Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 7 11/1561/22
Провадження № 1-кс/711/456/22
У Х В А Л А

11.04.2022 м. Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 ,

при секретарі судових засідань - ОСОБА_2 ,

за участю слідчого - ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Черкаси клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУ Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_3 , погодженого прокурором відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , що винесене у кримінальному провадженні № 0000385, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 21.04.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 366 КК України, про продовження строку досудового розслідування, -

В С Т А Н О В И В :

Старший слідчий в ОВС СУ ГУ Національної поліції в Черкаській області ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді Придніпровського районного суду м. Черкаси з клопотанням, за погодженням прокурора відділу Черкаської обласної прокуратури ОСОБА_4 , що винесене у кримінальному провадженні № 0000385, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 21.04.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 366 КК України, про продовження строку досудового розслідування.

В обґрунтування клопотання зазначено, що у ході досудового розслідування встановлено, що до СУ ГУНП в Черкаській області надійшли матеріали за фактом складання та видачі неправдивого документа службовими особами ТДВ «РУСЬ», які стали підставою для одержання державної реєстрації права постійного користування земельними ділянками комунальної форми власності, внаслідок чого із розпорядження Гельмязівської сільської ради Золотоніського району вибули земельні ділянки, загальною площею близько 1 тис. га.

У ході досудового розслідування кримінального провадження встановлено, що 02.11.2018 державним реєстратором Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області ОСОБА_5 внесено зміни до державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а саме земельні ділянки, загальною площею близько 1000 тис. га. за результатами чого Гельмязівська сільська рада Золотоніського району Черкаської області втратила контроль над земельними ділянками, які вибули із державної власності.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, станом на листопад 2021 року, підставою для державної реєстрації державним реєстратором Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області ОСОБА_5 були наступні документи: статут, серія та номер б/н, виданий 20.06.2018, видавник: Учасник Товариства з додатковою відповідальністю «Русь»; рішення органу місцевого самоврядування, копія, серія та номер: 12-22, виданий 04.04.1996, видавник: Гельмязівська сільська рада народних депутатів Золотоніського району; державний акт на право постійного користування землею, серія та номер: ЧР 5-25, виданий 19.04.1996, видавник: Гельмязівська сільська рада народних депутатів Золотоніського району; відомості ДЗК, серія та номер: 5073608, виданий 02.11.2018, видавник: Державний земельний кадастр; протокол чергових зборів акціонерів ВАТ «РУСЬ» серія та номер: , виданий 10.03.2011, видавник :збори акціонерів ВАТ «РУСЬ».

Підставами стали документи, а саме:

- державний акт на право постійного користування земельною ділянкою № ЧР 5-25 від 04.04.1996, виданий ВАТ «Русь» та який втратив чинність через прийняте рішення Гельмязівської сільської ради від 31.03.2000 № 12-22 «Про вилучення земель історико-культурного (551,2 га), лісового, водного та ін. фондів у землекористувача ВАТ «Русь» в загальній кількості 1503,6 га»;

- рішення органу місцевого самоврядування від 04.04.1996 № 12-22, що має елементи підроблення», з внесенням недостовірних відомостей до вищевказаного документу.

Додатково встановлено, що службові особи ТДВ «Русь» у 2018 році намагались перереєструвати вказані земельні ділянки у державного реєстратора Гельмязівської сільської ради, проте їм було відмовлено.

Крім того, 12.01.2007 Золотоніською РДА, на підставі розпорядження № 4 від 10.01.2007, укладено з ВСАТ «Русь» договір оренди землі терміном на 49 років, загальною площею 1033,8323 га, до якої входили вищевказані земельні ділянки.

Згідно з державним актом на право постійного користування землею серія ЧР М5-25 від 19.04.1996 ВАТ «Русь» надано в постійне користування 1503.6 га землі для ведення сільськогосподарського виробництва відповідно до рішення Гельмязівської сільської ради від 04.04.1996 року № 12-22.

Відповідно до вимог ст. 12 КК України злочин, передбачений ч. 2 ст. 366 КК України, за ознаками якого розпочато досудове розслідування, відноситься до нетяжкого злочину.

Ініціатор клопотання вказує, що станом на даний час у кримінальному провадженні № 0000385 від 21.04.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 366 КК України, проведено наступні слідчі (розшукові) дії та інші процесуальні дії, а саме:

1.внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 366 КК України;

2.направлено запит до Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області та отримано оригінал рішення № 12-22 від 04.04.1996 і протокол Гельмязівської сільської ради народних депутатів Золотоніського району Черкаської області від 04.04.1996 на підставі якого передано землі в колективну діяльність ВАТ «Русь» 1) передано трудовому колективу ВАТ «Русь» - 4338,0 га; 2) надано ВАТ «Русь» в постійне користування землі державної власності загальною площею 1503,6 га, в тому числі: Землі резервного фонду 616,7 га; Землі водного фонду -22,2 га; Землі історико-культурного призначення -551,2 га; Землі лісового фонду 278,5 га; Землі природоохоронного призначення 35,0 га.;

3.допитано як свідка колишнього голову Гельмязівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області ОСОБА_6 , в ході допиту нічого не вказав у зв`язку з великим проміжком часу;

4.допитано як свідка колишнього секретаря Гельмязівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області ОСОБА_7 , у ході допиту нічого не вказала у зв`язку з великим проміжком часу;

5.допитано як свідка державного реєстратора відділу центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Медведівської сільської ради ОСОБА_5 , з приводу проведення 18.11.2018 реєстрації земельних ділянок загальною площею близько 1000 га на юридичну особу ТДВ «Русь»;

6.допитано як свідка ОСОБА_8 , в ході допиту з приводу обставин вчинення кримінального правопорушення нічого не пояснив;

7.допитано як свідка головного спеціаліста відділу розвитку сільських територій та земельних відносин Виконавчого комітету Гельмязівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області, в ході допиту з приводу обставин вчинення кримінального правопорушення;

8.допитано як свідка директора ТДВ «РУСЬ» ОСОБА_9 , в ході допиту з приводу обставин вчинення кримінального правопорушення нічого не пояснив;

9.допитано як свідка бухгалтера ТДВ «РУСЬ» ОСОБА_10 , в ході допиту з приводу обставин вчинення кримінального правопорушення нічого не пояснила;

10.отримано дозвіл та проведено тимчасовий доступ у ГУ ДПС у Черкаській області від 13.12.2021 щодо податкової звітності ТДВ «РУСЬ» за період з 01.01.1996 по даний час;

11.отримано дозвіл та проведено тимчасовий доступ у Головному управлінні статистики в Черкаській області від 07.12.2021 щодо статистичної звітності ТДВ «РУСЬ» за період з 01.01.2007 по 16.11.2021;

12.отримано дозвіл та проведено тимчасовий доступ у ТДВ «РУСЬ» від 14.12.2021;

13.відібрано зразки підписів (експериментальні) ОСОБА_6 , з метою призначення почеркознавчої експертизи;

14.призначено та проведено почеркознавчу експертизу щодо підпису ( ОСОБА_6 ) рішення № 12-22 від 04.04.1996 року на підставі якого передано землі в колективну діяльність ВАТ «Русь».

Разом з тим, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні спливає 21.04.2022.

Проте, на даний час, за результатами проведення слідчих (розшукових) дій у кримінальному провадженні не отримано достатніх доказів для вручення обґрунтованого повідомлення про підозри чи встановлення факту відсутності в їх діях складу кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 2 ст. 366 КК України.

Так, слідчий вказує, що на даний час необхідно провести ряд слідчих (розшукових) дій для прийняття законного рішення у кримінальному провадженні, а саме:

-допитати як свідка колишнього директора ТДВ «РУСЬ» ОСОБА_11 ;

-допитати як свідка колишнього директора ТОВ «РУСЬ» (ВСАТ «РУСЬ») ОСОБА_12 ;

-отримати дозвіл та провести тимчасовий доступ до речей і документів, що знаходяться у архівному відділі Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області, , Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 5, з метою вилучення оригіналу рішення та протоколу від квітня 1996 року;

-отримати дозвіл та провести тимчасовий доступ до речей і документів що знаходяться у представників Гельмязівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (, Україна, 19751, Черкаська область, Золотоніський район, село Гельмязів, вул. Центральна, будинок 1);

-отримати дозвіл та провести тимчасовий доступ до речей і документів що знаходяться у представників Держгеокадастру в Черкаській області;

-вирішити питання про призначення судову технічної експертизи документів;

-виконати інші слідчі (розшукові) та процесуальні дії, необхідність у яких виникне під час досудового розслідування.

Проведення зазначених слідчих дій має важливе значення і без їх проведення не можливо прийняти законне рішення у кримінальному провадженні.

Зазначені дії не можуть бути здійснені та завершені у встановлений законом строк з об`єктивних причин. Для їх виконання необхідний додатковий строк не менш, як 6-ть місяців.

Таким чином, слідчий органу досудового розслідування просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000385 від 21.04.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 366 КК України, до 21.10.2022.

У судовому засіданні слідчий ОСОБА_3 підтримала клопотання та просила задовольнити у повному обсязі на підставі обґрунтування, наведеного у ньому та з урахуванням доказів, доданих до клопотання. Крім того, зазначила, що у даному кримінальному провадженні про підозру нікому не повідомлено.

Заслухавши доводи слідчого, перевіривши надані матеріали клопотання, зокрема і витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000385 від 21.04.2021 щодо кримінального провадження, у рамках якого подане дане клопотання та дослідивши докази по цих матеріалах, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання слідчого підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено у судовому засіданні, СУ ГУНП в Черкаській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000385 від 21.04.2021, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 366 КК України.

Відповідно до ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину (у даному випадку кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 366 КК України); 2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:

1) одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті;

2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину;

3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Частинами 1 та 4 ст. 294 КПК України передбачено, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу. Строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців - внаслідок виняткової складності провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

У судовому засіданні встановлено, що 21.04.2021 відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 366 КК України, внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000385.

Також встановлено, що на момент розгляду даного клопотання підозра нікому не оголошена.

Аналіз доданих до клопотання слідчого документів свідчить, що на даному етапі проведення досудового розслідування кримінального провадження є достатньо відомостей, які свідчать про те, що було вчинено кримінальне правопорушення, яке за обставинами його вчинення відноситься до категорії нетяжких злочинів у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов`язаної з наданням публічних послуг (ч. 2 ст. 366 КК України).

Між тим, закінчити досудове розслідування кримінального провадження № 0000385 від 21.04.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 366 КК України, у дванадцятимісячний строк, який закінчується 21.01.2022 неможливо, оскільки органу досудового розслідування у встановлений строк не вдалося виконати значний обсяг слідчих (розшукових) та процесуальних дій, зокрема: допитати як свідка колишнього директора ТДВ «РУСЬ» ОСОБА_11 ; допитати як свідка колишнього директора ТОВ «РУСЬ» (ВСАТ «РУСЬ») ОСОБА_12 ; отримати дозвіл та провести тимчасовий доступ до речей і документів що знаходяться у архівному відділі Золотоніської районної державної адміністрації Черкаської області, , Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 5, з метою вилучення оригіналу рішення та протоколу від квітня 1996 року; отримати дозвіл та провести тимчасовий доступ до речей і документів, що знаходяться у представників Гельмязівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (, Україна, 19751, Черкаська область, Золотоніський район, село Гельмязів, вул. Центральна, будинок 1); отримати дозвіл та провести тимчасовий доступ до речей і документів, що знаходяться у представників Держгеокадастру в Черкаській області; вирішити питання про призначення судову технічної експертизи документів; провести інші процесуальні дії, в яких виникне необхідність після проведення вказаних вище слідчих і процесуальних дій; виконати вимоги ст. 290 КПК України; закінчити досудове розслідування за однією із форм, що передбачені ст. 283 КПК України.

Слід зазначити, що відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень. Проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд.

У контексті кримінального провадження, Конституційний Суд України, у своєму рішенні від 30.01.2003 відзначив, що «поняття розумний строк досудового слідства є оціночним, тобто таким, що визначається у кожному конкретному випадку з огляду на сукупність усіх обставин вчинення і розслідування злочину». Визначення розумного строку досудового слідства залежить від багатьох факторів, включаючи обсяг і складність справи, кількість слідчих дій, число потерпілих та свідків, необхідність проведення експертиз та отримання висновків тощо. Але за будь-яких обставин строк досудового слідства не повинен перевищувати меж необхідності. Досудове слідство повинно бути закінчене у кожній справі без порушення права на справедливий судовий розгляд і права на ефективний засіб захисту, що передбачено ст.ст. 6, 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Таким чином, слідчим доведено, що обставини, які перешкоджали здійсненню вказаних вище процесуальних дій раніше, є суттєвими, тобто такими, що унеможливлюють завершення досудового розслідування та не свідчать про бездіяльність органу досудового розслідування і прокурора у проведенні досудового розслідування за вказаним кримінальним провадженням. За наданими матеріалами клопотання вбачається, що органом досудового розслідування здійснений значний обсяг слідчих та процесуальних дій за вказаним кримінальним провадженням. Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень. Також слід зазначити, що за нормами ч. 5 ст. 38 КПК України, орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування. Слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється (ч. 5 ст. 40 КПК України).

За результатами вирішення даного клопотання, слідчий суддя приходить до висновку, що воно є обґрунтованим та підлягає задоволенню, а саме необхідно продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000385, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 21.04.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 366 КК України, на шість місяців, тобто до 21.10.2022. Слідчий суддя вважає, що саме такий строк є достатнім для виконання ряду процесуальних та слідчих дій, що зазначені у цьому клопотанні.

До того ж, слід враховувати ту обставину, що продовження строку досудового розслідування є умовою правомірності застосування заходів забезпечення кримінального провадження.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 2, 3, 7, 22, 42-45, 219, 294, 295, 295-1, 372, 376 КПК України слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Клопотання задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000385, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 21.04.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 366 КК України, на шість місяців, тобто до 21.10.2022.

Копію ухвали вручити учасникам кримінального провадження.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1