Справа № 712/2081/23
Провадження №1-кс/712/1093/23
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2023 року м. Черкаси

Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 ,

за участю

секретаря судового засідання ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 219 м. Черкаси справу за скаргою адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Героїв Майдану-8» в особі голови правління ОСОБА_4 , на бездіяльність службової особи Черкаського районного управління поліції ГУ НП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В :

02.03.2023 адвокат ОСОБА_3 , який діє в інтересах Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Героїв Майдану-8» в особі голови правління ОСОБА_4 , звернувся до Соснівського районного суду м. Черкаси з вказаною вище скаргою, у якій просить зобов`язати службову особу Черкаського районного управління поліції ГУ НП в Черкаській області, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, внести відомості щодо колишньої голови правління ОСОБА_5 за ознаками ч.1 ст. 357, ч.4 ст. 191 КК України до ЄРДР з присвоєнням номеру кримінального провадження та визначенням слідчого, що буде здійснювати досудове розслідування.

Клопотання обґрунтував тим, що 08.02.2023 засобами поштового зв`язку на адресу Черкаського РУП ГУ НП в Черкаській області ним в інтересах ОСББ «Героїв Майдану-8» в особі голови правління ОСОБА_4 була направлена заява з викладенням обставин, які у своїй сукупності можуть свідчити про незаконне привласнення колишньою головною правління вказаного ОСББ ОСОБА_5 документів та печатки об`єднання, які вона приховує від новообраних членів і голови правління, а також заволодіння нею грошовими коштами ОСББ, які знаходились на рахунку об`єднання НОМЕР_1 , відкритому в АТ КБ «ПриватБанк», за період з 07.01.2020 по 15.09.2022 на загальну суму 97 563,74 грн.

На підставі ст. ст.55,56,214 КПК України, представник ОСББ просив внести відомості по заяві про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР, під розпис попередити про кримінальні відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення, сповістити про початок досудового розслідування та вирішити питання про обрання ОСОБА_5 запобіжного заходу. Однак, до теперішнього часу, відсутні відомості про внесення відомостей по заяві до ЄРДР.

До скарги адвокатом додана копія заяви з викладенням обставин про можливе вчинення ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 191, ч.1 ст. 357 КК України; копії двох накладних №№ 333, 341 про направлення 08.02.2023 поштових відправлень з описами вкладень до цінних листів на адресу Черкаського РУП ГУ НП в Черкаській області та прокурора Черкаської окружної прокуратури, з яких убачається, що адвокатом ОСОБА_3 направлені : зазначена вище заява, ордер, копія протоколу № 2-2022 зборів ОСББ «Героїв Майдану» від 01.09.2022р., додаток до цього Протоколу від 01.09.2022р., витяг з ЄДР юридичних осіб, ФОП та громадських формувань, копія адвокатського запиту; а також документ, що підтверджує повноваження адвоката.

У судове засідання учасники процесу не з`явилися, про час і місце розгляду справи сповіщалися належним чином.

Адвокат ОСОБА_3 надав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник Черкаського районного управління поліції ГУ НП в Черкаській області про причини неявки не повідомив, заяв чи клопотань з приводу поданої скарги від нього не надійшло.

Прокурор Черкаського відділу Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_6 подав заяву про проведення розгляду скарги 03.03.2023 без його участі, у зв`язку із зайнятістю в іншому судовому процесі з розгляду кримінального провадження за ч.1 ст. 121 КК України в Придніпровському районному суді м. Черкаси.

Статтею 22 КПК України передбачено, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.

У відповідності до положень ст. 26 КПК України, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та спосіб, передбачених цим Кодексом.

Згідно ч.3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Зважаючи на ці положення закону та враховуючи принцип диспозитивності, слідчий суддя визнав можливим прийняти рішення по суті скарги у відсутність осіб, які не з`явились, на підставі наданих доказів.

На підставі ч. 4 ст. 107 КПК України, судове засідання не фіксувалося за допомогою технічних засобів.

Перевіривши матеріали скарги, з`ясувавши позицію представник заявника та враховуючи заяву прокурора, слідчий суддя за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінивши кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до ст. 26 КПК України слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень цим Кодексом.

Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування визначений главою 26 КПК України.

Згідно вимог ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає, зокрема у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України - слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначений ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Аналіз положень ст. ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто така заява, як передумова для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, має містити достатні дані про наявність в описаній заявником події ознак кримінально-караного діяння.

Вищий Спеціалізований Суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 р. "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" роз`яснив, що у разі оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає в у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК України) суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор чи слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР.

Стаття 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод" гарантує існування у внутрішньому праві засобів, які надають можливість скористатися правами і свободами, закріпленими в Конвенції, незалежно від того, як вони подані в національній правовій системі. Це положення вимагає, щоб відповідний внутрішній орган вивчив зміст скарги, яка базується на Конвенції, та забезпечив необхідне виправлення порушеного права, що визначено у рішенні ЄСПЛ «Chahal v. the UK», n. 145.

У судовому засіданні з достовірністю було встановлено та підтверджено наданими письмовими доказами, що 08.02.2023 адвокат ОСОБА_3 , в інтересах ОСББ «Героїв Майдану-8» в особі голови правління ОСОБА_4 , звернувся за допомогою засобів поштового зв`язку до Черкаського РУП ГУ НП в Черкаській області та Черкаської окружної прокуратури із заявою про вчинення ОСОБА_5 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 191, ч.1 ст. 357 КК України.

На час розгляду скарги ані представнику заявника, ані суду уповноваженими службовими особами поліції чи прокуратури не були надані відомості з приводу прийнятого по заяві адвоката від 07.02.2023 рішення, відсутні дані про внесення до ЄРДР та початок досудового розслідування.

Таким чином, слідчий суддя приходить до висновку, що інформація про можливо вчинені кримінальні правопорушення, що повідомлена адвокатом ОСОБА_3 , діючого в інтересах ОСББ «Героїв Майдану-8» в особі голови правління ОСОБА_4 , у заяві від 07.02.2023 та яка містить необхідну інформацію щодо обставин, які можуть свідчити про кримінальні правопорушення, відповідає вимогам ч.5 ст. 214 КПК України, і відповідно до положень кримінального процесуального законодавства України доводи, викладені в ній мають бути перевірені під час досудового розслідування.

Чинне кримінальне процесуальне законодавство чітко зазначає, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу кримінального правопорушення, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження, відповідно до ст. 284 КПК України.

Отже, надавши оцінку встановленим під час судового засідання обставинам, слідчий суддя, приходить до переконання про порушення з боку уповноважених службових осіб Черкаського РУП ГУ НП в Черкаський області положень ст. 214 КПК України, оскільки якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.

Разом з тим, слідчий суддя вважає необхідним зазначити наступне.

У скарзі представник заявника просить зобов`язати службову особу Черкаського РУП ГУ НП в Черкаській області, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, внести відомості до ЄРДР відносно колишньої голови правління ОСОБА_5 за ознаками ч.1 ст. 357, ч. 4 ст. 191 КК України з присвоєнням номеру кримінального провадження та визначенням слідчого, який буде здійснювати досудове розслідування.

Порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також надання відомостей з нього визначає Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затверджене наказом Генерального прокурора 30.06.2020 № 298.

Згідно п.4.3 Розділу І зазначеного Положення, до витягу з Реєстру включається інформація про: номер та дату реєстрації кримінального провадження (виділення матеріалів досудового розслідування); дату надходження заяви, повідомлення та дату і час внесення відомостей про заяву, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення до Реєстру, правову кваліфікацію кримінального правопорушення, наслідок розслідування кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові потерпілого, заявника (найменування юридичної особи та ідентифікаційний код Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР); короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові та дату народження особи, якій повідомлено про підозру, наслідки розслідування щодо особи та відомості про здійснення спеціального досудового розслідування щодо неї; найменування, код ЄДР, юридичну адресу, розрахунковий рахунок, місце та дату державної реєстрації юридичної особи, щодо якої здійснюється кримінальне провадження, а також анкетні дані її представника; орган досудового розслідування; прізвище, ім`я, по батькові слідчого (слідчих) органів досудового розслідування, дізнавача (дізнавачів) органів дізнання, уповноваженої особи (осіб) іншого підрозділу, працівника (працівників) підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного бюро, які здійснюють досудове розслідування, та прокурора (прокурорів), який (які) здійснює(ють) процесуальне керівництво.

На підставі положень п. 1.1,1.2 Розділу ІІ цього Положення, формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам ч.5 ст. 214 КПК України.

Таким чином, право на внесення відомостей про кримінальні правопорушення належить Реєстраторам та законодавцем чітко визначений перелік даних, які підлягають зазначенню та будуть генеруватися у Реєстрі, зокрема номер кримінального провадження та уповноважена особа органу досудового розслідування, отже у законі це прямо передбачено і не потребує вирішення слідчим суддею.

Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про, зокрема, зобов`язання вчинити певну дію.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 214, 303-306, 376 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Героїв Майдану-8» в особі голови правління ОСОБА_4 , на бездіяльність службової особи Черкаського районного управління поліції ГУ НП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.

Зобов`язати уповноважену службову особу Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості про кримінальні правопорушення, викладені в заяві адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Героїв Майдану-8» в особі голови правління ОСОБА_4 , від 07.02.2023 року та надати заявнику витяг з ЄРДР.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси ОСОБА_1