Справа 688/3498/21
№ 1-кс/688/2101/21
Ухвала
Іменем України

12 листопада 2021 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши матеріали скарги адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність начальника Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 07 вересня 2021 року,

встановив:

08 листопада 2021 року адвокат ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області в інтересах ОСОБА_4 зі скаргою, в порядку ст.303 КПК України, на бездіяльність начальника Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 07 вересня 2021 року. В обґрунтування скарги посилається на те, що працівниками поліції у встановлений строк не розглянуто звернення ОСОБА_4 про вчинення посадовими особами СФГ «Манятин» кримінальних правопорушень, не виконано приписи ч.1 ст.214 КПК України, що призвело до невнесення відомостей до ЄРДР за заявою від 07 вересня 2021 року. Вважає таку бездіяльність начальника Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області такою, що не відповідає вимогам кримінального процесуального законодавства, тобто протиправною. Просить зобов`язати уповноважену особу Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області внести відомості в ЄРДР на підставі заяви ОСОБА_4 від 07 вересня 2021 року про кримінальні правопорушення, передбачені ст.ст. 190, 222, 358, 364-1 КК України.
Скаржник ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд скарги без його участі, скаргу підтримав, просив її задовольнити.

Прокурор Шепетівської окружної прокуратури та представник Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, будучи належним чином повідомленими про час, місце і дату розгляду скарги, в судове засідання не з`явилися.

Дослідивши матеріали скарги, матеріали перевірки за скаргою, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Судом встановлено, що 07 вересня 2021 року ОСОБА_4 звернулася із заявою до начальника Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області про вчинення злочину. В обґрунтування заяви зазначила, що їй, згідно свідоцтва про право власності на спадщину за законом від 01 квітня 2021 року, після смерті матері ОСОБА_5 належить земельна ділянка площею 3,8712 га, кадастровий номер :03:004:0008, на території Манятинської сільської ради Шепетівського (раніше Славутського) району Хмельницької області. За життя ОСОБА_5 земельну ділянку орендувало СФГ «Манятин». Після її смерті ОСОБА_4 звернулася до керівника СФГ «Манятин» з проханням сплатити їй, як спадкоємцю, орендну плату земельної ділянки та надати договір оренди. В наданому їй договорі № 342 від 11 липня 2016 року була відсутня грошова оцінка земельної ділянки та розмір орендної плати. Крім того, зазначений договір був підписаний не її матір`ю, а іншою особою. Вважає, що службова особа СФГ «Манятин» умисно, з метою отримання неправомірної вигоди для себе та інших, підробивши підпис ОСОБА_5 , використала всупереч інтересам юридичної особи приватного права свої повноваження. Вказує, що зазначені дії посадових осіб СФГ «Манятин» містятьознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 190, 222, 358, 364-1КК України. Однак, відомості по даному факту до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.
На адвокатський запит скаржника від 22 жовтня 2021 року відділення поліції №1 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області надіслало довідку про результати перевірки за зверненням ОСОБА_4 від 15 вересня 2021 року за вих.№ 8715/121/124/114/04-2021, згідно якої звернення ОСОБА_4 зареєстровано в журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події під №5444 від 07 вересня 2021 року та розглянуто. Під час розгляду звернення не встановлено достатніх даних, які б вказували на наявність в діях посадових осіб СФГ «Манятин» складу кримінального караного діяння.
На момент розгляду скарги за даним фактом посадовими особами Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, відомості щодо вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 07 вересня 2021 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
Відповідно до ст.2 КПК України - завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Частиною 4 цієї статті передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до п.п. 4, 5 ч.5 ст.214 КПК України та підпункту 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06 квітня 2016 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить про те, що слугувати підставою внесення до ЄРДР та початку досудового розслідування можуть не будь-які заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, а лише ті, у яких зазначені фактичні обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Слід також зазначити, що відповідно до п.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Слідчим суддею встановлено, що заява ОСОБА_4 про вчинення злочину від 07 вересня 2021 року отримана уповноваженою особою Шепетівського РУП ГУ НП в Хмельницькій області 07 вересня 2021 року.
Вказана обставина зобов`язувала уповноважених осіб Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області внести до ЄРДР відповідні відомості не пізніше 08 вересня 2021 року.
Однак, викладені у заяві від 07 вересня 2021 року відомості до ЄРДР не внесені.
Прийм аючи до уваги, що із скаргою до суду звернулась особа, якій надано відповідне право, викладені заявником обставини свідчать про протиправну бездіяльність уповноваженої особи Шепетівського РУП ГУ НП в Хмельницькій області, скарга підлягає задоволенню.
Крім того, скаржник у скарзі вказав на те, що зазначені в заяві ОСОБА_4 від 07 вересня 2021 року дії підлягають кваліфікації за ст.ст.190, 222, 358, 364-1 КК України.

Однак, відповідно до п. 29 рішення Європейського суду з прав людини в справі Павлюлінець проти України (Заява № 70767/01) від 6 вересня 2005 року право на порушення кримінальної справи проти третьої особи як таке не гарантується Конвенцією (Kubiszyn v. Poland, ухвала від 21 вересня 1999 року, заява N 37437/97).

Відповідно до ст.214 КПК України відомості про особу та попередню кваліфікацію її дій вносяться до ЄРДР слідчим або прокурором. Отже, скаржнику не належить право на реєстрацію повідомлення про злочин за бажаною ним кваліфікацією дій особи за диспозицією КК України, оскільки право на кримінально-правове переслідування конкретної третьої особи із обраною самостійно кваліфікацією скаржнику не гарантується положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини. Кримінально-правова кваліфікація обставин вчинення злочину особою є підставою для оголошення про підозру і здійснюється виключно в порядку ст.22 КПК України.

Виходячи з наведеного, внесенню відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР підлягають лише відомості за фактом вчинення кримінальних правопорушень, без зазначення правової кваліфікації, оскільки право визначати кваліфікацію кримінального правопорушення, відповідно до ст.214 КПК України, належить слідчому або прокурору.

Керуючись ст.ст. 303, 306-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:

Скаргу задовольнити.
Зобов`язати уповноважену особу Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій областізабезпечити внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 07 вересня 2021 року, протягом 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали виготовлено 16 листопада 2021 року.

Слідчий суддя: