Cправа № 127/1109/24
Провадження № 1-кс/127/450/24
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

Іменем України

30 січня 2024 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі

слідчого судді: ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання: ОСОБА_2 ,

представника особи, яка подала скаргу, адвоката ОСОБА_3 ,

представника УСБУ у Вінницькій області : ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці скаргу голови Вінницької іудейської релігійної громади ОСОБА_5 на бездіяльність працівників Управління СБУ у Вінницькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 258 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 02 січня 2024 року та не надання витягу з ЄРДР,-

В С Т А Н О В И В:

Голова Вінницької іудейської релігійної громади ОСОБА_5 звернувся до слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області із даною скаргою, посилаючись на те, що він як представник Вінницької іудейської релігійної громади 02 січня 2024 року звернувся до Управління СБУ у Вінницькій області з заявою про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 258 КК України.

Так, 20 грудня 2023 року з 16.42 год. по 17.15 год. чоловік у камуфляжній формі та з вогнепальною зброєю підійшов до дверей синагоги Ліфшиця, що по вул. Соборній, 62 в м. Вінниці, почав дзвонити за допомогою вхідної кнопки, щоб зайти, але отримавши інформацію з автовідповідача, що нікого немає, почав погрожувати розправою на адресу євреїв із застосуванням зброї, супроводжуючи погрози демонстрацією бойового автомату та нецензурною лайкою. Його погрози, враховуючи, що він озброєний автоматом, носили реальний характер та поставили під реальну загрозу життя та здоров`я членів єврейської громади м. Вінниці, до яких злочинцем може бути застосована вогнепальна зброя на грунті національної та релігійної ворожнечі. Також, супроводжуючи погрози нецензурною лайкою, злочинець, продовжуючи кримінально значущі дії, виказав погрози скоєння терористичного акту: застосування гранат, тощо для знищення євреїв. Потім злочинець відійшов до автомобіля і повернувшись, вставив у щілину між дверей бойовий патрон від автомата. Цей патрон в подальшому виявили музиканти синагоги. Всі злочинні дії невідомої особи зафіксовані камерами відеоспостереження. Вважає, що невідомою особою скоєно кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 258 КК України. Службові особи Управління СБУ у Вінницькій області відповідно до ст. 214 КПК України повинні були внести відомості до Єдиного реєстру досудовиз розслідувань та дослідити обставини злочину, про які він зазначив у своїй заяві, однак відомості до ЄРДР внесені не були, досудове розслідування по даному факту не розпочато, а тому ОСОБА_5 звернувся з даною скаргою до слідчого судді та просив зобов`язати уповноважених осіб Управління СБУ у Вінницькій області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 258 КК України, та розпочати досудове розслідування, надавши йому витяг з ЄРДР.

В судовому засіданні представник особи, яка подала скаргу, - адвокат ОСОБА_3 , пославшись на вищезазначені обставини, скаргу підтримала та просила вимоги скарги задовольнити.

Представник УСБУ у Вінницькій області ОСОБА_4 суду пояснив, що заяву голови Вінницької іудейської релігійної громади ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення від 02.01.2024 щодо факту можливих погроз вчинення терористичного акту в приміщенні синагоги Лівшиця за адресою: м. Вінниця, вул. Соборна, 62, вони отримали та скерували дану заяву до Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області, де за даним фактом вже зареєстроване кримінальне провадження.

Заслухавши пояснення адвоката ОСОБА_3 , представника УСБУ у Вінницькій області ОСОБА_4 , дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора є однією із загальних засад кримінального провадження. Відповідно до ст. 24 КПК України це право гарантується кожному.

Інститут оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача чи прокурора є одним з елементів судового контролю за стадією досудового розслідування кримінальних проваджень.

Згідно зі ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України, слідчий суддя - це суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора як бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до вимог статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Пунктом 1 розділу 3 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 6 квітня 2016 року № 139, передбачено, що внесення відомостей до реєстру здійснюється на заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

Тобто, законодавцем чітко встановлено часові межі, протягом яких заява, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання відповідної заяви чи повідомлення.

Таким чином, чинні процесуальні норми законодавства не передбачають для слідчого, дізнавача чи прокурора іншої альтернативи, ніж невідкладне внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

За змістом ч. 1 ст. 25 КПК України прокурор, слідчий, дізнавач зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, однак вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі від 09.11.2012 року роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Як зазначено в узагальненні про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

В судовому засіданні встановлено, що 02 січня 2024 року голова Вінницької іудейської релігійної громади ОСОБА_5 звернувся до Управління СБУ у Вінницькій області з заявою про кримінальне правопорушення щодо факту можливих погроз вчинення терористичного акту в приміщенні синагоги Лівшиця, що за адресою: м. Вінниця, вул. Соборна, 62, в якій зазначив про обставини вчинення злочину та просив внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

Згідно із супровідним листом наданим суду представником Управління СБУ у Вінницькій області ОСОБА_4 , заява ОСОБА_5 про кримінальне правопорушення від 02 січня 2024 року УСБУ у Вінницькій області була скерована до Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області, оскільки за результатом розгляду установлено, що за даним фактом Вінницьким районним управлінням поліції ГУНП у Вінницькій області уже зареєстровано кримінальне провадження №0000574 від 27.12.2023 за ч. 1 ст. 129 КК Україним.

Згідно з витягом з ЄРДР за №0000574 від 27.12.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 129 КК України, кримінальне провадження порушено за заявою голови іудейської релігійної громади м. Вінниці ОСОБА_5 від 26 грудня 2023 року по факту погрози вбивством.

Згідно доводів скарги, які органом досудового розслідування на час розгляду скарги в належний спосіб не спростовані, відомості за заявою ОСОБА_5 від 02 січня 2024 року про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

Слідчий суддя вважає, що факти, викладені в заяві голови Вінницької іудейської релігійної громади ОСОБА_5 від 02 січня 2024 року про кримінальне правопорушення, підлягають обов`язковій перевірці та винесенню відповідного процесуального рішення.

Дана обставина зобов`язувала уповноважену особу Управління СБУ у Вінницькій області внести передбачені законом відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 зазначив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

На підставі наведеного, слідчий суддя вважає, що скаргу голови Вінницької іудейської релігійної громади ОСОБА_5 слід задовольнити частково та зобов`язати уповноважену особу Управління Служби безпеки України у Вінницькій області у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у заяві голови Вінницької іудейської релігійної громади ОСОБА_5 від 02 січня 2024 року про вчинення кримінального правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Що стосується вимог щодо внесення відомостей до ЄРДР про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 258 КК України, то з цього приводу слід зазначити наступне.

Згідно із Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 №298, прокурори, керівники органів досудового розслідування, органів дізнання всіх рівнів забезпечують у відомствах контроль за своєчасним, повним та достовірним внесенням інформації до Реєстру у строки, визначені КПК України та цим Положенням (п. 1 Розділ VI «Контроль та нагляд»). Право доступу до відомостей, внесених до Реєстру, мають: держатель - у повному обсязі з урахуванням повноважень, якими наділені прокурори та керівники підрозділів Офісу Генерального прокурора; Директор Національного бюро, перший заступник Директора Національного бюро, керівник Головного підрозділу детективів, керівник Підрозділу детективів, керівник Управління внутрішнього контролю, керівник відділу детективів Національного бюро - у межах повноважень, визначених статтею 17 Закону України "Про Національне антикорупційне бюро України"; прокурори та керівники регіональних (обласних), місцевих (окружних), спеціалізованих прокуратур - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких слідчими піднаглядних їм органів проводиться досудове розслідування; керівники органів прокуратури, досудового розслідування, дізнання (за винятком посадових осіб, зазначених в абзаці третьому цього пункту), а також слідчі та дізнавачі (уповноважені особи інших підрозділів) органів поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, Державного бюро розслідувань, детективи Національного бюро - у межах кримінальних правопорушень, щодо яких цими органами проводиться досудове розслідування та здійснюється контроль за додержанням вимог кримінального процесуального законодавства; користувачі - у межах наданих адміністратором прав доступу для отримання інформації про розпочаті досудові розслідування та прийняті під час досудового розслідування рішення, забезпечення ведення спеціальних обліків, проведення аналізу результатів діяльності правоохоронних органів.

Слідчий суддя не входить до переліку вищезазначених осіб і не уповноважений зазначати кваліфікацію злочину у відомостях, внесених до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 КПК України слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, які винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень цим Кодексом.

Що стосується вимог ОСОБА_5 про зобов`язання уповноваженої особи Управління СБУ у Вінницькій області, яка внесла відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, через 24 години з моменту внесення таких відомостей, надати йому витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, то у їх задоволенні слід відмовити, оскільки вони є передчасними.

Зі змісту ст. 307 КПК України вбачається, що за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчий суддя може винести ухвалу про: скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову в задоволенні скарги.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 25, 214, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу голови Вінницької іудейської релігійної громади ОСОБА_5 задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Управління Служби безпеки України у Вінницькій області у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у заяві голови Вінницької іудейської релігійної громади ОСОБА_5 від 02 січня 2024 року про вчинення кримінального правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

В іншій частині вимог відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя Вінницького міського суду

Вінницької області ОСОБА_1