Справа № 344/15/24
Провадження № 1-кс/344/4/24
У Х В А Л А

04 cічня 2024 року м. Івано-Франківськ

Слідчий суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , адвоката ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі скаргу на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

В С Т А Н О В И В:

в скарзі вказано, що 08.12.2023 року скаржником направлено повідомлення щодо вчинення відносно нього кримінального правопорушення, передбаченого статтями ч.1, ч.3, ст.358 КК України. 30.12.2023 року скаржником отримано лист №Б-141/108/46/04-2023 від 22.12.2023 року, в якому зазначено, що його повідомлення про вчинення кримінального правопорушення зареєстровано в інформаційно-комунікаційній системі "Інформаційний портал Національної поліції України" Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області №37806 від 18.12.2023 року та направлено за належністю в Надвірнянський РВП ГУНП в Івано-Франківській області. Тобто за результатами розгляду повідомлення ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення слідчим поліцією відомості в Єдиний державний реєстр досудових розслідувань невнесено. В березні 2020 року до ТУ ДБР розташованого у м.Львові надійшла заява від 12.03.2020 року начальника Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про вчинення скаржником кримінального правопорушення в порядку ст.ст.55, 214 КПК України щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідування відомостей та розпочати досудове розслідування за ст.197 КК України відносно ОСОБА_3 як посадової особи Управління захисту економіки в Івано-Франківській області національної поліції України. В заяві зазначено, що із засобів масової інформації у 2020 році їм стало відомо про те, що на території ДП Ворохтянське ЛГ має факт самовільного захоплення земельної ділянки лісового фонду до якого причетний скаржник, та про те, що зі ЗМІ стає зрозуміло, що у 2019 році скаржником набуто три земельні ділянки з кадастровими номерами :22:002:2524, :22:002:2784, :22:002:2804 в с.Поляниця, Івано-Франківської області площею 0,35 га. Додатково зазначили, що на адресу ДП Ворохтянське ЛГ не надходило жодних звернень з моєї сторони, щодо погодження відведення та передання вказаних ділянок у приватну власність, що в свою чергу свідчить про самовільне захоплення земель державного лісового фонду. 18.03.2020 року внесено відомості в ЄРДР та відкрито кримінальне провадження 00000301 за ознаками злочину передбаченого ст.364 ч.2 КК України. Дана заява приєднана до матеріалів кримінального провадження. Скаржником встановлено, що три земельні ділянки з кадастровими номерами :22:002:2524, :22:002:2784,:22:002:2804 були придбані в період 2018-2019 роках на підставі цивільно-правових угод у різних осіб та належать на праві приватної власності ОСОБА_5 , який є батьком скаржника, які не перебували на праві постійного користування в ДП Ворохтянський ЛГ, не відносяться до земель лісового фонду та жодних погоджень зі сторони власника погоджувати не потрібно було. Дане підтверджується проведеними висновками двох судових експертиз та наданою інформацією Львівської державної лісовпорядної експедиції. На даних земельних ділянках ОСОБА_5 на підставі отриманих відповідних дозвільних документів 01 липня 2019 року в законний спосіб розпочав будівництво об`єкту рекреації. 27.03.2020 року в листі №10-9-0.2-1774/0/2-20 адресованому слідчому Другого СВ ТУ Державного бюро розслідувань у м.Львові ОСОБА_6 адреса ву.М.Кривоноса, 6, м.Львів, 79008 «Про надання інформації» начальник Головного Управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області зазначено «Додатково повідомляємо, що від Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області заяви від 12.03.2020 року до Вас не надходило.». Дана заява неоформлена належним чином, що свідчить про те, що вона не розміщена на офіційному бланку Головного Управління Держгеокадастру, на ній не зазначено вихідний номер та юридичну адресу, засоби зв`язку. Також згідно листа №29-9-0.41-5489/0/2-23 від 15.12.2023 року ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області 12.03.2020 року нескеровувалися до правоохоронних органів матеріали перевірок та не фіксувалися порушення вимог земельного законодавства стосовно земельних ділянок :22:002:2524, :22:002:2784, :22:002:2804, та заява по вищевказаних кадастрових номерах до ДБР чи інших правоохоронних органів не направлялася. Працівники Головного Управління Держгеокадастру заяву від 12.03.2020 року не друкували та не підписували. Дана заява була надрукована особами в одному з офісних центрів м.Івано-Франківська, які мають відношення до діяльності членів організованого злочинного угрупування «АСП», які безпосередньо внесли завідомо неправдиві дані шляхом її підробки та в подальшому через поштове відділення було її відправлено до ТУДБР у м.Львові. Викладене в заяві свідчить про надуманість фактів, які послужили подальшою підставою для внесення неправдивих відомостей до ЄРДР та необґрунтованого тривалого кримінального переслідування скаржника та його батька ОСОБА_5 , якому нанесено збитки на суму 13 млн.грн. Заява із явними ознаками підробки на даний час знаходиться в матеріалах кримінального провадження 00000301.

Скаржник в судовому засіданні підтримав скаргу, відомості, викладені ним в повідомленні про вчинення кримінального правопорушення від 08.12.2023, органом досудового розслідування не внесено на даний час.

Представник скаржника в судовому засіданні підтримав скаргу з підстав, що в ній наведені.

Представник органу досудового розслідування в судове засідання не з`явився, повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України відсутність представника органу досудового розслідування не є перешкодою для розгляду скарги.

08.12.2023 року скаржником направлено до Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Повідомлення органом досудового розслідування отримано.

30.12.2023 року скаржником отримано лист №Б-141/108/46/04-2023 від 22.12.2023 року, в якому зазначено, що повідомлення ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення зареєстровано в інформаційно-комунікаційній системі"Інформаційний портал Національної поліції України" Івано-Франківського РУП ГУНП в Івано-Франківській області №37806 від 18.12.2023 року та направлено за належністю в Надвірнянський РВП ГУНП в Івано-Франківській області.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Згідно частин 1-7 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Отже, всупереч вимогам статті 214 КПК України, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання повідомлення про кримінальне правопорушення, не внесено відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочато розслідування.

Норми ч.1 ст.214 КПК України не передбачають обов`язку слідчого чи прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема, ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого чинним КК України.

Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину) та у разі відсутності у заявах чи повідомленнях таких даних, вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Аналіз змісту положень ст. 214 КПК України свідчить про обов`язковість вчинення дій лише щодо прийняття та реєстрації заяви, як це передбачено у частині четвертій вказаній статті, і відмова у вчиненні таких дій не допускається.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч.5 ст.214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.

Аналіз зазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь - які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

При цьому зміст частини першої зазначеної статті не передбачає імперативного обов`язку слідчого чи прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого КК України.

Після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, слідчий, прокурор має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Тобто, виходячи зі змісту ст. 214 КПК України, повноваженнями щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор.

За змістом ст. 214 КПК України, підставою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та початку досудового розслідування є подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або самостійне виявлення слідчим, прокурором з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Така позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30.09.2021 у справі №556/450/18, в якій суд зазначив, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого, ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Станом на день розгляду скарги суду не надано доказів щодо прийняття та реєстрації повідомлення ОСОБА_3 від 08.12.2023, враховуючи, що відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Формулювання положень статей 214 та 303 КПК України однозначно вказують на необхідність задоволення скарги на бездіяльність у формі невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Окрім того, пунктом 5 Рішення Конституційного Суду України від 17 червня 2020 року № 4-р(II)/2020 передбачено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 КПК України). Відтак, слідчий суддя не вправі оцінювати факти, що викладені в тексті заяви на предмет їх доведеності та встановлювати наявність події кримінального правопорушення, оскільки це свідчитиме про перебирання повноважень органу досудового розслідування.

Відповідно до ст.17 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини жодне з положень цієї Конвенції не може тлумачитись як таке, що надає будь-якій державі, групі чи особі право займатися будь-якою діяльністю або вчиняти будь-яку дію, спрямовану на скасування будь-яких прав і свобод, визнаних цією Конвенцією, або на їх обмеження в більшому обсязі, ніж це передбачено в Конвенції.

У свою чергу у справі Європейського суду з прав людини "PredaandDardari v. Italy" (1999) Суд вказав, що метою конвенції також є запобігання використанню принципів, на яких ґрунтується Конвенція, щоб здійснювати будь-яку діяльність, спрямовану на скасування прав і свобод, визнаних цією Конвенцією.

Кримінально-правова кваліфікація обставин вчинення злочину особою є підставою для оголошення про підозру і здійснюється виключно в порядку ст.22 КПК України органом досудового розслідування.

Відповідно до ст.214 КПК України відомості про особу та попередню кваліфікацію її дій вносяться до ЄРДР слідчим або прокурором.

Отже, у скаржника відсутнє право на реєстрацію повідомлення про вчинення кримінального правопорушення за бажаною кваліфікацією дій особи за відповідною диспозицією КК України.

Тому попередня кваліфікація дій осіб, на час внесення відомостей в ЄРДР, здійснюється відповідним органом досудового розслідування.

Вирішення питання про попередню правову кваліфікацію обставин, які вносяться до ЄРДР, вирішується саме слідчим або прокурором, які вносять відповідні дані до реєстру. Попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення зроблена заявником у заяві, не має обов`язкового характеру для слідчого або прокурора.

Таким чином, скаргу в частині зобов`язання внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою скаржника про кримінальне правопорушення обґрунтовано належними правовими підставами.

Відповідно до ч.2 ст.307 КПК України, слідчий суддя при розгляді скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може постановити ухвалу про зобов`язання вчинити певну дію.

Згідно з ч.3 ст.26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

В частині визнання протиправною бездіяльність слідчого, щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінальне правопорушення, що міститься у моїй заяві від 08.12.2023 року, скарга задоволенню не підлягає, оскільки прийняття такого рішення, за результатами розгляду слідчим суддею скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, відповідно до вимог ст.307 КПК України не передбачено.

Відповідно до зазначеного, -

П О С Т А Н О В И В :

скаргу задовольнити частково;

зобов`язати Івано-Франківське районне управління поліції Головного управління національної поліції в Івано-Франківській області зареєструвати повідомлення ОСОБА_3 від 08.12.2023 року про вчинення кримінального правопорушення.

в іншій частині скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1