465/1037/22
1-кс/465/421/22
У Х В А Л А
Іменем України

09.03.2022 року м. Львів

Слідчий суддя Франківського районного суду м. Львова ОСОБА_1 з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області на бездіяльність ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:
До Франківського районного суду м. Львова надійшла скарга Головного управління Держпраці у Львівській області на бездіяльність ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області, подана на підставі п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, стосовно невнесення органом досудового розслідування до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинене кримінальне правопорушення.

Скарга обґрунтована тим, що Головним управлінням Держпраці у Львівській області в період з 20.10.2021 року по 29.10.2021 року проведено позаплановий захід зі здійснення державного контролю на предмет додержання законодавства про працю в частині оплати праці у Державному науково-дослідному підприємстві «Конекс», в ході чого встановлено порушення вимог ст.115 КЗпП України, ст.24 Закону України «Про оплату праці», оскільки виплата заробітної плати проводиться з порушенням строків, визначених чинними законодавством, що призвело до формування заборгованості із виплати заробітної плати. З цього приводу 12.11.2021 року Головним управлінням Держпраці у Львівській області на адресу ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області на підставі ст.214 КПК України було скеровано звернення щодо можливої наявності ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст.175 КК України. 27.01.2022 року на це звернення надійшла відповідь органу досудового розслідування, у якій зазначено, що факти, наведені у зверненні, носять цивільно-правовий характер, вирішення яких відноситься до судових органів. Таким чином, всупереч вимогам ст.214 КПК України до часу звернення зі скаргою до слідчого судді відомості про подію не внесені у встановленому порядку до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Вважаючи таку бездіяльність протиправною, скаржник просить поновити йому строк на звернення зі скаргою, який пропущений у зв`язку із тим, що відповідь на звернення про вчинення кримінального правопорушення отримано лише 27.01.2022 року, до цього часу скаржник не мав інформації про долю свого звернення, водночас після отримання офіційної інформації 03.02.2022 року направив скаргу на бездіяльність органу досудового розслідування до суду. Крім цього, просить зобов`язати слідчого або іншу уповноважену особу ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою про вчинене кримінальне правопорушення.

В судове засідання учасники провадження, будучи належним чином повідомленими про час і місце розгляду справи, не з`явилися. Водночас представником скаржника ОСОБА_3 подано заяву про розгляд скарги без його участі за наявними в матеріалах справи документами. Враховуючи наведене, відповідно до ч.3 ст.306 КПК України вважаю за можливе розгляд скарги здійснювати за їх відсутності.

Відповідно до вимог ч.1 ст.304 КПК України скарги на рішення дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Згідно з ч.1 ст.117 КПК України пропущений з поважних причин строк повинен бути поновлений за клопотанням заінтересованої особи ухвалою слідчого судді, суду. Скаржник, як на підставу для поновлення пропущеного ним строку на оскарження бездіяльності органу досудового розслідування, посилається на те, що з часу подання заяви про вчинене кримінальне правопорушення орган досудового розслідування не надавав жодної офіційної інформації про стан її розгляду. Відповідь на заяву було отримано засобами поштового зв`язку лише 27.01.2022 року (вх.№01-11/1704, 01-11/1706). Після ознайомлення з мотивами невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в межах десятиденного строку, а саме 03.02.2022 року, було подано через пошту скаргу на бездіяльність слідчого. Наведені обставини слідчий суддя вважає поважними причинами пропуску строку на оскарження бездіяльності, оскільки відсутність в скаржника офіційної інформації про стан розгляду його звернення унеможливлює вироблення ним тактики подальшої процесуальної поведінки, зокрема відсутність даних про те, внесено чи не внесено відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР, позбавила його визначеності щодо того, чи наявні підстави для подання скарги на бездіяльність слідчого. Враховуючи наведене, а також те, що скаржником надано докази часу одержання відповіді органу досудового розслідування за результатами розгляду його заяви про вчинення кримінального правопорушення, з метою гарантування особі права на судовий захист її законних прав та інтересів, пропущений строк на подання скарги підлягає поновленню.

В ході судового розгляду встановлено, що Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося до ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області із зверненням про можливе вчинення кримінального правопорушення, пов`язаного із порушенням законодавства про оплату праці у Державному науково-дослідному підприємстві «Конекс» (звернення від 12.11.2021 року №16092/2/04.3-11). 27.01.2022 року на вказане звернення заявником отримано відповідь про те, що наведені у ньому факти носять цивільно-правовий характер і тому відповідні відомості до ЄРДР не внесені.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно із ст.2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Положеннями ч.1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Також ч.4 ст.214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує з ч.1 ст.24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи встановлені обставини, зокрема те, що Головне управління Держпраці у Львівській області 12.11.2021 року у передбачений процесуальним законом спосіб подало заяву про вчинення кримінального правопорушення до ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області, підстав для невиконання органом досудового розслідування імперативних вимог ст.214 КПК України та невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за вказаною заявою, яка містить усі формальні дані, що дають підстави припускати наявність ознак складу кримінального правопорушення, немає. А тому, подана скарга підлягає задоволенню. При цьому, слідчим суддею враховується, що оцінка фактичним обставинам справи не може надаватися у відповіді на заяву про вчинене кримінальне правопорушення і здійснюється лише в ході здійснення досудового розслідування при прийнятті відповідних процесуальних рішень.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 2, 24, 117, 214, 303, 304, 306, 307 КПК України, слідчий суддя -

УХВАЛИВ:
Клопотання Головного управління Держпраці у Львівській області про поновлення пропущеного строку на оскарження бездіяльності слідчого задоволити.

Поновити Головному управлінню Держпраці у Львівській області строк на оскарження бездіяльності органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою Головного управління Держпраці у Львівській області від 12.11.2021 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.175 КК України.

Скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області задоволити.

Зобов`язати уповноважену особу ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення на підставі поданої до ЛРУП №2 ГУНП у Львівській області заяви Головного управління Держпраці у Львівській області від 12.11.2021 року про вчинення кримінального правопорушення, пов`язаного із невиплатою заробітної плати у Державному науково-дослідному підприємстві «Конекс».

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 4-р(ІІ)/2020 від 17 червня 2020 р. хвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`яти днів з дня оголошення ухвали слідчого судді.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Слідчий суддя ОСОБА_1