Справа №705/2815/20
1-кс/705/889/20
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2020 року місто Умань

Слідчий суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 , розглянувши за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 , т.в.о. начальника сектору дізнання Уманського ВП ГУНП в Черкаськй області ОСОБА_4 , у судовому засіданні в залі суду міста Умань скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Уманського ВП ГУНП в Черкаській області,

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області звернувся ОСОБА_3 зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Уманського ВП ГУНП в Черкаській області. В скарзі зазначив, що 12.08.2020 року ним до Уманського ВП ГУНП в Черкаській області була подана заява про вчинення кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.182 КК України. Зазначена заява була внесена до Єдиного обліку про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію за № 8114. В своїй заяві він просив: прийняти його заяву про вчинення кримінального правопорушення за ст. 182 КК України; внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.182 КК України; розпочати досудове розслідування у формі попереднього слідства, з підстави вчинення правопорушення, що має ознаки складу злочину, передбаченого ст.182 КК України; надати йому документ, що підтверджує прийняття цієї заяви про вчинення кримінального правопорушення, та її реєстрацію; повідомити в письмовій формі прокурора про початок досудового розслідування у кримінальному провадженні. 14.08.2020 року на його усне звернення до Уманського ВП ГУНП в Черкаській області йому надано відповідь про те, що відомості про кримінальне правопорушення, яке зазначене у його заяві, не були внесені до ЄРДР, а його заява передана для розгляду дільничному інспектору. Таким чином, посадові особи Уманського ВП ГУНП в Черкаській області, інформацію по його заяві не внесли до ЄРДР, чим було порушено порядок, який встановлений нормами КПК України, при проведенні перевірки заяви про вчинення кримінального правопорушення.
Просить: визнати бездіяльність посадових осіб Уманського ВП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання його заяви про вчинення відносно нього кримінального правопорушення, незаконною; зобов`язати службових осіб Уманського ВП ГУНП в Черкаській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по його заяві про вчинення відносно нього кримінального правопорушення, передбаченого ст.182 КК України, що полягає у незаконному поширенні конфеденційної інформації без його згоди в засобах масової інформації, та провести повний та всебічний розгляд його заяви у відповідності з КПК України.
У судовому засіданні ОСОБА_3 просив його скаргу задовольнити. Пояснив, що він не знав чиї саме дії оскаржувати, так як йому не було відомо, хто саме був уповноважений вчинити передбачені законом дії.
У судовому засіданні т.в.о начальника сектору дізнання Уманського відділу поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 , пояснив, що згідно резолюції начальника відділу поліції йому була передана заява ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.182 КК України, без зазначення частини статті. Вказана заява була направлена начальнику відділу поліції для проведення перевірки, так як не було вказано частину статті 182 КК України, а також згідно статті 182 КК України не є діями, передбаченими цією статтею публічне, в тому числі через засоби масової інформації, повідомлення особою інформації про вчинення кримінального правопорушення. Так як в публікації в мережі інтернет, на які посилався заявник, йшла мова про вчинення кримінального правопорушення, тому не вбачалось ознак статті 182 КК України.
Слідчий суддя, заслухавши особу, що подала скаргу, а також керівника органу дізнання Уманського ВП ГУНП в Черкаській області, дослідивши матеріали скарги, а також матеріали перевірки за заявою ОСОБА_3 , які були надані з відділу поліції на запит слідчого судді, прийшов до такого висновку.
Слідчим суддею встановлено, що 12.08.2020 року в Уманському ВП ГУНП в Черкаській області зареєстрована заява ОСОБА_3 про злочин (передбачений ст.182 КК України), в якій він зазначив, що із засобів масової інформації в мережі Інтернет йому стало відомо про незаконне розповсюдження його персональних даних та конфеденційної інформації. Просив: прийняти його заяву про вчинення кримінального правопорушення за ст. 182 КК України; внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.182 КК України; розпочати досудове розслідування у формі попереднього слідства, з підстави вчинення правопорушення, що має ознаки складу злочину, передбаченого ст.182 КК України; надати йому документ, що підтверджує прийняття цієї заяви про вчинення кримінального правопорушення, та її реєстрацію; повідомити в письмовій формі прокурора про початок досудового розслідування у кримінальному провадженні.
Вказана заява, згідно резолюції начальника Уманського ВП ГУНП в Черкаській області була передана для розгляду ОСОБА_4
13 серпня 2020 року т.в.о начальника сектору дізнання Уманського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 направив матеріали за заявою ОСОБА_3 до начальника Уманського ВП ГУНП в Черкаській області. При цьому зазначив про відсутність даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення та неможливість у зв`язку з цим внесення відповідної інформації до ЄРДР. Матеріали направив для їх розгляду згідно Закону України «Про звернення громадян» відповідно до «Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції», затвердженого наказом МВС України від 15.11.2017 року №930, або ж у порядку, визначеному Розділом ІV КУпАП.
Таким чином підтверджено факт того, що відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 від 12.08.2020 року, не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У відповідності до вимог ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Такі дії керівником органу дізнання Уманського ВП ГУНП в Черкаській області вчинені не були.
Слідчий суддя вважає безпідставним посилання співробітників поліції на положення Закону України «Про звернення громадян» при вирішенні повідомлень про вчинення кримінального правопорушення, так як відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, - за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу кримінального правопорушення, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
За таких обставин слідчий суддя вважає, що повідомлення, викладене у заяві ОСОБА_3 про злочин, яке зареєстрована 12.08.2020 року в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) Уманського ВП ГУНП в Черкаській області за №8114, підлягає обов`язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань для початку провадження досудового розслідування і прийняття процесуального рішення за результатами досудового розслідування.
Тому в частині зобов`язання внесення відомостей за його повідомленням до ЄРДР скарга ОСОБА_3 підлягає до задоволення.
Скарга ОСОБА_3 в частині визнання незаконною бездіяльності посадових осіб Уманського ВП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання його заяви про вчинення відносно нього кримінального правопорушення, задоволенню не підлягає, так як стаття 307 КПК України не передбачає такого виду рішення за результатами розгляду скарги, поданої в порядку статті 303 КПК України.
Враховуючи те, що положення частини третьої статті 307 КПК України щодо заборони оскарження ухвали слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду № 4-р(II)/2020 від 17.06.2020, слідчий суддя вважає за необхідне зазначити в даній ухвалі про можливість її апеляційного оскарження.
Враховуючи викладене вище, керуючись ст.ст.214, 303, 307 КПК України, слідчий суддя
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на невнесення відомостей про кримінальне правопорушення в ЄРДР задовольнити частково.
Зобов`язати т.в.о. начальника сектору дізнання Уманського відділу поліції ГУНП в Черкаській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 про злочин, що зареєстрована 12.08.2020 року в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) Уманського ВП ГУНП в Черкаській області за №8114, розпочати розслідування та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань в строки, визначені ст.214 КПК України.
Копію ухвали вручити особі, яка подала скаргу, та т.в.о. начальника сектору дізнання Уманського відділу поліції ГУНП в Черкаській області.
Копію ухвали після набрання нею законної сили направити для виконання до Уманського ВП ГУНП в Черкаській області.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Черкаського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1