Справа № 308/9388/19
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2022 року м. Ужгород

Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, клопотання слідчого у кримінальному провадженні №0000203 - старшого слідчого в ОВС слідчого управління ГУНП в Закарпатській області підполковник поліції ОСОБА_3 погодженого процесуальним керівником прокурор відділу Закарпатської обласної прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000203 від 24.07.2019 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий в ОВС слідчого управління ГУНП в Закарпатській області підполковник поліції ОСОБА_3 за погодженням з процесуальним керівником прокурор відділу Закарпатської обласної прокуратури ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді із клопотанням про продовження строків досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000203 від 24.07.2019 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.
В обґрунтування клопотання зазначено, що головним архітектором м.Ужгорода складено та підписано висновки №216/03-08/19 від 17.04.2019 та №215/03-08/19 від 17.04.2019, до яких внесені неправдиві відомості про можливість зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :08:002:0113 площею 0,0254 га та земельної ділянки з кадастровим номером :08:002:0112 площею 0,0393 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку (присадибна ділянка) на цільове призначення для здійснення підприємницької діяльності без розроблення та затвердження детального плану території.
Для перевірки всіх викладених у зверненні відомостей у кримінальному проваджені проведено ряд слідчих, розшукових дій, допитано посадових та службових осіб, долучено копії відповідних документів.
Проведеним досудовим розслідуванням вказані факти не знайшли свого підтвердження, натомість встановлено наступне:
За нормою статті 19 Земельного кодексу України всі землі України за основним цільовим призначенням поділяються на певні категорії.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про землеустрій» цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.
За нормами частини 1 статті 90, частини 1 статті 96 Земельного кодексу України, статті 35 Закону України «Про охорону земель» власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням.
Види цільового призначення земель визначено Класифікацією видів цільового призначення земель (далі - Класифікація КВЦПЗ), затвердженою наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306.
Відповідно до пункту 1.4. вищеназваної Класифікації КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів.
За нормою частини 1 статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.
Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України.
Відповідно до частини 3 статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.
Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться:
-щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою;
-щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, обласною державною адміністрацією.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України.
Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.
У відповідності до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» заборонено зміну цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території.
Встановлено, що у приватній власності ТОВ «Максавто» є приміщення 1 будинку 27 по вул. Підградська в м. Ужгороді, у відповідності до договору купівлі продажу нерухомого майна від 17.05.2018.
Разом із приміщенням 1 будинку 27 по вул. Підградська в м.Ужгороді приміщення ТОВ «Максавто» належать на праві приватної власності також дві земельні ділянки з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) з кадастровими номерами :08:002:0112 площею 0,0393 га. та :08:002:0113 площею 0,0254 га.
ТОВ «Максавто» проводиться оптова торгівля сільськогосподарськими машинами та устаткуванням, ремонт побутових приладів, ремонт та технічне обслуговування машин та устаткування промислового призначення, установлення та монтаж машин та устаткування.
Відповідно до класифікації видів цільового призначення земель затвердженого наказом державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.29010 №548 земельні ділянки використовуються не за цільовим призначенням, з цього приводу на ТОВ «Максавто» Головним управлінням Держгеокадастру в Закарпатській області складено протоколи про вчинення адміністративних правопорушень.
ТОВ «Максавто» замовлено виготовлення у ПП «ТИСА» проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки (із зміною цільового призначення) для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури.
За результатами, розроблені проекти були погоджені у встановленому ст.. 186-1 Земельного кодексу України порядку.
У відповідності до висновків управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради №216/03-08/19 від 17.04.2019 та №215/03-08/19 від 17.04.2019 земельні ділянки розташовані на території історично сформованої змішаної громадської забудови. Згідно генплану міста Ужгорода ділянки розташована на території позначеній як територія садибної житлової забудови. Згідно історико-архітектурного опорного плану ділянка знаходиться в межах історично ареалу міста. Згідно рішення Ужгородської міської ради №1280 від 11.10.2018 розробляється детальний план території, обмеженої вулицями Шумною, Підградською, Олександра Фединця, Панаса Мирного, Другетів, Устима Кармелюка, Іонакія Базиловича, в якому враховано існуючу ситуацію, та внесено зміни щодо території з місцем знаходження земельних ділянок з кадастровими номерами :08:002:0112 та :08:002:0113.
Після чого, ТОВ «Максавто» 23.05.2019 проекти подано на затвердження сесією Ужгородської міської ради.
З огляду на те, що Детальний пан території план території, обмеженої вулицями Шумною, Підградською, Олександра Фединця, Панаса Мирного, Другетів, Устима Кармелюка, Іонакія Базиловича сесією Ужгородської міської ради не розглянутий, запланований до розгляду проектом рішення сесії, розміщеним на офіційному сайті Ужгородської міської ради, відповідно проекти ТОВ «Максавто» про зміну цільового призначення власних земельних ділянок на даний час не затверджені.
В ході досудового розслідування вказаного кримінального провадження проведені наступні слідчі дії, а саме:
-тимчасовий доступ до документів, що зберігаються в Ужгородській міській
раді щодо земельних ділянок, накази, проекти відведення, інше;
-отримано відомості в КП АПБ, архітектурі, управлінні культурної спадщини.
-отримано пояснення у головного архітектора м. Ужгорода ОСОБА_5
-отримано матеріали перевірки дотримання вимог земельного законодавства
проведеної ТУ Держгеокадастру в Закарпатській області.встановлено, що до розроблення детального плану території рішення про затвердження на розгляд сесії ради не виносилося, а у висновку вказано про його чинність при розробці детального плану.
-проведено почеркознавчу експертизу у кримінальному провадженні.
-у кримінальному провадженні 28.06.2021 прийнято постанову про закриття кримінального провадження, у зв`язку з відсутністю в діях осіб ознак складу зазначеного злочину, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України.
-03.09.2021 заступником керівника обласної прокуратури ОСОБА_6 постанова про закриття кримінального провадження скасована, у зв`язку із необхідністю проведення додаткових слідчих дій.
Строк досудового розслідування кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України відповідно до ч.1 ст.294 КПК України закінчився 24 липня 2020 року та був продовжений до 24 січня 2021 року та 24 липня 2021 року, в подальшому 01.10.2021 строк досудового розслідування додатково продовжений до 04.04.2022, однак до вказаного терміну достатніх доказів для повідомлення про підозру у вчиненні вказаного кримінального правопорушення не здобуто.
На даний час завершити досудове розслідування неможливо, необхідно, у відповідності до постанови про скасування постанови про закриття кримінального провадження долучити викопіювання з генерального плану міста Ужгорода та перевірити, чи проводилися громадські слухання, а також провести експертизу щодо відповідності документації із землеустрою вимогам законодавства.
Крім цього, згідно оперативної наради при заступникові начальника ГУНП в Закарпатській області - начальникові слідчого управління у кримінальному провадженні необхідно витребувати в ГУ Держгеокадастру в Закарпатській області відомості про проведені перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо ТОВ «Максавто» щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :08:002:0112 та :08:002:0113; направити запит до приватного нотаріуса ОСОБА_7 з метою отримання відомостей про підстави переводу приміщення 1 будинку 27 по вул. Підградська в м.Ужгороді приміщення ТОВ «Максавто» із житлового фонду в нежитловий, а також копій документів; провести тимчасовий доступ до документів у приватного нотаріуса Ужгородського міського нотаріального округу ОСОБА_8 та отримати відомості в Ужгородській міській раді про те, чи затверджено «Детальний пан території план території, обмеженої вулицями Шумною, Підградською, Олександра Фединця, Панаса Мирного, Другетів, Устима Кармелюка, Іонакія Базиловича» сесією Ужгородської міської ради.
Беручи до уваги викладене та те, що строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні закінчується 04.04.2022, а в межах встановленого абз.2 ч.1 ст. 219 КПК України строку, через складність провадження неможливо винести кінцеве рішення у встановленні кримінально-процесуальним кодексом строки, у зв`язку з чим існує необхідність продовження строку досудового розслідування до 04 квітня 2023 року.

В судове засідання слідчий не зявилася, надала суду заяву про проведення судового засідання за її відсутності, клопотання підтримала в повному обсязі, просила суд її задовольнити.
Згідно ч.4 ст.107 КПК України у разі неприбуття в судове засідання осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Дослідивши та проаналізувавши матеріали надані слідчим, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно ч.1 ст.28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки.

Відповідно до ч. 5 ст. 38 КПК України, орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.
З матеріалів клопотання вбачається, що в провадженні ГУНП у Закарпатській області перебуває кримінальне проводження, внесене до Єдиного реєстру досудового розслідування за №0000203 від 24.07.2019р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

Станом на день розгляду клопотання в рамках розслідування кримінального провадження №0000203 від 24.07.2019р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України про підозру у вчиненні даного кримінального правопорушення нікому не повідомлялось.

Відповідно до ч.1 ст. 219 КПК України, Строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Відповідно до наданого до матеріалів клопотання витягу з ЄРДР відомості про кримінальне провадження №0000203 внесено до ЄРДР 24.07.2019 року.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 219 КПК України Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину.

Кримінальне провадження №0000203 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, віднесено до категорії нетяжких злочинів, відповідно до ст. 12 КК України, тому згідно до ст. 219 КПК України строки досудового розслідування становлять дванадцять місяців.

Строк досудового розслідування по даному провадженню згідно п.1 ч.2 ст.219 КПК України складає дванадцять місяців, оскільки особі не повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.
Як встановлено слідчим суддею, 23.07.2020 року Ухвалою Ужородського міськрайонного суду строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000203 було продовжено до 24 січня 2021 року.
15.01.2021 року Ухвалою Ужородського міськрайонного суду строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000203 було продовжено до 24 липня 2021 року.
01.10.2021 року Ухвалою Ужородського міськрайонного суду строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000203 було продовжено до 04 квітня 2022 року.
В зв`язку з наведеним строк досудового розслідування кримінального провадження внесеного до ЄРДР за №0000203 , за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України та з урахуванням ухвал Ужгородського міськрайонного суду закінчується 04.04.2022 року.
Згідно ст.295-1 КПК України, слідчий суддя зобовязаний розглянути клопотання про продовження строку досудового розслідування протягом трьох днів з дня його одержання,але в будь-якому разі до спливу строку досудового розслідування,за участю слідчого або прокурора, а також підозрюваного та його захисника, у разі розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування після повідомлення особі про підозру. Слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у разі його протиправності та необґрунтованості. Крім підстав, передбачених частиною четвертою цієї статті, слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування після повідомлення особі про підозру, якщо слідчий не доведе, що додатковий строк необхідний для отримання доказів, які можуть бути використані під час судового розгляду, або для проведення чи завершення проведення експертизи, за умови що ці дії не могли бути здійснені чи завершені раніше з об`єктивних причин, а також якщо досліджені під час вирішення цього питання обставини свідчать про відсутність достатніх підстав вважати, що сталася подія кримінального правопорушення, яка дала підстави для повідомлення про підозру, та/або підозрюваний причетний до цієї події кримінального правопорушення.
Клопотання слідчого відповідає вимогам ч.2 ст.295-1 КПК України.

Як вбачається з клопотання, до 04 квітня 2022 року тобто до закінчення строку досудового слідства, визначеного статтею 219 КПК та ухвалою Ужгородського міськрайонного суду, завершити досудове розслідування неможливо, оскільки у рамках вказаного кримінального провадження необхідно провести ряд слідчих та процесуальних дій, зокрема:
-викопіювати з генерального плану міста Ужгорода та перевірити, чи проводилися громадські слухання;
-провести експертизу щодо відповідності документації із землеустрою вимогам законодавства;
- витребувати в ГУ Держгеокадастру в Закарпатській області відомості про проведені перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо ТОВ «Максавто» щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :08:002:0112 та :08:002:0113;
-направити запит до приватного нотаріуса ОСОБА_7 з метою отримання відомостей про підстави переводу приміщення 1 будинку 27 по вул. Підградська в м.Ужгороді приміщення ТОВ «Максавто» із житлового фонду в нежитловий, а також копій документів;
-провести тимчасовий доступ до документів у приватного нотаріуса Ужгородського міського нотаріального округу ОСОБА_8 та отримати відомості в Ужгородській міській раді про те, чи затверджено «Детальний пан території план території, обмеженої вулицями Шумною, Підградською, Олександра Фединця, Панаса Мирного, Другетів, Устима Кармелюка, Іонакія Базиловича» сесією Ужгородської міської ради.
Вказані слідчі та процесуальні дії неможливо було виконати раніше з об`єктивних причин, зокрема у зв`язку з необхідністю проведення слідчих (розшукових) дій, без проведення яких в рамках розслідування даного кримінального провадження неможливо прийняти кінцеве та остаточне рішення та з причин складності провадження.

Таким чином, слідчий суддя вважає, що матеріалами клопотання доведено наступне: результати слідчих та інших процесуальних дій, які ще необхідно провести в рамках данного кримінального провадження, мають важливе значення для проведення досудового розслідування; завершити досудове розслідування неможливо без здійснення відповідних слідчих дій в даному кримінальному провадженні.
Причини у зв`язку із якими необхідно продовжити строки досудового розслідування, слідчий суддя вважає об`єктивними.

Відповідно до ч.1 ст.295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2-3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Відповідно до ч.4 ст.294 КПК України строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців - внаслідок виняткової складності провадження.

Разом із тим, клопотання слідчого в частині надання необхідного строку для проведення вказаних у клопотанні слідчих та процесуальних дій на дванадцять місяців слідчий суддя вважає необґрунтованим.

Слідчий суддя вважає, що продовження строку досудового розслідування на шість місяців буде достатнім для встановлення усіх обставин кримінального провадження та для закінчення усіх слідчих та процесуальних дій. Тому клопотання підлягає частковому задоволенню.

Таким чином, вимога продовження строку досудового розслідування, та надання додаткового строку досудового розслідування до 04.04.2023 року, слідчим не доведена, та матеріалами клопотання не обґрунтована. З урахуванням викладеного, враховуючи ступінь тяжкості та складність провадження, слідчий суддя вважає за доцільне клопотання слідчого задовольнити частково та продовжити строк досудового розслідування до 04.10.2022 року включно.

Таким чином, враховуючи, що з метою виконання завдань кримінального провадження, зокрема шляхом забезпечення повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура, є обґрунтована необхідність у продовженні строку досудового розслідування, для проведення ряду слідчих та процесуальних дій, до 04.10.2022 року включно, що є достатнім для потреб досудового розслідування.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.219, 294, 295, 295-1 КПК України, слідчий суддя, -
ПОСТАНОВИВ:

Клопотання у кримінальному провадженні №0000203 - старшого слідчого в ОВС слідчого управління ГУНП в Закарпатській області підполковник поліції ОСОБА_3 погодженого процесуальним керівником прокурор відділу Закарпатської обласної прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000203 від 24.07.2019 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України задовольнити частково.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000203 від 24.07.2019 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, до шести місяців, тобто до 04.10.2022 року включно.
В решті вимог - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя Ужгородського
міськрайонного суду ОСОБА_1