Справа№621/4593/23
Пр.№1-кс/621/660/23
УХВАЛА

іменем України

04 грудня 2023 року м. Зміїв

Слідчий суддя Зміївського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання - ОСОБА_2 , заявника - ОСОБА_3 , прокурора - ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого відділу поліції № 2 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення,

у с т а н о в и в:

28.11.2023 ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою в якій просив зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції № 2 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області внести відомості про вчинення злочину, який має ознаки складу, передбаченого частиною 5 статті 191 Кримінального кодексу України до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі його заяви від 27.11.2023 та розпочати досудове розслідування.

На обґрунтування скарги зазначив, що 27.11.2023 він звернувся до ВП №2 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 191 Кримінального кодексу України в якій повідомив, що при виконанні ним повноважень члена Наглядової ради ПАТ "Ценренерго" він отримав інформацію про реалізацію посадовими особами підприємства електричної енергії за цінами нижче ринкових та відновлювальними роботами на Зміївській ТЕС по укладеним договорам із завищеними цінами на матеріали, внаслідок чого завдані збитки у особливо великих розмірах.

Водночас, відомості викладені у заяві, на порушення статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, до ЄРДР не внесені, що стало підставою для звернення з відповідною скаргою до суду.

Ухвалою слідчого судді Зміївського районного суду Харківської області від 29.11.2023 скаргу, можливість оскарження якої передбачена пунктом 1 частини 1 статті 303 Кримінального процесуального кодексу України, прийнято до судового розгляду та призначено судове засідання на 04.12.2023.

У судовому засіданні скаржник ОСОБА_3 на задоволенні скарги наполягав з підстав, викладених у ній та зауважив, що він як особа, що займала посаду члена наглядової ради ПАТ «Центренерго» має докази незаконної діяльності підприємства чим завдані збитки у особливо великих розмірах з приводу чого, із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 191 Кримінального кодексу України, він звернувся до правоохоронних органів. Відомості його заяви від 27.11.2023 безпідставно не були внесені до ЄРДР на виконання положень статті 214 Кримінального процесуального кодексу України.

Прокурор ОСОБА_4 у судовому засіданні проти задоволення скарги заперечував та пояснив, що 01.12.2023 на підставі заяви ОСОБА_3 до ЄРДР були внесені відомості за частиною 2 статті 367 Кримінального кодексу України та розпочато досудове розслідування. Доводи ОСОБА_3 підлягають перевірці, за результатами якої орган досудового рослідування не позбавлений можливості перекваліфікувати склад злочину, в тому числі, й за ознаками частини 5 статті 191 Кримінального кодексу України у разі наявності відповідних підстав. Враховуючи, що на даний час в межах кримінального провадження №0000549 від 01.12.2023 встановлюються обставини вчинення правопорушення, підстав для задоволення скарги ОСОБА_3 та внесення додаткових відомостей заяви від 27.11.2023 за частиною 5 статті 191 Кримінального кодексу України немає.

Вислухавши доводи учасників, дослідивши доводи скарги, матеріали кримінального провадження №0000549, дійшов наступного.

Статтею 2 Кримінального процесуального кодексу України визначено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 Кримінального процесуального кодексу України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Згідно частин 1-7 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України , слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Здійснення досудового розслідування, крім випадків, передбачених цією частиною, до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. У невідкладних випадках до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань може бути проведений огляд місця події (відомості вносяться невідкладно після завершення огляду). Для з`ясування обставин вчинення кримінального проступку до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань може бути: 1) відібрано пояснення; 2) проведено медичне освідування; 3) отримано висновок спеціаліста і знято показання технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису; 4) вилучено знаряддя і засоби вчинення кримінального проступку, речі і документи, що є безпосереднім предметом кримінального проступку, або які виявлені під час затримання особи, особистого огляду або огляду речей.

У разі виявлення ознак кримінального правопорушення на морському чи річковому судні, що перебуває за межами України, досудове розслідування розпочинається негайно, відомості про нього вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань за першої можливості.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Слідчий, дізнавач невідкладно у письмовій формі повідомляє керівника органу прокуратури про початок досудового розслідування, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п`ятою цієї статті.

Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Отже, за змістом вказаних норм, до Єдиного реєстру досудових розслідувань можуть вноситися лише відомості щодо обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а оскарженню підлягає бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань саме відомостей про кримінальне правопорушення, що містяться у заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення.

Так, 27.11.2023 він звернувся до ВП №2 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 191 Кримінального кодексу України в якій повідомив, що при виконанні ним повноважень члена Наглядової ради ПАТ "Ценренерго" він отримав інформацію про реалізацію посадовими особами підприємства електричної енергії за цінами нижче ринкових та відновлювальними роботами на Зміївській ТЕС по укладеним договорам із завищеними цінами на матеріали, внаслідок чого завдані збитки у особливо великих розмірах. (а.с.4-6)

Всупереч вимогам статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, слідчим невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання вказаного повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення не внесено відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочато розслідування щодо факту вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 191 Кримінального кодексу України.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті, на розсуд слідчого судді, слід оцінювати доводи заявника в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора.

У разі ж оскарження бездіяльності слідчого чи прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК України, суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримався прокурор, слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК України щодо 24 - годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставин, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.

При дослідження наданих матеріалів кримінального провадження №0000549 від 01.12.2023 встановлено, що до ВП №2 Чугуївського РУП ГУНП в Харківської області надійшов рапорт співробітника поліції про те, що до нього звернувся ОСОБА_3 із заявою про службову недбалість службових осіб Зміївської ТЕС «Центренеро» в період 2023 року. (а.п. 1,4)

Згідно рапорту від 01.12.2023 за результатами розгляду матеріалу ІТС ІПНП №7482 від 29.11.2023 за зверненням ОСОБА_3 , в ході перевірки встановлено наявність ознаків кримінального правопорушення та вирішено питання про внесення відомостей до ЄРДР (а.п.5)

ОСОБА_3 звернувся до ВП №2 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області із заявою, дадованою 27.11.2023, про вчинення посадовими особами ПАТ «Центренерго» та Зміївської ТЕС, кримінального правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 191 Кримінального кодексу України. (а.п.7-9)

Отже, органом досудового розслідування, поза межами строків, визначених статтею 214 КПК України, після отримання 27.11.2023 заяви ОСОБА_3 , а саме 01.12.2023 вирішено питання про внесення відомостей заяви до ЄРДР за ознаками складу злочину, передбаченого частиною 2 статті 367 Кримінального кодексу України.

Доказів наявності правових підстав прийняття рішення щодо внесення до реєстру відомостей саме за частиною 2 статті 367 КК України на розсуд слідчого судді не представлено.

Аналізуючи доводи заяви ОСОБА_3 , є підстави вважати таку заяву повідомленням саме про злочин, передбачений частиною 5 статті 191 Кримінального кодексу України, де наявні об`єктивні дані, які дійсно свідчать про ознаки злочину та фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події, що підлягають перевірці в межах Кримінального-процесуального законодавства.

Виходячи з викладеного, органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у випадку, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації не має ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Згідно статті 307 Кримінального процесуального кодексу України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.

За таких обставин, оскільки доводи скарги щодо подання ОСОБА_3 повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 191 Кримінального кодексу України, та невнесення протягом 24 годин відомостей за поданим повідомленням до ЄРДР підтверджені під час судового розгляду, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 307 Кримінального процесуального кодексу України, належить постановити ухвалу про зобов`язання посадових осіб відділу поліції №2 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 27.11.2023.

Керуючись статтями 214, 303, 306, 307 Кримінального процесуального кодексу України,

п о с т а н о в и в:

1.Скаргу задовольнити.

2. Зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції №2 Чугуївського РУП ГУНП в Харківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості заяви ОСОБА_3 від 27 листопада 2023, за частиною 5 статті 191 Кримінального кодексу України, розпочати досудове розслідування та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

3. Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: