яка э його власником, в особі Вінницької міської ради, якій КНП підзвітній та підконтрольній.

Згідно зі Статутом КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 м. Вінниці», затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 29.11.2019 № 2048 (із змінами та доповненнями) є закладом охорони здоров`я комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає медичну допомогу населенню на умовах, встановлених законодавством України та Статутом, вживає заходів із профілактики захворювань населення та підтримання громадського здоров`я. Основна мета діяльності Центру надання первинної медичної допомоги та здійснення управління медичним обслуговуванням населення.

Статутом визначено, що Центр користується закріпленим за ним майном на праві оперативного управління, здійснює некомерційну господарську діяльність, організовує свою діяльність відповідно до фінансового плану, самостійно організовує виробництво продукції (робіт, послуг) і реалізує її за цінами (тарифами), що визначаються в порядку, встановленому законодавством.

Центр самостійно здійснює оперативний, бухгалтерський облік, веде статистичну, бухгалтерську та медичну звітність.

Поточне та оперативне керівництво Центром та його підрозділами здійснює директор, який призначається на посаду, звільняється з посади розпорядженням Вінницького міського голови на конкурсний основі.

Директор Центру несе персональну відповідальність за додержання порядку ведення і достовірності обліку та статистичної звітності у встановленому законом порядку.

Відповідно до пунктів 6.4. 6.4.21 Директор, крім іншого: самостійно вирішує питання діяльності Підприємства, за винятком тих, що віднесені законодавством та Статутом до компетенції Власника та Органу управління; організовує роботу Підприємства щодо надання населенню медичної допомоги згідно з вимогами нормативно-правових актів; несе відповідальність за формування та виконання фінансового плану і плану розвитку Підприємства, результати його господарської діяльності, виконання показників ефективності діяльності Підприємства, якість послуг, що надаються Підприємством, використання наданого на праві оперативного управління Підприємству майна спільної власності територіальних громад і доходу згідно з вимогами законодавства, Статуту та укладених Підприємством договорів; Користується правом розпорядження майном та коштами Підприємства відповідно до законодавства та Статуту, забезпечує ефективне використання і збереження закріпленого за Підприємством на праві оперативного управління майна; У межах своєї компетенції видає накази та інші акти, дає вказівки, обов`язкові для всіх підрозділів та працівників Підприємства; несе відповідальність за збитки, завдані Підприємству з вини Директора Підприємства в порядку, визначеному законом; затверджує положення про структурні підрозділи Підприємства, інші положення та порядки, що мають системний характер; затверджує функціональні обов`язки та посадові інструкції працівників Підприємства; забезпечує розробку цін (тарифів) на платні послуги, які дозволені чинним законодавством та подає Органу управління для подальшого виконавчим комітетом міської ради; вирішує інші питання, віднесені до компетенції Директора Підприємства згідно із законодавством, Статутом, контрактом.

Пунктом 2.2 Розділу 2 Статуту Центру передбачено надання останнім платних послуг відповідно до чинного законодавства, які є одним із основний джерел доходів Центру відповідно до розділу І пунктів 13, 21, 22 Постанови КМУ від 17.09.1996 № 1138 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються в державних та комунальних закладах охорони здоров`я та вищих медичних навчальних закладах» (далі по тексту Постанова № 1138, чинна до 01.01.2025), зокрема послуги з ультразвукових досліджень, флюорографії, холтерівських моніторувань, консультацій та оглядів лікарем акушер-гінекологом.

Згідно з ч. 2 ст. 35-2 Закону України № 201 «Основи законодавства України про охорону здоров`я » (із змінами та доповненнями далі по тексту Закон № 2801) послуги з ультразвукових досліджень, флюорографії, холтерівських моніторувань, консультацій та оглядів лікарем акушер-гінекологом відносяться до спеціалізованої медичної допомоги, що надаються в амбулаторіях або стаціонарних умовах лікарями відповідної спеціалізації (крім лікарів загальної практики сімейних лікарів) у плановому порядку або в екстрених випадках і передбачає надання консультацій, проведення діагностик, лікування, реабілітації та профілактики хвороб, травм, отруєнь, патологічних та фізіологічних (під час вагітності та пологів) станів; направлення пацієнта відповідно до медичних показань для надання вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги з іншої спеціалізації або третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги.

Відповідно до ч. 7 ст. 35-2 Закону № 2801 спеціалізована медична допомога надається безоплатно в закладах охорони здоров`я, що забезпечують надання такої допомоги, з якими головний розпорядник бюджетних коштів уклав договір про медичне обслуговування населення.

Згідно з договорами про медичне обслуговування населення, укладеними між Центром та Національною службою охорони здоров`я України у період з 2020 до 2023 років), надання послуг з ультразвукових досліджень, флюорографії, холтерівських моніторувань, консультацій та оглядів лікарем акушер-гінекологом не передбачені.

Рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 30.01.2020 № 250 «Про погодження тимчасово встановлених Центром тарифів на платні медичні послуги, що надаються населенню», яке набуло чинності 07.02.2020 погоджено тимчасово встановлені, запропоновані Центром тарифи на платні медичні послуги (дослідження крові на холестерин, дослідження крові на глюкозу, загальний аналіз сечі та загальний аналіз крові з підрахунком лейкоцетарної формули).

Також, Рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 30.01.2020 № 251 «Про погодження встановлених Центром тарифів на платні медичні послуги, що надаються населенню», яке набуло чинності 07.02.2020, погоджено встановлені Центром тарифи на платні медичні послуги, а саме: консультації та огляди лікарем загальної практики сімейним лікарем, лікарем акушер-гінекологом, лікарем педіатром дільничним, флюорографічна діагностика (флюорографія); ультразвукова діагностика (6 досліджень), функціональна діагностика холтерівське моніторування артеріального тиску та ЕКГ).

Також установлено, що ОСОБА_6 у грудні 2019 року призначено тимчасово виконуючою обов`язків медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 м. Вінниці», до посадових обов`язків якої, крім іншого, входило: організація медичної діяльності Центру та підготовка договорів щодо медичного обслуговування населення, контроль якості надання медичної допомоги відповідно до сучасних стандартів; розробка та впровадження в Центрі системи безперервного удосконалення якості медичних послуг, прийняття участі у підготовці переліку платних послуг Центру фізичним та юридичним особам, стандартної форми договорів; здійснення контролю роботи медичного персоналу Центру, створення та організація роботи медичних комісій, робочих груп різних напрямів щодо: надання затвердженого переліку медичних послуг пацієнтам відповідно до їхніх індивідуальних особливостей; оперативна координація роботи структурних підрозділів Центру, лікарів різного профілю в організації надання своєчасної медичної допомоги пацієнтам; надання медичної допомоги пацієнтам у достатньому обсязі та за встановленими стандартами; організація роботи сімейних лікарів, тощо.

Крім того, розпорядженням Вінницького міського голови від 12.12.2019 № 1874-О тимчасово виконуючу обов`язків медичного директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 м. Вінниці» ОСОБА_6 з 24.12.2019 призначено тимчасово виконуючою обов`язків директора зазначеного підприємства.

Таким чином, ОСОБА_6 , обіймаючи посади тимчасово виконуючої обов`язків медичного директора та тимчасово виконуючої обов`язків директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 м. Вінниці» була наділена організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, а тому відповідно до ст. 18 КК України та положень п.1 Примітки до ст. 364 КК України, є службовою особою.

Поряд з цим, відповідно до пунктів 2.1-2.3. посадової інструкції медичного директора ОСОБА_6 належним чином медичну діяльність Центру не організувала, підготовку та впровадження переліку платних послуг не здійснила, організацію та контроль роботи медичного персоналу, комісій чи груп щодо впровадження платних послуг Центром не забезпечила. Крім того, як тимчасово виконуюча обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 м. Вінниці», відповідно до пунктів 6.4.2., 6.4.3., 6.4.4., 6.4.5., 6.4.6., 6.4.16., 6.4.17., 6.4.19. Статуту ОСОБА_6 з 07.02.2020, знаючи про наявність затверджених рішеннями Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 30.01.2020 № 250 «Про погодження тимчасово встановлених Центром тарифів на платні медичні послуги, що надаються населенню», та № 251 «Про погодження встановлених Центром тарифів на платні медичні послуги, що надаються населенню» тимчасово встановлених тарифів на платні медичні послуги, роботу Підприємства щодо надання населенню медичної допомоги згідно з вимогами нормативно-правових актів належним чином не організувала, виконання показників ефективності діяльності Підприємства із отриманням доходу, використанням та збереження закріпленого за Підприємством на праві оперативного управління майна не забезпечила.

Так, ОСОБА_6 для забезпечення виконання рішень Виконавчого комітету Вінницької міської раді від 30.01.2020 №№ 250, 251, у межах своєї компетенції та повноважень, з 08.02.2020 до 10.07.2022, наказу щодо впровадження тарифів на платні послуги з 08.02.2020 не видала, положення про надання платних медичних послуг не виготовила та не затвердила, виконання таких рішень із включенням до посадових інструкцій підлеглих працівників обов`язків про забезпечення виконання цих рішень не включила, відповідальну особу за організацію виконання зазначених рішень не визначила, відкриття рахунку для отримання платних послуг не здійснила, інформацію щодо необхідності надання платних послуг після їх оплати до відома персоналу медичних працівників не довела, інформування пацієнтів щодо необхідності здійснення плати за платні медичні послуги та порядок їх отримання не провела, чим допустила неналежне виконання покладених на неї посадовою інструкцією та статутом обов`язків через несумлінне ставлення до них, та спричинила тяжкі наслідки для Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 м. Вінниці».

Так, за результатами проведеної Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Центру за період 01.01.2020 по 30.11.2023 встановлено, що в період з 08.02.2020 по 13.07.2022 надання громадянам медичних послуг, визначених як платні, здійснювалось Центром без послідуючого надходження плати від останніх на рахунки Центру, зокрема в період з 08.02.2020 по 13.07.2022 останнім, в порушення п. 13 Розділу І Постанови № 1138, р.1,2,3 Додатку до Рішення № 251 надано медичні послуги, визначені як платні: проведено 12968 ультразвукових досліджень, 18069 флюрографій та 577 холтерівських моніторувань без надходження відповідної оплати на рахунки Центру внаслідок чого останнім не отримано дохід (завдано збитки) на загальну суму 2311419.00 грн.

Також встановлено, що Центром проведено 1957 консультацій та оглядів лікарем акушер-гінекологом без надходження відповідної оплати на рахунки Центру (при наявності затверджених тарифів), внаслідок чого останнім не отримано дохід (завдано збитки) на загальну суму 140653 грн.

Проведеною в ході досудового розслідування судово-економічною експертизою від 07.02.2025 підтверджено не надходження коштів (завдання збитків) за надання Центром медичних послуг, визначених як платні на загальну суму 897582 грн. (669 182.00 грн. за проведення флюорографії, 102 960.00 грн.- за проведення холтерівського моніторування артеріального тиску та ЕКГ, та 125 440.00 грн. за проведення консультацій та оглядів лікарем акушер-гінекологом).

Таким чином внаслідок службової недбалості ОСОБА_6 КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 м. Вінниці» завдано збитків на загальну суму 897582 грн, що на момент закінчення триваючого злочину (13.07.2022) в двісті п`ятдесят і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян та відповідно до п. 4 примітки до ст. 364 КК України є тяжкими наслідками.

ОСОБА_6 11.03.2025 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка м. Вінниця Вінницької області, громадянка України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1

Обґрунтованість підозри ОСОБА_6 підтверджується зібраними доказами, а саме:

?актом ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 м. Вінниці» (далі п тексту Центр) за період з 01.01.2020 по 30.11.2023;

?висновком судово-економічної експертизи від 07.02.2025 № 003/3,

?протоколом допиту свідка ОСОБА_7 ;

?протоколом допиту свідка ОСОБА_8 ;

?протоколом допиту свідка ОСОБА_9 ;

?протоколом допиту свідка ОСОБА_10 ;

?іншими матеріалами кримінального провадження в їх сукупності.

Підозрювана ОСОБА_6 вчинила злочин, за який законом передбачено покарання у вигляді позбавлення волі строком до 5 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та зі штрафом від двохсот п`ятдесяти до семисот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або без такого. При цьому існують ризики, передбачені п. п. 2, 3, ч. 1 ст. 177 Кримінального процесуального кодексу України, що полягає у тому, що підозрювана ОСОБА_6 може знищити, сховати або спотворити документи, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення та незаконно впливати на свідків.

Зокрема, доведеність вини ОСОБА_6 у вчинені злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, в значній мірі базуватиметься на показах свідків, в тому числі діючих та колишніх працівників КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 м. Вінниці». З огляду на це є ризик, що ОСОБА_6 , без застосування до неї запобіжного заходу у виді особистого зобов`язання, намагатиметься здійснювати вплив на свідків для викривлення обставин кримінальних правопорушень на власну користь, з метою впливу на повноту, всебічність розслідування кримінального провадження, у зв`язку з цим існує ризик, передбачений п. 3 ч. 1 ст. 177 КПК України.

Крім цього підозрювана ОСОБА_6 є медичним директором закладу, тобто має безперешкодний доступ до документів, які мають суттєве значення для доведення її вини, а отже існує ризик, передбачений п. 2 ч. 1 ст. 177 КПК України, що полягає у її можливості знищити, приховати або спотворити документи. Так, під час досудового розслідування встановлений факт знищення документів журналів вхідної документації КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4 м. Вінниці» безпосередньо після надходження запиту слідчого, тобто під час досудового розслідування.

Приймаючи до уваги вищевикладене, з метою забезпечення належної процесуальної поведінки підозрюваної та виконання нею процесуальних обов`язків, доцільним є застосування щодо неї запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання із покладенням обов`язків, передбачених ч. 5 ст. 194 КПК України, тому слідчий просила клопотання задовольнити.

Прокурор ОСОБА_3 та слідчий ОСОБА_4 в судовому засіданні клопотання підтримали, просили застосувати щодо підозрюваної запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання.

Адвокат ОСОБА_5 в судовому засіданні не заперечувала щодо задоволення клопотання.

Підозрювана ОСОБА_6 в судовому засіданні не заперечувала щодо задоволення клопотання.

Слідчий суддя, вислухавши думку сторін, оглянувши матеріали клопотання прийшов до наступного висновку.

Згідно ст. 179 ч. 1 КПК України особисте зобов`язання полягає у покладенні на підозрюваного, обвинуваченого зобов`язання виконувати покладені на нього слідчим суддею, судом обов`язки, передбачені статтею 194 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 194 КПК України під час розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу слідчий суддя, суд зобов`язаний встановити, чи доводяться наданні сторонами кримінального провадження докази обставин, які свідчать про: наявність обґрунтованої підозри у вчиненні підозрюваним, обвинуваченим кримінального провадження; наявність достатніх підстав вважати, що існує хоча б один із ризиків, передбачених статтею 177 КПК України, і на які вказує слідчий, прокурор; недостатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобігання ризику або ризикам, зазначених у клопотанні.

Слідчим управлінням Головного управлінням Національної поліції у Вінницькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000246 від 18.03.2024 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 191 , ч. 2 ст. 367 КК України.

В рамках вказаного провадження 11.03.2025 року ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Вина ОСОБА_6 повністю підтверджується зібраними в кримінальному провадженні доказами.

Щодо обґрунтованості підозри слідчий суддя зазначає, що оскільки чинне законодавство не розкриває це поняття, враховуючи ст. ст. 8, 9 КПК України, слід керуватися позиціями Європейського суду з прав людини. З точки зору практики ЄСПЛ обґрунтованість підозри - це певний стандарт доказування, який означає, що існують факти або інформація, які можуть переконати об`єктивного спостерігача в тому, що особа, про яку йдеться, могла вчинити правопорушення. При чому факти, які викликали підозру, не обов`язково мають бути одного рівня з тими, які необхідні для того, щоб не лише обґрунтувати засудження, а й пред`явити обвинувачення, що є наступною стадією в процесі розслідування кримінальної справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 194 КПК України під час розгляду клопотання про застосування запобіжного заходу слідчий суддя, суд зобов`язаний встановити, чи доводять надані сторонами кримінального провадження докази обставини, які свідчать про наявність обґрунтованої підозри у вчиненні підозрюваним, обвинуваченим кримінального правопорушення; наявність достатніх підстав вважати, що існує хоча б один із ризиків, передбачених статтею 177 цього Кодексу, і на які вказує слідчий, прокурор; недостатність застосування більш м`яких запобіжних заходів для запобігання ризику або ризикам, зазначеним у клопотанні.

При цьому, слідчий суддя на даній стадії не вправі вирішувати ті питання, які повинен вирішувати суд при розгляді кримінального провадження по суті, тобто не вправі оцінювати докази з точки зору їх достатності і допустимості для встановлення вини чи її відсутності у фізичної або юридичної особи за вчинення злочину, а лише зобов`язаний на підставі розумної оцінки сукупності отриманих доказів визначити, що причетність тієї чи іншої особи до вчинення кримінального правопорушення є вірогідною та достатньою для застосування щодо неї заходів забезпечення кримінального провадження.

На час розгляду клопотання підозра оголошена ОСОБА_6 щодо вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України є обґрунтованою, про що свідчать докази, які зібрані в кримінальному провадженні та доведені прокурором при розгляді даного клопотання.

При вирішенні питання щодо запобіжного заходу, слідчий суддя, оцінює в сукупності всі обставини, а саме: вагомість наявних доказів про вчинення ОСОБА_6 кримінального правопорушення, тяжкість покарання, що загрожує їй в разі визнання її винною у кримінальному правопорушенні, у вчиненні якого вона підозрюється, особу підозрюваної, її відношення до вчиненого правопорушення.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_6 раніше не судима, заміжня, має постійне місце проживання, підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, за яке санкцією статті передбачено покарання у вигляді позбавлення волі строком до 5 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та зі штрафом від двохсот п`ятдесяти до семисот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або без такого.

Враховуючи, що на даному етапі не проведено усіх необхідних слідчих дій, є необхідність у проведенні експертиз, є підстави вважати, що ОСОБА_6 може знищити, сховати або спотворити документи, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення та незаконно впливати на свідків, тобто існують ризики, передбачені п. п. 2, 3, ч. 1 ст. 177 КПК України.

Аналізуючи вищевказані обставини, зважаючи на необхідність дотримання цілей кримінального провадження, принципів публічності, змагальності сторін та свободи в поданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, слідчий суддя, з метою забезпечення виконання підозрюваною покладених на неї процесуальних обов`язків, у зв`язку з тим, що в ході розгляду клопотання доведено обґрунтованість підозри, на даний час, приходить до висновку про наявність підстав для застосування до підозрюваної ОСОБА_6 запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 176, 177, 178, 179, 193, 194, 196, 309, 395 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого СУ ГУНП у Вінницькій області майора поліції ОСОБА_4 задовольнити.

Застосувати до підозрюваної ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання.

Покласти на підозрювану наступні обов`язки:

?не відлучатись із населеного пункту, в якому вона проживає без дозволу слідчого,

?повідомляти слідчого про зміну свого місця проживання,

?утримуватися від спілкування з учасниками кримінального провадження чи будь-якими іншими особами, які є у кримінальному провадженні свідками, спеціалістами, експертами, законними представниками.

Встановити строк дії ухвали в межах строку досудового розслідування, тобто до 11.05.2025 року.

Контроль за виконанням особистого зобов`язання покласти на слідчого СУ ГУНП у Вінницькій області майора поліції ОСОБА_4 .

Ухвала слідчого судді не підлягає апеляційному оскарженню.

Слідчий суддя