Чортківський районний суд Тернопільської області
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2021 року Справа № 608/1902/21
Номер провадження1-кс/608/783/2021

Слідчий суддя Чортківського районного суду Тернопільської області ОСОБА_1

з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2

представника Державної екологічної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_3 ,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Чорткові скаргу Державної екологічної інспекції у Тернопільській області на бездіяльність Чортківського районного відділу поліції ГУНП в Тернопільській області,---

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2021 року Державна екологічна інспекція звернулася до Чортківського районного суду з вищезазначеною скаргою в порядку ст. 303 Кримінального процесуального кодексу України.

В обґрунтування доводів скарги посилається на те, що 16 липня 2021 року Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області листом за № 1/1-2-05-2868 було подано в ГУНП в Тернопільській області повідомлення про злочин в порядку ст. 214 КПК України. 26 серпня 2021 року Інспекцією отримано листа Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області за № 12466/116/021 від 18.08.2021 року про те, що вищезгадане звернення прийняте і зареєстроване в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» про вчинені кримінальні правопорушення та інші події (ЄО) за № 4471 від 23.07.2021р. та, що немає підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку розслідування. Дана відповідь свідчить про те, що жодних дій, спрямованих на внесення наданих Інспекцією відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та здійснення досудового слідства даним органом досудового слідства не вчинялося. Вважають, що повідомлення Інспекції є тим джерелом, яке згідно ч. 1 ст. 214 КПК лише може (а не зобов`язане) свідчити про вчинення кримінального правопорушення, коли ч. 3 ст. 214 КПК прямо забороняє слідчому, прокурору доходити будь-яких висновків до моменту внесення відомостей в ЄРДР. Інспекція вважає, що всі обставини по цьому факту повинні були бути досліджені в ході досудового розслідування після внесення відомостей в ЄРДР та відповідно встановлено елементи складу злочину (в тому числі встановлено суб`єктів злочину). У скарзі Державна екологічна інспекція просить поновити строк для оскарження бездіяльності органу досудового слідства та зобов`язати Чортківський РВП ГУНП в Тернопільській області прийняти та невідкладно зареєструвати подане повідомлення (звернення) Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 16.07.2021 р. за № 1/1-2-05-2868 про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цим повідомленням досудове розслідування у формі досудового слідства.

В судовому засіданні представник Державної екологічної інспекції скаргу підтримує, просить її задовольнити.

Прокурор та слідчий Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області в судове засідання не з`явилися, будучи належним чином повідомленими про час та місце судового розгляду.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Враховуючи таке положення закону, приймаючи до уваги думку представника заявника, слідчий суддя вважає за можливе провести розгляд скарги у відсутності слідчого та прокурора.

Вислухавши пояснення представника заявника, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

В ході судового розгляду скарги встановлено, що 16 липня 2021 року Державна екологічна інспекція у Тернопільській області листом за № 1/1-2-05-2868 надіслала у ГУНП в Тернопільській області повідомлення про злочин в порядку ст. 214 КПК України, в якому зазначила, що 14 липня 2021 року о 12 год. 45 хв. директором з організації та планування виробництва ПрАТ «АГРО-ПРОДУКТ» ОСОБА_4 було здійснено перешкоджання виконанню посадовими особами Державної екологічної інспекції своїх обов`язків, шляхом недопущення державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області до проведення планової перевірки (здійснення заходу контролю) по додержанню вимог природоохоронного законодавства ПрАТ «АГРО-ПРОДУКТ». В діях директора з організації та планування виробництва ПрАТ «АГРО-ПРОДУКТ» вбачаються ознаки злочину, передбаченого ч.1 ст. 342 КК України (опір представникові влади під час виконання ним службових обов`язків). У повідомленні Державна екологічна інспекція просила внести відомості до ЄРДР та провести досудове розслідування з приводу викладених фактів.

26 серпня 2021 року Державна екологічна інспекція отримала листа Чортківського РВП ГУНП в Тернопільській області за № 12466/116/021 від 18.08.2021 р., про те, що вищезгадане звернення прийняте і зареєстроване в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» про вчинені кримінальні правопорушення та інші події (ЄО) за №4471 від 23.07.2021р. та, що немає підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку розслідування.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (1950 року) передбачено, що кожен чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. У своїй практиці Європейський суд з прав людини звертає увагу на те, що рівень доступу, наданий національним законодавством має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання в її права.

На даний час рішення за повідомленням Державної екологічної інспекції Чортківським РВП ГУНП в Тернопільській області не прийнято, так як це повідомлення в Єдиний реєстр досудових розслідувань не внесено, оскільки такий витяг з ЄРДР за заявою інспекції суду не надано.

Згідно з ч. 1 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України, України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

За змістом цієї правової норми, обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява чи повідомлення.

Органи досудового розслідування не мають підстав посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Закон не покладає на заявника обов`язок з достовірністю наводити у заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення усі елементи складу злочину, достатньо даних про об`єктивні ознаки злочину.

Такі об`єктивні ознаки злочину в заяві Державної екологічної інспекції зазначені.

З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Зважаючи на такі вимоги закону та наведені вище обставини, слідчий суддя вважає, що скарга є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 214, 303, 305, 306, 307, 309 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу Державної екологічної інспекції задовольнити.

Зобов`язати Чортківський районний відділ поліції Головного управління національної поліції в Тернопільській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 16 липня 2021 року про вчинення злочину за ознаками ч. 1 ст. 342 Кримінального кодексу України та розпочати розслідування, про що проінформувати заявника.

Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Повний текст ухвали оголошено о 17-й годині 30 хвилин 15 вересня 2021 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1