Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/2275/19
номер провадження 1-кс/695/214/20
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2020 рокум. Золотоноша

Слідчий суддя Золотоніського міськрайонного суду ОСОБА_1

за участю:

секретаря ОСОБА_2

слідчого ОСОБА_3

розглянувши клопотання слідчого СВ Золотоніського ВП ГУНП у Черкаській області капітана поліції ОСОБА_3 , погоджене прокурором Золотоніської місцевої прокуратури про продовження строку досудового розслідування, -

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СВ Золотоніського ВП ГУНП у Черкаській області ОСОБА_3 звернувся до суду з погодженим прокурором Золотоніської місцевої прокуратури ОСОБА_4 клопотанням про продовження строку досудового розслідування.
Клопотання обґрунтоване тим, що в провадженні СВ Золотоніського відділу поліцї ГУНП в Черкаській області знаходяться матеріали кримінального провадження №0000069 від 24.06.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364-1 КК України, за фактом зловживання повноваженнями ТОВ «Черкаська регіональна продовольча компанія» у формі укладення 3-х додаткових договорів 20.04.2018 № 1, 08.06.2018 № 2, 25.09.2018 № 3 та продовження строку дії договору за завищеною ціною до 31.03.2019 за договором про закупівлю за державні кошти № 28 від 02.04.2018 щодо постачання товару: м`яса (м`ясо курятина (чверть куряча), м`ясо свинина), відповідно до якого ТОВ «Черкаська регіональна продовольча компанія» взяла на себе зобов`язання забезпечити поставку товару відділу освіти Золотоніської РДА, що призвело до неправомірної вигоди у формі зменшення обсягів закупівлі м`яса в 2018 році та його подальшої закупівлі за завищеною ціною в 2019 році, що у свою чергу завдало істотної шкоди державним інтересам відділу освіти Золотоніської РДА.

Досудовим розслідуванням встановлено, що 02.04.2018 між Відділом освіти Золотоніської РДА та ТОВ «Черкаська регіональна продовольча компанія» укладено договір постачання м`яса (свинини, курятини) № 28, на загальну суму 598 000 грн., відповідно до якого Постачальник взяв на себе зобов`язання забезпечити поставку м`яса (м`ясо курятини чверть куряча 1591 кг. за ціною 34,207 грн., та м`ясо свинини 6248 кг.- 87 грн.), а Споживач прийняти м`ясо та сплатити його вартість на суму 598 000 грн. Відповідно до умов п. 10.1 договору строк його дії до 21.12.2018

У подальшому між сторонами були укладені додаткові угоди щодо зміни ціни на м`ясо:

1.20.04.2018 № 1 ціна договору 597 998,20 грн., м`ясо курятини чверть куряча 1591 кг. за ціною 34,20 грн., та м`ясо свинини 6248 кг.- 87 грн.);

2.08.06.2018 № 2 ціна договору 597 974,52 грн., м`ясо курятини чверть куряча 1446 кг. за ціною 37,62 грн., та м`ясо свинини 5680 кг.- 95,70 грн.);

3.25.09.2018 № 3 ціна договору 597 968,10 грн., м`ясо курятини чверть куряча 1315,5 кг. за ціною 41,35 грн., та м`ясо свинини 5163,6 кг.- 105,27 грн.);

4.29.12.2018 № 4 продовжено строк дії договору до 31.03.2019;

5.14.01.2019 № 5 сума додаткової угоди 119 513,69 грн., м`ясо курятини чверть куряча 263 кг. за ціною 41,35 грн., та м`ясо свинини 1035кг.- 105,27 грн.);

6.28.03.2019 № 6 сума додаткової угоди 119 503,17 грн., м`ясо курятини чверть куряча 335,30 кг. за ціною 41,35 грн., та м`ясо свинини 1003,5кг.- 105,27 грн.;

Вказані додаткові угоди призвели до подорожчання м`яса курятини чверть куряча з 34,207 грн. до 41,35 грн. за кілограм. М`ясо свинини подорожчало за кілограм з 87 грн. до 105,27 грн.

Правовідносини в сфері державних закупівель регулюються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Згідно ст. 3 Закону, закупівлі здійснюються, у тому числі, за принципами максимальної економії.

Враховуючи наведене, обсяги поставленого протягом 2018 року м`яса за договором зменшились, тобто фактично ТОВ «Черкаська регіональна продовольча компанія» з моменту укладення договору з 02.04.2018, за рахунок подорожчання в 3 етапи, отримала додаткові кошти за рахунок зменшення обсягів закупівлі чверті курячої вагою на 375,50 кг. за 2018 рік, м`яса свинини на 1084,4 кг.

Одночасно за завищеною ціною внаслідок додаткових угод від 14.01.2019 та 28.03.2019 протягом 2019 року Відділом освіти Золотоніської РДА закуплено у ТОВ «Черкаська регіональна продовольча компанія» м`ясо курятини чверть куряча 335,30 кг. за ціною 41,35 грн., та м`ясо свинини 1003,5кг.- 105,27 грн.

З первинного договору яким встановлено ціну на м`ясо встановлено, що при закупівлі м`яса протягом 2018 року замовником орієнтовно втрачено 107 187,528 грн. державних коштів виходячи з наступного розрахунку: (375,50*34,207)+(1084,4*87)= 107 187,528грн.

Протягом 2019 року державою зайво сплачено орієнтовно 15 934,8971 грн.

Загалом при закупівлі за державні кошти м`яса для харчування дітей Золотоніського району державою орієнтовно втрачено 123 122,43 грн., а у еквіваленті товару закуплено менше ніж розраховувала держава в особі відділу освіти Золотоніської РДА чверті курячої вагою на 375,50 кг. та м`яса свинини на 1084,4 кг.

Водночас точну суму збитків визначити можливо лише шляхом проведення товарознавчої експертизи, врахувавши періоди та ціну фактичної поставки м`яса Замовнику.

Згідно пункту 4 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», умови, договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору та виконання зобов`язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.

У діях ТОВ «Черкаська регіональна продовольча компанія» наявний склад злочину визначений ст. 364-1 КК України - зловживання повноваженнями службовою особою юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми.

На даний час в даному кримінальному провадженні було проведено значну кількість слідчих дій, а саме:

-26.06.2019 направлено клопотання до слідчого судді Золотоніського міськрайонного суду про призначення судово товарознавчої експертизи;

-25.06.2019 направлено клопотання до слідчого судді Золотоніського міськрайонного суду про тимчасовий доступ до документів;

-10.07.2019 проведено тимчасовий доступ до речей та документів, які знаходилися в розпорядженні відділу освіти Золотоніської РДА;

-23.03.2020 вилучені документи в відділі освіти Золотоніської РДА було оглянуто та визнано речовими доказами в кримінальному провадженні;

-23.03.2020 призначено судово товарознавчу експертизу (вих. №2273/65-2020);

-23.03.2020 призначено судово товарознавчу експертизу (вих. №2272/65-2020);

-23.03.2020 призначено судово товарознавчу експертизу (вих. №2271/65-2020);

-28.04.2020 було проведено огляд документів, які надійшли до Золотоніського ВП , як додаток до висновку експерта №1/719 від 24.04.2020 судово почеркознавчої експертизи;

-28.04.2020 в якості свідка допитано ОСОБА_5 ;

-29.05.2020 в якості свідка допитано ОСОБА_6 ;

-04.06.2020 в якості свідка допитано ОСОБА_7 ;

-17.06.2020 слідчим направлено запит до Черкаського НДЕКЦ МВС України з вимогою повідомити строк проведення вказаних судово товарознавчих експертиз.

Строк досудового розслідування закінчується 24.06.2020, однак внаслідок особливої складності кримінального провадження закінчити досудове розслідування не можливо, оскільки необхідно долучити до матеріалів провадження висновки судово товарознавчих експертиз, що дасть можливість встановити точну суму завданих збитків незаконними діями ТОВ «Черкаська регіональна продовольча компанія», також необхідно встановити всіх свідків даного кримінального правопорушення та допитати уповноважених осіб ТОВ «Черкаська регіональна продовольча компанія».

Указані дії не можуть бути здійснені та завершені в межах строку досудового розслідування один рік з об`єктивних причин.

Разом із тим для проведення зазначених слідчих та процесуальних дій є достатнім строком один рік.

У судовому засіданні слідчий підтримав клопотання і просив його задовольнити з урахуванням викладених доводів.
Слідчий суддя, заслухавши пояснення слідчого, дослідивши матеріали клопотання та кримінального провадження в режимі таємниці досудового розслідування, встановив, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань 24.06.2019 року внесені відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, що підтверджується витягом з кримінального провадження № 0000069, тобто з цього часу відповідно до ст. 219 КПК України розпочався строк досудового розслідування.
Положеннями ч. 4 ст. 294 КПК України, у якості підстави продовження строку досудового розслідування до шести місяців визначена особлива складність провадження.
Досудове розслідування проводиться по факту ймовірного вчинення злочину, передбаченого ч. 1 ст. 364-1 КК України, який відповідно до ст. 12 КК України є злочином невеликої тяжкості.
Положеннями ч. 1 ст. 294 КПК України визначено, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.
Відповідно до п. 1-3 частини другої статті 219 КПК України, строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:
1) двох місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку;
2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості;
3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Строк досудового розслідування по даному кримінальному провадженню закінчується 24.06.2020 року, однак для завершення досудового розслідування потрібно провести ряд слідчих дій.
Завершення проведення зазначених процесуальних слідчих дій потребує додаткового часу, їх результати мають вагоме значення для судового розгляду в процесі доказування. Проведення слідчих дій необхідно для повного, всебічного та об`єктивного розслідування кримінального правопорушення.
Враховуючи наведене, для забезпечення дотримання загальних засад кримінального провадження, і враховуючи доведеність у необхідності додаткового строку для отримання доказів, які можуть бути використані під час дослідження обставин, що підлягають доказуванню, та надання їм належної правової оцінки, слідчий суддя вважає за доцільне клопотання задовольнити частково та продовжити строк досудового розслідування до чотирьох місяців, оскільки вважає, що цей строк буде достатнім для вчинення повного обсягу слідчих дій, визначених слідчим.

На підставі зазначеного та керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,
У Х В А Л И В:
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000069 від 24.06.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364-1 КК України до чотирьох місяців, тобто до 24.10.2020р.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Золотоніського
міськрайонного суду ОСОБА_1