Роздільнянський районний суд Одеської області
У Х В А Л А
Справа № 511/1304/19

Номер провадження: 1-кс/511/518/19

23.07.2019 року слідчий суддя Роздільнянського районного суду Одеської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора Роздільнянської місцевої прокуратури радника юстиції ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Роздільна клопотання прокурора Роздільнянської місцевої прокуратури радника юстиції ОСОБА_3 по кримінальному провадженню № 0000032 внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 25.06.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України про тимчасовий доступ до речей і документів,-
ВСТАНОВИВ:
22.07.2019 року прокурор Роздільнянської місцевої прокуратури ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з клопотанням про тимчасовий доступ до документів в рамках вищевказаного кримінального провадження.
Клопотання прокурор обґрунтувала тим, що що посадові особи КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за результатами торгів уклали з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » договір від 05.03.2018 № ХБТ-03/03/18 про закупівлю дизельного палива та бензину марки А-92, А-95 на загальну суму 1 899 999,00 грн. (з ПДВ).

В подальшому КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » уклали з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » додаткову угоду від 15.03.2018 № 1 до вищевказаного договору про внесення змін, згідно ст. 36 частини 4 Закону України № 922-VIII від 25.12.2015 «Про публічні закупівлі», а саме: зміни ціни за одиницю товару не більш як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

За результатами укладення додаткової угоди ціна на закупівлю бензину А-92 у кількості 27 154,117 л збільшилась з 22,97 грн. (з ПДВ) до 25,26 грн. (з ПДВ), та дизельного палива у кількості 43 865,231 л збільшилась з 23,80 грн. (з ПДВ) до 26,00 грн. (з ПДВ).

Підставами збільшення ціни згідно додаткової угоди є коливання ціни на ринку та довідка ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.03.2018. Вказана довідка на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу (сайт ІНФОРМАЦІЯ_4 ) не розміщена, а також відсутні відомості про сереньоринкові ціни на дату укладення договору від 05.03.2018.

При цьому, згідно відповіді від 04.07.2019 №2005-05/268 ІНФОРМАЦІЯ_3 встановлено, що середні роздрібні ціни на пальне (АЗС) по Україні (грн./літр) становили:

на бензин А-92 станом на 05.03.2018 - 28,43 грн. за літр, а станом на 15.03.2018 28,13 грн. за літр;

на дизельне паливо станом на 05.03.2018 27,51 грн. за літр, а станом на 15.03.2018 27,08 грн. за літр.
В подальшому, посадові особи КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за результатами торгів уклали з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » договір від 22.05.2019 № ХБТ-19/05/19 про закупівлю дизельного палива та бензину марки А-92, А-95 на загальну суму 2 066 950,00 грн. (з ПДВ).
Через 5 діб, КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » уклали з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » додаткову угоду від 27.05.2019 № 1 до вищевказаного договору про внесення змін, згідно ст. 36 частини 4 Закону України № 922-VIII від 25.12.2015 «Про публічні закупівлі», а саме: зміни ціни за одиницю товару не більш як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

За результатами укладення додаткової угоди ціна на закупівлю бензину А-95 у кількості 4 091,055 л збільшилась з 25,41 грн. (з ПДВ) до 27,95 грн. (з ПДВ),бензину А-92 у кількості 27 460,745 л збільшилась з 24,16 грн. (з ПДВ) до 26,57 грн. (з ПДВ), та дизельного палива у кількості 44 828,345 л збільшилась з 24,06 грн. (з ПДВ) до 26,46 грн. (з ПДВ).

Підставами збільшення ціни згідно додаткової угоди є коливання ціни на ринку та довідка ІНФОРМАЦІЯ_3 . Вказана довідка на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу (сайт ІНФОРМАЦІЯ_4 ) не розміщена, а також відсутні відомості про сереньоринкові ціни на дату укладення договору.

При цьому, згідно відповіді від 04.07.2019 №2005-05/268 ІНФОРМАЦІЯ_3 встановлено, що середні роздрібні ціни на пальне (АЗС) по Україні (грн./літр) становили:

на бензин А-92 станом на 22.05.2019 - 28,99 грн. за літр, а станом на 27.05.2019 28,99 грн. за літр;

на бензин А-95 станом на 22.05.2019 30,57 грн. за літр, а станом на 27.05.2019 30,58 грн. за літр;

на дизельне паливо станом на 22.05.2019 29,99 грн. за літр, а станом на 27.05.2019 29,88 грн. за літр.
Згідно листа Мінекономрозвитку від 27.10.2016 №3302-06/34307-06 надано роз`яснення щодо змін істотних умов договору про закупівлю, в якому стосовно змін ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків зазначено, що внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Разом з тим, з часу укладення договору від 05.03.2018 № ХБТ-03/03/18 та до укладення додаткової угоди від 15.03.2018 № 1 до вищевказаного договору, ціни на бензин А-92 та дизельне паливо знизились, а з часу укладення договору від 22.05.2019 №ХБТ-19/05/19 та до укладення додаткової угоди від 27.05.2019 № 1 до вищевказаного договору, ціни на бензин А-92 не змінювалась, на бензин А-95 збільшилась лише одну копійку, а на дизельне паливо знизились.
Таким чином, будь-які обґрунтовані підстави щодо укладення додаткової угоди від 15.03.2018 № 1 та додаткової угоди від 27.05.2019 № 1 до вищевказаних договорів на час їх укладення були відсутні.
Загальна сума заподіяних збитків при укладенні вищевказаних додаткових угод складає 342 845 грн., що більше ніж у 250 разів перевищують неоподатковуваний мінімум доходів громадян та згідно п. 4 примітки до ст. 364 КК України є тяжкими наслідками.

Таким чином, у діях посадові особи КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 », вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.367 КК України, а саме: службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом державним інтересам.

В судовому засіданні прокурор клопотання підтримав та зазначав, що з метою встановлення відповідальних осіб за підвищення ціни на паливо та підтвердження фактів неналежного виконання службовими особами КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом державним інтересам, встановлення службової особи, яка допустила службову халатність, а також для подальшого експертного дослідження, необхідно провести виїмку та огляд зазначеної документації. _Довести обставини, щодо необґрунтованого та незаконного підвищення ціни на паливо, заподіяння збитків бюджету та встановлення відповідальних осіб без вищевказаних документів в інший спосіб не надається можливо. Зазначив, що вказані документи не становлять собою та не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, клопотання підтримав, розгляд клопотання просив здійснити без представників КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та задовольнити його.
Розгляд клопотання відповідно до ч.2 ст. 163 КПК України проводився без виклику особи, у володінні якої знаходяться речі і документи, оскільки прокурором доведено, що існує реальна загроза зміни або знищення вказаних документів.
Розглянувши подане клопотання, заслухавши прокурора з підстав та доводів зазначених в клопотанні, дослідивши обставини та підстави наведені в клопотанні, матеріали кримінального провадження слідчий суддя вважає, що клопотання прокурора підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судовим розглядом встановлено, що в провадженні слідчого відділу Роздільнянського ВП ГУНП в Одеській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000032 від 25.06.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.
В ході досудового слідства виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до речей та документів, які перебувають у володінні КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 », оскільки ними були проведенні вищевказані тендерні закупівлі.

Вищевказані документи у сукупності містять відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, а саме: відомості, що підтверджують факт підписання договорів посадовими особами та ким саме; відомості про підстави внесення змін до договорів; відомості, що підтверджують факт підписання додаткових угод та ким саме; відомості щодо бухгалтерського та податкового обліку, які містять вихідні дані для проведення у подальшому експертного дослідження та встановлення збитків; відомості про використання палива та його обліку.

Крім того, документи, що стали підставою для підвищення ціни на паливо є засоби та знаряддя вчинення кримінального правопорушення, тобто мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.
Таким чином, з метою встановлення збитків та подальшого економічного експертного дослідження, в тому числі почерку та підпису, з метою встановлення відповідної особи, яка підписала документи та підтвердження фактів неналежного виконання службовими особами КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом державним інтересам, необхідно провести виїмку та огляд зазначеної документації.

Згідно «Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень» затверджених наказом МЮУ від 08.10.1998 № 53/5 (у редакції наказу МЮУ від 26.12.2012 № 1950/5) для проведення економічного дослідження необхідно надати оригінали документів або належним чином завірені їх якісні копії, а для проведення почеркознавчих досліджень рукописних записів та підписів надаються оригінали документів.
Вказані документи знаходяться в розпорядженні посадових осіб КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які уклали додаткові угоди та у подальшому купляли паливо за завищеними цінами, тобто з метою уникнення відповідальності можуть бути підроблені, замінені чи зіпсовані.

При проведенні огляду Єдиного веб-порталу використання публічних коштів за посиланнями « ІНФОРМАЦІЯ_5 » та « ІНФОРМАЦІЯ_6 » встановлено, що за вказаним посиланням на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оголошено та проведено відкриті торги «UA-2018-01-31-000923-a» та «UA-2019-04-15-001313-c» на закупівлю бензину марки А-95, бензину марки А-92 та дизельного палива. При цьому, на офіційному сайті відсутні відомості обґрунтування зміни ціни на палива та документи, на підставі яких укладені додаткові угоди щодо зміни ціни закупівлі, а також документи щодо розрахунків.

У зв`язку з чим, у прокурора виникла необхідність отримання тимчасового доступу саме до оригіналів та копій вищевказаних документів.

Згідно ч. 1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).
Згідно ч. 1 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).
Згідно ч. 2 ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу.
Відомості, які містяться у вищевказаних документах можуть бути використані яка доказ по кримінальному провадженню, оскільки можуть підтвердити або спростувати факт розтрати бюджетних коштів.
Іншим шляхом отримати наведені відомості, які б відповідали принципу достовірності доказів, неможливо, оскільки наведені відомості містяться лише в документах вказаних вище.
Необхідність вилучення зазначених документів прокурором обґрунтовується тим, що є підстави вважати, що вищевказані документи можуть бути підроблені чи змінені, а також є підстави вважати можливості спотворення змісту інших тендерних документів, їх підробки, заміни чи доповнення, з метою укриття факту необґрунтованого підвищення ціни, що в свою чергу завдало збитки бюджету.
З урахуванням того, що вказані документи як самі по собі так і в сукупності з іншими речами та документами кримінального провадження мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, слідчий суддя дійшов до висновку про задоволення поданого клопотання в повному обсязі.
На підставі ст.ст. 40, 160, 162, 163, 164, 166, 309 КПК України, слідчий суддя
ПОСТАНОВИВ:
Клопотання прокурора Роздільнянської місцевої прокуратури радника юстиції ОСОБА_3 по кримінальному провадженню № 0000032 внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 25.06.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України про тимчасовий доступ до речей і документів - задовольнити в повному обсязі.
Надати прокурорам Роздільнянської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , які здійснюють процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 0000032 від 25.06.2019 року та слідчому СВ Роздільнянського ВП ГУНП в Одеській області ОСОБА_5 , яка здійснює досудове розслідування у кримінальному провадженню № 0000032 від 25.06.2019 року, тимчасовий доступ до документів, які перебувають в службових приміщеннях КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 та надати можливість вилучення належним чином завірених якісних копій наступних документів:
- копії статуту КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ЄРДПОУ НОМЕР_1 ), чинного станом на 05.03.2018 (та в разі якщо вносились зміни до 27.05.2019 копій документів, що свідчать про це);
- копій документів, що свідчать про призначення (обрання) членів тендерного комітету КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та голови тендерного комітету КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які були чинні станом з 05.03.2018 до 27.05.2019 (в разі якщо члени комітету обирались копії відповідних протоколів), а також інші копії документів щодо оновлення складу тендерного комітету у вищевказаний період;
- копій посадових інструкцій (функціональних обов`язків) усіх членів тендерного комітету КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та копій наказів про їх призначення на займані посади, а також копій контрактів з посадовими особами (керівником комунальної установи та членами тендерного комітету), якщо такі укладались, які були чинні у період з 05.03.2018 до 27.05.2019;
- копії положень про тендерний комітет КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які були чинні у період з 05.03.2018 до 27.05.2019;
- копій тендерної документації, повідомлень про оголошення торгів, звіту про результати проведення процедури закупівлі щодо проведення відкритих торгів «UA-2018-01-31-000923-a», за результатами яких укладено договір від 05.03.2018 № ХБТ-03/03/18 між КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »;
- копій тендерної документації, копій тендерних пропозицій, копій протоколів засідань тендерного комітету (розкриття тендерних пропозицій тощо), копій повідомлень про оголошення торгів, копії звіту про результати проведення процедури закупівлі щодо проведення відкритих торгів «UA-2018-01-31-000923-a», за результатами яких укладено договір від 05.03.2018 № ХБТ-03/03/18 між КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »;
- копій листування КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з учасниками торгів щодо усунення порушень при проведенні торгів «UA-2018-01-31-000923-a», за результатами яких укладено договір від 05.03.2018 № ХБТ-03/03/18 між КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »;
- копій тендерної документації, копій тендерних пропозицій, копій протоколів засідань тендерного комітету (розкриття тендерних пропозицій тощо), копій повідомлень про оголошення торгів, копії звіту про результати проведення процедури закупівлі про проведення відкритих торгів «UA-2019-04-15-001313-c», за результатами яких укладено договір від 22.05.2019 № ХБТ-19/05/19 між КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »;
- копій листування КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з учасниками торгів щодо усунення порушень при проведенні торгів «UA-2019-04-15-001313-c», за результатами яких укладено договір від 22.05.2019 № ХБТ-19/05/19 між КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »;
- копії журналу вхідної кореспонденції КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період з 30.01.2018 до 05.03.2018 та з 15.04.2019 до 27.05.2019;
- копії протоколів засідань тендерного комітету, якими було прийнято рішення про внесення змін до договору від 05.03.2018 № ХБТ-03/03/18 та до договору від 22.05.2019 №ХБТ-19/05/19, укладених між КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
Згідно п.6 ч.1 ст.164 КПК України керівнику КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 » забезпечити слідчим тимчасовий доступ до речей і документів зазначених в ухвалі та надати можливість отримати зазначені належним чином копії документів.
Відповідно ч.1 ст.166 КПК України попередити керівника КУ СВТГРР « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів, слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення зазначених речей та документів.
Строк дії ухвали один місяць з дня її постановлення.
Ухвала слідчого судді про доступ до речей і документів, підлягає обов`язковому виконанню.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1