УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" вересня 2021 р. Справа № 596/1766/19

Провадження № 1-кс/596/248/2021

Слідчий суддя Гусятинського районного суду Тернопільської області ОСОБА_1 ,
за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

старшого слідчого СВ відділення

поліції №3 (м. Гусятин) Чортківського

РВП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_3 ,

розглянувши клопотання старшого слідчого СВ відділення поліції №3 (м. Гусятин) Чортківського РВП Головного управління Національної поліції в Тернопільській області капітана поліції ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні за №0000023 від 18 вересня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 191 КК України.

Перевіривши надані матеріали клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, заслухавши старшого слідчого СВ відділення поліції №3 (м. Гусятин) Чортківського РВП Головного управління Національної поліції в Тернопільській області капітана поліції ОСОБА_3 , -

В С Т А Н О В И В :
Із клопотання по кримінальному провадженні № 0000023 від 18.09.2019 року внесеного в ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, встановлено, що службовими особами відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА упродовж 2019 року, внаслідок порушення умов договору про закупівлю та постачання природного газу №292 від 18.12.2018 року, при відсутності коливання ціни на ринку газового палива України, укладено дві додаткові угоди до вказаного договору, якими безпідставно збільшено ціну природного газу за 1000 куб.м., чим спричинено державі матеріальні збитки.

Встановлено, що відділом освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА, за допомогою використання веб-порталу «Рrоzоrrо», проведено відкриті торги (ІUА-2018-10-08-000458-а) щодо закупівлі природного газу в обсязі 550 тис. куб. м для потреб навчальних закладів Гусятинського району на загальну очікувану вартість 7 500 00, 00 грн. з терміном поставки - до 31.12.2019 року. За результатами проведення торгів їх переможцем визнано ТОВ «Кастум» (, юридична адреса: м. Львів, проспект Чорновола, 63) із ціновою пропозицією у 5 274 500,00 грн. та укладено договір №292 від 18.12.2018 року (далі - Договір) на постачання природного газу, відповідно до якого встановлено ціну за спожитий природний газ з урахуванням тарифів на його транспортування в розмірі 9590,00 грн. за 1 тис. куб. м. У відповідності до вищезазначеного Договору, зміна ціни на одиницю товару не більше ніж на 10% можлива у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

22.01.2019 року між сторонами підписано додаткову угоду № 1 до Договору, у відповідності до якої підвищено ціну газу на 10,0 % до 10549,00 ґрн за 1 тис. куб. м (обгрунтування V довідка з Житомирської ТПП № В-7927 від 02.01 2019 року).Ще через місяць, тобто 19.02.2019 року сторонами укладено додаткову угоду № 2 до Договору, згідно з якою підвищено ціну газу на 9,99% до 11603,00 грн за 1 тис. куб. м (обгрунтування - довідка з Житомирської ТПП № В-107 від 01.02.2019 року).

Однак, вищевказані довідки - обгрунтування з Житомирської ТПП не містять відомостей стосовно коливання ціни на ринку газового палива України, хоча, відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю це можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку.

Як вбачається в інформації з офіційного веб-сайту НАК «Нафтогаз України» (http:www.naftogaz.com) ціна природного газу, як товару з урахуванням ПДВ, станом на січень 2019 року становила 10822,80 гри за 1 тис, куб. м, а за період з 01.01. по 31.03 2019 року не збільшувалась і навпаки мала тенденцію до спаду. Застосовуючи вказаний механізм підвищення ціни на природний газ для потреб навчальних закладів Гусятинського району, службовими особами відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА неправомірно збільшено ціпу закупівлі природного газу на суму 2013,00 гри. за 1 тис. куб. м., що завдало шкоди місцевому бюджету на суму близько 600,0 тис.грн. (враховуючи, що використано понад 300 тис, куб. м газу).

09.10.2019 року між сторонами підписано додаткову угоду № 3 до Договору, у відповідності до якої ціна газу знизили з 01.10.2019 і її вартість становила 10300,00 ґрн за 1 тис. куб. м. Ще через місяць, тобто 15.11.2019 року сторонами укладено ще одну додаткову угоду № 4 до Договору, згідно з якою ціна газу знизили до 10000,00 грн за 1 тис. куб. м.

Як вбачається в інформації з офіційного веб-сайту НАК «Нафтогаз України» (http:www.naftogaz.com) ціна природного газу, як товару з урахуванням І1ДВ, станом на жовтень 2019 року становила 5878,80 грн., за 1 тис. куб. м., а станом на листопад 2019 року становила 7033,20 грн.

Проведеною перевіркою Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області встановлено, що відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922 укладені додаткові угоди до «Договору №292» є нікчемними в частині зміни газу відповідно укладенні з порушенням вимог ч. 4 ст. 36 вищевказаного Закону №922.

З метою якісного та своєчасного з`ясування усіх обставин вчинення зазначеного кримінального правопорушення під час досудового розслідування проведено ряд слідчих та розшукових дій. Оскільки строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000023 від 18.09.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 191 КК України, відповідно до ухвали Гусятинського районного суду №596/1766/19 від 17.06.2021 року закінчується 18.09.2021 року, строк досудового розслідування слід продовжити для можливості досягнення поставлених перед розслідуванням завдань, в ході досудового розслідування виникла необхідність у встановленні та здобутті інших доказів для вживання заходів з метою досягнення поставлених перед розслідуванням завдань.

Старший слідчий СВ відділення поліції №3 (м.Гусятин) Чортківського РВП Головного управління Національної поліції в Тернопільській області капітан поліції ОСОБА_3 в судовому засіданні клопотання підтримав з наведених в ньому підстав та просив його задовільнити.

Прокурор в судове засідання не з`явився, що не є перешкодою у продовженні розгляду клопотання відповідно до норм КПК України.

Вислухавши ст.слідчого СВ відділення поліції №3 (м.Гусятин) Чортківського РВП Головного управління Національної поліції в Тернопільській області капітан поліції ОСОБА_3 , перевіривши надані матеріали клопотання, вважаю, що в задоволенні клопотання слід відмовити, виходячи з наступного.

Згідно ч. ч. 1, 2, 4 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину;

2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу.

За змістом ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 295 КПК України, продовження строку досудового розслідування кримінального правопорушення, у випадку, визначеному пунктом 1 частини третьої статті 294 цього Кодексу, здійснюється за клопотанням слідчого або прокурора, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення цього досудового розслідування.

У випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого. У клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються: 1) найменування (номер) кримінального провадження; 2) всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведені під час кримінального провадження; 3) обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; 4) строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; 5) інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.(ч.2 ст.295-1 КПК України) Відомості про кримінальне правопорушення за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18.09.2019 року.

Ч. 4 ст. 191 КК України передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк від п`яти до восьми років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, тобто, відповідно до ст. 12 КК України дане кримінальне правопорушення відноситься до тяжкого. Органом досудового розслідування в межах даного кримінального провадження проведено ряд слідчих та розшукових дій. Зокрема, надіслано листи на адресу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області з метою проведення перевірки з питань фінансово - господарської діяльності відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА під час укладення додаткових угод №1 та №2 до договору про закупівлю та постачання природного газу №292 від 18.12.2018 року; на адресу Торгово-промислової палати України з метою з`ясування розбіжностей ціни газу, які визначені у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 ; отримано відповідді із Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо погодження дати проведення перевірки та виділення спеціаліста та Торгово-промислової палати України; отримано із офіційного веб-сайту результати моніторингу функціонування ринку природного газу за ІІ квартал 2019 року; допитано свідка начальника відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА ОСОБА_4 ; отримано ухвалу слідчого судді Гусятинського районного суду про тимчасовий доступ до оригіналів документів, які знаходяться відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА та можливість їх вилучення, зокрема, договору про закупівлю природного газу №292 від 18.12.18, додаткових угод до нього, протоколів засідань тендерного комітету, цінові довідки ТТП, платіжні доручення тощо; винесено постанову про внесення змін до ЄРДР із ч.2 ст.191 на ч.4 ст.191 КК України; проведено виїмку вказаних документів у відділі освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА; отримано з Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області довідку участі в якості спеціаліста у перевірці у відповідності до якої встановлено, що додаткові угоди №1 від 22.01.2019 р. та №2 від 19.02.2019 р. до договору про закупівлю природного газу, на збільшення ціни за одиницю товару укладено в порушення вимог ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто збільшення ціни за одиницю товару не знайшло свого документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни; надіслано листа на адресу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області з метою проведення перевірки з питань фінансово - господарської діяльності відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА під час укладення додаткових угод №3 та №4 до договору про закупівлю та постачання природного газу №292 від 18.12.2018 року; надіслано запит на адресу відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА з метою отримання належним чином завірених копій додаткових договорів №3 та №4 до договору про закупівлю природного газу №292 від 18.12.2019 р., а таких цінові довідки, протоколи засідання тендерного комітету, платіжні доручення, акти здачі-прийняття робіт, рахунки фактури тощо та із відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА отримано копії вказаних документів; отримано із Управління СБУ в Тернопільській області пакет наступних документів, зокрема, протоколи допитів як свідків членів тендерного комітету відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА ОСОБА_5 (головний бухгалтер), ОСОБА_6 (головний спеціаліст), ОСОБА_7 (начальник господарської групи); директора ТОВ «Кастум» ОСОБА_8 ; копії розрахунків Житомирської ТТР щодо середнього рівня цін на природний газ для установ та організацій за І квартал 2019 року; копії запитів від ТОВ «Кастум» та відповідей на них; копії наказу про призначення на посаду та посадової інструкції службової особи Житомирської ТТП, яка проводила розрахунки, визначені у цінових довідках і на основі яких вносилися зміни до договору про закупівлю природного газу №292 від 18.12.2018 року; надіслано повторного листа на адресу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області з метою проведення перевірки з питань фінансово - господарської діяльності відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Гусятинської РДА під час укладення додаткових угод №3 та №4 до договору про закупівлю та постачання природного газу №292 від 18.12.2018 року; отримано листа із Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про те, що повторне виділення спеціаліста із аналогічних питань є неможливим; винесено постанову про призначення судово-економічної експертизи та отримано висновок експерта №6/3-11 ; отримано рішення Господарського суду Тернопільської області про визнання недійсними додаткові угоди № 1 від 22.01.2019 р. та №2 від 19.02.2019 р. до Договору № 292; Західним Апеляційним господарським судом вищезазначене рішення залишене без змін; КНДІСЕ призначено судово-економічну експертизу та отримано висновок вказаної експертизи. Як вбачається із матеріалів доданих до клопотання, ухвалою слідчого судді Гусятинського районного суду Тернопільської області від 10.03.2021 року в справі № 596/1766/19 за клопотанням старшого слідчого СВ відділення поліції №3 (м. Гусятин) Чортківського РВП Головного управління Національної поліції в Тернопільській області капітана поліції ОСОБА_3 строк досудового розслідування в кримінальному провадженні №0000023 від 18.09.2019 року продовжувався на три місяці, тобто до 18 червня 2021 року. Ухвалою слідчого судді Гусятинського районного суду Тернопільської області від 17.06.2021 року в справі № 596/1766/19, за клопотанням старшого слідчого СВ відділення поліції №3 (м. Гусятин) Чортківського РВП Головного управління Національної поліції в Тернопільській області капітана поліції ОСОБА_3 строк досудового розслідування в даному кримінальному провадженні продовжувався на три місяці, тобто до 18 вересня 2021 року. Тобто, строк досудового розслідування в даному кримінальному провадженні закінчується 18 вересня 2021 року. Станом на даний час жодній особі не повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України. Відповідно до ч. 5 ст. 294 КПК України, клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу. Як вбачається із матеріалів справи, клопотання про продовження строку досудового розслідування надійшло до суду 14 вересня 2021 року, тобто, із недотриманням строків, передбачених ч. 5 ст. 294 КПК України. Окрім того, всупереч вимогам п.п. 3-5 ч.2 ст.295-1 КПК України, ні в клопотанні, ні в судовому засіданні слідчим не обґрунтовано обставини, що перешкоджали здійснити необхідні процесуальні дії в межах строку досудового розслідування, що двічі продовжувався за ухвалами слідчих суддів. Більше того, стороною не наведено самих ефективних слідчих дій, у зв`язку з необхідністю проведення яких та вчинення яких надасть можливість досягнути поставлених перед розслідуванням завдань; жодних заходів з метою встановлення та здобуття інших доказів, які має намір вживати орган досудового розслідування не наведено. Відповідно до ч.ч. 4,6 ст. 295-1 КПК України, слідчий суддя відмовляє у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру у разі його протиправності та необґрунтованості. Про відмову у задоволенні клопотання про продовження строку досудового розслідування слідчим суддею постановляється вмотивована ухвала.

З урахуванням зазначеного, аналізуючи у сукупності встановлені під час судового засідання обставини, слідчий суддя вважає, що клопотання є необґрунтованим, а тому не підлягає задоволенню. Керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1 КПК України,-

ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні клопотання старшого слідчого СВ відділення поліції №3 (м. Гусятин) Чортківського РВП Головного управління Національної поліції в Тернопільській області капітана поліції ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування в кримінальному провадженні за №0000023 від 18 вересня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 191 КК України-відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали складено та проголошено 20.09.2021 року.

Слідчий суддя Гусятинського районного суду ОСОБА_1