Справа № 495/6892/19
№ провадження 1-кс/495/4041/2019
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2019 року м. Білгород - Дністровський

Слідчий суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області ОСОБА_1 ,
при секретарі ОСОБА_2
за участю прокурора ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

ВСТАНОВИВ:
02.08.2019 року ОСОБА_4 звернулася до слідчого судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області зі скаргою на бездіяльність прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області, в якій просить:
- зобов`язати відповідальних осіб Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінальних правопорушень головним лікарем некомерційного підприємства Білгород-Дністровської ЦРЛ Білгород-Дністровської районної ради ОСОБА_5 за попередньої змови із керівництвом відділу кадрів НПБДЦРЛ Білгород-Дністровської районної ради, щодо табелювання лікарів ОСОБА_6 , лікаря епідеміолога ОСОБА_7 , дитячого невролога ОСОБА_8 , лікаря фтизіатра ОСОБА_9 під час їхньої відсутності на робочих місцях, протягом 2018-2019 років, дії яких містять ознаки злочинів, передбачених ч. 3 ст. 28, ч. 1 ст. 356, ч. 1 ст. 367, ч. 1 ст. 191 КК України.
В обґрунтування скарги заявник зазначає, що нею 01.08.2019 року до Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області було подане повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, на думку заявника, головним лікарем некомерційного підприємства Білгород-Дністровської ЦРЛ Білгород-Дністровської районної ради ОСОБА_5 за попередньої змови із керівництвом відділу кадрів НПБДЦРЛ Білгород-Дністровської районної ради, щодо табелювання лікарів ОСОБА_6 , лікаря епідеміолога ОСОБА_7 , дитячого невролога ОСОБА_8 , лікаря фтизіатра ОСОБА_9 під час їхньої відсутності на робочих місцях, протягом 2018-2019 років, дії яких містять ознаки злочинів, передбачених ч. 3 ст. 28, ч. 1 ст. 356, ч. 1 ст. 367, ч. 1 ст. 191 КК України.
Дана заява була прийнята на особистому прийомі уповноваженою особою Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області, про що свідчить відмітка №336 від 01.08.2019 року на другому примірнику заяви про вчинення кримінального правопорушення (копія додається).
Після подання такої заяви, співробітниками Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області не вчинено жодних процесуальних дій, в установлені кримінальним процесуальним законодавством строки, тобто протягом 24 годин, які спрямовані на внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування за вказаним фактом.
У зв`язку з наведеним заявник просить задовольнити його скаргу.
В судове засідання заявник не з`явилася, 06.08.2019 року до суду надійшла її заява відповідно до якої остання доводи скарги підтримала, просить її розгляд провести за його відсутності.
Прокурор в судовому засіданні заперечувала проти задоволення скарги, посилаючись на те, що звернення ОСОБА_4 було пере направлено заступником керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області до Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області для перевірки та прийняття рішення.
Дослідивши надані матеріали, заслухавши думку прокурора, приходжу до наступного.
Так в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4 01.08.2019 року до Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області було подане повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, на думку заявника, головним лікарем некомерційного підприємства Білгород-Дністровської ЦРЛ Білгород-Дністровської районної ради ОСОБА_5 за попередньої змови із керівництвом відділу кадрів НПБДЦРЛ Білгород-Дністровської районної ради, щодо табелювання лікарів ОСОБА_6 , лікаря епідеміолога ОСОБА_7 , дитячого невролога ОСОБА_8 , лікаря фтизіатра ОСОБА_9 під час їхньої відсутності на робочих місцях, протягом 2018-2019 років, дії яких містять ознаки злочинів, передбачених ч. 3 ст. 28, ч. 1 ст. 356, ч. 1 ст. 367, ч. 1 ст. 191 КК України.
Дана заява була прийнята на особистому прийомі уповноваженою особою Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області, про що свідчить відмітка №336 від 01.08.2019 року на другому примірнику заяви про вчинення кримінального правопорушення (копія додається).
На час розгляду справи відомості, зазначені у вказаному повідомленні до ЄРДР не внесені.
Відповідно до положень ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до положень статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Статтею 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Як встановлено в судовому засіданні, звернення ОСОБА_4 було перенаправлено заступником керівника Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області до Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області для перевірки та прийняття рішення.
Таким чином, враховуючи наведені вище норми КПК України, а також досліджені письмові матеріали скарги, вважаю, що відомості, які були викладені в повідомленні ОСОБА_4 від 01.08.2019 року, у разі наявності у ньому обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, повинні були бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноваженою особою Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області.
Разом з тим, звертаючись до слідчого судді, заявник просить зобов`язати відповідальних осіб Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінальних правопорушень головним лікарем некомерційного підприємства Білгород-Дністровської ЦРЛ Білгород-Дністровської районної ради ОСОБА_5 за попередньої змови із керівництвом відділу кадрів НПБДЦРЛ Білгород-Дністровської районної ради, щодо табелювання лікарів ОСОБА_6 , лікаря епідеміолога ОСОБА_7 , дитячого невролога ОСОБА_8 , лікаря фтизіатра ОСОБА_9 під час їхньої відсутності на робочих місцях, протягом 2018-2019 років, дії яких містять ознаки злочинів, передбачених ч. 3 ст. 28, ч. 1 ст. 356, ч. 1 ст. 367, ч. 1 ст. 191 КК України, однак з такою позицією заявника погодитися не можна з огляду на наступне.
Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 року № 139 та частини 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:
1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;
3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;
5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;
6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;
7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Однією з складових відомостей, які слідчий (прокурор) вносять до ЄРДР є попередня кваліфікація. Тобто зважаючи на той факт, що відомості (фабула та кваліфікація) вносять до здійснення дій з досудового слідства, лише згодом стане зрозуміло чи була попередня кваліфікація, яку внесено до ЄРДР відповідною, або при внесенні було здійснено припущення, яке не знайшло свого підтвердження, або діяння має в іншу кваліфікацію. Таким чином, попередню правову кваліфікацію визначає саме прокурор, тому слідчий суддя не погоджується з довозами заявника щодо кола осіб, які, як на його думку вчинили кримінальне правопорушення та щодо визначення змісту статей КК України, оскільки це є прерогативою органу досудового розслідування, і не може здійснюватися слідчим суддею, у зв`язку з чим вимоги у цій частині підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 3,8 Конституції України, ст. ст. 2, 214, 303 КПК України, -

У Х В А Л И В:
Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури Одеської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену Білгород-Дністровського ВП ГУНП в Одеській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення від 01.08.2019 року, яка була прийнята на особистому прийомі та зареєстрована за №336.
В решті вимог відмовити у задоволенні.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя