1Справа № 335/533/20 1-кс/335/6600/2021
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2021 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні у залі суду у м. Запоріжжі клопотання слідчого слідчого управління ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_3 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000535 від 30 грудня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, -

ВСТАНОВИВ:
Слідчий звернувся до слідчого судді з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000535 від 30 грудня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, досудове розслідування у якому проводиться СУ ГУНП в Запорізькій області, в обгрунтування якого зазначив наступне.

Досудовим розслідуванням встановлено, що на адресу СУ ГУНП в Запорізькій області з УСБУ в Запорізькій області надійшло повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до якого отримано дані щодо фактів розкрадання державних коштів під час надання послуг з проектування об`єктів соціальної інфраструктури.

Встановлено, що у вересні 2016 року, за результатами проведення допорогової закупівлі між Управлінням капітального будівництва Запорізької обласної державної адміністрації та ТОВ «Запорожпроект» () було укладено договір на розроблення проектно-кошторисної документації по об`єкту «Будівництво басейна у комунальному вищому навчальному закладі «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія» Запорізької обласної ради. Наукове містечко, 59, м. Запоріжжя» (далі - Об`єкт), при цьому під час проведення процедури допорогової закупівлі замовником було надано явну перевагу ТОВ «Запорожпроект». Сума договору складає 140 тис. грн. Однак в подальшому, а саме у грудні 2016 року з ТОВ «Запорожпроект» було укладено додаткову угоду, якою було значно збільшено суму договору. Проте, за отриманими даними проектні роботи мають суттєві недоліки та прорахунки.

Додатково встановлено, що ТОВ «Запорожпроект» було надано роз`яснення, що через відсутність досвіду та обладнання ними не було проведено натурних випробувань паль, а здійснено лише розрахунки геометричних параметрів та несучої здатності паль.

За вказаним фактом було допитано заступника начальника управління начальника технічного відділу управління організації капітального будівництва Департаменту капітального будівництва Запорізької облдержадміністрації ОСОБА_4 , відповідно до показів якого встановлено наступне.

Комунальний вищій навчальний заклад «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія» Запорізької обласної ради», у 2016 році уклав договір на виконання проектно-вишукувальних робіт з ТОВ «Запорожпроект» по об`єкту «Будівництво басейна у комунальному вищому навчальному закладі «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія» Запорізької обласної ради. Наукове містечко, 59, м. Запоріжжя» (далі - Об`єкт)

14.11.2017 робочий проект передано Управлінню капітального будівництва облдержадміністрації (далі Департамент), як замовнику будівництва, для проведення тендеру і виконання будівельних робіт (з 2018 р.) на підставі рішення Запорізької обласної ради від 25.01.2018 №10 «Про внесення змін і доповнень до рішення обласної ради від 30.11.2017 № 63 «Про обласний бюджет на 2018 рік» Департамент капітального будівництва Запорізької обласної державної адміністрації визначено замовником будівництва об`єкта .

До проекту був доданий експертний звіт щодо розгляду проектної документації від 25.10.2017 № 08-0490/2-17, виданий філією ДП «Укрдержбудекспетиза» у Запорізькій області. Кошторисна вартість об`єкта - 74722,459 тис. грн. (у т.ч. будівельні роботи 45969,378 тис. грн.)

Рішеннями сесії Запорізької обласної ради від 30.11.2017 № 63 та від 25.01.2018 № «Про обласний бюджет на 2018 рік» Об`єкт було включено до Переліку об`єктів, фінансування яких у 2018 році передбачено за рахунок коштів обласного бюджету розвитку. Головним розпорядником визначено Управління капітального будівництва обласної державної адміністрації (нині Департамент).

В ході вивчення вказаного проекту спеціалістами відділу були виявлені наступні недоліки:

- в розділі КЗ (Конструкції залізобетонні) вказана невірна технологія влаштування паль (частина технології улаштування буроін`єкційних паль, частина буронабивних паль)

- в проекті КЗ вказані статичні випробування паль, при цьому програма статичних випробування паль відсутня, кошторисна документація на ці роботи відсутня;

- в проекті відсутні дослідні палі, місце розташування цих паль;

- ТОВ «ЗАПОРОЖПРОЕКТ» не виконував проектно-вишукувальні роботи, а виконав тільки проектно-кошторисну документацію об`єкта, та оскільки не володіє ресурсами та досвідом проведення натурних випробувань паль, обмежилось вказівкою в проектній документації необхідності проведення випробувань;

- не передбачена вентиляція приміщення 38;

- не враховано трубу ДУ 200 чавунну існуючого водопроводу В1;

- не включити в проектну документацію заміну траси зовнішньої каналізації на території об`єкту.

- не включено до підготовчого етапу площу технологічної (тимчасової) дороги 1550 м2. В проекті від початку запроектовано 300 м2;

- не внесено додатковий об`єм ґрунту 49,11 м3 при розробці котловану, необхідний для будівництва об`єкта;

- в розділі АР (архітектурна частин) не відкоригована обробка чаші басейна;

- до кошторисної документації не внесені роботи з випробування ґрунтів статичним вдавлюючим навантаженням на палю.

27.04.2018 оголошено тендер на виконання робіт з будівництва Об`єкта. 14.05.2018 відбулися торги, за результатами яких переможцем було визначено ТОВ «Рубікон-Моноліт». Відповідно до вищевказаного, між Департаментом, як головним розпорядником коштів обласного бюджету розвитку, та підрядною організацією ТОВ «Рубікон-Моноліт», на підставі ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», було укладено договір на виконання будівельних робіт по Об`єкту від 07.06.2018 № 07/06-Х. Департаментом було отримано дозвіл на будівництво по Об`єкту від 06.08.2018 № ЗП 25 відповідного органу Державного архітектурно-будівельного контролю (ДАБК).

Під час підготовки до будівельних робіт ТОВ «Рубікон-Моноліт» було виявлено велику кількість суттєвих технічних недоліків у проектно-кошторисній документації по Об`єкту, розробленій ТОВ «Запорожпроект», які унеможливлюють будівництво Об`єкта по даному проекту.

Один із таких суттєвих технічних недоліків зазначено у додатку № 1 до листа ТОВ «Рубікон-Моноліт» від 11.07.2018 № СТ-151, а саме:

- у розділі КЗ вказана невірна технологія влаштування паль (частина технології влаштування буроін`єкційних паль, частина буронабивних паль);

- у розділі КЗ вказано статичні випробування паль, проте програма статичних випробувань паль та кошторисна документація на ці роботи відсутні);

- відсутні опитні палі та їх місце розташування.

За результатами статичних випробувань ґрунтів палями, відповідно до ДСТУ Н.Б.В.1.1-44:2016 «Ґрунти. Методи польових випробувань», будуються графіки, відповідно до ДСТУ БВ.2.2-1-95, і визначається фактична несуча здатність ґрунтів і розрахункове навантаження, допустиме на палю прийнятих параметрів. Без цих випробувань проектування неможливе, тобто на основі даних отриманих в результаті статичного випробування ґрунтів палями та побудови графіків здійснюються розрахунки геометричних параметрів та несучої здатності цих паль, а не навпаки.

Надалі, ДБК звернувся до ТОВ «Запорожпроект» щодо усунення зауважень, виявлених в проекті та було отримано відповідь від 20.09.2018 № 432/18 про те, що через затратність, відсутність досвіду та обладнання не було проведено натурних випробувань паль, а здійснено лише розрахунки геометричних параметрів та несучої здатності паль.

Відповідно до вищезазначеного, на підставі технічного завдання на проведення випробування ґрунтів палями по Об`єкту від 26.09.2018, виданого ТОВ «Запорожпроект», між Департаментом та Запорізьким відділенням ДП «Науково-дослідний інститут будівельних конструкцій» (ЗВ ДП НДІБК) було укладено договір на створення і передачу науково-технічної продукції (проект) по Об`єкту від 23.10.2018 № 328-147/18 на суму 96111,98 грн.

Спеціалісти ЗВ ДП НДІБК, згідно технічного завдання, наданого ТОВ «Запорожпроект» і з урахуванням інженерно-геологічних вишукувань, розробили програму випробувань і узгодили її з проектною організацією ТОВ «Запорожпроект».

За результатами статичних випробувань ґрунтів палями на майданчику Об`єкту було видано відповідний висновок від 30.05.2019 ВРВ-328-328-147.18-001 у якому зазначено, що даний вид паль буроін`єкційні великого діаметру на майданчику будівництва по Об`єкту використовувати не можна.

Таким чином, експертний звіт від 24.10.2017 № 08-0490/2-17 отриманий по даному Об`єкту викликає великі сумніви у його достовірності та правомочності.

12.06.2020 по вказаному кримінальному провадженню було призначено будівельно-технічну експертизу, проведення якої доручено експертам Запорізького відділення Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз. На вирішення експерта було поставлено питання: «Чи відповідає розроблена проектна документація за договором на виконання проектно-вишукувальних робіт з ТОВ «Запорожпроект» по об`єкту «Будівництво басейна у комунальному вищому навчальному закладі «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія» Запорізької обласної ради. Наукове містечко, 59, м. Запоріжжя» вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва?»

Згідно висновку експертів від 30.09.2020 № 1064-20, у відповідності до «Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень», що затверджені наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 № 53/5 (зі змінами та доповненнями): «п.5.1.2. Питання відповідності розробленої проектно-технічної та кошторисної документації вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва можуть бути вирішені за наявності у експерта (експертів) відповідних фахових знань, в тому числі з вузько направлених питань, з проектування, будівництва та експлуатації об`єктів будівництва з урахуванням об`ємності матеріалів і складності об`єкта та інших його особливостей». На час проведення дослідження, у Запорізькому відділенні Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України відсутні експерти з відповідних фахових знань з вузько направлених питань для визначення наявності недоліків, що виявлені в ході вивчення проекту по об`єкту «Будівництво басейна у комунальному вищому навчальному закладі «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія» Запорізької обласної ради. Наукове містечко, 59, м. Запоріжжя» спеціалістами відділу Управління капітального будівництва обласної державної адміністрації. Таким чином, перевірити відповідність проектної документації по об`єкту «Будівництво басейна у комунальному вищому навчальному закладі «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія» Запорізької обласної ради. Наукове містечко, 59, м. Запоріжжя» вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва не надалось за можливе.

У зв`язку з цим, для надання безпосередньої технічної допомоги шляхом перевірки відповідності проектної документації по об`єкту «Будівництво басейна у комунальному вищому навчальному закладі «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія» Запорізької обласної ради. Наукове містечко, 59, м. Запоріжжя», вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва, в частині прийняття проектних рішень з улаштування пальових фундаментів та можливості виконання будівельних робіт з вказаною проектною документацією, було залучено провідного експерта будівельного з експертизи проектної документації у частині забезпечення механічного опору та стійкості об`єктів будівництва ОСОБА_5 (кваліфікаційний сертифікат серії АЕ № 004301 від 22.06.2016), яким було розглянуто проектну документацію та надано висновок від 22.03.2021, який долучено до матеріалів кримінального провадження.

Після отримання вказаного висновку, 18.05.2021 по кримінальному провадженню повторно було призначено будівельно-технічну експертизу, проведення якої доручено експертам Запорізького відділення Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз.

18.06.2021 на адресу СУ ГУНП в Запорізькій області надійшов лист з ЗВ ДНДІСЕ про те, що у зв`язку зі значною поточною завантаженістю експертів з будівельно-технічних видів дослідженням, експертиза не може бути проведена в строки, що встановлені Інструкцією про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказам Міністерства юстиції України 08.101998 за №53/5. Експертиза може бути проведена в строк, що перевищує 90 календарних днів.

По кримінальному провадженню проведено ряд слідчих (розшукових) дій направлених на встановлення обставин вчиненого кримінального правопорушення, зокрема:

допитані свідками проректор з організаційно-адміністративної роботи комунальний заклад вищої освіти «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія» ЗОР ОСОБА_6 та інженер з експлуатації споруд ОСОБА_7 , завідуючий лабораторії основ та фундаментів ЗВ ДП НДІБК ОСОБА_8 , заступник начальника управління ДБК Запорізька ОДА ОСОБА_4 ;

проведено тимчасовий доступ до речей і документів в філії ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Запорізькій області, а саме: експертного звіту з додатками щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Будівництво басейна у комунальному вищому навчальному закладі «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія» Запорізької обласної ради. Наукове містечко, 59, м. Запоріжжя» № 08-0490/2-17, затвердженого 25.10.2017, наказів про призначення, переведення, звільнення директора філії ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» ОСОБА_9 , головного експерта проекту ОСОБА_10 , відповідальних експертів ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , експерта ОСОБА_16 , інженера-конструктора ОСОБА_17 , їх посадових інструкцій (функціональних обов`язків), зразків підписів зазначених осіб у кількості не менш ніж 15 кожної, переписки з генеральним проектувальником ТОВ «Запорожпроект» (в т.ч. щодо зауважень), договірної документації на виконання вищевказаного експертного звіту з додатковими угодами, додатками, банківськими документами, що підтверджують здійснені розрахунки за договором, Положення про філію ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Запорізькій області;

проведено тимчасовий доступ до речей і документів в комунальному закладі вищої освіти «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія» Запорізької обласної ради, а саме: договору на розроблення проектно-кошторисної документації по об`єкту «Будівництво басейна у комунальному вищому навчальному закладі «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія» Запорізької обласної ради. Наукове містечко, 59, м. Запоріжжя» з усіма додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору, актами здачі-приймання наданих послуг (виконаних робіт), банківськими документами, що підтверджують здійснені розрахунки за договором, банківськими виписками та платіжними дорученнями на перерахування грошових коштів за вказаним договором, документації, на підставі якої було укладено договір;

проведено тимчасовий доступ до речей і документів в Департаменті архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області, а саме: акту перевірки від 18.02.2020 № 55 по об`єкту «Будівництво басейна у комунальному вищому навчальному закладі «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія» Запорізької обласної ради. Наукове містечко, 59, м. Запоріжжя», протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 18.02.2020 стосовно ТОВ «Запорожпроект», припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних стандартів, норм і правил від 18.02.2020 № 2, протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 18.02.2020 стосовно ТОВ «Рубікон-Моноліт», припису про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних стандартів, норм і правил від 18.02.2020 № 3, постанови про накладення штрафу від 03.03.2020 № 3/1008-1.18/601, постанови про накладення штрафу від 03.03.2020 № 2/1008-1.18/601;

проведені тимчасові доступи до речей і документів в Департаменті капітального будівництва Запорізької обласної державної адміністрації, а саме: договору на розроблення проектно-кошторисної документації по об`єкту «Будівництво басейна у комунальному вищому навчальному закладі «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія» Запорізької обласної ради. Наукове містечко, 59, м. Запоріжжя» (далі - Об`єкт); документація, на підставі якої було укладено зазначений договір; проектно-кошторисна документації по Об`єкту, розроблена ТОВ «Запорожпроект»; експертний звіт щодо розгляду проектної документації № 08-0490/2-17, виданий філією ДП «Укрдержбудекспетиза» у Запорізькій області; листування між Департаментом капітального будівництва Запорізької обласної державної адміністрації та ТОВ «Запорожпроект», філією ДП «Укрдержбудекспетиза» у Запорізькій області, ЗВ ДП НДІБК, ТОВ «Рубікон-Моноліт» з питань щодо розроблення проектно-кошторисної документації та будівництва по Об`єкту; договір на створення і передачу науково-технічної продукції (проект) по Об`єкту від 23.10.2018 № 328-147/18, а також проектної документації по об`єкту «Будівництво басейна у комунальному вищому навчальному закладі «Хортицька національна навчально-реабілітаційна академія» Запорізької обласної ради. Наукове містечко, 59, м. Запоріжжя»;

проведено тимчасовий доступ до речей і документів в АТ «МетаБанк» за адресою: м. Запоріжжя, пр. Металургів, 30, а саме: виписок руху грошових коштів по розрахункових рахунках відкритих ТОВ «Запорожпроект»;

отримано інформацію щодо руху грошових коштів по рахунках, відкритих ТОВ «Запорожпроект» в ГУ Державної казначейської служби України у Запорізькій області;

Проведено інші слідчі (розшукові) дії, необхідні для забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування вказаного кримінального правопорушення.

Ухвалою слідчого судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29.06.2021, строк досудового розслідування по кримінальному провадженню №0000535 було продовжено до 30.12.2021 включно.

У вказаний період в ГУ ДПС у Запорізькій області були отримані відомості щодо банківських рахунків філії ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Запорізькій області (), допитано в якості свідка колишнього інспектора будівельного нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області ОСОБА_18 , направлений лист до Запорізького відділення Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз щодо вжиття заходів, щодо проведення дослідження та надання відповідного висновку по кримінальному провадженню № 0000535 від 30.12.2019 в максимально стислі строки або повідомити в який строк буде проведено експертизу.

Проте завершити досудове розслідування до вказаного строку не є можливим, оскільки необхідно: отримати висновок судової будівельно-технічної експертизи, за результатами якої вирішити питання щодо наявності підстав для повідомлення про підозру винним особам; у разі встановлення винних осіб призначити судові почеркознавчі та економічну експертизи; виконати інші слідчі (розшукові дії).

Слідчі та процесуальні дії, які потрібно провести, необхідні для повного і неупередженого розслідування і їх результати матимуть значення для судового розгляду.

У зв`язку з викладеним слідчий звернувся до слідчого судді із вказаним клопотанням, у якому просить продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000535 на шість місяців.

Слідчий підтримав подане клопотання, надавши відповідну заяву.

Відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України, розгляд клопотання слідчого проведено без фіксації судового процесу.

Перевіривши матеріали клопотання та дослідивши надані докази, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно з ч. 1 ст. 28 КПК України під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Відповідно до ч. 4 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати: 1) одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті; 2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину; 3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Як передбачено ч. 1 ст. 295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Враховуючи, що матеріалами клопотання підтверджується вагомість наявних доказів про те, що завершення досудового розслідування до 30.12.2021 року об`єктивно є неможливим, оскільки на теперішній час органу досудового розслідування необхідно провести слідчі (розшукові) дії, направлені на встановлення осіб причетних до вчинення даного кримінального правопорушення, з урахуванням обсягу слідчих дій, які необхідно провести, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання підлягає задоволенню, та вважає за необхідне продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000535 на шість місяців до 30.06.2022 року.

Керуючись ст.ст. 294, 295-1, 372, 376 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:
Клопотання слідчого про продовження строку досудового розслідування задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000535 від 30 грудня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, на шість місяців строком до 30.06.2022 року включно.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1