СВЯТОШИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. КИЄВА
пр. № 1-кс/759/1311/24
ун. № 759/3361/24
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2024 року Слідчий суддя Святошинського районного суду м.Києва ОСОБА_1 , при секретарі судових засідань ОСОБА_2 , за участі прокурора ОСОБА_3 , підозрюваної ОСОБА_4 , захисника підозрюваної - адвоката ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Київській області ОСОБА_6 , у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0003351 від 29.11.2022 року, про відсторонення від займаної посади ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку м.Києва, працюючої на посаді завідувача сектору архітектури, містобудування та капітального будівництва виконавчого комітету Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, проживаючу за адресою: АДРЕСА_1 ,

підозрювану у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України,-

встановив:

16.02.2024 року до Святошинського районного суду м.Києва надійшло клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Київській області ОСОБА_6 , про відсторонення від займаної посади підозрювану ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0003351 від 29.11.2022 року, у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України.

Обґрунтовуючи клопотання, слідчий зазначив, що СУ ГУНП в Київській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000725 від 05.09.2023, за підозрою ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що згідно з розпорядженням сільського голови Вороньківської сільської ради ОСОБА_7 від 09.11.2021 № 344-к ОСОБА_4 призначено на посаду завідувача сектору архітектури, містобудування та капітального будівництва виконавчого комітету Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Відповідно до Положення про сектор архітектури, містобудування та капітального будівництва виконавчого комітету Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, затвердженого рішенням Вороньківської сільської ради від 10.08.2021 № 329-9VII (далі -Положення), сектор: сприяє виконавчим органам громади у вирішенні питань соціально - економічного розвитку населених пунктів громади; розглядає пропозиції суб`єктів містобудування щодо визначення території, вибору, вилучення (викупу) та надання земель для містобудівних потреб згідно з містобудівною документацією, розробляє та подає до сільської ради висновки з цих питань; розробляє та надає в установленому порядку забудовникам містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва, будівельні паспорти на будівництво індивідуальних житлових будинків загальною площею до 500 кв.м з господарськими будівлями та спорудами; здійснює розгляд містобудівної документації і готує висновки щодо їх погодження; готує відповідним органам висновки щодо відповідності до діючої містобудівної документації самовільно збудованих будинків та споруд; координує виконання на території громади проектно-вишукувальних робіт у сфері містобудування; погоджує топографічні плани, призначені для будівництва об`єктів містобудування, інженерних мереж і споруд до ділянок будівництва, здійснює систематизацію зазначених матеріалів, забезпечує в установленому порядку своєчасний розгляд заяв, звернень і скарг громадян, інших суб`єктів містобудування з питань, що належать до його компетенції; надає відповідно до закону паспорти прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності; погоджує проекти розміщення та архітектурні рішення об`єктів благоустрою, монументального і монументально-декоративного мистецтва, зовнішньої реклами у межах своїх повноважень.

Відповідно до п. 4 Положення Завідувач сектору здійснює керівництво сектором, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, сприяє створенню належних умов праці сектору; подає на затвердження сільському голові положення про сектор; розробляє посадові інструкції працівників сектору та подає їх на затвердження сільському голові в установленому законом порядку; планує роботу сектору, вносить пропозиції щодо формування планів роботи затверджених планів роботи; вживає заходів до удосконалення організації та підвищення ефективності роботи сектору; звітує перед сільським головою про виконання покладених на сектор завдань та затверджених планів роботи; вносить пропозиції щодо розгляду на засіданнях виконавчого комітету питань, що належать до компетенції сектору, та розробляє проекти відповідних рішень; підписує та візує документи в межах своєї компетенції, дає дозвіл на тиражування службових документів, підготовку та видачу копій і витягів з документів; здійснює інші повноваження, визначені законом.

Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Згідно з ст. ст. 3, 22 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_4 забороняється використовувати свої службові повноваження або своє становище та пов`язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, у тому числі використовувати будь-яке державне чи комунальне майно або кошти в приватних інтересах.

Відповідно до п. 1 примітки до ст. 364 КК України службовими особами у ст. ст. 364, 368, 368-2, 369 Кримінального кодексу України є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Таким чином, ОСОБА_4 в силу займаної посади, обіймає в органі місцевого самоврядування посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, тобто згідно п. 1 примітки до ст. 364 КК України є службовою особою.

Відповідно до примітки до ст. 368 КК України, службовими особами, які займають відповідальне становище, у статтях 368, 368-2, 369 та 382 цього Кодексу є особи, зазначені у пункті 1 примітки до статті 364 цього Кодексу, керівники і заступники керівників органів місцевого самоврядування, їх структурних підрозділів та одиниць.

Враховуючи, що ОСОБА_4 є керівником структурного підрозділу органу місцевого самоврядування - завідувач сектору архітектури, містобудування та капітального будівництва виконавчого комітету Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, вона являється службовою особою, яка займає відповідальне становище.

Однак, ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді завідувача сектору архітектури, містобудування та капітального будівництва виконавчого комітету Воронківської селищної ради Бориспільського району Київської області, з метою особистого незаконного збагачення, вирішила продовжити злочинний шлях, вчинивши корупційний злочин повторно за наступних обставин.

Так, обвинувальний акт у кримінальному провадженні № 0000292 від 16.11.2021 за обвинуваченням ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, 29.07.2022 скеровано до Бориспільського міськрайонного суду Київської області.

За невстановлених досудовим слідством обставин, 18.08.2023 до завідувача сектору архітектури, містобудування та капітального будівництва виконавчого комітету Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області ОСОБА_4 звернувся власник земельної ділянки, розташованої в межах Вороньківської сільської ради Бориспільського району - місцевий житель ОСОБА_8 , якому ОСОБА_4 в ході особистої зустрічі повідомила, що з метою уникнення можливого вилучення земельної ділянки останнього, яка накладається на проєкт будівництва Великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва, йому необхідно передати їй неправомірну вигоду в сумі 1 млн грн, надавши у підтвердження варіанти проєктів транспортних розв`язок.

Надалі, 15.11.2023 приблизно о 14:00 год ОСОБА_8 зустрівся із ОСОБА_4 в його автомобілі біля приміщення Вороньківської сільської ради. В ході зустрічі остання зазначила, що неправомірну вигоди у вигляді готівкових коштів одержувати не буде, та запропонувала заключити договір з її чоловіком - фізичною особою підприємцем ОСОБА_9 .

Після цього, 12.12.2023, близько 12:00 год, в автомобілі біля приміщення Вороньківської сільської ради, яка розташована за адресою: Київська область, Бориспільський район, с. Вороньків, вул. Паркова, 2, ОСОБА_4 у ході особистої розмови запевнила ОСОБА_8 , що вона зможе вирішити це питання або частковою зміною розв`язки, або повністю її перенесенням.

Окрім того, ОСОБА_4 повідомила, що потрібно юридично оформити відносини через договір із ФОП, де буде вказано суму та платежі.

У подальшому, 28.12.2023 приблизно о 12:00 год, ОСОБА_8 знову зустрівся з ОСОБА_4 в автомобілі поблизу Вороньківської сільської ради Київської області. Під час розмови ОСОБА_4 , реалізуючи злочинний умисел, направлений на отримання неправомірної вигоди, надала на флеш-накопичувачі основну частину схеми проєкту транспортної розв`язки, також остання повідомила, що другу частину вона зможе взяти коли принесе проєктантам фінансову підтримку, чим переконала заявника у змозі вирішення питання.

Також повідомила, що на флеш-карті буде договір з ФОП та щоб не було однієї суми потрібно розділити загальну суму на чотири частини, тобто по двісті п`ятдесят тисяч гривень кожний транш.

Надалі, 13.02.2024, приблизно у період часу з 13:35 год до 13:55 год, ОСОБА_4 діючи умисно, в порушення вищезазначеного законодавства, зловживаючи своїм службовим становищем, усвідомлюючи суспільно небезпечний характер своїх дій, передбачаючи суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, з метою приховування неправомірної вигоди під виглядом цивільно-правових відносин, надала ОСОБА_8 договір № 30/11/2023 від 30.11.2023, укладеним із заявником та ФОП ОСОБА_9 , при цьому не маючи на меті реальне виконання умов вказаного договору.

Надалі, 13.02.2024, близько о 14:45 год, завідувач сектору архітектури, містобудування та капітального будівництва виконавчого комітету Воронківської сільської ради Бориспільського району Київської області ОСОБА_4 , діючи умисно, в порушення вищезазначеного законодавства, зловживаючи своїм службовим становищем, усвідомлюючи суспільно-небезпечний характер своїх дій, передбачаючи суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, перебуваючи у своєму службовому кабінеті в приміщенні Воронківської сільської ради Бориспільського району Київської області за адресою: Київська область, Бориспільський район, с. Вороньків, вул. Паркова, 2, одержала від ОСОБА_8 неправомірну вигоду у вигляді грошових коштів в сумі 49504 грн шляхом їх надходження на рахунок свого чоловіка - ФОП ОСОБА_9 , за невжиття заходів із вилучення земельної ділянки ОСОБА_8 , яка підпадає під проєкт будівництва Великої кільцевої дороги навколо м. Києва.

Таким чином, ОСОБА_4 підозрюється у вимаганні та одержанні службовою особою, яка займає відповідальне становище, неправомірної вигоди для себе, за вчинення такою службовою особою в інтересах того, хто надає неправомірну вигоду будь-якої дії з використанням наданого їй службового становища, вчиненого повторно, у великому розмірі, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.

13.02.2024 ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України.

Наявність обґрунтованої підозри ОСОБА_4 підтверджується зібраними у кримінальному провадженні доказами, зокрема: повідомленням про кримінальне правопорушення оперативним підрозділом Служби безпеки України; протоколами допиту свідка ОСОБА_8 ; протоколами проведення негласних слідчих (розшукових) дій; іншими матеріалами кримінального провадження в сукупності.

ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні злочину, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України покарання за яке передбачене у виді позбавлення волі на строк від п`яти до десяти років, що є тяжким злочином.

Згідно примітки до ст. 45 КК України, вказаний злочин віднесено до корупційних.

Під час досудового розслідування вказаного кримінального провадження отримано достатньо доказів, які дають підстави вважати, що саме перебування підозрюваної ОСОБА_4 на посаді завідувача сектору архітектури, містобудування та капітального будівництва виконавчого комітету Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області сприяло вчиненню кримінального правопорушення, оскільки остання маючи повноваження в сфері земельних відносин використовувала їх для отримання неправомірної вигоди.

Окрім того, перебуваючи посаді підозрювана ОСОБА_4 , зможе продовжувати вчиняти злочини із використанням наданих повноважень, оскільки обвинувальний акт у кримінальному провадженні № 0000292 від 16.11.2021 за обвинуваченням ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України, 29.07.2022 скеровано до Бориспільського міськрайонного суду Київської області за фактом вчинення останньою аналогічного злочину із використанням даної посади.

Також, враховуючи те, що свідок у вказаному кримінальному провадженні - ОСОБА_8 має у власності земельну ділянку в межах Вороньківської сільської ради, яка була предметом домовленостей щодо її не вилучення на користь держави при будівництві Великої кільцевої дороги навколо м. Києва, існує обґрунтований ризик впливу на свідка шляхом використання службового становища ОСОБА_4 з метою зміни викривальних показів останнім.

Враховуючи вищевикладене достатніми є підстави вважати, що ОСОБА_4 перебуваючи на посаді завідувача сектору архітектури, містобудування та капітального будівництва виконавчого комітету Вороньківської сільської ради буде перешкоджати швидкому та об`єктивному розслідуванню кримінального провадження.

Водночас, відповідно до ч. 5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді.

Прокурор в судовому засіданні вимоги клопотання підтримав.

Захисник підозрюваної - адвокат ОСОБА_5 , думку якої підтримала підозрювана ОСОБА_4 , заперечував проти задоволення клопотання, зазначивши, що воно є необрунтованим та невмотивованим, доказів того, що саме подальше перебування ОСОБА_4 на займаній посаді надасть змогу останній незаконно впливати на свідків прокурором не надано, ризики на які посилається слідчий, не доводять необхідності відсторонення від посади ОСОБА_4 . А також звернув увагу суду на те, що з 20.02.2024 року ОСОБА_4 перебуває на лікарняному та не виконує свої службові обов"язки в силу хвороби і посилання слідчого та прокурора на ст.65 Закону України "Про запобігання корупції" є безпідставним, оскільки дана норма виключена.

Дослідивши клопотання та долучені в його обґрунтування матеріали, заслухавши думку учасників судового засідання, слідчий суддя приходить до наступного переконання.

Як вбачається з матеріалів клопотання, 13.02.2024 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України.

Згідно ч.1, ч.2 ст.154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину незалежно від тяжкості злочину.

Спеціальними умовами відсторонення від посади є: наявність в особи процесуального статусу підозрюваного, обвинуваченого; перебування його на посаді. Слід також зазначити, що відсторонення від посади це тимчасове, вимушене недопущення особи, яка перебуває у певних службових відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, до виконання своїх функціональних обов`язків з підстав і в порядку, передбачених КПК України.

Стаття 43 Конституції Українипередбачає, кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає, тому будь-які обмеження щодо реалізації цього права, в тому числі і відсторонення від посади під час кримінального провадження, повинно здійснюватись виключно з підстав та у порядку, передбаченому КПК України.

Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.157 КПК України, слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Відповідно до ч.2 ст.157 КПК України, при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: 1) правову підставу для відсторонення від посади; 2) достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; 3) наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

При цьому, КПК України вимагає, щоб процесуальний зміст та форма клопотання слідчого про відсторонення від посади відповідали вимогам ч. 2 ст. 155 КПК України.

Одна з обов`язкових вимог, передбачених п. 6 ч. 2 ст. 155 КПК України полягає у необхідності зазначення слідчим у клопотанні обставин, що дають підстави вважати, що підозрюваний, перебуваючи на посаді, знищить чи підробить речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином.

Цим законодавець визначив, що у разі відсутності підстав вважати, що перебування особи на конкретній посаді призведе до згаданих наслідків, слідчий суддя не вправі застосувати такий захід забезпечення кримінального провадження як відсторонення від посади, оскільки обмеження прав особи не буде вважатися таким, що здійснено у відповідності до КПК України.

Відповідно до пункту 3 розділу 2.4 Узагальнення судової практики щодо розгляду слідчим суддею клопотань про застосування заходів забезпечення кримінального провадження ВССУ від 07.02.2014 підставами для відмови в задоволенні клопотання про відсторонення підозрюваної особи від займаної посади є, здебільшого недостатність підстав для відсторонення підозрюваної особи від займаної посади, а також недоведеність існування обґрунтованої підозри у вчиненні злочину такого ступеня тяжкості, за умови вчинення якого може бути здійснено відсторонення від посади, а також недоведеність того, що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання в права і свободи особи, про який йдеться в клопотанні прокурора.

Відповідно до Закону України №1079-ІХ від 15.12.2020 року "Про внесення змін до Закону України "Про запобігання корупції" щодо відновлення інституційного механізму запобігання корупції", ст.65 виключена із Закону України "Про запобігання корупції".

Крім того, вирішуючи клопотання слідчого про відсторонення підозрюванох ОСОБА_4 від займаної нею посади завідувача сектору архітектури, містобудування та капітального будівництва виконавчого комітету Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області, слідчим суддею встановлено, що на час розгляду даного клопотання підозрюваний ОСОБА_4 перебуває на лікарняному та не виконує свої службові обов"язки в силу хвороби, що підтверджується медичним висновком, копію якого стороною захисту надано до суду.

Із урахуванням встановлених обставин, слідчий суддя вважає, що підстави для відсторонення підозрюваної ОСОБА_4 від посади завідувача сектору архітектури, містобудування та капітального будівництва виконавчого комітету Вороньківської сільської ради Бориспільського району Київської області відсутні.

При цьому слідчий суддя також враховує положення статті 8 КПК України, згідно з якими кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Цей принцип у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, яка вказує на те, що одним з основоположних аспектів верховенства права є вимога щодо юридичної визначеності, згідно з якою у разі остаточного вирішення спору судами їхнє рішення, що набрало законної сили, не може ставитися під сумнів (принцип згадується у рішенні Великої Палати Європейського суду з прав людини у справі Brumarescu проти Румунії від 28.10.1999, заява № 28342/95, параграф 61).

Керуючись ст.ст.154-157, 309, 369, 372, 395 КПК України,-

постановив:

У задоволенні клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Київській області ОСОБА_6 , у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0003351 від 29.11.2022 року, про відсторонення від займаної посади ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підозрювану у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України, - відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали складено та оголошено о 09 год. 35 хв. 01.03.2024 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1