Справа № 495/8621/19
№ провадження 1-кс/495/4746/2019
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 вересня 2019 року м. Білгород - Дністровський

Слідчий суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області ОСОБА_1 ,
при секретарі ОСОБА_2 ,
за участю заявника ОСОБА_3
за участю прокурора ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Білгород-Дністровський Одеської області скаргу головного лікаря КУ «Білгород-Дністровський спеціалізований будинок дитини» ОСОБА_3 на бездіяльність Білгород-Дністровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зобов`язання внести відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:
20.09.2019 року головний лікар КУ «Білгород-Дністровський спеціалізований будинок дитини» ОСОБА_3 звернулась до слідчого судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області зі скаргою на бездіяльність Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області, в якій просить:
- зобов`язати начальника слідчого відділу Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування відносно посадових осіб Південного офісу Державної аудиторської служби України за ст.ст. 364, 366, 377 КК України за повідомленням ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 10.09.2019 року.
В обґрунтування скарги заявник зазначає, що 10.09.2019 року вона звернулась до Білгород-Дністровського ВП ГУГП в Одеській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, яка була зареєстрована того ж дня. 19.09.2019 року за її заявою не було проведено жодних дій, відповідні відомості не були внесені до реєстру досудових розслідувань, вона та свідки не були допитані, у зв`язку з чим вона звернулась до канцелярії Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області та отримала відповідь, відповідно до якої відповідні відомості викладені в заяві від 10.09.2019 року, зареєстрованої № 15204, не були внесені до ЄРДР, у зв`язку із відсутністю даних про наявність ознак кримінального правопорушення.
Враховуючи те, що вищезазначені вимоги частин 1 та 4 статті 214 КПК України Білгород-Дністровським відділом поліції Головного управління національної поліції в Одеській області в даному випадку виконані не були, тому заявник вважає, що скаргу необхідно визнати обґрунтованою та просить задовольнити.
У судовому засіданні заявник ОСОБА_3 підтримала доводи скарги та просила задовольнити з підстав, викладених у скарзі.
У судовому засіданні прокурор ОСОБА_4 заперечувала проти задоволення скарги, просила відмовити у її задоволенні у повному обсязі.
Вислухавши доводи заявника та прокурора, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного.
Так в судовому засіданні встановлено, головний лікар КУ «Білгород-Дністровський спеціалізований будинок дитини» ОСОБА_3 10.09.2019 року звернулась до Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області із заявою з проханням по наявним матеріалам розпочати досудове розслідування за ст.ст. 364, 366, 377 КК України, ст. 42 Закону України «Про запобігання корупції» (використання службового становища посадовими особами Південного офісу Державної аудиторської служби України в інтересах третіх осіб, службове підроблення, неналежне виконання особою службових обов`язків та повідомити у передбачені терміни про результат розгляду її заяви.
На час розгляду скарги відомості, зазначені у вказаному повідомленні до ЄРДР не внесені.
Відповідно до положень ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до положень статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Статтею 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
Таким чином, враховуючи наведені вище норми КПК України, а також досліджені письмові матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що відомості, які були викладені у заяві головного лікаря КУ «Білгород-Дністровський спеціалізований будинок дитини» ОСОБА_3 від 10.09.2019 року, у разі наявності у ній обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, повинні були бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноваженою особою Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області.
Разом з тим, звертаючись до слідчого судді, заявник просить зобов`язати відповідальну особу Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань повідомлення про вчинення посадовими особами Південного офісу Державної аудиторської служби України, дії та бездіяльність яких містять ознаки злочинів, передбачених ст. 364, 366, 377 КК України, однак з такою позицією заявника слідчий суддя не погоджується з огляду на наступне.
Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 року № 139 та частини 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:
1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;
3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;
5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;
6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;
7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Однією зі складових відомостей, які слідчий (прокурор) вносять до ЄРДР є попередня кваліфікація. Тобто зважаючи на той факт, що відомості (фабула та кваліфікація) вносять до здійснення дій з досудового слідства, лише згодом стане зрозуміло чи була попередня кваліфікація, яку внесено до ЄРДР відповідною, або при внесенні було здійснено припущення, яке не знайшло свого підтвердження, або діяння має в іншу кваліфікацію. Таким чином, попередню правову кваліфікацію та коло осіб визначає саме прокурор, тому слідчий суддя не погоджується з доводами заявника щодо кола осіб, які, як на його думку вчинили кримінальне правопорушення та щодо визначення змісту статей КК України, оскільки це є прерогативою органу досудового розслідування, і не може здійснюватися слідчим суддею.
З огляду на викладене, вважаю, що скарга головного лікаря КУ «Білгород-Дністровський спеціалізований будинок дитини» ОСОБА_3 на бездіяльність Білгород-Дністровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області в частині вимог щодо зобов`язання відповідальної особи Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області негайно, але не пізніше 24-годин, внести за його повідомленням про кримінальне правопорушення від 10.09.2019 року відомості до Єдиного реєстру досудових підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 3,8 Конституції України, ст. ст. 2, 214 КПК України, -

У Х В А Л И В:
Скаргу головного лікаря КУ «Білгород-Дністровський спеціалізований будинок дитини» ОСОБА_3 на бездіяльність Білгород-Дністровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зобов`язання внести відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області негайно, але не пізніше 24-годин внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою головного лікаря КУ «Білгород-Дністровський спеціалізований будинок дитини» ОСОБА_3 від 10.09.2019 року, про вчинення кримінального правопорушення.
Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя