Справа №522/613/24
Провадження №1-кс/522/650/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2024 року м. Одеса

Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши клопотання слідчого СВ відділення поліції №1 Одеського РУП №1 ГУНП в Одеській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Приморської окружної прокуратури м. Одеси ОСОБА_4 у кримінальному провадженні №000134 від 05.12.2023 року, про надання тимчасового доступу до речей та документів,-

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СВ відділення поліції №1 Одеського районного управління поліції №1 ГУНП в Одеській області ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді з клопотанням погодженим прокурором Приморської окружної прокуратури м. Одеси ОСОБА_4 про надання тимчасового доступу до речей та документів, які містять охоронювану законом таємницю, та знаходяться у володінні Комунальної установою « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування клопотання слідчий посилається на наступне.

У провадженні СВ ВП №1 ОРУП № 1 ГУНП в Одеській області перебуває кримінальне провадження №000134, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 358 КК України, за фактом внесення недостовірних відомостей до офіційних документів під час оголошення процедури відкритих торгів.

Досудовим слідством встановлено, що невстановленими посадовими особами КУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » внесені недостовірні відомості до офіційних документів під час оголошення процедури відкритих торгів з особливостями за ID № UA-2023-08-29-004917-a та укладання договору №20 від 25.09.2023 р. за їх результатами.

Також з відомостей вебпорталу Уповноваженого органу з питань публічних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_2 » встановлено, що комунальною установою « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , надалі- замовник) 29.08.2023 в електронну платформу системи закупiвель завантажено оголошення про проведення вiдкритих торгiв та тендерну документацiю на закупiвлю товару: «Прuдбання засобiв оповiщення та iнформування населення: прuдбання та встановлення прuстроїв гучного мовлення та допомiжного обладнання» з очікуваною вартістю 25,5 млн грн за КЕКВ: 3110 Придбання обладнання і предметів довгострокового користування. КЕКВ: 2240 Оплата послуг (крім комунальних).

Через авторизований електронний майданчик замовником 04.09.2023 оприлюднені зміни до тендерної документації у вигляді її нової редакції та 09.09.2023 визначено кінцевим строком подання тендерних пропозицій.

Під час прийняття тендерних пропозицій замовником 04.09.2023 відхилена вимога ТОВ Науково-виробничий центр інноваційних біотехнологій за ID № UA-2023-08-29-004917-a.c 1 від 01.09.2023, в якій зазначалось, що ІНФОРМАЦІЯ_3 (надалі ІНФОРМАЦІЯ_4 ) на виконання доручень ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_5 від 30.03.2023 № 9200/1/1-23, від 31.01.23 № 2830/1/1-23 та від 27.02.23 № 2830/11/1-23, проведено 38 перевірок щодо нецільового використання бюджетних коштів при закупівлі обладнання для місцевих автоматизованих систем централізованого оповіщення (далі МАСЦО), з посиланням на листи ІНФОРМАЦІЯ_4 від 12.06.2023 № 003000-11/6633-2023 та від 07.04.2023 № 003000-11/3997-2023, які оприлюднені, в тому числі ІНФОРМАЦІЯ_6 та виявлено численні порушення, а матеріали передано до правоохоронних органів.

З оприлюдненої інформації також вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_7 порушені кримінальні провадження за ст. 191 ККУ відносно посадових осіб Департаменту, в тому числі відносно посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_6 .

На вебпорталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель також зазначено, що оголошений тендер КУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за бюджетні кошти на закупівлю обладнання систем оповіщення не відповідає Положенню про організацію оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та організації зв`язку у сфері цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 733, Кодексу цивільного захисту України та наказу МВС від 08.02.2019 № 93, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.2019 за №418/33389.

Отже, як зазначило ТОВ Науково-виробничий центр інноваційних біотехнологій проведення тендеру є не що інше, як нецільове використання бюджетних коштів і корупційна складова, а заявлене обладнання не може складати компоненти систем оповіщення, а тому вказаний тендер має бути відмінений

У подальшому, замовником 04.09.2023 задоволена вимога суб`єкта господарювання ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » від 01.09.2023 в частині умов тендерної документації за № UA-2023-08-29-004917-a.а2.

Відповідно до інформаційного ресурсу порталу Уповноваженого органу з питань публічних закупівель тендерні пропозиції з метою участі у відкритих торгах 08.09.2023 подано ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 » з первинною ціновою пропозицією 25281000 грн, яка у подальшому залишилась незмінною.

Згідно даних протоколу розкриття тендерних пропозицій від 09.09.2023 за № UA-2023-08-29-004917-a інформація та документи ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 » відповідають кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації, через що відсутні підстави для відмови, установлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Отже, за результатами оцінки тендерних пропозицій замовником акцептовано тендерну пропозицію ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 ».

У подальшому, за результатами відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором закупівлі UA-2023-08-29-004917-a між комунальною установою « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 » 25.09.2023 укладено договір № 20 про закупівлю товару на суму 24637726 гривень.

Створення та модернізація місцевих автоматизованих систем централізованого оповіщення здійснюються згідно із законодавством на підставі рішень місцевих органів виконавчої влади (органів місцевого самоврядування) за погодженням з відповідним структурним підрозділом з питань цивільного захисту Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських держадміністрацій та територіальним органом ДСНС.

Утримання та забезпечення постійної готовності до дій за призначенням місцевих автоматизованих систем централізованого оповіщення здійснюються місцевими органами виконавчої влади (органами місцевого самоврядування).

Відповідно до п. 22 Положення № 733 готовність автоматизованих систем оповіщення до використання за призначенням забезпечується шляхом, зокрема:

- наявності актуалізованих нормативно-правових актів щодо створення, модернізації, утримання в стані постійної готовності для застосування за призначенням автоматизованих систем оповіщення;

- наявності проектної (проектно-кошторисної), технічної (експлуатаційно-технічної) документації, паспортів на автоматизовану систему оповіщення, технічні засоби оповіщення та інформування;

- проведення контрольних та технічних перевірок готовності автоматизованих систем оповіщення;

- здійснення заходів із створення, модернізації та вдосконалення автоматизованих систем оповіщення і технічних засобів оповіщення та інформування.

Проте, з інформації філії ДП « ІНФОРМАЦІЯ_10 » у Одеській області вбачається, що КУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не зверталась до філії з питань розгляду будь-якої проектно-кошторисної документації.

Крім того, відповідно до інформації ІНФОРМАЦІЯ_11 від 06.10.2023 № 6001.3-7254/6010 управління не погоджувало проектно-кошторисну документацію на встановлення місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення (МАСЦО) «Центр-«077»».

Разом з цим, з отриманої інформації вбачається, що до Управління надійшов лист голови ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо ознайомлення з робочим проєктом МАСЦО та надання рекомендацій та зауважень до нього, але ця інформація не є проектно-кошторисною документацією на встановлення МАСЦО у розумінні п. 22 Положення № 733 та п. 3 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.

Більш того, з оприлюдненої на вебпорталі з питань публічних закупівель документації не вбачається про наявність не лише проектної (проектно-кошторисної), а і технічної (експлуатаційно-технічної) документації, паспортів на автоматизовану систему оповіщення, технічні засоби оповіщення та інформування, що придбавається.

Таким чином, у порушення вимог п. 6 ч. 1 ст. 19 Кодексу цивільного захисту України та п. 10 та п. 22 Положення № 733, проектно-кошторисна, технічної (експлуатаційно-технічної) документації, паспортів на автоматизовану систему оповіщення, технічні засоби оповіщення та інформування за цією закупівлею з ДСНС не погоджувалась.

Крім того, ні Комунальною установою « ІНФОРМАЦІЯ_1 », як замовником послуг, ані підрядником робіт в особі ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 » не дотримані вимоги щодо проектування, дослідження, введення в експлуатацію, експлуатації та технічного обслуговування (супроводження) автоматизованих систем централізованого оповіщення, які передбачені Інструкцією щодо практик чи процедур проектування, дослідження, введення в експлуатацію, експлуатації та технічного обслуговування (супроводження) автоматизованих систем централізованого оповіщення, затвердженої наказом ІНФОРМАЦІЯ_12 від 08.02.2019 № 93 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.04.2019 № 418/33389.

Більш того, за відсутності проектної документації не можливо буде здійснити монтаж, пусконалагодження і комплексну перевірку функціонування системи в цілому для проведення приймальних випробувань, що також є порушеннями п. 1 розділу ІІІ Інструкції щодо практик чи процедур проектування, дослідження, введення в експлуатацію, експлуатації та технічного обслуговування (супроводження) автоматизованих систем централізованого оповіщення.

Наразі, комунальною установою не вказано про наявність рішення органу місцевого самоврядування, погодженого з органом ДСНС, на підставі якого дозволяється створювати та модернізовувати МАСЦО, як того вимагають норми п. 10 Положення № 733.

Крім того, ні на вебсайті КУ « ІНФОРМАЦІЯ_13 », ані на вебпорталі ІНФОРМАЦІЯ_6 відсутнє рішення органу місцевого самоврядування про створення та модернізація МАСЦО.

Таким чином, створення та модернізацію МАСЦО за відкритими торгами за ID UA-2023-08-29-004917-a здійснюється у порушення законодавства, яке регулює питання оповiщення населення у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій.

Разом з цим, відповідно до пп 5.1.2 стpoк поставки товару визначено до 30.11.2023, а з урахуванням пп 5.1.3, моментом поставки товару вважається дата підписання покупцем (його уповноваженим представником) видаткової накладної на товар, що поставляється.

Приймання товару згідно з пп 5.1.4 договору здійснюється з урахуванням його відповідності вимогам даного договору та технічній специфікації до нього (додаток № 3).

Також, згідно з пп 5.1.6 договору постачальник буде вважатися таким, що виконав зобов`язання з поставки товару, якщо він поставив товар у строк, визначений пп 5.1.2. договору, та за адресою, вказаною у пп 5.1.1 договopy, з усією супроводжувальною документацією, яка вимагається законодавством України та цим договором, якщо внаслідок прийому було встановлено, що товар повністю відповідає вимогам, передбаченим умовами договору, законодавству України та технічній специфікації до договору (додаток № 3).

Нормами пп 5.2.1 договору передбачено, що надання послуг з монтажу та пусконалагодження обладнання на місцях його безпосередньої експлуатації здійснюється силами та засобами постачальника.

Згідно з пп 5.2.2 договору надання послуг з монтажу та пусконалагодження обладнання здійснюється на місцях його безпосередньої експлуатації відповідно до переліку локацій, що зазначені в табл. 1 технічної специфікації до дoгoвopy (додаток № 3).

Строк надання послуг з монтажу та пусконалагодження на місцях безпосередньої експлуатації, з урахуванням пп 5.2.8, передбачено не пізніше 25.12.2023.

Відповідно до пп 10.1 договір набирає чинності з дня його підписання сторонами i діє до 31.12.2023, а в частині зобов`язань - до повного ix виконання сторонами.

За інформацією ІНФОРМАЦІЯ_14 від 28.11.2023 бюджетні зобов`язання за договором про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 25.09.2023 № 20, зареєстровано в ІНФОРМАЦІЯ_15 26.09.2023 на суму 24637726 грн та станом на 23.11.2023 КУ « ІНФОРМАЦІЯ_13 » перераховані коштів на рахунки ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 » в сумі 14799826 гривень.

Наразі, на вебпорталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель замовником не оприлюднено звіт про виконання договору,незважаючи на те, що строк надання послуг з монтажу та пусконалагодження на місцях безпосередньої експлуатації передбачено не пізніше 25.12.2023, а строк дії договору визначено до 31.12.2023

Частиною 1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 922-VІІІ закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Але, у порушення вимог ст. 31 та 41 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 », як таку, що суперечить нормам законодавства.

Таким чином, перемога ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 » у тендері (закупівля за державні кошти) та укладення у подальшому з ним договору є нечесною і недобросовісною діловою практикою, що нівелює, знецінює норми Закону України «Про державні закупівлі» та робить непрозорою процедуру відкритих торгів.

Враховуючи неможливість іншим способом отримати відомості, які мають суттєве значення як докази у зазначеному кримінальному провадженні, з метою з`ясування істини в кримінальному провадженні, необхідно здійснити доступ до документів, що перебувають у володінні Комунальною установою « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), розташованого за адресою: АДРЕСА_1 та те, що дані документи мають значення речових доказів у кримінальному провадженні, отримані документи допоможуть досудовому розслідуванню здійснити повне дослідження обставин кримінального правопорушення, відповідно, важливі для остаточної кваліфікації кримінального правопорушення.

Слідчий та прокурор будучи належним чином сповіщеними про день, час та місце розгляду клопотання, в судове засідання не з`явились, прокурор надав суду заяву про розгляд клопотання без його участі.

Дослідивши надані матеріали, якими обґрунтовано доводи клопотання, приходжу до висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Мотиви суду.

Відповідно до ст. 160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, які мають значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, у випадку можливості використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та у разі неможливості іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, а також у випадку подання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.160 КПК України у клопотанні про тимчасовий доступ до речей і документів повинні бути зазначені підстави вважати, що речі і документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи.

Згідно з п.1 ч.5 ст.163 КПК, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність підстав вважати, що ці речі або документи перебувають чи можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи.

З дослідженого клопотання встановлено, що в провадженні СВ Відділення поліції №1 Одеського РУП №1 ГУНП в Одеській області перебувають матеріали кримінального провадження №000134 від 05.12.2023 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 358 КК України

Наявні у кримінальному провадженні матеріали дають достатні підстави вважати, що зазначені документи та інформація знаходяться у КУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », приймаючи до уваги те, що зазначені документи мають важливе значення для встановлення істини у справі, необхідно здійснити тимчасовий доступ до вищевказаних документів та інформації, що має значення для справи.

За таких обставин, є підстави, передбачені ст.159-163 КПК України, для надання тимчасового доступу до документів.

Керуючись п. 4 ст. 27,ст.ст.159-166 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого СВ відділення поліції №1 Одеського РУП №1 ГУНП в Одеській області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Приморської окружної прокуратури м. Одеси ОСОБА_4 у кримінальному провадженні №000134 від 05.12.2023 року, про надання тимчасового доступу до речей та документів задовольнити.

Надати тимчасовий доступ до речей та документів, які містять охоронювану законом таємницю, та знаходяться у володінні Комунальної установою « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), розташованого за адресою: АДРЕСА_1 слідчому слідчого відділення відділу поліції №1 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області ОСОБА_3 та іншим слідчим, що знаходяться в групі слідчих, прокурору Приморської окружної прокуратури м. Одеси ОСОБА_6 та іншим прокурорам групи прокурорів, а саме, можливість ознайомитися з документами та вилучити завірені належним чином ксерокопії документів (здійснити їх виїмку):

- договору №20 від 25.09.2023 р. укладений між комунальною установою « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 », додаткові угоди до них, зі всіма додатками;

- тендерна документацiя на закупiвлю товару: «Прuдбання засобiв оповiщення та iнформування населення: придбання та встановлення пристроїв гучного мовлення та допомiжного обладнання»;

- проектно-кошторисну документацію на встановлення місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення (МАСЦО) «Центр-«077»;

- платіжні доручення та інші фінансові документи щодо оплати робіт по договорам;

- зведений кошторисний розрахунок вартості робіт відповідно укладеного договору:

- накази про визначення відповідальних осіб (ЦЕНТР-«077») за здійсненням контролю за проведенням послуг та підписання актів приймання виконаних робіт, накази про призначення їх на посаду та їх посадові інструкції;

- наказ про призначення на посаду директора комунальної установи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » його посадова інструкція за 2023 р.;

- Статут комунальної установи « ІНФОРМАЦІЯ_1 », Свідоцтво про державну реєстрацію, виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців;

- Актів прийому передачі товару;

- Сертифікатів відповідності товару;

- паспортів товару;

- видаткових накладних на придбаний товар;

- перелік обладнання та адреса (локацій), за якими здійснений монтаж та пусконалагодження цього обладнання;

- актів приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в,;

- довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою № КБ-3;

- інформацію щодо здійснення інших платежів за цією закупівлею, за наявності;

- інші документи, що мають відношення до здійснення відповідної закупівлі.

Встановити строк дії ухвали протягом двох місяців з дня її постановлення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1