У Х В А Л А
Іменем України
22 жовтня 2021 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницького області в складі
слідчого судді ОСОБА_1 ,
секретар судового засідання: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання слідчого Головного управління Національної поліції у Вінницькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000289, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 21.06.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Слідчий Головного управління Національної поліції у Вінницькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_3 звернулась до суду з клопотанням, погодженим з прокурором ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000289, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 21.06.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, на шість місяців, тобто до 22.04.2022.
Клопотання мотивовано тим, що Головним управлінням Національної поліції у Вінницькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості якого внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000289 від 21.06.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, службові особи КУ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Гайсинського району Вінницької області організували злочинну схему розкрадання бюджетних коштів.
Так, службові особи КУ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Гайсинського району Вінницької області, зловживаючи службовим становищем, діючи з корисливих мотивів під час виконання робіт з капітального ремонту покрівлі та капітального ремонту (утеплення) адміністративно-житлової будівлі за адресою вул. Студентська 14, м. Гайсин, Вінницької області здійснюють розтрату бюджетних коштів шляхом завищення вартості матеріалів.
В період з 16.08.2018 по 28.08.2018 КУ проведено допорогову закупівлю робіт з капітального ремонту (утеплення) будівлі, в якій прийняв участь ФОП ОСОБА_5 , АДРЕСА_1 . Для прийняття участі в допороговій закупівлі ним в систему публічних торгів «Прозоро» було завантажено ряд документів, в т.ч. цінову пропозицію в сумі 1 117 769 грн., перелік та обсяги робіт, які будуть ним виконані (співпадають з дефектним актом), зведений кошторисний розрахунок та локальні кошториси, якими передбачено виконання видів та об`ємів робіт, визначених проектно-кошторисною документацією, в т.ч. по цоколю та вимощенню.
В подальшому між КУ, в особі директора ОСОБА_6 та ФОП ОСОБА_5 укладено договір №116 на капітальний ремонт за ціною 1 117 769 грн. Також підписано зведений кошторисний розрахунок на таку ж суму та локальний кошторис.
Проаналізувавши зазначені документи встановлено, що роботи пов`язані з утепленням фундаменту та влаштуванням вимощення взагалі відсутні. У підсумковій відомості ресурсів не наведено даних про застосування: мастики морозостійкої МБ-50 на суму 10 783 грн., суміші асфальтобетонної на суму 39 582 грн. та щебеню на суму 18 725 грн., а також збільшено вартість, в порівнянні з тендерною пропозицією, плит теплоізоляційних із мінвати на суму 100 тис. грн. до 370 152 грн. та склосітки на суму 5 тис.грн. до 20 185 грн.
Жодних документів на обґрунтування збільшення вартості мінвати та склосітки не оформлялось, як і не вносились зміни в проектно-коштрсну документацію в частині виключення робіт з утеплення фундаменту та влаштуванян вимощення.

26.09.2018 між КУ та ФОП ОСОБА_5 підписано акт приймання виконаних робіт за вересень 2018 на суму 352 257 грн. та 28.11.2018 на суму 765 512 грн. Розрахунки за виконані роботи проведено на загальну суму 1 117 769 грн.
Крім того, отримано інформацію проте, що під час виконання робіт було використано мінеральну вату марки «Технофас Котедж» товщиною 100 мм, а не 120 мм, а також звичайний пінопласт, а не екструдований, що також впливає на вартість виконаних робіт.
Таким чином, за попередніми розрахунками сума заволодіння бюджетними коштами становить понад 150 000 гри.
Окрім цього встановлено, що в квітні-травні 2018 р. службовими особами КУ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Гайсинського району Вінницької області проведено допорогову закупівлю робіт з капітального ремонту покрівлі даху будівлі комунальної установи по вул. Студентській, 6.14 у м. Гайсин, очікуваною вартістю 1 361 293 грн.
Участь в допороговій закупівлі прийнято ТОВ «Союз-груп» (м. Гайсин. вул.Івана Богуна, буд. 120, директор ОСОБА_7 ) шляхом подання відповідних документів. Так, товариством подано цінову пропозицію на суму 849 999 грн., перелік та обсяги робіт, які передбачається виконати (відповідають дефектному акту), договірну ціну.
18.05.2018 укладено договір на проведення робіт, згідно якого договірна ціна становить 849 999 грн. та є твердою, а також зведений кошторисний розрахунок на суму 849 999 грн.; договірну ціну, в якій види, об`єми робіт та їх вартість повністю відповідають договірній ціні поданій директором ОСОБА_7 для участі в допороговій закупівлі.
18.06.2018 складено акт №1 приймання виконаних будівельних робіт за червень 2018 року.
В п. 2 акту зазначено про виконання утеплення покриття із фіброліту насухо на суму 34 776 грн., хоча в договірній ціні та локальних кошторисах такого виду роботи не передбачено; в підсумковій відомості матеріалів до акту інформації про вартість фіброліту не вказано.
В п. 3 акту зазначено вартість роботи з утеплення покриття плитами з мінеральної вати товщ. 100 мм, щільн. 140 кг/м3 - 1999.3 грн. за 1 м3, хоча договірною ціною оформленою при укладенні договору вартість роботи визначена в сумі 1111,08 грн.
В п. 5 акту вартість роботи з установлення елементів каркасу із брусів становить 5 921,94 грн., в т.ч. зарплата 1 583,153 грн. за 1 м3, хоча договірною ціною вартість роботи визначена в сумі 5 218,56 грн., в т.ч. зарплата 880,15 грн. за 1 м3.
В п. 13 вказано про улаштування лат(решетування) з прозорами з дощок і брусків під покрівлю з листової сталі об`ємом 756 м2 на суму 70 329 грн., хоча договірною ціною та локальним кошторисом такого виду робіт взагалі не передбачено.
В п. 18 акту вартість роботи з вогнезахисту 15,95 м3 дерев`яних конструкцій ферм, арок, балок, крокв становить 53,01 грн. за 1 м3, хоча договірною ціною та локальним кошторисом передбачена ціна в сумі 29,46 грн.
В п. 19 акту вартість роботи з вогнезахисту 778 м2 дерев`яних конструкцій лат під покрівлю, покриттів та настилів по фермах становить 195,85 грн. за 1 м2, але договірною ціною та локальним кошторисом передбачена ціна в сумі 108,85 грн.
В п. 21 влаштування 122 м жолобів підвісних визначена вартість в сумі 2 529 грн. за 1 м.п. на суму 3085 грн., але договірною ціною та локальним кошторисом передбачена ціна в сумі 1 405 грн.
В п. 23 навішування 72 м.п. водостічних труб визначена вартість в сумі 2 408 грн. за 100 м.п. на суму 1 734 грн., але договірною ціною та локальним кошторисом передбачена ціна в сумі 1 338 грн.
Таким чином, за попередніми розрахунками сума заволодіння бюджетними коштами становить близько 200 000 грн.
В ході досудового розслідування 05.02.2021 винесено постанову про призначення судової будівельно-технічної експертизи з метою встановлення повноти виконаних робіт відповідно до актів виконаних робіт, котра на даний час перебуває на виконанні.

Одночасно з цим, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000289 закінчується 22.10.2021. Водночас, досудове розслідування кримінального правопорушення до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у вищевказаний строк, оскільки необхідно провести ряд слідчих та процесуальних дій, спрямованих на здобуття доказів у кримінальному провадженні.

Приймаючи до уваги те, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні закінчується 22.10.2021, а у провадженні необхідно провести ряд слідчих та процесуальних дій, для чого потрібно не менше шести місяців, а саме: провести судову будівельно-технічну експертизу з метою встановлення того, чи відповідають об`єми та вартість фактично виконаних будівельних робіт згідно договору про закупівлю робіт № 63 від 18.05.2018 та № 116 від 03.09.2018 актам приймання виконаних будівельних робіт, провести інші слідчі та процесуальні дії в котрих виникне необхідність.
Здійснити вище вказані процесуальні та слідчі дії раніше не представлялось можливим, тому з метою всебічного, повного та неупередженого дослідження всіх обставин провадження, виникає необхідність у продовженні строку досудового слідства на шість місяці, тому слідчий звернувся до суду з даним клопотанням та просив його задовольнити.
Слідчий ОСОБА_3 в судове засідання не з`явилась, однак 22.10.2021 звернулась до суду із заявою про розгляд клопотання у її відсутність, у якій також зазначила про те, що вказане клопотання остання підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.
Відповідно до частини четвертої статті 107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Враховуючи те, що слідчий в судове засідання не з`явився, слідчий суддя вважає за можливим розглянути дане клопотання без застосування технічних засобів фіксування.
Слідчий суддя, дослідивши вказане клопотання та матеріали кримінального провадження, дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення клопотання, з огляду на таке.
Судом встановлено, що Головним управлінням Національної поліції у Вінницькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, відомості якого внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000289 від 21.06.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, службові особи КУ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Гайсинського району Вінницької області організували злочинну схему розкрадання бюджетних коштів.
Повідомлення про підозру у даному кримінальному провадженні жодній особі не вручено.
Відповідно до частини другої статті 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:
1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину;
2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Як вбачається із витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000289, правова кваліфікація даного кримінального правопорушення визначена за ч. 3 ст. 191 КК України.
Санкція частини третьої статті 191 КК України передбачає покарання у виді позбавлення волі строком від трьох до восьми років.

Таким чином, даний злочин відноситься до категорії тяжких злочинів, оскільки відповідно до частини п`ятої статті 12 КК України тяжким злочином є передбачене цим Кодексом діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі не більше двадцяти п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення волі на строк не більше десяти років.

З матеріалів доданих до клопотання вбачається, що відомості по кримінальному провадженні №0000289 були внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань 21 червня 2019 року, а відтак з урахуванням положень статті 219 КПК України строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні закінчувався 21 грудня 2020 року.
Однак, ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 18 грудня 2021 року по справі №127/28524/20 продовжено строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000289 від 21.06.2019, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 191 КК України на шість місяців, тобто до 21.06.2021.
В подальшому постановою слідчого від 11.06.2021 кримінальне провадження №0000289 від 21.06.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України закрито на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, тобто у зв`язку із відсутністю у діянні складу кримінального правопорушення.
Разом з тим, постановою прокурора від 12.07.2021 постанову слідчого про закриття кримінального правопорушення скасована, а матеріали кримінального провадження для організації подальшого досудового розслідування направлено до слідчого управління ГУНП у Вінницькій області.
Поряд з цим, ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 16 липня 2021 року по справі №127/17807/21 продовжено строк досудового розслідування по кримінальному провадженні № 0000289 внесеного до ЄРДР 21.06.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, на три місяці, тобто до 22 жовтня 2021 року.
Окрім того, з розширеного витягу з ЄРДР, сформованого слідчим, слідує, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000289 від 21.06.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України закінчується 22 жовтня 22 жовтня 2021 року.
Відповідно до частини першої статті 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Згідно з частиною першою статті 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
Відповідно до частини четвертої статті 219 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:
1) одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті;
2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину;
3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Наведене свідчить про те, що строк досудового розслідування по даному кримінальному провадженні, за наявності відповідних підстав, може бути неодноразово продовжений до дванадцяти місяців.
З поданого клопотання та доданих матеріалів слідує, що органом досудового розслідування по даному кримінальному провадженні частково проведено необхідні слідчі дії, спрямовані на всебічне, повне і неупереджене дослідження всіх обставин кримінального провадження, однак повідомити особі про підозру та закінчити досудове розслідування в передбачений строк, а саме до 22.10.2021, не представляється можливим, оскільки необхідно отримати ще ряд доказів, які можуть бути використані у подальшому під час судового розгляду, та перевірити вже отримані докази, встановити осіб причетних до вчинення кримінального правопорушення.
Зокрема, в рамках даного кримінального провадження необхідно провести наступні слідчі та процесуальні дії, що потребують додаткового часу: провести судову будівельно-технічну експертизу з метою встановлення того, чи відповідають об`єми та вартість фактично виконаних будівельних робіт згідно договору про закупівлю робіт № 63 від 18.05.2018 та № 116 від 03.09.2018 актам приймання виконаних будівельних робіт, провести інші слідчі та процесуальні дії в котрих виникне необхідність.
Як зазначив у своєму клопотанні слідчий, провести вказані слідчі та процесуальні дії у передбачений законом строк і прийняти рішення у кримінальному провадженні не представилося можливим, у зв`язку із тим, що 05.02.2021 винесено постанову про призначення судової будівельно-технічної експертизи з метою встановлення повноти виконаних робіт відповідно до актів виконаних робіт, котра на даний час перебуває на виконанні.

На думку слідчого судді, вищевказані слідчі дії є необхідними для повного, всебічного та об`єктивного розслідування кримінального правопорушення, отримання належних та допустимих доказів, а також прийняття законного та обґрунтованого рішення.
Крім того, слідчим в клопотанні було доведено те, що вказані дії з об`єктивних причин не могли бути виконані в строк передбачений ст. 219 КПК України.
З огляду на викладене, враховуючи обставин та ступінь тяжкості кримінального правопорушення, слідчий суддя вважає за необхідне клопотання задовольнити та продовжити строк досудового розслідування по кримінальному провадженні №0000289, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 21.06.2019, на шість місяців, тобто до 22 квітня 2022 року.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1, 309, 372, 395 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000289, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 21.06.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України на 6 (шість) місяців, тобто до 22 квітня 2022 року.

Ухвала слідчого судді є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя