Справа № 624/865/24
провадження №1-кс/624/20/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2024 року слідчий суддя Кегичівського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши в судовому засіданні в залі судових засідань Кегичівського районного суду Харківської області скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб СПД №1 ВП №1 Красноградського ГУНП в Харківської області та прокурора Кегичівського відділу Красноградської окружної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР

в с т а н о в и в:

Представник заявника, адвокат ОСОБА_4 звернулася до слідчого судді Кегичівського районного суду Харківської області зі скаргою на бездіяльність посадових осіб СПД №1 ВП №1 Красноградського ГУНП в Харківської області та прокурора Кегичівського відділу Красноградської окружної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, в якому просить зобов`язати уповноважену особу ВП №1 Красноградського ГУНП в Харківській області та прокурора Кегичівського відділу Красноградської окружної прокуратури внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати та здійснити досудове розслідування. Визнати бездіяльність уповноважених осіб ВП №1 Красноградського ГУНП в Харківській області та прокурора Кегичівського відділу Красноградської окружної прокуратури. Витребувати матеріали ЖЄО від 17.09.2024 по заяві про злочин з ВП №1 Красноградського ГУНП в Харківській області.

Скарга обгрунтована тим, що 17.09.2024 було подано заяву про вчинення злочину, яку зареєстровано вхідною кореспонденцією за №2/2613 від 17.09.2024. В заяві просили вжити заходів щодо факту викрадення, незаконного позбавлення волі сина скаржника ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . 18.09.2024 було надано письмове звернення та декілька усних звернень до відділу поліції. Всупереч положення ст. 214 КПК України, даних про те, що заява внесена до ЄРДР станом на сьогодні не було отримано. У зв`язку з тим, що по заяві не почато досудове розслідування, чим порушені процесуальні права заявника, передбачені КПК України, тому скаржник вимушений звернутися до слідчого судді зі скаргою керуючись ч. 1 ст. 303 КПК України.

Представник заявника, адвокат ОСОБА_4 , в судовому засіданні підтримала скаргу та просила її задовольнити, уточнила, що оскаржує бездіяльність саме СПД №1 ВП №1 Красноградського РВП ГУ НП в Харківській області, зазначення в скарзі ВП №1 Красноградського РВП ГУ НП в Харківській області є помилковим.

Представник СПД № 1 ВП №1 Красноградського РВП ГУ НП в Харківській області, ОСОБА_6 , у судовому засіданні проти скарги заперечив, вважає, що відсутні підстави для внесення відомостей за заявою ОСОБА_3 до ЄРДР, оскільки встановлено, що на цей час ОСОБА_5 перебуває на військовій службі, його місце знаходження відоме, заявнику про це також відомо.

За приписами частини третьої статті 306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши матеріали скарги, наданий до суду матеріал за заявою ОСОБА_3 з СПД №1 ВП №1 Красноградського ВП ГУ НП в Харківській області, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Главою 26 КПК України визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування. Частиною 1 ст. 303 КПК України передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким (заявником, потерпілим, підозрюваним, володільцем майна тощо) такі рішення, дії або бездіяльність можуть бути оскаржені.

Згідно з ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

Судом встановлено, що заява, про яку йдеться в скарзі, була прийнята СПД №1 ВП №1 Красноградського РВП ГУНП в Харківській області 17.09.2024 та зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «ІТС ІПНП Національної поліції України» за №4295 від 17.09.2024 для подальшого її розгляду згідно Закону України «Про звернення громадян» та «Положення про порядок роботи із зверненням громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України» чи в порядку визначеному розділом четвертим КУпАП, у випадку не підтвердження факту скоєння кримінального правопорушення. Розпочата перевірка за цією заявою. Згідно рапорта від 19.09.2024 в телефонній розмові з ОСОБА_5 було встановлено, що він на даний час перебуває в навчальному центрі ЗСУ, де проходить бойове злагодження перед несенням служби. Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 був призваний на військову службу під час мобілізації 15.09.2024 у військову частину НОМЕР_1 . Відомості за заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань органом досудового розслідування внесені не були.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - заявником, потерпілим, їх представником.

Згідно ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Внесення відомостей до реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України (п. 1 глави 3 розділу І).

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму інформаційному листі №1640/0/4-12 від 12 листопада 2012 року «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявника в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора.

У разі ж оскарження бездіяльності слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК України, суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримався прокурор, слідчий, дізнавач процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК України щодо 24 годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставин, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.

Відповідно до висновку, що викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Аналіз змісту положень ст. 214 КПК України свідчить про обов`язковість вчинення дій лише щодо прийняття та реєстрації заяви, як це передбачено у частині четвертій вказаній статті, і відмова у вчиненні таких дій не допускається.

При цьому зміст частини першої зазначеної статті не передбачає імперативного обов`язку слідчого чи прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого діючим Кримінальним кодексом України.

Предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Вказане слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Якщо ж зі змісту повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.

Указане відповідає правовому висновку Верховного Суду у справі від 30 вересня 2021 року у справі № 556/450/18, провадження № 51-4229км20, де суд зазначає, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Виходячи з викладеного, органи досудового розслідування не можуть посилатись на не виявлення ознак кримінального правопорушення, оскільки перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у випадку якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації не має ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Встановлено, що у заяві про кримінальне правопорушення було зазначено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення окремими особами, тобто, вказані відомості є достатніми для внесення їх до ЄРДР (ст. 214 ч. 5 КПК України).

У той же час наявність або відсутність події кримінального правопорушення та складу кримінального правопорушення в діянні певних осіб може бути визначено лише в ході проведення досудового розслідування згідно Розділу ІІІ КПК України (ст. 284 КПК України).

Згідно ст. 214 КПК України проведення будь-яких перевірок повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення не передбачено.

Відповідно до положень статті 215 КПК України досудове розслідування злочинів здійснюється у формі досудового розслідування.

Разом з тим, дані про внесення відомостей заяви про кримінальне правопорушення до ЄРДР суду не надані, відповідний витяг з ЄРДР не подано.

Отже слідчим суддею встановлено бездіяльність органу досудового розслідування щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, а тому, скарга підлягає частковому задоволенню.

Слідчий суддя вважає вимоги заявника щодо визнання бездіяльності та зобов`язання прокурора внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань безпідставними, оскільки заявник до прокуратури з заявою про вчинення кримінального правопорушення не звертався.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 214, 303, 309, 376 КПК України, слідчий суддя

у х в а л и в:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ВП №1 Красноградського ГУНП в Харківської області та прокурора Кегичівського відділу Красноградської окружної прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену службову особу сектору поліцейської діяльності №1 ВП №1 Красноградського РВП ГУНП в Харківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 17.09.2024 про вчинення кримінального правопорушення, щодо викрадення ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В іншій частині скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1