Справа № 991/7746/23
Провадження № 1-кс/991/7786/23
У Х В А Л А

19 вересня 2023 року місто Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 ,

за участі:

секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,

представника заявника - ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу президента Національної спілки архітекторів України (далі - НСАУ) ОСОБА_3 на постанову детектива Національного антикорупційного бюро України (далі - НАБУ) про відмову у визнанні потерпілим від 15 серпня 2023 року у кримінальному провадженні № 0000166 від 12 квітня 2023 року (далі - кп № 0000166),

у с т а н о в и в:

Суть питання, що вирішується, за чиєю ініціативою воно розглядається

1.На розгляд слідчого судді Вищого антикорупційного суду (далі - слідчий суддя) надійшла скарга президента НСАУ ОСОБА_3 на постанову детектива НАБУ про відмову у визнанні потерпілим від 15 серпня 2023 року у кп № 0000166. Відповідно до протоколу автоматичного визначення слідчого судді від 01 вересня 2023 року, скарга передана на розгляд слідчого судді ОСОБА_1 . Автоматизованою системою документообігу суду справі присвоєно єдиний унікальний номер № 991/7746/23.

2.Скарга обґрунтована тим, що НАБУ здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за заявою ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 Кримінального кодексу України (далі - КК). Згідно з заявою заступник Міністра розвитку громад та територій України ОСОБА_5 , директор Директорату просторового планування територій та архітектури Міністерства ОСОБА_6 , директор Державного підприємства «Дія» ОСОБА_7 вчинили дії, спрямовані на створення умов, які перешкоджають виконанню НСАУ своїх функцій та порушують права значної кількості професійних архітекторів України.

3.14 серпня 2023 року президентом НСАУ ОСОБА_3 було скеровано до НАБУ заяву № 245 від 14 серпня 2023 року про залучення спілки до кримінального провадження як потерпілого. Постановою детектива НАБУ від 15 серпня 2023 року у задоволенні заяви було відмовлено.

4.На переконання заявника, зазначена постанова є незаконною, адже НСАУ внаслідок позбавлення її можливості здійснювати делеговані повноваження щодо проведення професійної атестації архітекторів з липня 2022 року і до тепер не отримує внески, як плату за надання таких послуг. Зокрема, до спілки з таким питанням звернулися 6 архітекторів. Враховуючи, що плата за проведення атестації складає 4 026 грн, проведення їх атестації забезпечило б НСАУ надходження коштів у розмірі 24 156 грн. Однак, оскільки спілка була позбавлена можливості здійснювати атестацію, їй фактично було заподіяно майнову шкоду у зазначеному розмірі. Також заявник послався на певну кількість архітекторів, які усно повідомили про намір звернутися до спілки з метою проведення атестації, що свідчить про неможливість на цьому етапі підрахувати точний розмір заподіяної шкоди. Окрім цього, за твердженням заявника, спілці завдано шкоду, яка полягає у створенні обставин, які перешкоджають виконанню НСАУ своїх функцій.

5.З огляду на викладене, заявник просив: (1) скасувати постанову детектива НАБУ від 15 серпня 2023 року про відмову у визнанні потерпілим НСАУ у кп № 0000166та (2) зобов?язати детектива НАБУ розглянути належним чином заяву НСАУ № 245 від 14 серпня 2023 року.

Позиція учасників у судовому засіданні

6.У судовому засіданні президент НСАУ ОСОБА_3 скаргу підтримав, покликаючись на викладені у ній обставини.

7.Детектив НАБУ у судове засідання не з?явився, надіслав заяву про розгляд скарги за його відсутності. Додатково повідомив, що наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 102 від 28 квітня 2020 року НСАУ делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації архітекторів строком на 2 роки. Згідно з листом Мінрегіону № 7/14.9/13192-22 від 06 грудня 2022 року цей строк закінчився 12 травня 2022 року. Листом Директорату просторового планування територій та архітектури Міністерства № 8/14.9/4675-22 від 12 грудня 2022 року повідомлено, що делеговані повноваження НСАУ не припинялися, строк їх виконання завершився. Викладене, за твердженням детектива, свідчить про відсутність у НСАУ повноважень надавати послуги з атестації архітекторів, а тому неодержання спілкою плати за такі послуги не свідчить про завдання їй шкоди. За таких обставин, детектив просив відмовити у задоволенні скарги.

Установлені слідчим суддею обставини, мотиви, з яких слідчий суддя виходив при постановленні ухвали та положення закону, якими керувався слідчий суддя

8.Вирішуючи скаргу, слідчий суддя встановив наступні обставини.

9.Детективами НАБУ здійснюється досудове розслідування за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК заступником Міністра розвитку громад та територій України ОСОБА_5 , директором Директорату просторового планування територій та архітектури Міністерства ОСОБА_6 , директором Державного підприємства «Дія» ОСОБА_7 , які вчинили дії, спрямовані на створення умов, що перешкоджають виконання НСАУ своїх функцій та порушують права значної кількості професійних архітекторів України.

10.14 серпня 2023 року президент НСАУ ОСОБА_3 надіслав до НАБУ заяву № 245 про визнання НСАУ потерпілим у кп № 0000166.

11.Постановою детектива НАБУ від 15 серпня 2023 року у задоволенні заяви президента НСАУ було відмовлено.

12.Згідно з ч. 1 ст. 24 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК) кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності, зокрема слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

13.Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 303 КПК передбачено право особи оскаржити рішення слідчого про відмову у визнанні потерпілим.

14.Відповідно до частин 1, 5 ст. 55 КПК потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди. За наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, зазначеної у частині першій цієї статті, слідчий або прокурор виносить вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим, яка може бути оскаржена слідчому судді.

15.Права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого (ч. 2 ст. 55 КПК).

16.Потерпілим є також особа, яка не є заявником, але якій кримінальним правопорушенням завдана шкода і у зв`язку з цим вона після початку кримінального провадження подала заяву про залучення її до провадження як потерпілого (ч. 3 ст. 55 КПК).

17.Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: (1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; (1-1) скасування повідомлення про підозру; (2) зобов`язання припинити дію; (3) зобов`язання вчинити певну дію; (4) відмову у задоволенні скарги.

18.Повертаючись до обставин цієї скарги, слідчий суддя зазначає таке.

19.Слідчим суддею встановлено, що наказом Міністра розвитку громад та територій України № 102 від 28 квітня 2020 року НСАУ було делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації архітекторів, строком на 2 роки (а.п. 59).

20.Відповідно до листа Мінрегіону № 8/14.9/4675-22 від 12 грудня 2022 року та листа Директорату просторового планування територій та архітектури Міністерства № 8/14.9/4675-22 від 12 грудня 2022 року, термін реалізації НСАУ делегованих повноважень завершився 12 травня 2022 року, що відповідає терміну, встановленому наказом № 102 від 28 квітня 2020 року (а.п. 66-69).

21.Під час розгляду цієї скарги заявником не наведено аргументованих доводів та не надано доказів, які б свідчили про існування у НСАУ делегованих повноважень на здійснення архітектурної діяльності з другої половини 2022 року і донині, зокрема, проведення професійної атестації архітекторів.

22.Слідчим суддею встановлено, що наказ № 102 від 28 квітня 2020 року є чинним, станом на теперішній час відомостей про його скасування чи оскарження у порядку адміністративного судочинства слідчому судді не надано. Посилання заявника на перебування адміністративного позову у суді з підстав скасування цього наказу, слідчий суддя відхиляє, оскільки такий позов перебуває лише на стадії підготовчого судового засідання.

23.Внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей щодо обмежень у здійсненні НСАУ делегованих повноважень є підставою для початку досудового розслідування та перевірки наведених заявником обставин, і сам лише факт початку досудового розслідування не свідчить про їх встановлення. Кримінальний процесуальний закон пов`язує можливість визнання особи потерпілою з існуванням шкоди, факт заподіяння якої має бути підтверджений належним чином.

24.Будь яких інших доводів, які свідчили б про наявність у НСАУ повноважень на здійснення професійної атестації архітекторів, слідчому судді не надано. Враховуючи, що саме існування таких повноважень є обов`язковою умовою здійснення такої діяльності, а, відповідно, і одержання плати за неї, відсутні підстави стверджувати, що НСАУ було заподіяно майнову шкоду у вигляді упущеної вигоди, що виключає можливість визнання її потерпілою.

25.З огляду на це, у задоволенні скарги належить відмовити.

Ураховуючи все вищевикладене, керуючись статями 304-307, 369-372 КПК, слідчий суддя

п о с т а н о в и в:

У задоволенні скарги президента Національної спілки архітекторів України ОСОБА_3 на постанову про відмову у визнанні потерпілим від 15 серпня 2023 року у кримінальному провадженні № 0000166 від 12 квітня 2023 року відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та окремому оскарженню не підлягає. Заперечення проти цієї ухвали можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ОСОБА_1