Провадження №1-кс/127/8781/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 жовтня 2022 року м. Вінниця

Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , особи, яка подала скаргу, - голови Громадської організації «Агрономічне без корупції. Громадський контроль» ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці скаргу Громадської організації «Агрономічне без корупції. Громадський контроль» в особі її голови ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 від 29 липня 2022 року про закриття кримінального провадження №0000251 від 23.06.2022 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 366 КК України,-

В С Т А Н О В И В:

Громадська організація «Агрономічне без корупції. Громадський контроль» в особі її голови ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області зі скаргою, в порядку ст. 303 КПК України, на постанову слідчого СВ відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 від 29 липня 2022 року про закриття кримінального провадження №0000251 від 23.06.2022 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 366 КК України, обгрунтовуючи доводи скарги тим, що досудове розслідування у вищезазначеному кримінальному провадженні здійснювалося неефективно, кримінальне провадження закрито слідчим безпідставно і незаконно, без допиту заявника і з`ясування відомих йому обставин. Слідчим винесена оскаржувана постанова передчасно, без з`ясування всіх обставин кримінального провадження, факти та дати перекручені і недостовірні, що підтверджується наявними документами та висновками експерта. Крім того, оскаржувана постанова за змістом є аналогічною постанові про закриття кримінального провадження №0000150 від 28.04.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 191 КК України, яку виніс слідчий ОСОБА_5 . Враховуючи викладене, голова Громадської організації «Агрономічне без корупції. Громадський контроль» ОСОБА_3 просила скасувати постанову слідчого СВ відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 від 29 липня 2022 року про закриття кримінального провадження №0000251 від 23.06.2022, як безпідставну та зобов`язати слідчого провести розслідування відповідно до правової кваліфікації, а саме, відповідно до ст. 366 КК України, яка вказана у витягу про внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

В судовому засіданні голова Громадської організації «Агрономічне без корупції. Громадський контроль» ОСОБА_3 , пославшись на вищезазначені обставини, вимоги скарги уточнила та просила постанову слідчого СВ відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 від 29 липня 2022 року про закриття кримінального провадження №0000251 від 23.06.2022 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 366 КК України, скасувати.
Слідчий СВ відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлявся належним чином. Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення ОСОБА_3 , дослідивши матеріали скарги та матеріали кримінального провадження №0000251 від 23.06.2022, слідчий суддя вважає, що скарга обгрунтована та підлягає задоволенню з наступних підстав.
Забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого, прокурора є однією із загальних засад кримінального провадження. Відповідно до ст. 24 КПК України це право гарантується кожному.
Статтею 303 КПК України передбачено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження. Серед даного переліку є рішення слідчого про закриття кримінального провадження.
В частині 1 статті 284 КПК України наведено вичерпний перелік підстав, за наявності яких кримінальне провадження підлягає закриттю. Серед яких закриття кримінального провадження у зв`язку з існуванням нескасованої постанови слідчого, дізнавача, прокурора про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 9 цієї частини, у кримінальному провадженні щодо того самого діяння, що розслідувалося з дотриманням вимог щодо підслідності (п. 9-1 ч. 1 ст. 284 КПК України).

Постанова про закриття кримінального провадження є законною та обгрунтованою, коли: зі змісту оскаржуваної постанови слідчого вбачається, що прийняття зазначеної постанови у відповідності до ст.ст. 91-94 КПК України базувалось на підставі сукупності зібраних доказів, їх повного, всебічного, об`єктивного та неупередженого дослідження, оцінці та аналізу доказів, під час здійснення яких слідчий обгрунтовано та вмотивовано прийшов до висновку про закриття провадження на підставі п. 9-1 ч. 1 ст. 284 КПК України; матеріали кримінального провадження свідчать про те, що слідчий у відповідності до вимог параграфу другого КПК України, ст. 92 КПК України, виконав покладені на нього вимоги закону про обов`язок доказування у кримінальному провадженні; слідчим були вжиті усі передбачені законом заходи для виконання вимог ст. 91 КПК України.
Статтею 93 КПК України встановлено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 94 КПК України слідчий за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінює кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Оцінюючи на предмет законності вказану постанову, слідчий суддя враховує, що закриття кримінального провадження є одним із способів його остаточного вирішення, а тому провадження має закриватися після всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи та оцінки всіх зібраних та перевірених доказів.
Постанова про закриття кримінального провадження має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам, встановленим матеріалами справи, зокрема в ній мають бути викладені всі підстави, які виключають провадження у справі і обумовлюють її закриття, що є однією із гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників кримінального провадження.
В судовому засіданні встановлено, що на виконання ухвали слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області від 13 червня 2022 року (справа №127/11900/22), 23 червня 2022 були внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000251 за правовою кваліфікацією кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 366 КК України, за заявою ОСОБА_3 та ОСОБА_6 від 31 травня 2022 року за фактом складання, видачі завідомо неправдивих офіційних документів та внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей сільським головою Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_7 та головним бухгалтером ОСОБА_8 під час проведення ремонту будівлі Бохоницької сільської ради, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , що спричинило тяжкі наслідки, та за №0000252 за правовою кваліфікацією кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, за фактом розтрати бюджетних коштів в особливо великих розмірах сільським головою Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_7 та головним бухгалтером ОСОБА_8 під час проведення ремонту будівлі Бохоницької сільської ради, що розташована за адресою: вул. Гагарина, 43, с. Бохоники, Вінницького району, Вінницької області (к/п а.с. 1, 3, 11).
Згідно з постановою прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управліня Державного бюро розслідувань Вінницької обласної прокуратури ОСОБА_9 від 28 червня 2022 року матеріали досудових розслідувань №0000251 від 23.06.2022 та №0000252 від 23.06.2022 об`єднано в одне провадження за №0000251 від 23.06.2022 (к/п а.с. 21-22, 23-24).
Згідно з постановою слідчого СВ відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 від 29 липня 2022 року кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000251 від 23.06.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, закрито на підставі п. 9-1 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку з існуванням нескасованої постанови слідчого СВ відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 від 20 травня 2022 року про закриття кримінального провадження №0000150 від 28.04.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 191 КК України (к/п а.с. 25-30).

З досліджених матеріалів кримінального провадження №0000251 вбачається, що слідчий не вжив всіх необхідних заходів для збирання доказів і забезпечення повного та всебічного досудового розслідування, не провів необхідних слідчих дій, спрямованих на встановлення істини у справі. Під час проведення досудового розслідування в порядку ст. 40 КПК України не виконав вимог зазначеної статті, не вичерпав можливості отримання доказів по справі.

Так, зокрема, як зазначено в оскаржуваній постанові слідчого ОСОБА_4 про закриття кримінального провадження: СВ відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області проводилось досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000251 від 23.06.2022 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 366 КК України. Вказане кримінальне провадження було зареєстровано Вінницькою обласною прокуратурою відповідно до ухвали Вінницького міського суду Вінницької області від 13.06.2022 за скаргою ОСОБА_3 та ОСОБА_6 від 31.05.2022 за фактом складання, видачі завідомо неправдивих офіційних документів та внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей сільським головою Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_7 та головним бухгалтером ОСОБА_8 під час проведення ремонту будівлі Бохоницької сільської ради, яка розташована за адресою: вул. Гагарина, 43, с. Бохоники, Вінницького району, Вінницької області, що спричинило тяжкі наслідки. Під час досудового розслідування встановлено, що по вказаних вище фактах вже здійснювалося досудове розслідування СВ відділу поліції №3 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області (кримінальне провадження за №0000150 від 28.04.2022).
Такі твердження слідчого ОСОБА_4 не відповідають дійсності, оскільки досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000150 від 28.04.2022 проводилося по факту можливого нецільового використання бюджетних коштів, що були виділені на проведення капітального ремонту будівлі Бохоницької сільської ради за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с. Бохоники, вул. Гагарина, 43 у 2017-2018 роках, за що відповідальність передбачена ч. 1 ст. 191 КК УКраїни, а не по факту складання, видачі завідомо неправдивих офіційних документів та внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, що спричинило тяжкі наслідки, за що відповідальність передбачена ч. 2 ст. 366 КК України.
Із матеріалів кримінального провадження №0000251 від 23.06.2022 вбачається, що жодних процесуальних, слідчих (розшукових) дій для встановлення істини в ході здійснення розслідування у кримінальному провадженні слідчим не проведено, лише приєднано до матеріалів кримінального провадження постанову слідчого ОСОБА_5 від 20.05.2022 про закриття кримінального провадження №0000150 від 28.04.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 191 КК України, яка стала підставою для винесення слідчим ОСОБА_4 оскаржуваної постанови лише в частині закриття кримінального провадження за ст. 191 КК України.
Слідчим не були допитані сільський голова Бохоницької сільської ради Вінницького району Вінницької області ОСОБА_7 , головний бухгалтер ОСОБА_8 , заявники ОСОБА_3 та ОСОБА_6 та не спростовано обставини, на які посилаються останні у своїй заяві про вчинення кримінальних правопорушень. Слідчим не з`ясовані усі фактичні обставини подій, які були предметом розслідування.

Виходячи з викладеного, слідчий суддя приходить до висновку про передчасність та необґрунтованість викладеного висновку в постанові слідчого, а тому вважає недотриманими при винесенні оскаржуваної постанови вимоги ст.ст. 2, 284 КПК України, в зв`язку з чим постанова підлягає скасуванню.

Під час проведення досудового розслідування необхідно усунути неповноту досудового розслідування, виконати необхідні слідчі та процесуальні дії.

Як зазначено в ч. 4 ст. 38 КПК України орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.
Зі змісту ст. 307 КПК України вбачається, що за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчий суддя може винести ухвалу про: скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову в задоволенні скарги.
Зважаючи на викладене, слідчий суддя, виконуючи функцію судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час проведення досудового розслідування, вважає, що постанову слідчого СВ відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 від 29 липня 2022 року про закриття кримінального провадження №0000251 від 23.06.2022 слід скасувати, оскільки досудове слідство проведено поверхово, неповно, без усебічного дослідження обставин справи.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 93, 94, 110, 284, 303, 305, 306, 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя,-
У Х В А Л И В:

Скаргу Громадської організації «Агрономічне без корупції. Громадський контроль» в особі її голови ОСОБА_3 задоволити.
Постанову слідчого СВ відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 від 29 липня 2022 року про закриття кримінального провадження №0000251 від 23.06.2022 за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 366 КК України, скасувати.
Матеріали кримінального провадження №0000251 від 23.06.2022 направити до відділу поліції №3 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області для проведення додаткової перевірки.
Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: