Справа № 534/1791/21
провадження № 1-кс/534/459/21
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2021 року м. Горішні Плавні

Слідчий суддя Комсомольського міського суду Полтавської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , представника власника майна ОСОБА_4 розглянувши у судовому засіданні в залі суду клопотання слідчого СВ ВП №2 Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 (за матеріалами кримінального провадження, внесеними до ЄРДР за №30000067 від 16 вересня 2021 року) про надання тимчасового доступу до речей і документів,

В С Т А Н О В И В:

До Комсомольського міського суду Полтавської області звернувся старший слідчий СВ ВП №2 Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 із клопотанням, погодженим прокурором, в якому просить надатитимчасовий доступ до документів, а саме: до наступних документів: договору № 28-СК від 22.02.2019, укладеного між КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 "; додаткових угод № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 до договору № 28-СК від 22.02.2019; документацію, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткових угод № 3, № 5 до договору № 28-СК від 22.02.2019; актів приймання-передачі дизельного палива, бензину А-95, бензину А-92; бухгалтерських документів щодо перерахунку бюджетних та власних коштів на виконання договору № 28-СК від 22.02.2019 та додаткових угод до нього (платіжних доручень, видаткові накладні, рахунків на оплату та ін.); інформацію щодо співвідношення розрахунків за договором № 28-СК від 22.02.2019 (із врахуванням додаткових угод) в розрізі здійснених проплат за бюджетні кошти та/або власні кошти підприємства, а саме зазначити договір, № додаткової угоди, № платіжного доручення, здійснено оплату за бюджетні кошти або власні кошти підприємства, на яку суму; договору № Т/ТЕ2020-99 від 22.07.2020, укладеного між КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_3 "; додаткових угод № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 до договору № Т/ТЕ2020-99 від 22.07.2020; документацію, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 2 до договору № Т/ТЕ2020-99 від 22.07.2020; актів приймання-передачі дизельного палива, бензину А-95, бензину А-92; бухгалтерських документів щодо перерахунку бюджетних та власних коштів на виконання договору № Т/ТЕ2020-99 від 22.07.2020 та додаткових угод до нього (платіжних доручень, видаткові накладні, рахунків на оплату та ін.); інформацію щодо співвідношення розрахунків за договором № Т/ТЕ2020-99 від 22.07.2020 (із врахуванням додаткових угод) в розрізі здійснених проплат за бюджетні кошти та/або власні кошти підприємства, а саме зазначити договір, № додаткової угоди, № платіжного доручення, здійснено оплату за бюджетні кошти або власні кошти підприємства, на яку суму; договору № Т/ТЕ2021-18/КО від 05.03.2021, укладеного між КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_3 "; додаткових угод № 1, 2, 3, 4 до договору № Т/ТЕ2021-18/КО від 05.03.2021; документацію, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 1 до договору № Т/ТЕ2021-18/КО від 05.03.2021; документацію, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 2 до договору № Т/ТЕ2021-18/КО від 05.03.2021; документацію, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 4 до договору № Т/ТЕ2021-18/КО від 05.03.2021; актів приймання-передачі дизельного палива, бензину А-95, бензину А-92; бухгалтерських документів щодо перерахунку бюджетних та власних коштів на виконання договору № Т/ТЕ2021-18/КО від 05.03.2021 та додаткових угод до нього (платіжних доручень, видаткові накладні, рахунків на оплату та ін.); інформацію щодо співвідношення розрахунків за договором № Т/ТЕ2021-18/КО від 05.03.2021 (із врахуванням додаткових угод) в розрізі здійснених проплат за бюджетні кошти та/або власні кошти підприємства, а саме зазначити договір, № додаткової угоди, № платіжного доручення, здійснено оплату за бюджетні кошти або власні кошти підприємства, на яку суму, що перебувають у володінні комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , з можливістю ознайомитися з ними та вилучити їх завірені належним чином копії.

Як убачається з пред`явленого клопотання, в ході моніторингу електронної системи публічних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_4 » за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_4 встановлено, що комунальним підприємством « ІНФОРМАЦІЯ_1 » протягом 2019-2021 років через автоматизований електронний майданчик веб-порталу « ІНФОРМАЦІЯ_4 » здійснювались закупівлі за кодом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Встановлено, що за результатами проведення публічної закупівлі UA-2019-02-11-001196-a між КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " 22.02.2019 укладено договір поставки бензину А-92, А-95 та дизельного пального на загальну суму 3 587 500,00 грн з ПДВ, обсяг поставки дизельного палива 110000 л., на загальну суму 3 025 000,00 грн, бензину А-95 6000 л., на загальну суму 165000,00 грн, бензину А-92 15000 л., на загальну суму 397500,00 грн.

В подальшому, 13.05.2019 між сторонами укладено додаткову угоду № 3, відповідно до якої змінено (збільшено) ціну за одиницю товару до 10 відсотків, а саме: за одиницю товару дизельного палива до 29,5 грн/л. (ціну збільшено на 7,27%), бензину А-95 до 29,5 грн/л. (ціну збільшено на 7,27%), бензину А-92 до 28,5/л. (ціну збільшено на 7,54%).

На підтвердження коливань цін паливно-мастильних матеріалів на ринку ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " надано лист ІНФОРМАЦІЯ_5 від 25.04.2019 № 105/14-12, відповідно до якої ціна на паливно-мастильні матеріали визначена на конкретну дату, з зазначення коливань ціни на ринку та роздруківкою статистичної інформації.

Однак, ціна за одиницю товару: дизельного палива, бензину А-92, А-95, яка першочергово була визначена договором № 28-СК від 22.02.2019, укладеного між КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", відповідала межам коливань, встановленим довідкою Торгово-промислової палати України від 25.04.2019 № 105/14-12.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до проведеного розрахунку, орієнтована сума надмірно сплачених коштів при укладанні додаткової угоди становить 262000 грн.

Вказане збільшення ціни обґрунтовано п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме зміною ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Аналогічні порушення виявлено при закупівлі КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » бензину А-92, А-95 та дизельного пального за закупівлею UA-2020-06-15-001631-a. Відповідно до проведеного розрахунку, орієнтована сума надмірно сплачених коштів при укладанні додаткової угоди становить 272750 грн.

Також, за результатами проведення публічної закупівлі UA-2021-02-03-007552-a між КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " 05.03.2021 укладено договір поставки бензину А-92, А-95 та дизельного пального на загальну суму 3 368 500,00 грн з ПДВ, обсяг поставки дизельного палива 130000 л., на загальну суму 3 029 000,00 грн, бензину А-95 5000 л., на загальну суму 116500,00 грн, бензину А-92 10000 л., на загальну суму 223000,00 грн.

В подальшому, 18.03.2021, 25.03.2021, 01.07.2021 між сторонами укладено додаткові угоди, відповідно до яких змінено (збільшено) ціну за одиницю товару до 10 відсотків.

Однак, документів, які підтверджують коливання цін на ринку товару, та які слугували підставою для укладення додаткових угод 25.03.2021, 01.07.2021, замовником надано не було.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до проведеного розрахунку, орієнтована сума надмірно сплачених коштів при укладанні додаткових угод становить 687500 грн.

26.07.2021 Горішньоплавнівським відділом Кременчуцької окружної прокуратури до комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » направлені відповідні листи № 52/1-4741 вих-21, № 52/1-4742 вих-21, № 52/1-4743 вих-21 з вимогою надати інформацію та документи про укладені правочини, його істотні умови, забезпечення дотримання вимог законодавства під час укладення даного договору, відповідність вимогам нормативних актів та його фактичне виконання.

Однак, 09 серпня 2021, на вказані запити КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » листами № 817, № 818, № 819 відмовило у наданні запитуваної інформації, посилаючись на норми статті 159 КПК України, якою встановлено порядок отримання доступу до документів виключно за умови відкритого кримінального провадження на підставі ухвали слідчого судді, суду.

У зв`язку з цим отримати зазначену вище документацію не інакше як за рішенням суду в органу досудового розслідування можливості не має.

15 вересня 2021 року Горішньоплавнівським відділом Кременчуцької окружної прокуратури ініційовано перед ІНФОРМАЦІЯ_6 проведення перевірки процедури закупівлі UA-2019-02-11-001196-a між КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", UA-2020-06-15-001631-a між КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", UA-2021-02-03-007552-a між КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", а саме перевірити на відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» дії розпорядника бюджетних коштів щодо належного обґрунтування підвищення ціни за одиницю товару при укладанні додаткових угод, достатності для констатування коливань ціни паливно-мастильних матеріалів на ринку та визначити суму надмірно сплачених коштів при укладанні додаткових угод.

17 вересня 2021 року ІНФОРМАЦІЯ_6 направили лист № 201631-17/3879 про необхідність надання додаткових документів, необхідних для проведення перевірки процедур вищезазначених закупівель, а саме документи замовника КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що слугували підставами для укладення додаткових угод до договорів на збільшення цін, документи, що свідчать про виконання договорів, зокрема про отримання товару та сплату коштів за отриманий товар.

Виходячи з того, що для досягнення повноти, всебічності та неупередженості розслідування вищезазначеного кримінального провадження, зокрема для отримання відомостей, які є необхідними для належної оцінки вчиненого діяння, у даному провадженні є потреба для приєднання до матеріалів кримінального провадження та направлені вказаних документів до контролюючого органу в сфері публічних закупівель належним чином засвідчених копій вище вказаних документів.

Відомості за даним фактом були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №30000067 від 16 вересня 2021 року та розпочато розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України.

Застосування заходів забезпечення кримінального провадження вмотивоване необхідністю встановлення істини, досягнення повноти, всебічності та неупередженості у розслідуванні кримінального провадження за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України.

Прокурор ОСОБА_3 у судовому клопотання слідчого про тимчасовий доступ до речей підтримала та просила його задовольнити посилаючись на обставини вкладенні в клопотанні.

Представник КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області ОСОБА_4 у судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання в повному обсязі та пояснив, що відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник зобов`язаний через авторизовані електронні майданчики оприлюднити в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Разом з цим зазначив, що вказані у клопотанні прокурора документи містяться на офіційному сайті електронної системи закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_4 » за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_4 , які є належним чином засвідченні, так як підписанні електронним цифровим підписом.

Заслухавши думку прокурора, представника КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, дослідивши внесені слідчим матеріали клопотання, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до вимог ст.159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володіння якої знаходяться такі речі та документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку). За змістом ст.163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

У відповідності до п.4 ч.2 ст.160 КПК України у клопотанні про тимчасовий доступ до речей і документів зазначається, зокрема підстави вважати, що речі і документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи.
Згідно п.1 ч.5 ст.163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи.
За змістом ч.7 ст.163 КПК України слідчий суддя в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.
Прокурором у судовому засіданні зазначено, що в електронній системи закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_4 » за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_4 містяться лише договори та додаткові угоди до них, а інші затребувані документи, які перебувають у володінні КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та мають значення для повного і всебічного встановлення істини у кримінальному провадженні№30000067 відсутні. У свою чергу дане твердження не було спростоване представником КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області у судовому засіданні.

З урахуванням зазначеного, слідчий суддя вважає за доцільне клопотання слідчого задовольнити частково.

Керуючись ст.ст.131,132,159-166 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Клопотання слідчого СВ ВП №2 Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 , задовольнити частково.

Надати старшому слідчому СВ ВП №2 Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області капітану поліції ОСОБА_5 тимчасовий доступ до наступних документів:

- документацію, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткових угод № 3, № 5 до договору № 28-СК від 22.02.2019;

- актів приймання-передачі дизельного палива, бензину А-95, бензину А-92;

- бухгалтерських документів щодо перерахунку бюджетних та власних коштів на виконання договору № 28-СК від 22.02.2019 та додаткових угод до нього (платіжних доручень, видаткові накладні, рахунків на оплату та ін.);

- інформацію щодо співвідношення розрахунків за договором № 28-СК від 22.02.2019 (із врахуванням додаткових угод) в розрізі здійснених проплат за бюджетні кошти та/або власні кошти підприємства, а саме зазначити договір, № додаткової угоди, № платіжного доручення, здійснено оплату за бюджетні кошти або власні кошти підприємства, на яку суму;

- документацію, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 2 до договору № Т/ТЕ2020-99 від 22.07.2020;

- актів приймання-передачі дизельного палива, бензину А-95, бензину А-92;

- бухгалтерських документів щодо перерахунку бюджетних та власних коштів на виконання договору № Т/ТЕ2020-99 від 22.07.2020 та додаткових угод до нього (платіжних доручень, видаткові накладні, рахунків на оплату та ін.);

- інформацію щодо співвідношення розрахунків за договором № Т/ТЕ2020-99 від 22.07.2020 (із врахуванням додаткових угод) в розрізі здійснених проплат за бюджетні кошти та/або власні кошти підприємства, а саме зазначити договір, № додаткової угоди, № платіжного доручення, здійснено оплату за бюджетні кошти або власні кошти підприємства, на яку суму;

- документацію, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 1 до договору № Т/ТЕ2021-18/КО від 05.03.2021;

- документацію, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 2 до договору № Т/ТЕ2021-18/КО від 05.03.2021;

- документацію, що підтверджує коливання цін на ринку товару, та яка слугувала підставою для укладення додаткової угоди № 4 до договору № Т/ТЕ2021-18/КО від 05.03.2021;

- актів приймання-передачі дизельного палива, бензину А-95, бензину А-92;

- бухгалтерських документів щодо перерахунку бюджетних та власних коштів на виконання договору № Т/ТЕ2021-18/КО від 05.03.2021 та додаткових угод до нього (платіжних доручень, видаткові накладні, рахунків на оплату та ін.);

- інформацію щодо співвідношення розрахунків за договором № Т/ТЕ2021-18/КО від 05.03.2021 (із врахуванням додаткових угод) в розрізі здійснених проплат за бюджетні кошти та/або власні кошти підприємства, а саме зазначити договір, № додаткової угоди, № платіжного доручення, здійснено оплату за бюджетні кошти або власні кошти підприємства, на яку суму.

Вказані документи надати з можливістю ознайомитися з ними та вилучити їх завірені належним чином копії, що перебувають у володінні комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

В іншій частині клопотання відмовити.

Строк дії ухвали не може перевищувати один місяць з дня її постановлення.Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1