Справа № 202/7022/20
Провадження № 1-кс/202/8157/2020
ІНДУСТРІАЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
У Х В А Л А

18 грудня 2020 року слідчий суддя Індустріального районного суду міста Дніпропетровська ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ВЕСТБУД ПЛЮС» на бездіяльність слідчого СУ ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2020 року адвокат ОСОБА_3 звернувся до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська зі скаргою, в якій просив зобов`язати начальника СУ ГУНП в Дніпропетровській області невідкладно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 190, ч. 1 ст. 365-2 КК України за повідомленням ТОВ «Будівельна компанія «ВЕСТБУД ПЛЮС» від 02.11.2020 року.

Скарга обґрунтована тим, що 02.11.2020 року ТОВ «Будівельна компанія «ВЕСТБУД ПЛЮС» було надіслано поштою на адресу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області повідомлення про вчинення ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 190, ч. 1 ст. 365-2 КК України, а саме замаху на заволодіння грошовими коштами ТОВ «Будівельна компанія «ВЕСТБУД ПЛЮС» в розмірі 12 340,74 грн. шляхом обману та зловживання повноваженнями особи, що надає публічні послуги.

Заява про кримінальне правопорушення отримана ГУНП в Дніпропетровській області 05.11.2020 року.

В порушення статті 214 КПК України відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не були внесені.

10 листопада 2020 року до Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська була подана скарга на бездіяльність уповноваженої особи (слідчого) СУ ГУНП в Дніпропетровській області стосовно невнесення відомостей до ЄРДР.

Ухвалою Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська від 17.11.2020 року скаргу було повернуто, посилаючись на підсудність скарги Індустріальному районному суду міста Дніпропетровська.

У зв`язку з чим звертається зі скаргою до Індустріального районного суду м. Дніпропетровська за місцезнаходженням Слідчого управління ГУНП в Дніпропетровській області.

В судове засідання адвокат ОСОБА_3 не з`явився, надав заяву про розгляд скарги в його відсутність.

Представник Слідчого управління ГУНП в Дніпропетровській області та ГУНП в Дніпропетровській області про розгляд скарги були повідомлені, заперечень проти скарги та даних щодо внесення до ЄРДР відомостей за заявою ТОВ «Будівельна компанія «ВЕСТБУД ПЛЮС» не надали.

Слідчий суддя, вивчивши скаргу та додані до неї матеріали, приходить до висновку, що скарга адвоката ОСОБА_3 в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ВЕСТБУД ПЛЮС» підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Зі змісту скарги адвоката ОСОБА_3 , поданої в інтересах ТОВ «Будівельна компанія «ВЕСТБУД ПЛЮС», та додатних до неї матеріалів слідчим суддею встановлено, що у листопаді 2020 року ТОВ «Будівельна компанія «ВЕСТБУД ПЛЮС» було направлено на адресу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області: м. Дніпро, вул. Троїцька, 20-а повідомлення про кримінальне правопорушення, в якому товариство просило внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за фактом вчинення арбітражним керуючим ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ст. 15, ч. 1 ст. 190, ч. 1 ст. 365-2 КК України.

Дане повідомлення було отримано ГУНП в Дніпропетровській області 05.11.2020 року.

Як вказує адвокат ОСОБА_3 у своїй скарзі, відомості про кримінальне правопорушення за заявою ТОВ «Будівельна компанія «ВЕСТБУД ПЛЮС» до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.

Ухвалою Бабушкінського районного суду міста Дніпропетровська від 17.11.2020 року на бездіяльність щодо невнесення відомостей до ЄРДР було повернуто для подання до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська за місцезнаходженням СУ ГУНП в Дніпропетровській області.

Розглядаючи скаргу, слідчий суддя враховує, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з частиною 1 статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

При цьому відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань та їх перелік визначені в частині 5 статті 214 КПК України, відповідно до якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань, серед інших відомостей, підлягає внесенню короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, також визначено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, виходячи зі змісту статті 214 КПК України, заява про кримінальне правопорушення як передумова для початку досудового розслідування для внесення відомостей за такою заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань повинна містити виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи зміст заяви ТОВ «Будівельна компанія «ВЕСТБУД ПЛЮС» від 02.11.2020 року, копія якої долучена до скарги, слідчий суддя вважає, що викладені в ній обставини формально містять ознаки кримінального правопорушення, оцінку та перевірку яких може бути здійснено лише під час досудового розслідування.

При цьому слідчий суддя звертає увагу, що в даному випадку повідомлення про кримінальне правопорушення було направленозасобами поштового зв`язку на адресу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.

Відповідно до Розділу ІІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС України від 08 лютого 2019 року № 100, в редакції на час подання заяви про кримінальне правопорушення, заяви (повідомлення), що надійшли до чергових служб центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції телефоном чи під час особистого звернення громадян, уповноважені службові особи реєструють в ІТС ІПНП (журналі ЄО) та невідкладно передають до органів (підрозділів) поліції нижчого рівня, на території обслуговування яких сталася подія, із зазначенням в ІТС ІПНП (журналі ЄО) номера реєстрації в ЄО відповідного органу (підрозділу) поліції.

Про зареєстровані в ІТС ІПНП (журналі ЄО) центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції заяви (повідомлення) уповноважена службова особа невідкладно з моменту реєстрації інформує керівництво відповідного органу поліції.

За дорученням керівництва центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції уповноважена службова особа такі заяви і повідомлення та рапорти невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту реєстрації надсилає до органів (підрозділів) поліції нижчого рівня за місцем учинення кримінального правопорушення та іншої події.

Письмові заяви (повідомлення), що надійшли до центрального органу управління поліцією, головного управління Національної поліції, у яких є відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації службою діловодства працівники підрозділів діловодства невідкладно доповідають керівникові відповідного органу, після чого за його резолюцією невідкладно, але не пізніше 24 годин із часу реєстрації заяви чи повідомлення надсилають до органів (підрозділів) поліції нижчого рівня, а копії цих матеріалів - до відповідного структурного підрозділу органу поліції за напрямом діяльності.

Структурний підрозділ органу поліції, якому передано копії матеріалів для опрацювання, зобов`язаний поінформувати заявника про надсилання його заяви чи повідомлення до органу (підрозділу) поліції нижчого рівня, а також забезпечити контроль за їх реєстрацією в ІТС ІПНП (журналі ЄО) відповідного органу (підрозділу) поліції.

Чергові служби центрального органу управління поліцією або головних управлінь Національної поліції також реєструють в ІТС ІПНП (журналі ЄО) заяви та повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення, за якими прийнято рішення щодо внесення їх до ЄРДР та здійснення досудового розслідування слідчими підрозділами цих органів.

Заяви і повідомлення про інші події, що надійшли до чергової служби центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, у яких немає відомостей, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, уповноважена службова особа після реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин передає керівнику відповідного органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Керівник головного управління Національної поліції та його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції або особа, яка виконує його обов`язки, у разі встановлення в отриманій(ому) від уповноваженої службової особи заяві (повідомленні) відомостей, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, невідкладно повертає її (його) до чергової служби для передавання до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Заяви або повідомлення про кримінальні правопорушення, що надійшли до чергової служби головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції, уповноважена службова особа після їх реєстрації в ІТС ІПНП (журналі ЄО) невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту реєстрації передає до органу досудового розслідування для внесення відповідних відомостей до ЄРДР та інформує про це керівника головного управління Національної поліції чи його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення) поліції або особу, яка виконує його обов`язки.

Керівник органу досудового розслідування центрального органу управління поліцією, головних управлінь Національної поліції та їх територіальних (відокремлених) підрозділів (управлінь, відділів, відділень) поліції невідкладно, але не пізніше 24 годин із часу передання слідчому для внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення інформує чергову службу про номер кримінального провадження, дату і час унесення відомостей до ЄРДР, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) Кримінального кодексу України, прізвища, імені, по батькові слідчого (слідчих).

Аналіз норм КПК України та положень Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події свідчить про те, що Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, до якого ТОВ «Будівельна компанія «ВЕСТБУД ПЛЮС» була надіслана заява про кримінальне правопорушення від 02.11.2020 року безпосередньо не є органом досудового розслідування, уповноваженим на самостійне внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. У той же час Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області зобов`язано прийняти заяву про кримінальне правопорушення, зареєструвати її в установленому порядку і у разі, якщо заява містить відомості про кримінальне правопорушення, забезпечити внесення відомостей за такою заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Між тим, станом на час розгляду скарги слідчим суддею дані щодо внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за заявою ТОВ «Будівельна компанія «ВЕСТБУД ПЛЮС» від 02.11.2020 року ані ГУНП в Дніпропетровській області, ані СУ ГУНП в Дніпропетровській області слідчому судді не надані.

В той же час норми ч. 1 ст. 25 КПК України зобов`язують прокурора, слідчого в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Слідчий суддя звертає увагу, що з правової норми статті 214 КПК України та запроваджених у державі внутрішніх процедур випливає, що нормами кримінального процесуального законодавства України встановлюється імперативний обов`язок внесення після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення відомостей за такою заявою до ЄРДР.

При цьому згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Таким чином, на етапі прийняття заяви чи повідомлення про злочин, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Тобто норми КПК України не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Європейський суд з прав людини в своєму рішенні у справі «Утвенко та Борисов проти Росії» наголосив, що «відмова національних органів влади відкрити кримінальне розслідування вказувала на невиконання державою процесуального зобов`язання щодо забезпечення ефективного розслідування. Інформація, зібрана в рамках «попередньої перевірки», не включала гарантій, які притаманні ефективному кримінальному розслідуванню. Отже, відсутність ефективного розслідування тверджень заявників складала порушення процесуального аспекту.

Враховуючи зазначену позицію Європейського суд з прав людини та положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, можна дійти висновку, що держава не може відмовити особі в проведенні ефективного розслідування за її заявою про кримінальне правопорушення.

Слідчий суддя бере до уваги, що слідчим суддею Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська було повернуто скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах ТОВ «Будівельна компанія «ВЕСТБУД ПЛЮС» на бездіяльність щодо невнесення відомостей до ЄРДР для подання до Індустріального районного суду м. Дніпропетровська за місцезнаходженням СУ ГУНП в Дніпропетровській області.

Слідчий суддя відзначає, що статтею 55 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Зміст цього права полягає в тому, що кожен має право звернутися до суду, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод також передбачено право особи на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Таким чином, норми статті 6 Конвенції гарантують право особи на доступ до правосуддя, тобто право звернутися до суду та право на те, що його справа буде розглянута та вирішена судом, встановленим законом.

Отже, приймаючи до уваги, що обставини, повідомлені заявником у його повідомленні, можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, проте слідчому судді органом досудового розслідування не надано даних щодо внесення за таким повідомлення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, при цьому повідомлення було подане безпосередньо до ГУНП в Дніпропетровській області та у скарзі відсутні відомості про прийняте рішення щодо внесення відомостей до ЄРДР та здійснення досудового розслідування слідчими СУ ГУНП в Дніпропетровській області, слідчий суддя вважає за необхідне зобов`язати уповноважену особу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області упродовж 24 годин забезпечити відповідно до статті 214 КПК України внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за повідомленням ТОВ «Будівельна компанія «ВЕСТБУД ПЛЮС» від 02.11.2020 року.

Таким чином, скарга адвоката ОСОБА_3 в інтересах ТОВ «Будівельна компанія «ВЕСТБУД ПЛЮС» підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 306-307, 369-372 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ВЕСТБУД ПЛЮС» на бездіяльність начальника СУ ГУНП в Дніпропетровській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу ГУНП в Дніпропетровській області упродовж 24 годин з дня отримання ухвали слідчого судді забезпечити внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за повідомленням Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ВЕСТБУД ПЛЮС» від 02.11.2020 року, яка була отримана ГУНП в Дніпропетровській області 05.11.2020 року.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Дніпровського апеляційного суду протягом п`яти днів.

Слідчий суддя ОСОБА_1