Справа № 344/5222/23
Провадження № 1-кс/344/2172/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2023 року місто Івано-Франківськ

Слідчий суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Івано-Франківськ скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та визнання бездіяльності незаконною, -

В С Т А Н О В И Л А:

24 березня 2023 року скаржник ОСОБА_3 звернулася до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та визнання бездіяльності незаконною. У даній скарзі скаржник просить визнати бездіяльність посадових осіб Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отриманні її заяви про вчинення кримінального правопорушення від 23 січня 2023 року - підроблення посадовими особами Державної установи «Центр пробації» документів, які подаються для проведення державної реєстрації юридичної особи та фізичних осіб - підприємців, незаконною; зобов`язати Івано-Франківське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою-повідомленням ОСОБА_3 від 23 січня 2023 року та розпочати досудове розслідування.

Скаржник ОСОБА_3 у судовому засіданні підтримала вимоги скарги, просила задовольнити скаргу у повному обсязі.

У судове засідання представник Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області не прибув, про причини неявки суд не повідомив, про день та час слухання справи повідомлявся належним чином.

Враховуючи вимоги частини третьої статті 306 Кримінального процесуального кодексу України, яка передбачає, що відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги, оскільки слідчим суддею було вжито всіх можливих заходів, спрямованих на недопущення порушення прав будь-кого з учасників судового провадження, враховуючи те, що заборони розгляду такого роду скарг за відсутності належним чином повідомлених учасників судового провадження немає, слідчий суддя вважає за можливе здійснити розгляд даної скарги з постановленням ухвали на підставі положень частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо розгляду справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Вислухавши пояснення скаржника, дослідивши матеріали судового провадження за скаргою, слідчий суддя виходить з наступного.

Статтею 303 Кримінального процесуального кодексу України визначений вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження

Так, згідно пункту 1 частини першої статті 303 Кримінального процесуального кодексу України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, зокрема, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

У той же час слідчий суддя звертає увагу на таке.

У кримінальному процесуальному праві підсудність характеризується як розмежування повноважень судів щодо розгляду справ. Визначити підсудність означає вказати, який суд буде розглядати дану справу.

У сучасному кримінальному судочинстві застосовується підсудність у трьох розрізах: територіальна, інстанційна, предметна.

Частина перша статті 32 Кримінального процесуального кодексу України передбачає, що кримінальне провадження здійснює суд, у межах територіальної юрисдикції якого вчинено кримінальне правопорушення. У разі якщо було вчинено кілька кримінальних правопорушень, кримінальне провадження здійснює суд, у межах територіальної юрисдикції якого вчинено більш тяжке правопорушення, а якщо вони були однаковими за тяжкістю, - суд, у межах територіальної юрисдикції якого вчинено останнє за часом кримінальне правопорушення. Якщо місце вчинення кримінального правопорушення встановити неможливо, кримінальне провадження здійснюється судом, у межах територіальної юрисдикції якого закінчено досудове розслідування. Дія цього абзацу не поширюється на кримінальні провадження, що віднесені до предметної підсудності Вищого антикорупційного суду згідно з правилами статті 33-1 цього Кодексу.

У більшості випадків Кримінальний процесуальний кодекс України визначає, що судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час досудового розслідування здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування (частина сьома статті 100, частина друга статті 132, частина перша статті 184, частина перша статті 192, частина друга статті 199, частина перша статті 201, частина третя статті 244, частина десята статті 290 Кримінального процесуального кодексу України).

Таким чином, зазначене правило має застосовуватись й до розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора під час досудового розслідування.

Як вбачається зі змісту скарги (а.с. 1-4) та повідомлення від 23 січня 2023 року (а.с.5-8), скаржник зазначає наступний зміст правопорушення: 01 грудня 2022 року директором Державної установи «Центр пробації» (юридична адреса: м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81) було подано реєстраційну картку державному реєстратору у місті Києві, на підставі якої здійснено реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі, а саме змінено юридичну адресу відокремленого підрозділу Державної установи «Центр пробації» в Івано-Франківській області на нову: вул. Героїв Євромайдану, 6 м. Городенка, Коломийський район, Івано-Франківська область. При цьому, як зазначає скаржник, законних підстав для проведення реєстрації зміни юридичної адреси відокремленого підрозділу юридичної особи не було.

Повідомлення про вчинення кримінального правопорушення було надіслано ОСОБА_3 до Національного антикорупційного бюро України.

Національне антикорупційне бюро України надало відповідь ОСОБА_3 , згідно якої розгляд питань, порушених у надісланому повідомленні від 23 січня 2023 року, не належить до компетенції Національного бюро та направляють до Національної поліції України для розгляду в межах наданих повноважень (а.с. 9).

Як вбачається з відповіді Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 27 лютого 2023 року № Б-25/108/46/01-2023 на заяву ОСОБА_3 , з метою перевірки всіх обставин щодо вказаного факту та проведення всебічної перевірки її звернення зареєстровано в журналі Єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Івано-Франківського РУП від 18 лютого 2023 року за №4619. На теперішній час матеріали направлені до Шевченківського РУП ГУНП в м. Києві для проведення перевірки та прийняття рішення згідно чинного законодавства (а.с. 10).

Слідчий суддя вважає, що з огляду на матеріали скарги та зазначені норми закону, в даному випадку підлягає застосуванню саме територіальна підсудність, відповідно до якої слідчі судді Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області здійснюють судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Згідно частини першої статті 9 Кримінального процесуального кодексу України, під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Таким чином, системне тлумачення статті 32 Кримінального процесуального кодексу України доводить до висновку про неприпустимість виходу за межі тієї підсудності, яка є безсумнівною, з огляду на загальні засади кримінального провадження, зокрема, законність та верховенство права, однією зі складових якого є принцип юридичної визначеності.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначає, що кожному гарантується право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Як свідчить аналіз практики Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод у кримінально-процесуальному аспекті, «суд, котрий, відповідно до чинних положень національного права, не має повноважень судити підсудного, «не встановлений законом» у розумінні статті 6 § 1». Відповідну позицію зазначено, зокрема, у рішенні Європейського суду з прав людини «Richert v Poland» (п. 41).

З огляду на зазначене, розгляд судом, зокрема, Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області, справ, які не належать до його підсудності, є порушенням правил підсудності, що суперечить припису щодо розгляду справи судом, встановленим законом.

Пунктом 10 частини першої статті 3 Кримінального процесуального кодексу України визначено, що кримінальне провадження - досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 5 Кримінального процесуального кодексу України встановлено, що процесуальна дія проводиться, а процесуальне рішення приймається згідно з положеннями цього Кодексу, чинними на момент початку виконання такої дії або прийняття такого рішення.

Так, слідчим суддею встановлено, що зі змісту даної скарги та заяви ОСОБА_3 від 23 січня 2023 року про наявність ознак кримінального правопорушення, що є додатком до скарги, вбачається, що відомості, які викладені в зазначеній заяві, стосуються вчинення можливих протиправних дій посадовими особами Державної установи «Центр пробації» (юридична адреса: м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81).

Скаржник обґрунтовує своє звернення до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з даною скаргою тим, що Івано-Франківське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області зобов`язано внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а потім направити за належністю.

Проте слідчий суддя спростовує дане твердження скаржника наступним.

Відповідно до частини першої статті 218 Кримінального процесуального кодексу України, досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.

Як вбачається зі змісту повідомлення від 23 січня 2023 року, місцем вчинення можливого кримінального правопорушення є Шевченківський район м. Києва.

Саме тому Івано-Франківським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області матеріали заяви ОСОБА_3 направлені до Шевченківського РУП ГУНП в м. Києві для проведення перевірки та прийняття рішення згідно чинного законодавства.

З огляду на зазначене, враховуючи ту обставину, що заява про вчинення кримінального правопорушення від 23 січня 2023 року направлена до Шевченківського РУП ГУНП в м. Києві для проведення перевірки та прийняття рішення згідно чинного законодавства, а тому розгляд даної скарги та прийняття рішення за результатами її розгляду не відноситься до компетенції Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області.

За таких обставин, враховуючи, що судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб здійснюється слідчим суддею суду першої інстанції, в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, то відповідно здійснювати такий контроль щодо Шевченківського РУП ГУНП в м. Києві наділений повноваженнями слідчий суддя Шевченківського районного суду міста Києва, а не слідчий суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 304 Кримінального процесуального кодексу України, скарга повертається, якщо скарга не підлягає розгляду в цьому суді.

Копія ухвали про повернення скарги невідкладно надсилається особі, яка її подала, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами (частина третя статті 304 Кримінального процесуального кодексу України).

Згідно частини сьомої статті 304 Кримінального процесуального кодексу України, повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Таким чином, враховуючи те, що скарга ОСОБА_3 щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами Державної установи «Центр пробації» не підсудна Івано-Франківському міському суду Івано-Франківської області, то відповідна скарга підлягає поверненню суб`єкту звернення.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 306, 309, 376 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя -

У Х В А Л И Л А:

Повернути скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Івано-Франківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та визнання бездіяльності незаконною - скаржнику.

Ухвала може бути оскаржена до Івано-Франківського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Івано-Франківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її отримання.

Повний текст ухвали складено та підписано 29 березня 2023 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1