ВИЩИЙ АНТИКОРУПЦІЙНИЙ СУД
Справа № 991/7028/21
Провадження № 1-кс/991/7133/21
У Х В А Л А
19 жовтня 2021 рокумісто Київ

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 , за участі: секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
в с т а н о в и в :

13.10.2021 до Вищого антикорупційного суду надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України (далі НАБУ), яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР).
Зі змісту скарги вбачається, що 29.09.2021 ОСОБА_3 направив до НАБУ заяву про вчинення кримінальних правопорушень посадовими особами Івано-Франківської міської ради та її виконавчих органів (виконавчого комітету та Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради), передбачених статтями 191, 364 КК України, яке отримано НАБУ 04.10.2021. Проте, як стверджує заявник, відомості, викладені у його заяві, не були внесені до ЄРДР протягом 24 ? х годин з моменту її подання.
У зв`язку з цим, у визначені ч. 1 ст. 304 КПК України строки, ОСОБА_3 звернувся до Вищого антикорупційного суду зі скаргою на бездіяльність уповноваженої особи НАБУ та просить слідчого суддю зобов`язати останнього внести відповідні відомості до ЄРДР за його заявою.

Заявник ОСОБА_3 , будучи належно повідомленим про час, дату, місце судового розгляду, в судове засідання не прибув, причин неявки не повідомив. Проте, в скарзі ОСОБА_3 прохав здійснити її розгляд без його участі.
Представник НАБУ, будучи належно повідомленим про дату, час та місце розгляду заяви, в судове засідання не прибув. Проте 19.10.2021 направив до суду письмові пояснення, в яких прохав у задоволенні скарги відмовити та провести судовий розгляд у його відсутність.
З огляду на викладене та враховуючи положення ст. 306 КПК України, вважаю за можливе розглянути скаргу у відсутність учасників судового розгляду.

Дослідивши матеріали справи, вважаю, що скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Згідно пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Частиною першою статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (пункт 4 частини 5 статті 214 КПК України).
Бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає їх невнесення впродовж 24 годин після подання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Отже, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Офісом Генерального прокурора.
Порядок внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 за №298. Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України.
Аналіз вищезазначених положень дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення для того, щоб технічно внести дані відомості до відповідних розділів реєстру. Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про кримінальне правопорушення є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність його ознак. Такими даними є фактичне зазначення відомостей, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
З матеріалів справи вбачається, що 29.09.2021 ОСОБА_3 засобами поштового зв`язку направив НАБУ заяву про вчинення посадовими особами Івано?Франківської міської ради та її виконавчих органів кримінальних правопорушень, передбачених статтями 191, 364 КК України.
Вказана заява зареєстрована в НАБУ 04.10.2021 за номером вхідної реєстрації К?12806.
Отже, з огляду на приписи ч. 1 ст. 214 КПК України, термін виконання обов`язку з внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань в цьому випадку встановлений до 05.10.2021 включно.
Заява ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення ґрунтується на тому, що поруч із його помешканням знаходиться земельна ділянка площею 0,0472 га кадастровий номер :05:001:0180. Через вказану земельну ділянку у ОСОБА_3 проходить доступ (прохід та заїзд) до його домоволодіння. При цьому, 23.07.2019 на підставі заочного рішення Івано-Франківського міського суду № 344/4776/18 від 23.04.2019 виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради зареєстровано за територіальною громадою міста Івано?Франківська в особі Івано-Франківської міської ради речове право на згадану земельну ділянку площею 0,0472 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 175182610 від 25.07.2019, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101, номер запису про право власності 32545256.
Ухвалою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 09.08.2019 у справі № 344/7089/18 ОСОБА_3 визнано цивільним позивачем у кримінальному провадженні № 0004081 за обвинуваченням ОСОБА_4 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 190, ч. 4 ст. 358 КК України.
Крім того, в кримінальному провадженні № 0004081, яке було виділено з кримінального провадження № 0002176, ухвалою слідчого судді Івано-Франківського міського суду Івано?Франківської області від 04.04.20108 у справі № 344/4381/18 на вищевказану земельну ділянку накладено арешт до з`ясування всіх обставин кримінального провадження № 0004081, та, як наслідок, така земельна ділянка на сьогодні має статус тимчасово вилученого майна. Вказаний арешт зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень 17.04.2018 за № 25759557.
ОСОБА_3 зазначає, що незважаючи на арешт майна, 14.08.2019 виконавчим комітетом Івано?Франківської міської ради начебто схвалено рішення № 975 «Про внесення на розгляд сесії Івано-Франківської міської ради проекту рішення «Про проведення земельних торгів», яким затверджено перелік земельних ділянок, умови продажу та стартові ціни лотів призначених для продажу на земельних торгах, серед яких в Додатку 2 до вказаного рішення значиться земельна ділянка площею 0,0472 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, кадастровий номер :05:001:0180.
За твердженням заявника, 16.08.2019 Івано-Франківською міською радою також начебто прийнято рішення № 200?28 «Про проведення земельних торгів», яким встановлено перелік земельних ділянок, умови продажу (право оренди строком на 5 років) та стартові ціни лотів призначених для продажу на земельних торгах (Додаток 2 до рішення), серед яких в Додатку 2 до вказаного рішення включено вищезгадану земельну ділянку площею 0,0472 га.
Однак, як зазначає ОСОБА_3 , з протоколу виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 14.08.2019 № 37 (питання 39) не вбачається змін та доповнень в додаток 2 до проекту рішення «Про внесення на розгляд сесії Івано-Франківської міської ради проекту рішення «Про проведення земельних торгів» шляхом доповнення земельною ділянкою площею 0,0472 га, кадастровий номер :05:001:0180 (присадибна ділянка). Не прослуховується змін та доповнень у вказаний додаток 2 і на аудіозаписі засідання виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 14.08.2019.
Крім того, в протоколі 28 сесії Івано-Франківської міської ради від 16.08.2019 також не вбачається змін та доповнень в додаток 2 до рішення Івано-Франківської міської ради «Про проведення земельних торгів» від 16.08.2019 № 200?28, як і не прослуховується на аудіозаписі засідання виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 14.08.2019.
Наведене, на думку заявника, свідчить про те, що земельна ділянка 0,0472 га по АДРЕСА_1 не була предметом розгляду на засіданнях виконавчого комітету, депутатської комісії та сесії міської ради.
Отже, Департаментом комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради було підготовлено проект, який не відповідав тому, що оприлюднений на офіційному веб?сайті Івано-Франківської міської ради. Крім того, посадові особи виконавчого комітету та Департаменту комунальних ресурсів при підготовці та попередньому прийняті (схвалені) рішення від 14.08.2019 № 975, який в подальшому був начебто внесений на сесію міської ради не мали ще навіть нормативно?грошової оцінки для визначення стартової ціни лоту та річного розміру орендної плати.
Наведені вище обставини, на думку заявника, вказують на злочинні дії, зокрема підготовку Департаментом комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради проекту рішення «Про проведення земельних торгів», який не був попередньо оприлюднений на офіційному веб?сайті Івано-Франківської міської ради, який в подальшому був внесений для погодження (схвалення) виконавчим комітетом але не проходив голосування більшістю голосів членів виконкому, а був лише підписаний міським головою та секретарем виконавчого комітету.
Вищевказане свідчить, що усі дії по розпорядженню земельною ділянкою комунальної власності фактично вчинялось за попередньою змовою групи осіб з числа посадових осіб Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради при підготовці проекту рішення «Про проведення земельних торгів» з продажу вищевказаної земельної ділянки, а самі рішення виконавчого комітету Івано?Франківської міської ради від 14.08.2019 № 975 та Івано?Франківської міської ради від 16.08.2019 № 200?28 приймались лише міським головою та секретарями виконкому і міської ради (підписували додатки до рішень).
Таким чином, у діях вказаних посадових осіб місцевого самоврядування, на думку заявника, наявні ознаки злочинів, передбачених статтями 191, 364 КК України.
Слідчий суддя звертає увагу, що ключовим в питанні внесення відомостей до ЄРДР є наявність в заяві (повідомленні) інформації про вчинене кримінальне правопорушення, тобто сукупність відомостей, які дають підстави вважати, що кримінальне правопорушення вчинене або могло бути вчинене.
У заяві директора ОСОБА_3 серед викладених фактів міститься інформація про ймовірне вчинення посадовими особами місцевого самоврядування кримінальних правопорушень, передбачених статтями 191, 364 КК України.
При цьому, правила визначення підслідності визначені статтею 216 КПК України. Зокрема, детективи НАБУ здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених, в тому числі статтями 191, 364 КК України, якщо кримінальне правопорушення вчинено, зокрема, посадовою особою місцевого самоврядування, посаду якої віднесено до першої та другої категорій посад, що має місце в даному випадку, оскільки в заяві ОСОБА_3 йдеться про ймовірне вчинення кримінальних правопорушень міським головою, секретарями виконкому і міської ради, а також посадових осіб Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради.
Не оцінюючи обґрунтованість такої заяви, вважаю, що заявником наведено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень (злочинів) та які можуть стати предметом перевірки у кримінальному процесуальному порядку, а саме за фактом привласнення чи розтрати чужого майна шляхом зловживання службовою особою своїм службовим становищем, а також зловживання владою або службовим становищем всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян.
На момент судового розгляду представник НАБУ не надав доказів виконання обов`язку, встановленого ч. 1 ст. 214 КПК України, а саме внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення за вказаною вище заявою .
З огляду на викладене, вважаю, що уповноважені особи НАБУ не виконали обов`язку, передбаченого ч. 1 ст. 214 КПК України, а тому вимоги заявника підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 303, 307 КПК України, слідчий суддя,

п о с т а н о в и в :

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - задовольнити.
Зобов`язати уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі повідомлення ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 29.09.2021.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення й оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1