Провадження №1-кс/712/5169/21
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2021 року м. Черкаси
Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , представника скаржника ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси матеріали скарги Чигиринської міської ради на постанови дізнавача СД Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області та про зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:
У червні 2021 року Чигиринська міська рада в особі міського голови ОСОБА_5 звернулись до слідчого судді зі скаргою, в якій просять скасувати постанову про часткове задоволення клопотання, винесену дізнавачем сектору дізнання Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_6 від 23.09.2021 року, як незаконну; скасувати постанову про визнання потерпілого, винесену дізнавачем сектору дізнання Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_6 від 23.09.2021 року як незаконну; зобов`язати дізнавача сектору дізнання Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_6 винести постанову про визнання Чигиринської міської ради (код згідно ЄДРПОУ - 04061560) потерпілою у кримінальному провадженні №001252 від 15.07.2021р. щодо всіх земель, що є предметом кримінального провадження (в тому числі земель історико- культурного призначення), зокрема, щодо: земельної ділянки № НОМЕР_1 , орієнтовною площею 18,5 га, що межує з земельними ділянками кадастровими номерами: :01:001:0019, :01:001:0005, :01:001:0008, :01:001:0010, :01:001:0028, :01:001:0027; земельної ділянки №2, орієнтовною площею 13,0 га, що межує з земельними ділянками з кадастровими номерами: :01:001:0112, :01:001:0101, :01:001:0111, 0:01:001:0110, :01:001:0099, :01:001:0100; земельної ділянки №3, орієнтовною площею 1,9 га, що межує з земельними ділянками з кадастровими номерами: :02:000:0013,:02:000:0014, :02:000:0015, :02:000:0022; земельна ділянка №4, орієнтовною площею 2,9 га, що межує з земельними ділянками з кадастровими номерами: :01:000:0126,:02:000:0080, :02:000:0079, :02:000:0073, :02:000:0074; зобов`язати дізнавача сектору дізнання Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_6 надати Чигиринській міській раді (представнику Чигиринської міської ради) для ознайомлення (формування ксерокопій, фотокопій, виписок, тощо) матеріали кримінального провадження №001252 від 15.07.2021р.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що Черкаським РУП ГУНП в Черкаській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №001252 від 15.07.2021.
22.09.2021 Чигиринська міська рада клопотала про залучення її у якості потерпілого до кримінального провадження №001252 від 15.07.2021.
Постановою дізнавача від 23.09.2021 року Чигиринську міську раду визнано потерпілою в кримінальному провадженні №001252 від15.07.2021 частково (по земельних ділянках комунальної власності).
Зазначають, що дізнавач помилково розмежовує земельні ділянки щодо якихпорушене кримінальне провадження №001252 від 15.07.2021, які самовільно засіяло ТОВ СП «Нібулон» філія «Чигирин», та вказують, що Чигиринська міська рада може бути потерпілою стосовно земельних ділянок комунальної власності, а по земельних ділянках історико-культурного призначення потерпілою стороною являється інша особа.
Також, 23.09.2021 дізнавач виніс постанову про визнання Чигиринської міської ради потерпілим по земельних ділянках комунальної власності у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №001252 від 15.07.2021.
Вважають постанову про часткове задоволення клопотання від23.09.2021 незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки земельні ділянки історико-культурного призначення, відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» № 1423-ІХ від 28.02.2021 з 27 травня 2021 року є комунальною власністю Чигиринської міської територіальної громади, а тому усі збитки, шкода, недотриманий дохід, тощо завдані саме Чигиринській міській раді, яка є власником зазначених земель та в силу їх самовільного зайняття недотримала дохід у місцевий бюджет та зазнала шкоди якісним характеристикам ґрунтового покриву земельних ділянок.
В судовому засіданні представник скаржника ОСОБА_4 заявлені у скарзі вимоги підтримав з підстав, викладених у ній.

Прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги, вважав, що оскаржувані постанови дізнавача є обґрунтованими та винесеними з урахуванням чинного законодавства, а тому підстав для їх скасування немає.

Заслухавши думку учасників процесу, ознайомившись зі скаргою, та доданими до неї матеріалами слідчий суддя приходить до наступного.

Відповідно до п. 18 ст.3 КПК України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому КПК України судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

У відповідності до ст. 22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом.

Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених КПК України.

Суд, зберігаючи об,єктивність та неупередженість, створює необхідні умови для реалізації сторонами їхніх процесуальних прав та виконання процесуальних обовязків.

Судом встановлено, що СД Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001262 від 15.07.2021 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України.

Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, відомості про вчинення кримінального правопорушення у кримінальному провадженні № 0001262 внесені до вказаного реєстру 15 липня 2021 року за фабулою: «До відділу поліцейської діяльності № 2 Черкаського районного управління поліції надійшло звернення від виконавчого комітету Чигиринської міської ради про те, що під час обстежень земельних ділянок комунальної власності на території Чигиринської міської ради було виявлено факт самовільного, всупереч установленому законом порядку, посіву, а саме: зернові посіви пшениці в адміністративних межах села Тарасо-Григорівки та села Вершавці Чигиринської ТГ, Черкаської області» - правова кваліфікація ч.1 ст. 197-1 КК України.

22 вересня 2021 року міський голова Чигиринської міської ради ОСОБА_7 звернувся до відділу поліцейської діяльності № 2 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області з клопотанням, в якому просив залучити Чигиринську міську раду у якості потерпілого до кримінального провадження № 0001262 від 15 липня 2021 року; надати пам`ятку про ознайомлення з правами у якості потерпілого по кримінальному провадженню; в порядку статті 221 КПК України надати для ознайомлення матеріали кримінального провадження.

Постановами дізнавача СД Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_6 від 23 вересня 2021 року Чигиринську міську раду у кримінальному провадженні № 0001262 від 15.07.2021 визнано потерпілим по земельним ділянкам комунальної власності. Постановлено надати пам`ятку про ознайомлення з правами в якості потерпілого по ділянкам, які відносяться до комунальної власності по кримінальному провадженню № 0001262; ознайомлення з матеріалами кримінального провадження надати по завершенню досудового розслідування.

Не погоджуючись з указаними постановами дізнавача від 23.09.2021, Чигиринська міська рада в особі ОСОБА_5 звернулися зі скаргою до слідчого судді, обгрутовуючи свої вимоги тим, що дізнавачем незаконно визнано Чигиринську міську раду потерпілою особою лише щодо земельних ділянок комунальної власності, оскільки вважають, що вони є потерпілою стороною щодо всих земельних ділянок, в тому числі і щодо земель історико-культурного призначення.

Так, частиною 1 ст. 303 КПК України передбачено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування. Зокрема, п.п. 5,7 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено можливість оскарження у досудовому провадженні рішення прокурора, слідчого, дізнавача про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою;рішення слідчого, дізнавача, прокурора про відмову в задоволенні клопотання про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій - особою, якій відмовлено у задоволенні клопотання, її представником, законним представником чи захисником.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 КПК України, права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. Потерпілому вручається пам`ятка про процесуальні права та обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення.

Разом з тим, ч. 5 ст. 55 КПК України, за наявності очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано шкоди, зазначеної у частині першій цієї статті, слідчий або прокурор виносить вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим, яка може бути оскаржена слідчому судді.

За змістом цієї норми, слідчий або прокурор, у визначених випадках, має право винести вмотивовану постанову про відмову у визнанні потерпілим.

Варто звернути увагу, що відповідно до п.2 ч.5 ст.110 КПК України, постанова слідчого складається у тому числі з мотивувальної частини, яка повинна містити відомості про зміст обставин, які є підставами для прийняття постанови, мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення КПК.

Як вбачається з оскаржуваних постанов, дізнавачем було частково задоволено клопотання Чигиринської міської ради. Визнано Чигиринську міську раду потерпілим у кримінальному провадженні № 0001262 від 15.07.2021 по земельним ділянкам комунальної власності. Зазначено, що по земельним ділянкам історико-культурного призначення потерпілою стороною являється інша особа та вручено пам"ятку про права і обов"язки потерпілого.

З цього приводу слід зазначити, що наявність постанови дізнавача про визнання Чигиринської міської ради потерпілою особою лише щодо земельних ділянок комунальної власності не перешкоджає в подальшому у визнанні їх потерпілою особою щодо усих земель у кримінальному провадженні при наявності для цього документально підтверджених підстав, а тому скарга в цій частині задоволенню не підлягає.
Водночас, в частині вимог скарги щодо ненадання для ознайомлення матеріалів кримінального провадження слід зазначити наступне.

Згідно ч.1 ст.221 КПК України, слідчий, прокурор зобов`язаний за клопотанням сторони захисту, потерпілого, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, надати їм матеріали досудового розслідування для ознайомлення, за виключенням матеріалів про застосування заходів безпеки щодо осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, а також тих матеріалів ознайомлення з якими на цій стадії кримінального провадження може зашкодити досудовому розслідуванню.

Так, відмовляючи Чигиринській міській раді у праві на ознайомлення з матеріалами кримінального провадження, дізнавач у своїй постанові від 23.09.2021, посилається на те, що ознайомитися з матеріалами кримінального провадження представник Чигиринської міської ради зможе по завершенню досудового розслідування, оскільки у матеріалах кримінального провадження містяться відомості, ознайомлення з якими на цій стадії кримінального провадження може зашкодити досудовому розслідуванню. Між тим, дізнавачем у постанові не обґрунтовано та прокурором у судовому засідання не доведено, яким саме чином ознайомлення Чигиринської міської ради з матеріалами кримінального провадження, в якому вони є потерпілою стороною, зможе зашкодити досудовому розслідуванню.

З урахуванням наведеного, слідчий суддя дійшов висновку про часткове задоволення скарги та зобов`язання дізнавачів сектору дізнання Черкаського районного управління поліції відділу поліцейської діяльності № 2 Головного управління Національної поліції у Черкаській області, які здійснюють досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001262 надати повноважному представнику Чигиринської міської ради на ознайомлення матеріали досудового розслідування зазначеного кримінального провадження з дотримання вимог статті 221 КПК України.
Керуючись ст.ст. 303-309, 369, 372, 376 КПК України, слідчий судя

У Х В А Л И В:
Скаргу Чигиринської міської ради на постанови дізнавача СД Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області та про зобов`язання вчинити дії задоволити частково.
Зобов"язати дізнавачів сектору дізнання Черкаського районного управління поліції відділу поліцейської діяльності № 2 Головного управління Національної поліції у Черкаській області, які здійснюють досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0001262 надати повноважному представнику Чигиринської міської ради на ознайомлення матеріали досудового розслідування зазначеного кримінального провапдження з дотримання вимог статті 221 КПК України.
Ухвала оскарженню не підлягає
Повний текст ухвали виготовлено 06 жовтня 2021 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1