Справа №522/7005/21
Провадження № 1-кс/522/3726/21
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 квітня 2021 року Місто Одеса
Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1
Секретар судового засідання - ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на бездіяльність керівника Одеської обласної прокуратури, яка полягає у не вчиненні інших процесуальних дій, які зобов`язаний вчинити у передбачений кодексом строк у рамках досудового розслідування кримінального провадження № 000102.

Учасники процесу:
скаржники: ОСОБА_3 , ОСОБА_4

В С Т А Н О В И В:
Суть питання, що вирішується ухвалою, і за чиєю ініціативою воно розглядається.
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Приморського районного суду м. Одеси зі скаргою в порядку ст.303 КПК України на бездіяльність керівника Одеської обласної прокуратури, яка полягає у не вчиненні інших процесуальних дій, які зобов`язаний вчинити у передбачений кодексом строк у рамках досудового розслідування кримінального провадження № 000102, мотивуючи наступним.

23.11.2020 року вони звернулись до керівника Одеської обласної прокуратури із клопотанням про скасування постанови про відмову у проведенні експертизи від 11.03.2020 року; про зобов`язання керівництва Суворівської місцевої прокуратури № 4 і СВ Хаджибеївського ВП Суворівського ВП м. Одеси ГУНП в Одеській області організувати та провести вибухо-технічну експертизу та хіміко-біологічної (бактеріологічної) експертизу.

За вих. № 09/1/1-р-20 від 25.11.2020 року надійшла відповідь з прокуратури області про те, що клопотання направляється до Одеської місцевої прокуратури № 4 для розгляду, та окремо роз`яснено право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність до слідчого судді.

07.12.2020 року Климакові звернулись зі скаргою в порядку ст. 3030 КПК України до слідчого судді Суворовського районного суду м. Одеси на бездіяльність прокурора Одеської місцевої прокуратури № 4 ОСОБА_5 , яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР та на постанову слідчого Хаджибеївського ВП про відмову у призначенні експертиз від 11.03.2020 року.

Рішенням слідчого судді Суворовського районного суду м. Одеси від 10.12.2020 року вказана скарга частково задоволена і зобов`язано розпочати досудове розслідування, в іншій частині скарга залишена без задоволення.

19.03.2021 року Климакові звернулись зі скаргою до Офісу Генерального прокурора на бездіяльність керівника Одеської обласної прокуратури.

24.03.2021 року за вих № 27/2/30572 надійшла відповідь про те, що звернення ОСОБА_6 направлено до Одеської обласної прокуратури для розгляду.

З урахуванням вище викладеного, скаржники просять зобов`язати керівника Одеської обласної прокуратури скасувати постанову про відмову у проведенні експертиз від 11.03.2020 року та організувати їх проведення.

Позиція учасників судового розгляду.
До судового засідання прокурор не з`явився, про час дату та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, та його неявка не перешкоджає розгляду скарги.
Скаржники у судовому засіданні підтримали вимоги скарги.

Положення закону, якими керувався слідчий суддя при вирішенні скарги.
Кримінальний процесуальний кодекс
Стаття 303. Рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження

1. На досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:

1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування;

Стаття 36. Прокурор
1. Прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові та інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення прокурора.
2. Прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений:
1) починати досудове розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом;
2) мати повний доступ до матеріалів, документів та інших відомостей, що стосуються досудового розслідування;
3) доручати органу досудового розслідування проведення досудового розслідування;
4) доручати слідчому, органу досудового розслідування проведення у встановлений прокурором строк слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій або давати вказівки щодо їх проведення чи брати участь у них, а в необхідних випадках - особисто проводити слідчі (розшукові) та процесуальні дії в порядку, визначеному цим Кодексом;
5) доручати проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій відповідним оперативним підрозділам;
7) скасовувати незаконні та необґрунтовані постанови слідчих;
8) ініціювати перед керівником органу досудового розслідування питання про відсторонення слідчого від проведення досудового розслідування та призначення іншого слідчого за наявності підстав, передбачених цим Кодексом, для його відводу, або у випадку неефективного досудового розслідування;
9) приймати процесуальні рішення у випадках, передбачених цим Кодексом, у тому числі щодо закриття кримінального провадження та продовження строків досудового розслідування за наявності підстав, передбачених цим Кодексом;
10) погоджувати або відмовляти у погодженні клопотань слідчого до слідчого судді про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій у випадках, передбачених цим Кодексом, чи самостійно подавати слідчому судді такі клопотання;
11) повідомляти особі про підозру;
12) пред`являти цивільний позов в інтересах держави та громадян, які через фізичний стан чи матеріальне становище, недосягнення повноліття, похилий вік, недієздатність або обмежену дієздатність неспроможні самостійно захистити свої права, у порядку, передбаченому цим Кодексом та законом;
13) затверджувати чи відмовляти у затвердженні обвинувального акта, клопотань про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, вносити зміни до складеного слідчим обвинувального акта чи зазначених клопотань, самостійно складати обвинувальний акт чи зазначені клопотання;
14) звертатися до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності;
15) підтримувати державне обвинувачення в суді, відмовлятися від підтримання державного обвинувачення, змінювати його або висувати додаткове обвинувачення у порядку, встановленому цим Кодексом;
16) погоджувати запит органу досудового розслідування про міжнародну правову допомогу, передання кримінального провадження або самостійно звертатися з таким клопотанням в порядку, встановленому цим Кодексом;
17) доручати органу досудового розслідування виконання запиту (доручення) компетентного органу іноземної держави про міжнародну правову допомогу або перейняття кримінального провадження, перевіряти повноту і законність проведення процесуальних дій, а також повноту, всебічність та об`єктивність розслідування у перейнятому кримінальному провадженні;
18) перевіряти перед направленням прокуророві вищого рівня документи органу досудового розслідування про видачу особи (екстрадицію), повертати їх відповідному органу з письмовими вказівками, якщо такі документи необґрунтовані або не відповідають вимогам міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, чи законам України;
19) доручати органам досудового розслідування проведення розшуку і затримання осіб, які вчинили кримінальне правопорушення за межами України, виконання окремих процесуальних дій з метою видачі особи (екстрадиції) за запитом компетентного органу іноземної держави;
20) оскаржувати судові рішення в порядку, встановленому цим Кодексом;
21) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Кодексом.
3. Участь прокурора в суді є обов`язковою, крім випадків, передбачених цим Кодексом.
4. Право на подання апеляційної чи касаційної скарги, заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами мають також незалежно від їх участі в судовому провадженні прокурори вищого рівня: Генеральний прокурор, його перший заступник та заступники, керівник регіональної прокуратури, його перший заступник та заступники.
Генеральний прокурор, керівник регіональної прокуратури, їх перші заступники та заступники мають право доповнити, змінити або відмовитися від апеляційної чи касаційної скарги, заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, внесених ними, керівниками, першими заступниками чи заступниками керівників або прокурорами прокуратур нижчого рівня.
У судовому провадженні з перегляду судових рішень в апеляційному чи касаційному порядку, за нововиявленими або виключними обставинами можуть брати участь прокурори органу прокуратури вищого рівня.
5. Генеральний прокурор, керівник регіональної прокуратури, їх перші заступники та заступники своєю вмотивованою постановою мають право доручити здійснення досудового розслідування будь-якого кримінального правопорушення іншому органу досудового розслідування, у тому числі слідчому підрозділу вищого рівня в межах одного органу, у разі неефективного досудового розслідування. Забороняється доручати здійснення досудового розслідування кримінального правопорушення, віднесеного до підслідності Національного антикорупційного бюро України, іншому органу досудового розслідування.
Забороняється доручати здійснення досудового розслідування кримінального правопорушення, вчиненого народним депутатом України, іншим органам досудового розслідування, крім Національного антикорупційного бюро України та центрального апарату Державного бюро розслідувань відповідно до їх підслідності, визначеної цим Кодексом.
6. Генеральний прокурор, керівник регіональної прокуратури, керівник місцевої прокуратури, їх перші заступники та заступники при здійсненні нагляду за додержанням законів під час проведення досудового розслідування мають право скасовувати незаконні та необґрунтовані постанови слідчих та прокурорів нижчого рівня у межах строків досудового розслідування, передбачених статтею 219 цього Кодексу. Про скасування таких постанов повідомляється прокурор, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення відповідного досудового розслідування. Скасування незаконних та необґрунтованих постанов детективів Національного антикорупційного бюро України та прокурорів Спеціалізованої антикорупційної прокуратури може бути здійснено Генеральним прокурором або особою, яка виконує його обов`язки, чи керівником Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.
Стаття 37. Призначення та заміна прокурора
1. Прокурор, який здійснюватиме повноваження прокурора у конкретному кримінальному провадженні, визначається керівником відповідного органу прокуратури після початку досудового розслідування. У разі необхідності керівник органу прокуратури може визначити групу прокурорів, які здійснюватимуть повноваження прокурорів у конкретному кримінальному провадженні, а також старшого прокурора такої групи, який керуватиме діями інших прокурорів.
2. Прокурор здійснює повноваження прокурора у кримінальному провадженні з його початку до завершення. Здійснення повноважень прокурора в цьому самому кримінальному провадженні іншим прокурором можливе лише у випадках, передбачених частинами четвертою та п`ятою статті 36, частиною третьою статті 313, частиною другою статті 341 цього Кодексу та частиною третьою цієї статті.
3. Якщо прокурор, який у відповідному кримінальному провадженні здійснює повноваження прокурора, не може їх здійснювати через задоволення заяви про його відвід, тяжку хворобу, звільнення з органу прокуратури або з іншої поважної причини, що унеможливлює його участь у кримінальному провадженні, повноваження прокурора покладаються на іншого прокурора керівником відповідного органу прокуратури. У виняткових випадках повноваження прокурора можуть бути покладені керівником органу прокуратури на іншого прокурора цього органу прокуратури через неефективне здійснення прокурором нагляду за дотриманням законів під час проведення досудового розслідування.
Стаття 220. Розгляд клопотань під час досудового розслідування
1. Клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав.
2. Про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин - надсилається їй.
Стаття 307. Рішення слідчого судді за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора під час досудового розслідування
1. За результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.
2. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:
1) скасування рішення слідчого чи прокурора;
1-1) скасування повідомлення про підозру;
2) зобов`язання припинити дію;
3) зобов`язання вчинити певну дію;
4) відмову у задоволенні скарги.

Мотиви, із яких виходив слідчий суддя при постановленні ухвали.
У провадженні Суворівської окружної прокуратури м. Одеси (Одеської місцевої прокуратури № 4) знаходиться кримінальне провадження №20002244 від 28.12.2017 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 121 КК України.

У рамках вказаного провадження ОСОБА_3 , та ОСОБА_4 звернулись до слідчого СВ Хаджибеївського ВП Суворівського ВП м. Одеси ГУНП в Одеській області із клопотанням організувати та провести вибухо-технічну експертизу та хіміко-біологічної (бактеріологічної) експертизу.

Постановою слідчого від 11.03.2020 року у задоволенні клопотання відмовлено про що наведено відповідні мотиви.

Окрім цього, рішенням слідчого судді Суворівського районного суду м. Одеси за результатом розгляду скарги на постанову про відмову у задоволенні клопотання залишено вимоги скаржників без задоволення в цій частині. Таким чином вказані обставини не можуть бути предметом перегляду іншим слідчим суддею.

Варто зазначити, що кримінальний процесуальний кодекс України розрізняє наступні види бездіяльності, яка підлягає оскарженню до слідчого судді: яка полягає у не внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, неповерненні тимчасово вилученого майна та у невчиненні інших процесуальних дій, які слідчий чи прокурор зобов`язані вчинити у передбачений законом строк.

Згідно із Узагальненням "Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування" бездіяльність, яка підлягає оскарженню відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК, передбачає три обов`язкові ознаки: 1) слідчий або прокурор наділені обов`язком вчинити певну процесуальну дію; 2) така процесуальна дія має бути вчинена у визначений КПК строк; 3) відповідна процесуальна дія слідчим чи прокурором у встановлений строк не вчинена.

У рамках даного кримінального провадження, а саме № 000102, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулись зі скаргою до Офісу Генерального прокурора на бездіяльність керівника Одеської обласної прокуратури.

Заступник начальника відділу Офісу Генерального прокурора надав відповідь про те, що дане звернення спрямоване до Одеської обласної прокуратури для розгляду.

В той же час, строк розгляду такого звернення не окреслений Кримінальним процесуальним законодавством, так як у даному провадженні Климакові є заявниками, що підтверджується копією витягу з ЄРДР, а керівник регіональної прокуратури не є суб`єктом оскарження з огляду на наступне.

Згідно зі ст. 37 КПК України, прокурор, який здійснюватиме повноваження прокурора у конкретному кримінальному провадженні, визначається керівником відповідного органу прокуратури після початку досудового розслідування. У разі необхідності керівник органу прокуратури може визначити групу прокурорів, які здійснюватимуть повноваження прокурорів у конкретному кримінальному провадженні, а також старшого прокурора такої групи, який керуватиме діями інших прокурорів.
Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України, досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.
Чинний кримінальний процесуальний кодекс є спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює суспільні відносини, які виникають при досудовому розслідуванні кримінальних правопорушень, судовому розгляді кримінальних справ, перегляді судових рішень та вирішенні процесуальних питань, пов`язаних із їх виконанням.
Прокурором у кримінальному провадженні вважається прокурор, щодо якого є постанова керівника прокуратури (прокурора району) про призначення групи прокурорів. Саме такий прокурор уповноважений приймати процесуальні рішення і саме на нього поширюються спеціальні норми статей кримінального процесуального кодексу, які регулюють обов`язки сторони обвинувачення.
Частина 6 ст. 36 КПК України, на яку посилається у своїй скарзі ОСОБА_6 , не передбачає обов`язку вищестоячого прокурора скасовувати необгрунтовані чи незаконні постанови, а свідчить тільки про наявність у останнього можливості брати чітко окреслену участь у рамках кримінального провадження. Вимоги ст. 220 КПК України в такому разі не поширюються на керівника регіональної прокуратури, так як він не є прокурором у даному кримінальному провадженні. При цьому, свідченням неправильного трактування скаржниками системних вимог ст. ст. 36, 220 КПК України є стаття 308 КПК України, де прямо передбачений обов`язок вищестоячого прокурора розглянути скаргу на недотримання розумних строків у кримінальному провадженні.
Таким чином, вимога із якою скаржники звернулися до слідчого судді, про зобов`язання керівника регіональної прокуратури надати вказівки процесуальному керівнику та слідчому у кримінальному провадженні, не ґрунтуються на вимогах закону. Законом передбачені конкретні і виключні випадки, коли працівник вище стоячої прокуратури може втручатися у здійснення досудового розслідування і в даному разі, адвокатом, не наведено таких підстав.
Варто зауважити, що відповідно до ч. 3 ст. 26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.
Тягар доказування обставин, що підлягають встановленню лежить на особі, яка звернулась зі скаргою. Вказане випливає із загальних засад кримінального провадження.

Суд, зберігаючи об`єктивність та неупередженість, створює необхідні умови для реалізації сторонами їхніх процесуальних прав та виконання процесуальних обов`язків.
Дослідивши усі надані матеріали, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 303-307, 318-380, 372 КПК України, -

У Х В А Л И В:
Скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на бездіяльність керівника Одеської обласної прокуратури, яка полягає у не вчиненні інших процесуальних дій, які зобов`язаний вчинити у передбачений кодексом строк у рамках досудового розслідування кримінального провадження № 000102 залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: ОСОБА_1

23.04.2021