У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30.04.2020 Справа №607/6868/20

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора прокуратури Тернопільської області ОСОБА_3 , адвоката ОСОБА_4 , скаржника ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі скаргу представника ОСОБА_5 адвоката ОСОБА_4 на бездіяльність керівника прокуратури Тернопільської області, -

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_5 адвокат ОСОБА_4 звернувся із скаргою до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області на бездіяльність керівника прокуратури Тернопільської області.

В обґрунтування поданої скарги адвокат ОСОБА_4 вказав, що слідчим з ОВС першого відділу РКП управління фінансових розслідувань ГУ ДФС у Тернопільській області, лейтенантом податкової міліції ОСОБА_6 здійснюється розслідування кримінального провадження №0000015 внесеного до ЄРДР 25.04.2018 року за ознаками злочинів, передбачених ст.ст.199, 204 КК України. Процесуальне керівництво здійснюється прокурором прокуратури Тернопільської області ОСОБА_7 .

Досудове розслідування зазначеного кримінального провадження триває 24 місяці і упродовж зазначеного часу конституційні права та законні інтереси ОСОБА_5 систематично обмежуються без повідомлення йому про підозру у вчиненні конкретних злочинів.

Обмеження прав ОСОБА_5 полягає у проведенні неодноразових обшуків як у його домогосподарстві та торгівельному приміщенні, так і в домогосподарствах його матері та сина, здійсненні щодо нього негласних слідчих (розшукових) дій, арештів належного членам його сім`ї майна.

Зокрема, такі обшуки проведено 13 червня 2019 року, 15 серпня 2019 року, 04 жовтня 2019 року (всього 10 обшуків). Крім цього, 22 жовтня 2019 року слідчим ОСОБА_6 вилучено автомобіль марки «Шкода Фабія» на іноземній реєстрації, придбаний дружиною ОСОБА_5 .

Адвокат ОСОБА_4 вказав, що незаконність обмеження прав ОСОБА_5 виражається у наступному.

Із матеріалів кримінального провадження та результатів обшуків вбачається, що ні ОСОБА_5 ні члени його сім`ї не вчиняли жодних дій із підробленими грошима, цінними паперами, білетами державної лотереї, марками акцизного податку тобто будь-яких дій, передбачених ст.199 КК України

Проте, саме на підставі зазначеної статті КК України, яка відноситься до категорії тяжких, орган досудового слідства на підставі сфальсифікованої оперативної інформації здійснює розслідування упродовж двох років і систематично звертається до суду із клопотаннями про проведення різних слідчих дій щодо ОСОБА_5 .

Із цих же мотивів слідчий в усіх клопотаннях до суду безпідставно зазначає ОСОБА_5 як організатора незаконного виготовлення та збуту алкогольних напоїв обклеєних марками акцизного податку і саме наявність марок утворює склад злочину, передбаченого ст. 199 КК України.

Проте, у результаті проведених більше 10 обшуків у апелянта та членів його сім`ї, не виявлено жодної акцизної марки а лише брагу, самогон та самогонні апарати, які не відносяться до об`єктів злочину, передбачених ст.199 КК України.

Скаржник вказав, що під час розслідування даного кримінального провадження у ряду осіб ( ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ) дійсно було виявлено спирт, тютюнові та підроблені алкогольні напої обклеєних марками акцизного податку, однак матеріали щодо них органом досудового розслідування виділені в окреме провадження і по цих матеріалах були розпочаті та направлені до суду і вже розглянуті судом нові кримінальні провадження із іншими номерами ЄРДР і виключно за ст.204 КК України.

Наведені обставини, на думку скаржника, свідчать про те, що вилучені по кримінальному провадженні підроблені марки акцизного податку не утворюють складу злочину, передбаченого ст.199 КК України, а тому кримінальне переслідування ОСОБА_5 , у якого марки не виявлено, на підставі саме цієї статті, є незаконним і грубо порушує його права.

Адвокат ОСОБА_4 вказав, що максимальний строк досудового розслідування, згідно ч.1 ст.219 КПК України становить 18 місяців з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР до дня повідомлення особі про підозру.

Відомості про початок розслідування кримінального провадження №0000015 внесено до ЄРД 25.04.2018 року, станом на квітень 2020 року розслідування здійснюється 24 місяці в той час, як орган досудового розслідування не прийняв стосовно ОСОБА_5 будь-якого процесуального рішення, передбаченого статтею 283 КПК України.

З огляду на те, що у скаржника під час обшуків вилучено лише брагу, самогон та самогонні апарати, експертні дослідження вказаних об`єктів не можуть тривати роками, а тому у органа досудового розслідування відсутні будь-які об`єктивні підстави для продовження слідства та обмеження прав скаржника.

У зв`язку із наведеним, 24 березня 2020 року ОСОБА_5 , у порядку ст.308 КПК України звернувся до прокурора Тернопільської області ОСОБА_10 із скаргою на недотримання розумних строків досудового розслідування та вимогою направлення провадження для розгляду в суд або закриття кримінального провадження у зв`язку із закінченням строків досудового слідства, однак, керівник прокуратури Тернопільської області фактично не розглянув скаргу по суті, не надав конкретної та вмотивованої відповіді про законність дій слідчого та процесуального керівника при розслідуванні кримінального провадження, наявності чи відсутності підстав для задоволення скарги, а тільки обмежився листом - роз`ясненням, підписаним підлеглим працівником ОСОБА_11 суть якого звелась до того, що прокурори, здійснюючи свої повноваження, є самостійними у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.

Зазначений лист скаржником особисто одержаний у поштовому відділенні 22 квітня 2020 року, хоча як видно із його тексту, день реєстрації у журналі реєстрації вихідної кореспонденції зазначений - 08.04.2020 року. За таких обставин 10-ти денний строк оскарження дій та бездіяльності органу прокуратури просить вважати пропущеним із поважних причин.

З метою здійснення належного захисту особи, конституційні права якої органом досудового розслідування систематично обмежуються без прийняття процесуального рішення та із порушенням встановлених законом строків розслідування, скаржник просить ухвалити рішення яким визнати бездіяльність прокуратури Тернопільської області по здійсненню нагляду за додержанням законів органами, що провадять досудове слідство по кримінальному провадженню №0000015 від 24.04.2018 року, неправомірною та протиправною; визнати дії керівника прокуратури Тернопільської області ОСОБА_10 при розгляді скарги ОСОБА_5 про вжиття заходів до дотримання розумних строків проведення досудового розслідування кримінального провадження №0000015 від 24.04.2018 року, неправомірними та протиправними; зобов`язати керівника прокуратури Тернопільської області ОСОБА_10 у належний спосіб розглянути скаргу ОСОБА_5 про вжиття заходів до дотримання розумних строків проведення досудового розслідування кримінального провадження №0000015 від 24.04.2018 року, дати оцінку законності дій слідчого та процесуального керівника при розслідуванні вказаного кримінального провадження, наявності чи відсутності підстав для задоволення скарги, а також встановити конкретний строк для прийняти у кримінальному провадженні рішення відповідно до ст.283 КПК України.

ОСОБА_5 та його представник адвокат ОСОБА_4 в судовому засіданні скаргу підтримали з підстав наведених в останній, просять її задовольнити у повному обсязі.

Прокурор прокуратури Тернопільської області ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечив щодо замовлення скарги, вказавши на те, що скарга ОСОБА_5 від 24.03.2020 року на ім`я прокурора Тернопільської області ОСОБА_10 не була скаргою на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування.

Слідчий суддя, проаналізувавши скаргу та її підстави, дослідивши документи які долучені до скарги, заслухавши пояснення учасників судового засідання вважає, що скарга підлягає до часткового задоволення виходячи із наступного.

24.03.2020 року ОСОБА_5 звертався із скаргою на ім`я прокурора Тернопільської області ОСОБА_10 в якій поряд з іншим зазначав про тривале розслідування кримінального провадження №0000015 від 25.04.2018 року, слідчі дії у якому провадяться щодо нього та членів його сім`ї, зокрема проведення обшуків, накладенні арештів, чим порушуються як його права, так і права членів його сім`ї.

Скарга ОСОБА_5 від 24.03.2020 року розглянута начальником управління прокуратури Тернопільської області ОСОБА_12 , який за результатами розгляду скарги листом повідомив ОСОБА_5 про те, що досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000015 від 25.04.2018 року триває. У кримінальному провадженні проводяться усі необхідні слідчі та процесуальні дії з метою всебічного, повного і неупередженого дослідження обставин кримінального провадження. Скаржника повідомлено, що згідно вимог ст. 36 КПК України, прокурори, здійснюючи свої повноваження, є самостійними у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Також, у листі зазначається, що про результати розслідування осіб, визначених КПК України буде повідомлено слідчим або прокурором. Крім цього, скаржнику роз`яснено право на звернення із скаргою до слідчого судді місцевого суду.

Відповідно до положень п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Виходячи із встановлених обставин слідчий суддя вважає, що скарга яка подавалась ОСОБА_5 від 24.03.2020 року, виходячи із її змісту, є скаргою на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000015 від 25.04.2018 року.

Слідчий суддя вважає, що ОСОБА_5 праві звертатись із скаргою на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000015 від 25.04.2018 року, оскільки у вказаному кримінальному провадженні проводились слідчі та процесуальні дії щодо скаржника, зокрема проводились обшуки у скаржника та накладались арешти щодо майна членів його сім`ї.

Із витягу з ЄРДР щодо кримінального провадження №0000015 від 25.04.2018 року вбачається, що досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні здійснює слідче управління фінансових розслідувань Головного управління Державної фіскальної служби у Тернопільській області, процесуальне керівництво здійснюють прокурори прокуратури Тернопільської області.

Відповідно до п.2 ч.3 ст. 17 Закону України «Про прокуратуру» прокурором вищого рівня є: для прокурорів, керівників та заступників керівників підрозділів обласної прокуратури - керівник обласної прокуратури чи його перший заступник або заступник відповідно до розподілу обов`язків.

Відповідно до положень ст. 308 КПК України підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи законні інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування. Прокурор вищого рівня зобов`язаний розглянути скаргу протягом трьох днів після її подання і в разі наявності підстав для її задоволення надати відповідному прокурору обов`язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень. Особа, яка подала скаргу, невідкладно письмово повідомляється про результати її розгляду.

Оскільки у кримінальному провадженні №0000015 від 25.04.2018 року процесуальне керівництво здійснюється прокурорами прокуратури Тернопільської області, а тому прокурором вищого рівня у вказаному провадженні є керівник прокуратури Тернопільської області.

Зважаючи на те, що скарга ОСОБА_5 від 24.03.2020 року на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000015 від 25.04.2018 року не розглянута керівником прокуратури Тернопільської області відповідно до вимог ч.2 ст. 308 КПК України, а тому слідчий суддя вважає, що скарга ОСОБА_5 в цій частині підлягає до задоволення шляхом зобов`язання керівника прокуратури Тернопільської області розглянути в порядку ст. 308 КПК України скаргу ОСОБА_5 від 24.03.2020 року на недотримання розумних строків під час досудового розслідування кримінального провадження №0000015 від 25.04.2018 року.

Вимоги скарги ОСОБА_5 в частині зобов`язання керівника прокуратури Тернопільської області вжити заходів до дотримання розумних строків проведення досудового розслідування кримінального провадження №0000015 від 24.04.2018 року, дати оцінку законності дій слідчого та процесуального керівника при розслідуванні вказаного кримінального провадження, а також встановити конкретний строк для прийняття у кримінальному провадженні рішення відповідно до ст. 283 КПК України до задоволення не підлягають, оскільки слідчий суддя не вправі надавати вказівки керівнику прокуратури Тернопільської області яке рішення йому слід прийняти за результатами розгляду скарги на недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування, виходячи із процесуальної самостійності прокурора при здійсненні своїх повноважень (ч.1 ст. 36 КПК України).

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 36, п.1 ч.1 ст. 303, ст.ст. 307, 308 КПК України, п.2 ч.3 ст. 17 Закону України «Про прокуратуру», слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу представника ОСОБА_5 адвоката ОСОБА_4 задовольнити частково.

Зобов`язати керівника прокуратури Тернопільської області розглянути в порядку ст. 308 КПК України скаргу ОСОБА_5 від 24.03.2020 року на недотримання розумних строків під час досудового розслідування кримінального провадження №0000015 від 25.04.2018 року.

У задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Копію ухвали направити керівнику прокуратури Тернопільської області.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1