Подільський районний суд міста Києва
Справа № 758/6331/22
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2022 року слідчий суддя Подільського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , адвоката ОСОБА_3 розглянувши скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , яка полягає у нездійсненні процесуальних дій у визначений строк та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Подільського районного суду міста Києва надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність старшого групи прокурорів Подільської окружної прокуратури міста Києва та / або інших прокурорів Подільської окружної прокуратури міста Києва, які входять до групи прокурорів у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017 про зобов`язання вчинити дії у рамках кримінального провадження № 0000208.
У вимогах даної скарги адвокат просить зобов`язати старшого групи прокурорів Подільської окружної прокуратури міста Києва та / або інших прокурорів Подільської окружної прокуратури міста Києва, які входять до групи прокурорів у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017 закрити кримінальне провадження № 0000208 від 19.01.2017 за підозрою ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до ст. 284 КПК України.
В обґрунтування скарги суб`єкт звернення посилався на те, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017 закінчився, повідомлення про завершення досудового розслідування здійснено поза межами такого строку досудового розслідування, обвинувальний акт у кримінальному провадженні не складено, до суду в межах строку досудового розслідування не передано. У той же час, за наявності відповідних підстав для закриття кримінального провадження в порядку ст. 284 КПК України, уповноваженим прокурором протиправно таке рішення не приймається.
У судовому засіданні адвокат ОСОБА_3 вимоги визначені у скарзі підтримав, просив її задовольнити.
Прокурор у судове засідання не з`явився, хоча був повідомлений у передбачений спосіб та строки.
У зв`язку із чим, слідчий суддя вважає за можливе здійснювати розгляд даної скарги без участі прокурора.
Слідчий суддя, вислухавши пояснення адвоката, дослідивши матеріали скарги та долучені до неї документи дійшов до наступного.
В судовому засіданні встановлено, що слідчим відділом Подільського УП ГУ Національної поліції у м. Києві проводиться досудове розслідування по кримінальному провадженню № 0000208 від 19.01.2017.
Пунктом 10 ч. 1 ст. 284 КПК України передбачено, що кримінальне провадження закривається в разі, якщо після повідомлення особі про підозру закінчився строк досудового розслідування, визначений статтею 219 цього Кодексу.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акту, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 219 КПК України досудове розслідування повинно бути закінчено протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину.
Частина 2 ст. 219 КПК України визначає, що строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 КПК України, а також граничний строк досудового розслідування з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального правопорушення не може перевищувати: 3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Відповідно ч. 7 ст. 217 КПК України об`єднання і виділення матеріалів досудового розслідування, «Днем початку досудового розслідування у провадженні, виділеному в окреме провадження, є день, коли було розпочато розслідування, з якого виділено окремі матеріали, а у провадженні, в якому об`єднані матеріали кількох досудових розслідувань, - день початку розслідування того провадження, яке розпочалося раніше».
Відповідно до ч. 3 ст. 280 КПК України якщо у кримінальному провадженні є два або декілька підозрюваних, а підстави для зупинення стосуються не всіх, прокурор має право виділити досудове розслідування і зупинити його стосовно окремих підозрюваних.
Відповідно до ч. 4 ст. 115 КПК України, при обчисленні строків місяцями строк закінчується у відповідне число останнього місяця. Якщо закінчення строку, який обчислюється місяцями, припадає на той місяць, який не має відповідного числа, то строк закінчується в останній день цього місяця.
Відповідно до матеріалів кримінального провадження встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань 19.01.2017 за № 0000208.
Затримання 12.09.2017 за підозрою у вчиненні злочину, тобто в порядку ст. 208 КПК України, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відбувалось у рамках кримінального провадження внесеного до ЄРДР за № 0000208 від 19.01.2017 та 13.09.2017 йому повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень передбачених ч. ч. 1, 4 ст. 321 КК України.
За таких обставин, 13.09.2017 розпочався перебіг обчислення строку досудового розслідування відповідно до ст. 219 КПК України.
Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 219 КПК України з дня повідомлення особі про підозру досудове розслідування повинно бути закінчене протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину.
Строк досудового розслідування може бути продовжений на підставах та у порядку, передбачених КПК України.
06 листопада 2017 року постановою керівника Київської місцевої прокуратури № 7 строк досудового розслідування в кримінальному провадженні продовжено до трьох місяців (тобто до 13.12.2017).
28 листопада 2017 року ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 321 ч. 3, ст. 321 ч. 4 КК України у кримінальному провадженні внесеного до ЄРДР за № 0000208 від 19.01.2017.
01 грудня 2017 року ОСОБА_4 оголошено у розшук по кримінальному провадженні внесеного до ЄРДР за № 0000208 від 19.01.2017.
05 грудня 2017 року постановою першого заступника прокурора міста Києва строк досудового розслідування в кримінальному провадженні продовжено до чотирьох місяців (тобто до 13.01.2018).
22 грудня 2017 року ОСОБА_4 було повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 201 ч. 2, ст. 15 ч. 2 КК України у кримінальному провадженні внесеного до ЄРДР за № 0000208 від 19.01.2017.
03 січня 2018 року постановою першого заступника прокурора міста Києва строк досудового розслідування в кримінальному провадженні продовжено до п`яти місяців (тобто до 13.02.2018).
05 лютого 2018 року постановою заступника прокурора міста Києва строк досудового розслідування в кримінальному провадженні продовжено до шести місяців (тобто до 13.03.2018).
Таким чином, граничний строк досудового розслідування в кримінальному провадженні з урахуванням продовжень мав закінчитись 13.03.2018.
16 лютого 2018 року старшим слідчим СВ Подільського УП ГУ НП в м. Києві ОСОБА_6 за погодженням з прокурором Київської місцевої прокуратури № 7 ОСОБА_7 винесено постанову про зупинення досудового розслідування в кримінальному провадженні на підставі п. 2 ч. 1 ст. 280 КПК України, у зв`язку з оголошенням в розшук підозрюваного ОСОБА_4 , а не відносно ОСОБА_5 .
Таким чином, станом на 16.02.2018, тобто на день зупинення досудового розслідування, залишалося 25 днів строку досудового розслідування (17.02.2018, 18.02.2018, 19.02.2018, 20.02.2018, 21.02.2018, 22.02.2018, 23.02.2018, 24.02.2018, 25.02.2018, 26.02.2018, 27.02.2018, 28.02.2018, 01.03.2018, 02.03.2018, 03.03.2018, 04.03.2018, 05.03.2018, 06.03.2018, 07.03.2018, 08.03.2018, 09.03.2018, 10.03.2018, 11.03.2018, 12.03.2018, 13.03.2018).
14 березня 2018 року слідчим СВ Подільського УП ГУ НП в м. Києві було винесено постанову про відновлення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017 та 14.03.2018 також слідчим СВ Подільського УП ГУ НП в м. Києві було винесено постанову про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017.
Таким чином, один день потрібно віднести також до строку досудового розслідування, а тому, у даному кримінальному провадженні залишалося вже 24 днів строку досудового розслідування.
24 квітня 2018 року ухвалою слідчого судді Подільського районного суду м. Києва ОСОБА_8 (у справі № 758/3692/18) скасовано постанову про зупинення досудового розслідування, яка була винесена старшим слідчим СВ Подільського УП ГУНП в м. Києві ОСОБА_6 16.02.2018.
Про існування ухвали слідчого судді Подільського районного суду м. Києва ОСОБА_8 (справа № 758/3692/18) було відомо як старшому слідчому ОСОБА_6 так і прокурору ОСОБА_7 , які безпосередньо брали участь в розгляді скарги захисника ОСОБА_9 на постанову про зупинення досудового розслідування.
Згідно відповіді Подільського районного суду № 5/855/2021 від 05.05.2021 на адвокатський запит (№ 2303/2704/21 від 27.04.2021) «Відповідно до інформації журналу судового засідання від 24.04.2018, який міститься в матеріалах справи № 758/3691/18, у судове засідання з`явився слідчий СВ Подільського УП ГУ НП у м. Києві ОСОБА_6 (старший групи слідчий). Листом від 30.04.2018 копію ухвали Подільського районного суду м. Києва від 24.04.2018 було направлено до Подільської окружної прокуратури м. Києва та до Подільського УП ГУНП у м. Києві для виконання».
Відповідно до ст. 219 ч. 3 КПК України (в редакції станом на 19.01.2017) - строк із дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до дня її скасування слідчим суддею або винесення постанови про відновлення кримінального провадження не включається у строки, передбачені цією статтею.
Відповідно до ст. 282 ч. 2 КПК України (в редакції станом на 19.01.2017) - зупинене досудове розслідування відновлюється постановою слідчого, прокурора, якщо підстави для його зупинення перестали існувати (підозрюваний видужав, його місцезнаходження встановлено, завершено проведення процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва), а також у разі потреби проведення слідчих (розшукових) чи інших процесуальних дій.
Таким чином, слідчий або ж прокурор у даному кримінальному провадженні повинні були відновити досудове розслідування саме з 24.04.2018.
У зв`язку з чим, строк досудового розслідування продовжив обчислюватися у даному кримінальному провадженні саме з 24.04.20218.
Таким чином, граничний шестимісячний термін досудового розслідування визначений постановою заступника прокурора м. Києва від 05.02.2018 мав закінчитися після сплину 24 днів строків досудового розслідування, які залишалися після 14.03.2021, а саме - 17.05.2018 (24.04.2018, 25.04.2018, 26.04.2018, 27.04.2018, 28.04.2018, 29.04.2018, 30.04.2018, 01.05.2018, 02.05.2018, 03.05.2018, 04.05.2018, 05.05.2018, 06.05.2018, 07.05.2018, 08.05.2018, 09.05.2018, 10.05.2018, 11.05.2018, 12.05.2018, 13.05.2018, 14.05.2018, 15.05.2018, 16.05.2018, 17.05.2018).
Однак досудове розслідування в кримінальному провадженні в порушення ч. 2 ст. 219 КПК України в строк до 17.05.2018 не було закінчено та прокурором вимоги ст. 283 КПК України не були виконані в цей термін.
Так, після спливу строку досудового розслідування, лише 06.06.2018 старшим слідчим СВ Подільського УП ГУ НП в м. Києві ОСОБА_6 було відновлено досудове розслідування в кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017, шляхом винесення саме 06.06.2018 постанови про відновлення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017.
У подальшому 06.06.2018 на підставі постанови прокурора Київської місцевої прокуратури № 7 ОСОБА_7 , після спливу визначеного заступником прокурора міста Києва шестимісячного строку досудового розслідування, з кримінального провадження № 0000208 від 19.01.2017 виділено матеріали досудового розслідування в окреме провадження, відомості про яке внесені до ЄРДР за № 0002252 від 06.06.2018.
Також, в подальшому 06.06.2018 слідчим СВ Подільського УП ГУ НП в м. Києві ОСОБА_6 за погодженням із прокурором Київської місцевої прокуратури № 7 ОСОБА_7 було винесено постанову про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017.
Таким чином, один день потрібно віднести також до строку досудового розслідування, а тому, у даному кримінальному провадженні залишалося вже 23 дні строку досудового розслідування.
07 червня 2018 року слідчим СВ Подільського УП ГУ НП в м. Києві ОСОБА_6 було винесено постанову про відновлення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017 та 07.06.2018 також слідчим СВ Подільського УП ГУ НП в м. Києві ОСОБА_6 за погодженням із прокурором ОСОБА_7 було винесено постанову про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017.
Таким чином, один день потрібно віднести також до строку досудового розслідування, а тому, у даному кримінальному провадженні залишалося вже 22 днів строку досудового розслідування.
Разом з тим, 18.03.2020 слідчим суддею Подільського районного суду міста Києва ОСОБА_10 було винесено ухвалу за результатами розгляду скарги захисника ОСОБА_9 в інтересах ОСОБА_4 ..
Згідно даної ухвали скарга було задоволена, скасована постанова старшого слідчого СВ Подільського УП ГУ НП у м. Києві ОСОБА_6 від 07.06.2018 про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017.
Також, даною ухвалою слідчим суддею зобов`язано уповноважену особу, яка здійснює процесуальне керівництво досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017 вчинити процесуальну дію у найкоротший строк прийняти одне з процесуальних рішень передбачених ч. 2 ст. 283 КПК України.
Так, 29.04.2020 прокурором Київської місцевої прокуратури № 7 ОСОБА_7 було винесено постанову про відновлення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017 та 29.04.2020 також прокурором Київської місцевої прокуратури № 7 ОСОБА_7 було винесено постанову про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017. Таким чином, один день потрібно віднести також до строку досудового розслідування, а тому, у даному кримінальному провадженні залишалося вже 21 днів строку досудового розслідування.
Згідно ст. 283 ч. 2 КПК України - прокурор зобов`язаний у найкоротший строк після повідомлення особі про підозру здійснити одну з таких дій:
1)закрити кримінальне провадження;
2)звернутися до суду з клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності;
3)звернутися до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру.
Отже, як вбачається із зазначеного вище, уповноваженою особою, яка здійснює процесуальне керівництво досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017 не було вчинено процесуальну дію у найкоротший строк прийняти одне з процесуальних рішень передбачених ч. 2 ст. 283 КПК України.
Також, варто зауважити, що після 24.04.2018 в межах кримінального провадження № 0000208 від 19.01.2017, постанови про продовження строку досудового розслідування не виносились.
25 січня 2022 року старший слідчий СВ Подільського УП ГУ НП у м. Києві ОСОБА_11 виніс постанову про відновлення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017. Таким чином, з 25.01.2022 строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні продовжив свій перебіг знову.
04 лютого 2022 року слідчим СВ Подільського УП ГУ НП у м. Києві ОСОБА_12 вручено ОСОБА_4 та його захиснику адвокату ОСОБА_13 повідомлення про завершення досудового розслідування від 04.02.2022.
Оскільки, станом на 17.05.2018 сплив строк досудового розслідування вказаного кримінального провадження, а обвинувальний акту не надійшов до суду у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017, тому за таких обставин мають настати наслідки, передбачені ст. 284 КПК України, а саме кримінальне провадження № 0000208 від 19.01.2017 за підозрою ОСОБА_4 повинно бути закрито.
Згідно ч. 1 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Відповідно до ч. 3 ст. 219 КПК України, з дня повідомлення особі про підозру досудове розслідування повинно бути закінчене:
1) протягом сімдесяти двох годин - у разі повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку або затримання особи в порядку, передбаченому частиною четвертою статті 298-2 цього Кодексу;
2) протягом двадцяти діб - у разі повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, якщо підозрюваний не визнає вину або необхідності проведення додаткових слідчих (розшукових) дій, або вчинення кримінального проступку неповнолітнім;
3) протягом одного місяця - у разі повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку, якщо особою заявлено клопотання про проведення експертизи у випадку, передбаченому частиною другою статті 298-4 цього Кодексу;
4) протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину.
Відповідно до ст. 219 ч. 3 КПК України (в редакції станом на 19.01.2017) - строк із дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до дня її скасування слідчим суддею або винесення постанови про відновлення кримінального провадження не включається у строки, передбачені цією статтею.
Відповідно до ст. 282 ч. 2 КПК України (в редакції станом на 19.01.2017) - зупинене досудове розслідування відновлюється постановою слідчого, прокурора, якщо підстави для його зупинення перестали існувати (підозрюваний видужав, його місцезнаходження встановлено, завершено проведення процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва), а також у разі потреби проведення слідчих (розшукових) чи інших процесуальних дій.
Отже, як вбачається із матеріалів скарги, 05.02.2018 постановою заступника прокурора міста Києва строк досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000208 продовжено до шести місяців (тобто до 13.03.2018) та зважаючи на те, що 24.04.2018 ухвалою слідчого судді Подільського районного суду м. Києва ОСОБА_8 (у справі № 758/3692/18) скасовано постанову про зупинення досудового розслідування, яка була винесена 16.02.2018 старшим слідчим СВ Подільського УП ГУНП в м. Києві ОСОБА_6 , то строк досудового розслідування розпочав свій перебіг саме 24.04.2022 та закінчився 17.05.2018.
Так, зі змісту ч. 4 ст. 219 КПК України вбачається, що строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:
1) одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті;
2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину;
3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Параграф 4 глави 24 КПК України передбачає продовження строку досудового розслідування.
Зокрема, згідно ст. 294 КПК України (в редакції станом на 05.01.20217) визначено, що якщо досудове розслідування злочину (досудове слідство) неможливо закінчити у строк, зазначений у пункті 2 частини першої статті 219 цього Кодексу, він може бути продовжений в межах строків, встановлених пунктами 2 та 3 частини другої статті 219 цього Кодексу:
1) до трьох місяців - керівником місцевої прокуратури;
2) до шести місяців - керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником;
3) до дванадцяти місяців - Генеральним прокурором чи його заступниками.
Наведене свідчить, що КПК України визначає порядок продовження строків досудового розслідування, як процесуальну дію, що мала закінчуватися прийняттям відповідного процесуального рішення в межах наявних строків досудового розслідування.
Отже, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000208 закінчився 17.05.2018, а відповідного процесуального рішення про його продовження, як на вказану дату, так і на будь - яку іншу, уповноваженою на те особою прийнято не було.
Натомість, сторону захисту у кримінальному провадженні № 0000621 було повідомлено про завершення досудового розслідування лише 04.02.2022 року, тобто поза його межами.
З огляду на викладене, у вказаному кримінальному провадженні останнім днем строку досудового розслідування було 17.05.2018 року.
Водночас, слідчий суддя звертає увагу на ту обставину, строк досудового розслідування, в силу приписів КПК України прокурором та / або слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого не продовжувався, а відтак сторона обвинувачення з власної ініціативи жодним чином не реалізувала свого права на його продовження.
Частина 2 статті 283 КПК України визначає, що прокурор зобов`язаний у найкоротший строк після повідомлення особі про підозру здійснити одну з таких дій:
1) закрити кримінальне провадження;
2) звернутися до суду з клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності;
3) звернутися до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру.
Параграф 3 Глави 24 КПК України розкриває зміст поняття звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру.
Зокрема, звернення до суду з обвинувальним актом являє собою комплекс дій, які складаються з:
-з відкриття матеріалів іншій стороні (ст.290 КПК України);
-складання обвинувального акту і реєстру матеріалів (ст.291 КПК України);
-надання копії обвинувального акту та реєстру матеріалів досудового розслідування (ст.293 КПК України).
Отже, вказані дії, передбачені ст. 290, ст. 291, ст. 293 КПК України, мають бути вчинені протягом розумного строку в межах строку досудового розслідування.
Як зазначалося раніше 24.04.2018 ухвалою слідчого судді Подільського районного суду м. Києва ОСОБА_8 (у справі № 758/3692/18) скасовано постанову про зупинення досудового розслідування, яка була винесена 16.02.2018 старшим слідчим СВ Подільського УП ГУНП в м. Києві ОСОБА_6 ..
Крім того, 18.03.2020 слідчим суддею Подільського районного суду міста Києва ОСОБА_10 було винесено ухвалу за результатами розгляду скарги захисника ОСОБА_9 в інтересах ОСОБА_4 , згідно якої було скасована постанова старшого слідчого СВ Подільського УП ГУ НП у м. Києві ОСОБА_6 від 07.06.2018 про зупинення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017 та даною ухвалою слідчим суддею зобов`язано уповноважену особу, яка здійснює процесуальне керівництво досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017 вчинити процесуальну дію у найкоротший строк прийняти одне з процесуальних рішень передбачених ч. 2 ст. 283 КПК України.
Отже, строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні закінчився 17.05.2018 року (що є останнім днем) і всі процесуальні дії та прийняті рішення у вказаному кримінальному провадженні за межами вказаного строку, в тому числі оголошення про закінчення досудового розслідування та відкриття матеріалів, не відповідають нормам КПК України.
Частиною 1 ст. 1 КПК встановлено, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством. Унормування ж кримінальних процесуальних відносин відбувається шляхом чіткого та імперативного визначення процедур, регламентації прав їх учасників для попередження свавільного використання владними органами своїх повноважень і забезпечення умов справедливого судочинства.
Статтею 2 КПК України регламентовано, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Пунктом 5 частини 1 статті 3 КПК України визначено, що досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.
Статтею 8 КПК України визначено, що кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
Принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
У розумінні положень, що наведені у чисельних рішеннях Європейського Суду з прав людини («Нечипорук, Йонкало проти України» №42310/04 від 21 квітня 2011 року, «Фокс, Кемпбелл і Хартлі проти Сполученого Королівства» №№12244/86,12245/86, 12383/86 від 30 серпня 1990 року, «Мюррей проти Сполученого Королівства» №14310/88 від 28 жовтня 1994 року та ін.), термін «обґрунтована підозра» означає, що існують факти або інформація, які можуть переконати об`єктивного спостерігача в тому, що особа, про яку йдеться, могла вчинити це правопорушення.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
У той же час, відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 114 КПК України, для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку слідчий суддя, суд має право встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, з урахуванням обставин, встановлених під час відповідного кримінального провадження; будь-які строки, що встановлюються прокурором, слідчим суддею або судом, не можуть перевищувати меж граничного строку, передбаченого цим Кодексом, та мають бути такими, що дають достатньо часу для вчинення відповідних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень та не перешкоджають реалізації права на захист.
Частинами 1 та 2 ст. 283 КПК України встановлено, що особа має право на розгляд обвинувачення проти неї в суді в найкоротший строк або на його припинення шляхом закриття провадження, а прокурор зобов`язаний у найкоротший строк після повідомлення особи про підозру закрити кримінальне провадження або звернутися до суду з обвинувальним актом.
За приписами ч. 1 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається в разі, якщо:
1) встановлена відсутність події кримінального правопорушення;
2) встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення;
3) не встановлені достатні докази для доведення винуватості особи в суді і вичерпані можливості їх отримати;
3-1) не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров`я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі.
Учасники кримінального провадження мають право заявляти клопотання прокурору про закриття кримінального провадження за наявності передбачених цим пунктом підстав;
3-1) не встановлено особу, яка вчинила кримінальне правопорушення, у разі закінчення строків давності притягнення до кримінальної відповідальності, крім випадків вчинення особливо тяжкого злочину проти життя чи здоров`я особи або злочину, за який згідно із законом може бути призначено покарання у виді довічного позбавлення волі;
4) набрав чинності закон, яким скасована кримінальна відповідальність за діяння, вчинене особою;
5) помер підозрюваний, обвинувачений, крім випадків, якщо провадження є необхідним для реабілітації померлого;
6) існує вирок по тому самому обвинуваченню, що набрав законної сили, або постановлена ухвала суду про закриття кримінального провадження по тому самому обвинуваченню;
7) потерпілий, а у випадках, передбачених цим Кодексом, його представник відмовився від обвинувачення у кримінальному провадженні у формі приватного обвинувачення, крім кримінального провадження щодо кримінального правопорушення, пов`язаного з домашнім насильством;
8) стосовно кримінального правопорушення, щодо якого не отримано згоди держави, яка видала особу;
9) стосовно податкових зобов`язань особи, яка вчинила дії, передбачені статтею 212Кримінального кодексу України, досягнутий податковий компроміс відповідно до підрозділу 9-2розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України;
9-1) існує нескасована постанова слідчого, дізнавача, прокурора про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 9 цієї частини, у кримінальному провадженні щодо того самого діяння, що розслідувалося з дотриманням вимог щодо підслідності.
Учасники кримінального провадження мають право заявляти клопотання слідчому, дізнавачу, прокурору про закриття кримінального провадження за наявності передбачених цим пунктом підстав;
10) після повідомлення особі про підозру закінчився строк досудового розслідування, визначений статтею 219 цього Кодексу, крім випадку повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого чи особливо тяжкого злочину проти життя та здоров`я особи.
Слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язані закрити кримінальне провадження також у разі, коли строк досудового розслідування, визначений статтею 219 цього Кодексу, закінчився та жодній особі не було повідомлено про підозру.
Разом з тим, як зробив висновок Касаційний кримінальний суд в Ухвалі від 16.02.2022 по справі № 725/5513/19, а саме про те, що законодавчі зміни, якими доповнено ч. 1 ст. 284 КПК України зокрема пунктом «10» введені в дію з 15 березня 2018 року, а тому вказані положення закону можуть застосовуватись до кримінального провадження № 0000208, відомості про яке були внесені до ЄРДР 19 січня 2017 року, тобто до введення в дію цих змін, оскільки ч. 1 ст. 5 КПК України передбачає, що процесуальне рішення приймається згідно з положеннями цього Кодексу, чинними на момент прийняття такого рішення.
Таким чином, слідчий суддя вважає за можливе застосувати положення п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України до кримінального провадження № 0000208.
Частиною 2 ст. 113 КПК України визначено, що будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідними положеннями цього Кодексу.
Відповідно до вимог ст. 28 КПК України під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень.
Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.
За змістом ч. 2 ст. 28 КПК України проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд.
Перевіряючи доводи скарги адвоката ОСОБА_3 , слідчий суддя вважає за необхідне зазначити наступне.
З нормативного визначення ч. 3 ст. 28 КПК України критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є:
1) складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо;
2) поведінка учасників кримінального провадження;
3) спосіб здійснення слідчим, прокурором і судом своїх повноважень.
За наведених вище обставин, слідчий суддя погоджується з доводами сторони захисту, що кримінальне провадження № 0000208 від 19.07.2017 за підозрою ОСОБА_4 не має на меті виконання завдань, визначених ст. 2 КПК України, та є таким, що переслідує інші, ніж визначені законом цілі.
Крім того, в межах строку досудового розслідування, який сплив 17.05.2018, не розпочалося виконання вимог ст. 290 КПК України.
ЄСПЛ неодноразово зазначав свою позицію щодо проведення ефективного офіційного розслідування та дотримання розумних строків.
Наприклад, у рішенні у справі «Меріт проти України» від 30.03.2004 ЄСПЛ зазначив, що відлік перебігу розгляду кримінальної справи для вирішення питання щодо його «розумності» у сенсі ч. 1 ст. 6 Конвенції починається з моменту виявлення ставлення державних органів до особи, як до підозрюваного або як до обвинуваченого у вчиненні злочину.
ЄСПЛ нагадує, що період часу, який має бути взятий до уваги для визначення тривалості кримінального провадження, починається з дня, коли особу «обвинувачено» в автономному або матеріальному розумінні цього терміна. Він закінчується у день, коли обвинувачення остаточно визначено або провадження припинено.(«Антоненков та інші проти України», 30 березня 2004 року).
Також, слідчий суддя враховує, що відповідно до постанови Об`єднаної палати Касаційного кримінального суду Верховного Суду від 24.05.2021 року у справі № 640/5023/19 (провадження №51-2917кмо20) наслідком недотримання належної процедури, як складового елементу принципу верховенства права є визнання доказів, одержаних в ході досудового розслідування недопустимими на підстав ст. 86, ст. 87 ч. 3 п. 2 КПК України, як таких, що зібрані (отримані) неуповноваженими особами (органом) у конкретному кримінальному провадженні, з порушенням установленого законом порядку.
Об`єднана палата у вказаній постанові зокрема наголошувала, що Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях виокремив таку систему критеріїв ефективності досудового розслідування: 1) метою проведення досудового розслідування завжди має бути досягнення завдань кримінального провадження (спрямованість на досягнення завдань кримінального провадження); 2) здійснення досудового розслідування повинно відповідати принципу законності, зокрема забезпечувати ефективне виконання положень національного законодавства (законність); 3) досудовому розслідуванню має бути притаманна засада публічності (ініціативності органу досудового розслідування), яка полягає в оперативній реакції на вчинене кримінальне правопорушення компетентною особою, яка не залежатиме від волі зацікавлених осіб (публічність); 4) вимога розумної швидкості досудового розслідування, що передбачає здійснення процесуальних дій на цьому етапі судочинства без зайвих затримок, їх своєчасність, відсутність необґрунтованого зупинення кримінального провадження тощо (розумна швидкість); 5) всебічність та повнота застосування заходів, спрямованих на розкриття кримінального правопорушення, яка насамперед, передбачає правильність, послідовність та логічність отримання доказів та оперування ними, обґрунтування процесуальних рішень (всебічність та повнота розслідування); 6) незалежність та неупередженість особи, яка здійснює досудове розслідування кримінального правопорушення (незалежність та неупередженість); 7) прозорість досудового розслідування, захист прав та інтересів потерпілого та його родичів, що передбачає своєчасне надання їм процесуального статусу, залучення до проведення процесуальних дій, ознайомлення з матеріалами провадження (прозорість); 8) врахування під час досудового розслідування індивідуальних особливостей особи правопорушника, зокрема, його віку, гендерної належності, національності (індивідуалізація); 9) диференціація форм досудового розслідування з метою його оптимізації (диференціація форм розслідування).
Конституцією України встановлені права, свободи та обов`язки людини і громадянина. Зокрема, особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь (ст. 62 Конституції).
У кримінальному процесуальному праві загальновизнаними є такі критерії допустимості доказів: належне джерело; належний суб`єкт; належна процесуальна форма; належна фіксація; належна процедура; належний вид способу формування доказової основи. В аспекті належного суб`єкта, у тому числі, слід розглядати і орган досудового розслідування.
Згідно з ч. 1 ст. 86 КПК України - доказ визнається допустимим, якщо він отриманий у порядку, встановленому цим Кодексом.
Докази мають бути отримані тільки уповноваженими на це особами (органами); способами і засобами, які призначені для одержання певних доказів; у процесі отримання доказів мають бути дотримані вимоги закону, що визначають порядок проведення конкретних дій, їхню послідовність, склад учасників; докази мають бути закріплені належним чином.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 87 КПК України - недопустимими є докази, отримані внаслідок істотного порушення прав та свобод людини, гарантованих Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також будь-які інші докази, здобуті завдяки інформації, отриманій внаслідок істотного порушення прав та свобод людини.
Недопустимими є також докази, що були отримані після початку кримінального провадження шляхом реалізації органами досудового розслідування чи прокуратури своїх повноважень, не передбачених цим Кодексом, для забезпечення досудового розслідування кримінальних правопорушень (п. 2 ч. 3 ст. 87 КПК).
Відтак, всі докази які можуть бути надані стороною обвинувачення у кримінальному провадженні під час розгляду обвинувального акту щодо ОСОБА_4 у кримінальному провадженні № 0000208, не можуть вважатися допустимими, оскільки була недотримана належна процедура проведення та завершення досудового розслідування у ньому.
У той же час слідчий суддя звертає увагу, що відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
За приписами п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогам ст. 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Окрім цього, за п. 9-1 ч. 1 ст. 303 КПК України також можуть бути оскаржені на досудовому провадженні рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування - особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником.
Зважаючи на ту обставину, що звернення адвоката ОСОБА_3 у вказаному кримінальному провадженні про його закриття кримінального провадження через сплив строків досудового розслідування задоволено не було, граничний строк у кримінальному провадженні № 0000208, що передбачений у ч. 2 ст. 219 КПК України сплив, а обвинувальний акт щодо ОСОБА_4 у вказаному кримінальному провадженні не складено та до суду не передано, слідчий суддя вважає, що розгляд вказаної скарги відповідно до приписів п. 1 ст. 303 КПК України, віднесено до його повноважень.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.
Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:
1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора;
1-1) скасування повідомлення про підозру;
2) зобов`язання припинити дію;
3) зобов`язання вчинити певну дію;
4) відмову у задоволенні скарги.
Вирішуючи вказану скаргу слідчий суддя враховує, що відповідно до ч. 6 ст. 23 КПК України суд, зберігаючи об`єктивність та неупередженість, створює необхідні умови для реалізації сторонами їхніх процесуальних прав та виконання процесуальних обов`язків, а відповідно до ч. 1 ст. 36 КПК України, прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові та інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення прокурора.
При цьому, за приписами п. 9 ч. 2 ст. 36 КПК України до повноважень прокурора віднесено, зокрема, право приймати процесуальні рішення у випадках, передбачених цим Кодексом, у тому числі щодо закриття кримінального провадження.
У той же час, тривале не забезпечення ним дотримання вищевказаних приписів Кримінального процесуального кодексу України під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні, внаслідок неналежного виконання ним повноважень, передбачених у п. 9 ч. 2 ст. 36 цього Кодексу, сплив граничних строків досудового розслідування у кримінальному провадженні, за вказаних вище обставин, утворює підстави для висновків про обґрунтованість скарги адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 та необхідність її задоволення й зобов`язання старшого групи прокурорів у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017 протягом трьох робочих днів з моменту отримання Подільською окружною прокуратурою міста Києва даної ухвали слідчого судді - закрити кримінальне провадження № № 0000208 від 19.01.2017 на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, не втручаючись в дискреційні повноваження прокурора щодо визначення підстав для прийняття такого рішення.
При цьому, не підлягає задоволенню інша вимога скарги, щодо визнання бездіяльності прокурора протиправною, оскільки така бездіяльність прокурора у кримінальному провадженні стороною захисту не доведена під час розгляду даної скарги.
На підставі вищевказаного, керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 28, 110, 114, 280, 281, 283 та 284 КПК України, слідчий суддя, -
УХВАЛИВ:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , яка полягає у нездійсненні процесуальних дій у визначений строк та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Зобов`язати старшого групи прокурорів Подільської окружної прокуратури міста Києва та / або інших прокурорів Подільської окружної прокуратури міста Києва, які входять до групи прокурорів у кримінальному провадженні № 0000208 від 19.01.2017 протягом трьох робочих днів з моменту отримання Подільською окружною прокуратурою міста Києва даної ухвали слідчого судді - закрити кримінальне провадження № 0000208 від 19.01.2017 за підозрою ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України.
В задоволенні решти вимог скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Оголошення повного тексту ухвали відбулося 22.08.2022.

Cлідчий суддя
Подільського районного суду м. Києва ОСОБА_1