Справа № 676/584/23
Номер провадження 1-кс/676/145/23
У Х В А Л А
про відмову у відкритті провадження за скаргою
20 січня 2023 року м. Кам`янець-Подільський
Слідчий суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , розглянувши скаргу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на бездіяльність правоохоронних органів Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області та бездіяльності КП «Муніципальна інспекція»,
До слідчого судді в порядку ч.1 ст.303 КПК України звернулися ОСОБА_2 , ОСОБА_3 із скаргою на бездіяльність правоохоронних органів Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області та бездіяльності КП «Муніципальна інспекція», які у скарзі просили зобов`язати начальника Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області провести розслідування по факту фальсифікації повідомлень щодо вчинення адміністративного правопорушення ОСОБА_4 , зобов`язати виготовити та надати заявникам талон-повідомлення, а також зобов`язати КП «Муніципальна інспекція» надати заявникам копії складених на ОСОБА_4 протоколів та забезпечити можливість в`їзду спецтехніки на територію земельної ділянки. В обґрунтування скарги ОСОБА_2 , ОСОБА_3 посилаються на те, що правоохоронні органи та КП «Муніципальна інспекція» порушують конституційні права скаржників.
Дослідивши доводи скаржників, якими обґрунтовують вони свої вимоги, та надавши їм оцінку, слідчий суддя вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження за скаргою, виходячи з наступного.
Так, Главою 26 КПК України визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування. Частиною 1 ст. 303 КПК передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким такі рішення, дії або бездіяльність можуть бути оскаржені.
Так, відповідно до вимог частини четвертої статті 304 КПК України слідчий суддя, суд відмовляє у відкритті провадження у разі, якщо скарга подана на рішення, дію чи бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, що не підлягає оскарженню.
Приписами частини першої статті 303 КПК України передбачено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора:
1) бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк;
2) рішення слідчого, дізнавача, прокурора про зупинення досудового розслідування;
3) рішення слідчого, дізнавача про закриття кримінального провадження;
4) рішення прокурора про закриття кримінального провадження та/або провадження щодо юридичної особи;
5) рішення прокурора, слідчого, дізнавача про відмову у визнанні потерпілим;
6) рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора при застосуванні заходів безпеки;
7) рішення слідчого, дізнавача, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій;
8) рішення слідчого, дізнавача, прокурора про зміну порядку досудового розслідування та продовження його згідно з правилами, передбаченими главою 39 цього Кодексу;
9-1) рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування;
10) повідомлення слідчого, дізнавача, прокурора про підозру після спливу одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину, але не пізніше закриття прокурором кримінального провадження або звернення до суду із обвинувальним актом - підозрюваним, його захисником чи законним представником;
11) відмова слідчого, дізнавача, прокурора в задоволенні клопотання про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктом 9-1 частини першої статті 284 цього Кодексу.
Зазначений перелік є вичерпним і широкому тлумаченню не підлягає та виключає можливість оскарження бездіяльності правоохоронних органів, яка полягає у зобов`язанні начальника Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області провести розслідування по факту фальсифікації повідомлень, а КП «Муніципальна інспекція» надати документи.
Слід зауважити, що практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що, реалізуючи п.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких не допустити судовий процес у безладний рух.
З цього приводу прецедентними є рішення Європейського суду з прав людини у справах «Голдер проти Великої Британії» від 21.02.1975 року, «Осман проти Сполученого королівства» від 28.10.1998 року, «Круз проти Польщі» від 19.06.2001 року.
У вказаних рішеннях зазначено, що право на суд не є абсолютним. Воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за самою своєю природою потребує регулювання з боку держави.
Таким чином, оскільки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 оскаржують бездіяльність правоохоронних органів, яка не підлягає оскарженню в порядку ст.303 КПК України, зокрема, у скарзі просили зобов`язати начальника Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області провести розслідування по факту фальсифікації повідомлень, а КП «Муніципальна інспекція» надати документи та забезпечити можливість в`їзду спецтехніки на територію земельної ділянки, у відкриті провадження за скаргою слід відмовити.
Разом з тим, слідчий суддя вважає за необхідне роз`яснити скаржникам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , що вони мають право звернутися до правоохоронних органів із заявою про вчинення кримінального правопорушення за фактом фальсифікації документів.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 303, 304, 395 КПК України, слідчий суддя,-
Відмовити у відкритті провадження за скаргою ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на бездіяльність правоохоронних органів Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області та бездіяльності КП «Муніципальна інспекція».
Роз`яснити ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , що вони мають право звернутися до правоохоронних органів із заявою про вчинення кримінального правопорушення.
Копію ухвали про відмову у відкритті провадження невідкладно надіслати особам, які її подали, разом із скаргою та усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня отримання її копії.

Слідчий суддя Кам`янець-Подільського

міськрайонного суду

Хмельницької області ОСОБА_1