печерський районний суд міста києва
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2022 року Слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Офісу Генерального прокурора, який здійснює процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 00001566 від 22.07.2019, -

В С Т А Н О В И В:

31 травня 2022 року до слідчого судді надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Офісу Генерального прокурора, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, які він повинен був здійснити у визначені КПК України строки в кримінальному провадженні № 00001566 від 22.07.2019.
Скарга мотивована тим, що після скасування 11 березня 2021 року слідчим суддею постанови прокурора від 30 липня 2019 року про зупинення досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0001566, закінчилися строки досудового розслідування після повідомлення особі про підозру, тому вказане кримінальне провадження підлягає закриттю прокурором.
Як зазначає в своїй скарзі скаржник, 15 грудня 2021 року ухвалою слідчого судді у справі № 757/61433/21-к скасовано постанову прокурора від 29 березня 2021 року про зупинення досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0001566 від 22 липня 2019 року, та зобов?язано прокурора вчинити дію, передбачену п. 1 ч. 2 ст. 283 КПК України, на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України. Після отримання вказаної ухвали прокурором кримінальне провадження 17.01.2022 закрито, однак цього ж дня прокурором вищого рівня скасовано постанову прокурора про закриття кримінального провадження, та зупинено досудове розслідування у зв?язку з розшуком підозрюваних.
У судове засідання адвокат ОСОБА_3 не з?явився, просив розглянути скаргу у відсутність, вимоги підтримує в повному обсязі.
Прокурор в судове засідання не з?явився, про розгляд скарги повідомлений належним чином, просив розглянути скаргу у відсутність, надав письмові заперечення. Тому, слідчий суддя розглянув вказану скаргу у його відсутність на підставі ч. 2 ст. 306 КПК України.
Під час розгляду скарги слідчим суддею встановлено, що Головним слідчим управлінням Національної поліції здійснюється досудове розслідування, а офісом Генерального прокурора нагляд за додержанням законів у формі процесуального керівництва в кримінальному провадженні № 0000123 від 22 січня 2018 року.

11 жовтня 2018 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про кримінальні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 255 КК України, яке зареєстровано в реєстрі за № 0002493; ч. 3 ст. 209 КК України, яке зареєстровано за № 0002494; ч. 3 ст. 307 КК України, яке зареєстровано за № 0002495.

Цього ж дня, матеріали досудових розслідувань у кримінальних провадженнях №№ 0002493, 0002494, 0002495 від 11 жовтня 2018 року об?єднані з матеріалами досудового розслідування в кримінальному в № 0000123 від 22 січня 2018 року під загальним номером № 0000123.

25 квітня 2019 року ОСОБА_4 та ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 255, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 307 КК України, і як слідує із записів у витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань , повідомлення про підозру здійснено в кримінальних правопорушення, відомості про які внесено до ЄРДР 11 жовтня 2018 року.
Постановою від 15 травня 2019 року строк досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000123 до шести місяців, тобто до 21.09.2019 року.
22 липня 2019 року матеріали досудового розслідування відносно ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , за підозрою у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 255, ч. 3 ст. 307, ч. 3 ст. 209 КК України виділено з матеріалів досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0000123 в окреме кримінальне провадження № 00001566.
Постановою від 25 липня 2019 року досудове розслідування в кримінальному провадженні № 00001566 зупинено у зв`язку з розшуком підозрюваних ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

Постановою від 30 липня 2019 року досудове розслідування в кримінальному провадженні № 00001566 відновлено у зв`язку з необхідністю проведення слідчих дій.
Постановою від 30 липня 2019 року досудове розслідування в кримінальному провадженні № 00001566 зупинено у зв`язку з розшуком підозрюваних ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .
З урахуванням винесених постанов про зупинення та відновлення досудового розслідування, останнім днем шестимісячного строку досудового розслідування було б 25 вересня 2019 року.
Постановою від 11 січня 2021 року досудове розслідування в кримінальному провадженні № 00001566 відновлено у зв`язку з необхідністю проведення слідчих дій, і цього ж дня зупинено у зв?язку з розшуком підозрюваних ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .
Ухвалою слідчого судді від 11 березня 2021 року у справі № 757/11511/21-к скасовано постанову прокурора від 30 липня 2019 року про зупинення досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0001566, оскільки прийняття рішення про відновлення 30 липня 2019 року досудового розслідування відбулося лише з формальних причин, жодних слідчих дій в межах даного кримінального провадження не здійснювалось.
29 березня 2021 року досудове розслідування в кримінальному провадженні № 0001566 відновлено на підставі ухвали слідчого судді від 11 березня 2021 року № 757/11511/21-к, і цього ж дня прокурором, без проведення жодних слідчих дій прийнято рішення про зупинення досудового розслідування.
Ухвалою слідчого судді від 15 грудня 2021 року у справі № 757/61433/21-к скасовано постанову від 29 березня 2021 року про зупинення досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0001566 від 22 липня 2019 року та зобов?язано прокурора у цьому кримінальному провадженні вчинити дію, передбачену п. 1 ч. 2 ст. 283 КПК України, на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України.
17 січня 2022 року прокурором офісу Генерального прокурора на виконання ухвали слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 15 грудня 2021 року № 757/61433/21-к, відновлено досудове розслідування та винесено постанову про закриття кримінального провадження № 0001566 на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України.
Постановою Першого заступника Генерального прокурора ОСОБА_6 від 17 січня 2022 року скасовано постанову про закриття кримінального провадження яка, нібито, є незаконною та необґрунтованою.
Суд звертає увагу учасників провадження на положення ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», відповідно до якої судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. За ч. 7 ст. 13 цього Закону судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.
Постановою від 17 січня 2022 року досудове розслідування в кримінальному провадженні № 0001566 знову зупинено у зв?язку з розшуком підозрюваних осіб.
Законом України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII (далі Закон № 2147-VIII) внесено зміни до законодавчих актів, зокрема, пункт:
14) частину третю статті 219 Кримінального процесуального кодексу України викладено в наступній редакції «Строк із дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до винесення постанови про відновлення кримінального провадження, а також строк ознайомлення з матеріалами досудового розслідування сторонами кримінального провадження в порядку, передбаченому статтею 290 цього Кодексу, не включається у строки, передбачені цією статтею. Строк із дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до дня її скасування слідчим суддею включається у строки, передбачені цією статтею».
19) у частині першій статті 284 Кримінального процесуального кодексу України (кримінальне провадження закривається в разі, якщо:) доповнити пунктом 10 такого змісту: «після повідомлення про підозру закінчився строк досудового розслідування, визначений статтею 219 цього Кодексу, крім випадку повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого чи особливо тяжкого злочину проти життя та здоров`я особи».
Відповідно до п. 4 § 2 «Прикінцеві положення», підпункти, зокрема,
14 та 19 пункту 7 § 1 цього розділу вводяться в дію через три місяці після набрання чинності цим Законом, не мають зворотньої дії в часі та застосовуються до справ, по яким відомості про кримінальне правопорушення, внесені в Єдиний реєстр досудових розслідувань після введення в дію цих змін.
Закон № 2147-VIII набрав чинності 15 грудня 2017 року, тобто підпункти 14 та 19 були введені в дію 15 березня 2018 року.
Таким чином, зміни до Кримінального процесуального кодексу України, які стосуються, зокрема, зарахування строку із дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до дня її скасування слідчим суддею, та підстав для закриття кримінального провадження після повідомлення особі про підозру застосовуються до справ, по яким відомості про кримінальне правопорушення, внесені в Єдиний реєстр досудових розслідувань після 15 березня 2018 року.
Як встановлено судом, відомості про кримінальні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 255, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 307 КК України, в яких ОСОБА_4 та ОСОБА_5 повідомлено про підозру, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11 жовтня 2018 року, тобто після набуття чинності Закону України № 2147-VIII, яким внесені зміни до ч. 1 ст. 284 КПК України та ст. 219 КПК України.
Відповідно до ч. 5 ст. 219 КПК України строк із дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до дня її скасування слідчим суддею включається у строки, передбачені цією статтею.
Тобто, після скасування 11 березня 2021 року слідчим суддею постанови про зупинення досудового розслідування від 30 липня 2019 року шестимісячний строк досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0001566 сплинув 25 вересня 2019 року.
Як встановлено в ході судового розгляду з клопотанням про продовження строків досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0001566 до 9-ти або 12-ти місяців прокурор або орган досудового розслідування не звертався, а відповідно до абз. 2 ч. 5 ст. 294 КПК України строк досудового розслідування, що закінчився, поновленню не підлягає.
З викладеного слідує, що постанова прокурора від 17 січня 2022 року про зупинення досудового розслідування винесена поза межами строків досудового розслідування, а тому є незаконною та підлягає скасуванню.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 46 КПК України прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений приймати процесуальні рішення у випадках, передбачених цим Кодексом, у тому числі щодо закриття кримінального провадження та продовження строків досудового розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 283 КПК України однією з дій, яку прокурор зобов`язаний вчинити у найкоротший строк після повідомлення особі про підозру, є закриття кримінального провадження.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається в разі, якщо після повідомлення особі про підозру закінчився строк досудового розслідування, визначений ст. 219 цього Кодексу, крім випадку повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого чи особливо тяжкого злочину проти життя та здоров`я особи.
Кримінальні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 255, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 307 КК України не є тяжкими чи особливо тяжкими злочинами проти життя та здоров`я особи, а тому, кримінальне провадження № 0001566 підлягає закриттю прокурором у зв?язку із закінченням строків досудового розслідування після повідомлення особі про підозру.
Як вбачається з матеріалів скарги 03 травня 2022 року до Офісу Генерального прокурора в порядку ст. 220 КПК України направлено письмове клопотання про відновлення досудового розслідування та закриття кримінального провадження № 0001566 у зв`язку з закінченням строків досудового розслідування, яке надійшло безпосередньо адресату 05 травня 2022 року, що підтверджується роздруківкою відомостей Укрпошти за трек-номером 367.
Відповідно до ст. 220 КПК України клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій слідчий, прокурор зобов?язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав.
За результатами розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об?єктивних причин надсилається їй.
Однак, на момент розгляду скарги стороною захисту не отримано жодної відповіді на заявлене клопотання, що свідчить про бездіяльність прокурора Офісу Генерального прокурора.
Главою 26 КПК України передбачений порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування.

Об`єктом оскарження на підставі Глави 26 КПК України може бути тільки рішення, дії, бездіяльність слідчого, прокурора при здійсненні своїх повноважень під час досудового розслідування.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України визначено, що під час досудового розслідування може бути оскаржена бездіяльність слідчого/прокурора у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.

В порядку п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України може бути оскаржена бездіяльність слідчого чи прокурора щодо нездійснення певної процесуальної дії, за наявності трьох обов`язкових ознак: 1) слідчий або прокурор наділені обов`язком вчинити певну процесуальну дію; 2) така процесуальна дія має бути вчинена у визначений КПК строк; 3) відповідна процесуальна дія слідчим чи прокурором у встановлений строк не вчинена.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржено рішення слідчого, дізнавача, прокурора про зупинення досудового розслідування потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження.
Статтею 307 КПК України, крім іншого, передбачено, що за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування, рішення слідчого судді може бути про зобов`язання вчинити певну дію.

Повноваження слідчого судді при розгляді скарг заявника, потерпілого, його представника чи законного представника, підозрюваного, його захисника чи законного представника, володільця тимчасово вилученого майна на стадії досудового розслідування зводяться до права на зобов?язання сторони кримінального провадження, якою є слідчий або прокурор, вчинити певні процесуальні дії, проте рішення по суті викладеного приймає слідчий (прокурор) самостійно.
Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до ст. 8 КПК України кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
Зокрема, ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачає, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
При цьому, практика Європейського суду з прав людини тлумачить норму ст. 6 достатньо розширено, згідно з якої «розумні строки» розгляду справи починають відраховуватися з дати обвинувачення або з моменту коли стало відомо, що органи державної влади сприймають особу як підозрюваного, навіть якщо офіційного повідомлення про підозру не було.
Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини у справі «Меріт проти України» від 30.03.2004 року, зазначено, що обґрунтування надане Урядом в оцінці тривалості провадження, не відповідає прецедентній практиці Суду (дивись рішення ЄСПЛ «Кудла проти Польщі»). Він вказує, що у кримінальних справах «розумний строк», передбачений ст. 6 Конвенції, починається з того часу, коли особі було пред`явлено обвинувачення, це може статись як до моменту розгляду справи в суді, так і з дня арешту, дня, коли відповідна особа була офіційно повідомлена, що проти неї висунуте обвинувачення у справі, або з дня, коли було розпочате попереднє слідство (досудове розслідування).
Зважаючи на викладене, слідчий суддя приходить до висновку про незаконність оскаржуваної постанови, в зв?язку з чим така підлягає скасуванню, а також наявність підстав для прийняття рішення про зобов?язання прокурора вчинити процесуальні дії, передбачені ч. 1 ст. 282, п. 1 ч. 2 ст. 283 КПК України.
Враховуючи викладене, керуючись ст. 303, 305-307, 309, 280-284, КПК України, слідчий суддя, -
У Х В А Л И В:

Скаргу задовольнити.
Скасувати постанову прокурора від 17 січня 2022 року про зупинення досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0001566 від 22 липня 2019 року.

Зобов`язати прокурора в кримінальному провадженні № 0001566 від 22 липня 2019 року вчинити процесуальну дію, передбачену ч. 1 ст. 282 КПК України, а саме: відновити досудове розслідування для проведення процесуальних дій.

Зобов`язати прокурора в кримінальному провадженні № 0001566 від 22 липня 2019 року вчинити процесуальну дію, передбачену п. 1 ч. 2 ст. 283 КПК України, на підставі п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1