Справа № 138/2018/21
Провадження №:1-кс/138/308/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2021 року м. Могилів-Подільський

Слідчий суддя Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області клопотання слідчого СВ Могилів-Подільського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей та документів під час досудового розслідування кримінального провадження № 0000049 від 28.01.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України,-

ВСТАНОВИВ:
07.07.2021 до Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області надійшло клопотання слідчого СВ Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 , погоджене прокурором Могилів-Подільської окружної прокуратури ОСОБА_3 , про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей та документів під час досудового розслідування кримінального провадження № 0000049 від 28.01.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

Клопотання мотивоване тим, що 27.01.2021 до Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області надійшов рапорт слідчого Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 про те, що в ході розслідування кримінального провадження внесеного до ЄРДР за № 0000080 від 29.01.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, під час проведення слідчих дій ним встановлено, що в діях службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 , за сприяння державного реєстратора, факти, що потягли за собою розтрату державного майна на суму 3440000,51 грн., а відтак вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

За даним фактом 28.01.2021 внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000049 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що службові особи ІНФОРМАЦІЯ_1 достовірно розуміючи, що земельна ділянка, яка знаходиться за межами населеного пункту, віднесена до державної форми власності. Усвідомлюючи, що сільська рада не може розпоряджатись земельною ділянкою державної форми власності, 18.09.2019 на розгляд сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 винесено пропозицію про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Рішенням ІНФОРМАЦІЯ_2 № 339 від 18.09.2018 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 11,63 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0271 та передано у її власність ОСОБА_6 .
В подальшому, на підставі прийнятого рішення 01.10.2018, державним реєстратором ІНФОРМАЦІЯ_3 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесений запис про реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 11,63 га з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер :02:000:0271, яка знаходиться на території Серебрійської сільської ради за ОСОБА_6 . Для цього державному реєстратору були подані наступні документи: заява ОСОБА_6 про державну реєстрацію права на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:0271; документи, які посвідчували особу ОСОБА_6 ; рішення 24 сесії 7 скликання ІНФОРМАЦІЯ_2 № 339 від 18.09.2018.
В ході досудового розслідування було встановлено, що державним реєстратором неправомірно прийнято рішення про здійснення державної реєстрації права власності на вказану земельну ділянку, оскільки не було перевірено відповідність поданих документів вимогам законодавства.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється ІНФОРМАЦІЯ_4 , у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав.

За результатами моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами ІНФОРМАЦІЯ_4 проводить перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав. Якщо в результаті проведеної перевірки буде виявлено прийняття такими державними реєстраторами рішень з порушенням законів, що має наслідком порушення прав та законних інтересів фізичних та/або юридичних осіб, Міністерство юстиції України вживає заходів до негайного повідомлення про це відповідних правоохоронних органів для вжиття необхідних заходів, а також заінтересованих осіб.

Вказані реєстраційні дії були вчинені державним реєстратором ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_7 , а тому для досягнення повноти, всебічності та неупередженості розслідування вищезазначеного факту, зокрема для отримання відомостей, котрі є необхідними для належної кваліфікації вчиненого діяння, встановлення особи (осіб) причетних до вчиненого правопорушення, зокрема і визначення законності дій вказаного державного реєстратора, виникла потреба у вилученні документів, на підставі яких реєстратор ОСОБА_7 отримав електронний цифровий підпис для доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також документів, які містять відомості щодо проведених ним реєстраційних дій.

Вказані відомості містять персональні дані особи, а тому отримання документів в інший спосіб, ніж на підставі ухвали слідчого судді, неможливо.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 25.06.2015 № 1059/5 «Деякі питання щодо визначення адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.06.2015 за № 754/27199, адміністратором Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є Державне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_6 ».

Слідчий вважає, що зазначені вище документи мають важливе значення для встановлення обставин, які підлягають доказуванню у даному кримінальному провадженні, необхідні для проведення перевірки Міністерством юстиції законності дій державного реєстратора, та для проведення ряду почеркознавчих та криміналістичних експертиз .

За таких підстав слідчий просить надати дозвіл на тимчасовий доступ, до документів, які перебувають у володінні Державного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_6 », тобто можливість ознайомитися з ними та вилучити їх (провести виїмку) в Вінницькій регіональній філії державного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_6 », а саме: оригіналів документів, які подавались та на підставі яких державний реєстратор ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_7 отримав електронний цифровий підпис для доступу до державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, у тому числі документи, що підтверджують його громадянство, освіту за відповідною спеціальністю, відповідність кваліфікаційним вимогам встановленим Міністерством юстиції України, та перебування у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації прав на час здійснення державної реєстрації права власності на земельну ділянку за ОСОБА_6 ; документів, які містять відомості щодо проведених державним реєстратором ОСОБА_7 реєстраційних дій із внесенням відомостей до державного реєстру речових прав на нерухоме майно за ОСОБА_6 : сканованих копій документів, завантажених державним реєстратором ОСОБА_7 до державного реєстру речових прав на нерухоме майно при проведенні реєстраційних дій 01.10.2018 за ОСОБА_6 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 226; документів, які містять відомості щодо ІР адрес, МАС - адреси, вихідні порти обладнання з якого відбувався вхід у мережу Інтернет при доступі 01.10.2018 користувача ОСОБА_7 до інформаційної системи Єдиних та державних реєстрів України Міністерства юстиції України.

В судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 подане клопотання підтримала повністю та просила його задовольнити. Додатково пояснила, що документи, до яких планується отримати тимчасовий доступ, необхідні для їх передачі Міністерству юстиції України та ініціювання перевірки законності дій державного реєстратора ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_7 при проведенні державної реєстрації нерухомого майна. На підставі вказаної перевірки Міністерством юстиції буде надано висновок, який в майбутньому слугуватиме доказом наявності або відсутності в діях державного реєстратора ОСОБА_7 складу злочину. Щодо вилучення оригіналів вказаних документів прокурор уточнила та просила надати дозвіл на вилучення належним чином засвідчених копій. Також уточнила, що вказані документи необхідні за період з 01.10.2018 по 03.10.2018.

Уповноважений представник Державного підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_6 » Міністерства юстиції України, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання до суду не з`явився. Вказане відповідно до ч. 4 ст. 163 КПК України не є перешкодою для розгляду клопотання.

Заслухавши думку прокурора, дослідивши зміст клопотання з доданими до нього документами, слідчий суддя приходить до такого висновку.

Відповідно до ч. 3-5 ст. 132 КПК України, застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що:

1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження;

2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора;

3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.

Для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя або суд зобов`язаний врахувати можливість без застосованого заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні.

Під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються.

Частина 1 ст. 159 КПК України визначає, що тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).
Відповідно до ч. 5 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
За змістом п. 8 ч. 1 ст. 162 КПК України до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, належать, зокрема, персональні дані особи, що знаходяться у її особистому володінні або в базі персональних даних, яка знаходиться у володільця персональних даних.
Відповідно до ч. 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.
За змістом ст. 160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів. При цьому у клопотанні зазначаються , зокрема , обґрунтування необхідності вилучення речей і оригіналів або копій документів, якщо відповідне питання порушується стороною кримінального провадження (п. 7 ч. 2 ст. 160 КПК України).

Як повідомила прокурор в судовому засіданні, документи до яких планується отримати тимчасовий доступ, необхідні для їх скерування з метою проведення Міністерством юстиції України перевірки законності дій при здійсненні державним реєстратором ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_7 державної реєстрації об`єкта нерухомого майна земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0271 за ОСОБА_6 .

Відповідно до ч. 1 ст. 37 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав. За результатами моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів ІНФОРМАЦІЯ_7 проводить перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав. У разі якщо в результаті проведеної перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав виявлено прийняття такими державними реєстраторами чи суб`єктами державної реєстрації прав рішень з порушенням законів, що має наслідком порушення прав та законних інтересів фізичних та/або юридичних осіб, Міністерство юстиції України вживає заходів до негайного повідомлення про це відповідних правоохоронних органів для вжиття необхідних заходів, а також заінтересованих осіб.

Пунктом 5 «Порядку здійснення ІНФОРМАЦІЯ_8 », затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 р. № 990, визначено, що під час здійснення контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації відповідні посадові особи Мін`юсту мають право доступу до реєстрів, зокрема до реєстраційних справ в електронній формі.

З вказаного слідує, що Міністерство юстиції України наділене правом самостійного доступу до реєстрів та збирання необхідних документів з метою проведення перевірки дотримання державними реєстраторами вимог законодавства при проведенні державної реєстрації прав.

При цьому слідчий суддя звертає увагу, що застосування будь-якого заходу забезпечення кримінального провадження, у тому числі й тимчасового доступу до речей чи документів, повинне насамперед кореспондуватися зі змістом тих чи інших слідчих дій, для вчинення яких такі документи необхідно вилучити. А вказані слідчі дії у свою чергу повинні відповідати змісту правопорушення, у вчиненні якого підозрюється певна особа. Під час розгляду клопотань про застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження як тимчасовий доступ до речей і документів, слідчому судді необхідно утримувати обґрунтований баланс між інтересами слідства та інтересами суб`єкта, щодо якого такий захід застосовується.
Так, прокурор в судовому засіданні не пояснила та зі змісту клопотання не зрозуміло для встановлення якої обставини даного кримінального провадження мають значення вказані в клопотанні документи, окрім як направлення їх до ІНФОРМАЦІЯ_4 для проведення ним перевірки, результати якої можуть слугувати доказом наявності чи відсутності в діях державного реєстратора складу кримінального правопорушення.

Разом з тим, норми вказаного вище закону та нормативно-правового акту взагалі не містять повноважень Міністерства юстиції за наслідками проведення перевірки складати висновки для органів досудового розслідування.

Більше того, скерування документів, доступ до яких просить слідчий та прокурор, до Міністерства юстиції з метою проведення перевірки не є слідчою дією у розумінні КПК України, а наявність чи відсутність в діях особи складу кримінального правопорушення не може ґрунтуватись на будь-яких роз`ясненнях, листах, висновках та ін. органу виконавчої влади, а має бути доведена органом досудового розслідування на підставі отриманих органом досудового розслідування доказів у порядку встановленому КПК України (тобто доказів, які, зважаючи на вимоги до клопотання про тимчасовий доступ визначені ст. 160 КПК України, вже існують та можуть бути або вилучені або з якими можна ознайомитись та виготовити копії, а не створені іншим органом на підставі поданих органом досудового розслідування документів).

Враховуючи викладене, слідчий суддя приходить до висновку, що прокурор не довела значення вказаних документів для встановлення обставин у даному кримінальному провадженні, а тому у клопотанні слід відмовити.

Керуючись ст. 37 1 ч. 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ст.ст. 132 ч. 3-5, 159-164, 309 ч. 3, 369, 372 КПК України слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:
У клопотанні слідчого СВ Могилів-Подільського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей та документів під час досудового розслідування кримінального провадження № 0000049 від 28.01.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу може бути подано під час підготовчого провадження у суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1