Справа № 676/6003/21
Номер провадження 1-кс/676/1616/21
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2021 року м. Кам`янець-Подільський

Слідчий суддя Кам`янець-Подiльського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на бездіяльність слідчого СВ Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області, щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення, в порядку ст.214 КПК України, -

в с т а н о в и в:

Начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернувся до слідчого судді Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької з скаргою на бездіяльність слідчого СВ Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення, в порядку ст.214 КПК України.

Скаргу обґрунтовує тим, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителька по АДРЕСА_1 , перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримувала пенсію за віком, яка перераховувалась на картковий рахунок № НОМЕР_1 в АТ КБ «ПриватБанк». В листопаді 2020 року Управлінням отримано відомості, що ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 померла в Італії, смерть якої зареєстрована 07.09.2020 року.
10.11.2020 року Управлінням направлено лист до АТ КБ «ПриватБанк», щодо повернення пенсії ОСОБА_3 по картковому рахунку за жовтень 2020 року в сумі 1712 грн. із нарахованим відсотками, банківська установа листом №20.1.0.0.0/7-201111/4752 від 12.11.2021 року повідомила про те, що із банківського рахунку померлої ОСОБА_3 невідомою особою знято кошти в сумі 1703.55 грн.
Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 15.07.2021 року звернулось із письмовою завою до Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області про вчинення злочину, однак отримали відповідь за вих.№11800/121108/2021 від 17.08.2021 року, що встановити особу, що зняла банківські кошти з поточного банківського рахунку померлої ОСОБА_3 не виявилось за можливе.

Вважає, що діями працівників Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області під час розгляду заяви від 15.07.2021 року порушено норми ст.214 КПК, оскільки відомості до ЄРДР по заяві від 15.07.2021 року не вносились, а перевірка по факту незаконного зняття пенсійних коштів померлої ОСОБА_3 проведена із порушенням кримінально-процесуального законодавства, тому просить слідчого суддю визнати незаконною бездіяльність Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області та внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судове засідання представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не з`явився, про місце і час розгляду справи судом повідомлений належним чином, однак на адресу суду надіслав письмову заяву про розгляд справи у його відсутності, скаргу підтримує і просить задоволити з мотивів, наведених в ній.

В судове засідання представник Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області, не з`явився про місце та час розгляду справи повідомлений належним чином, однак про причини неявки суду не повідомив та не подав заяви про відкладення розгляду скарги тому, у відповідності до вимог ч.3 ст.306 КПК України, скарга розглядається у його відсутності.

Вивчивши скаргу, матеріали додані до неї, матеріали звернення, слідчий суддя вважає, що скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на бездіяльність слідчого СВ Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області стосовно невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення, в порядку ст.214 КПК України, підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Ст.303 КПК України передбачає, що на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

У відповідності до ст.304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Так, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в листі від 12.01.2017 N 9-49/0/4-17 зазначив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

У своїй практиці Європейський суд неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, не є абсолютним: воно може бути піддане допустимим обмеженням, оскільки вимагає за своєю природою державного регулювання.

Право на судовий розгляд беззаперечно є важливим елементом, визначеного у ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, права на доступ до суду.

У справі Bellet v. Frаnсе Суд зазначив, що «стаття 6 § 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права».

Отже, основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутись до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитись правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права.

Згідно ч.1 ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У відповідності до ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Так, з матеріалів скарги вбачається, що представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 15.07.2021 року звернувся із заявою про кримінальне правопорушення стосовно зняття невідомою особою із банківського рахунку померлої ОСОБА_3 коштів в сумі 1703.55 грн., однак в порушення вимог ч.1 ст.214 КПК України слідчий Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення не вніс до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Оцінивши докази, надані скаржником, дослідивши скаргу, матеріали додані до неї, матеріали письмового звернення, слідчий суддя вважає, що є достатні підстави для задоволення скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на бездіяльність слідчого СВ Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області стосовно невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення, в порядку ст.214 КПК України, зобов`язати Кам`янець-Подільський РУП ГУНП в Хмельницькій внести відомості із повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ввід 15.07.2021 року до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

Стосовно вимоги скаржника про визнання протиправною бездіяльності Кам`янець-Подільського РУП ГУНП України в Хмельницькій області, слідчий суддя звертає увагу на наступне.
Відповідно до ч.2 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги. Тобто, до повноважень слідчого судді законодавець не відніс можливість визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування, а тому в цій частині скарги слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в:

Скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на бездіяльність слідчого СВ Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області, щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення, в порядку ст.214 КПК України - задоволити частково.

Зобов`язати уповноважену особу Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області, визначену в порядку ч.1 ст.214 КПК України, внести відомості із заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.07.2021 року, згідно ст.214 КПК України та розпочати розслідування, про що негайно повідомити слідчого суддю.

В решті вимог скаржника - відмовити.

Копію ухвали направити скаржнику - до відома, начальнику Кам`янець-Подільського РУП ГУНП в Хмельницькій області - для виконання.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її проголошення.

Слідчий суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду

ОСОБА_1