Справа № 194/1185/18
Номер провадженняя № 1-кс/194/659/19
УХВАЛА
про дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів

21 жовтня 2019 року м. Тернівка

Слідчий суддя Тернівського міського суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у судовому засіданні клопотання прокурора Тернівського відділу Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей та документів у кримінальному провадженні № 0000494, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17 липня 2014 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, -

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Тернівського відділу Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням про тимчасовий доступ до речей та документів.
Своє клопотання мотивує тим, що в ході досудового розслідування встановлено, що службові особи органу земельних ресурсів у м. Тернівка зловживаючи своїм службовим становищем, діючи всупереч інтересам служби, з корисливих мотивів в інтересах третьої особи фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 всупереч вимогам ст. 19 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, умисно упродовж 2008 2016 років при розрахунку нормативно-грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер №:01:035:0019, розташованої по АДРЕСА_1 , безпідставно використовували невірний коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф) та зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах економіко-планувальної зони (Км2), що призвело до заниження розміру орендної плати за користування вказаною земельною ділянкою та недоотримання місцевим бюджетом значних коштів, чим завдано істотної шкоди інтересам територіальної громади м. Тернівка, яка більше ніж в 250 разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян і згідно з приміткою до ст. 364 КК України є тяжким наслідком.

31 жовтня 2007 року рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 № 418-ХХV/V ФОП ОСОБА_4 надано у короткострокову оренду терміном на 5 років земельну ділянку по АДРЕСА_1 загальною площею 0,4165 га, з них 0,3805 для обслуговування теплиці та 0,0360 для обслуговування котельні, встановлено розмір орендної плати 10% від грошової оцінки земельної ділянки.

17 березня 2008 року між ІНФОРМАЦІЯ_2 та ФОП ОСОБА_4 укладено договір оренди на земельну ділянку площею 0,3805 га для обслуговування теплиці з цільовим призначенням земельної ділянки «землі комерційного використання». При цьому відповідно до п.8 договору оренди, орендна плата становить 12% від грошової оцінки земельної ділянки.

15 квітня 2009 року укладено додаткову угоду, відповідно до якої орендна плата становить 4% від грошової оцінки вказаної земельної ділянки.

11 березня 2013 року договір оренди поновлено на 10 років.

Так, згідно з розрахунком ІНФОРМАЦІЯ_3 у 2008 році грошова оцінка зазначеної земельної ділянки становила 36642,15 грн., у 2009 році 46725,40 грн., у 2010 році 49465 грн., у 2011 році 49465 грн., у 2012 49465 грн., відповідно до витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель у 2013 році 49465 грн., у 2014 році (до 22.06.2014) 49465 грн., у 2014 році (з 23.06.2014) 247325 грн., у 2017 році 3 533 383,50 грн., у 2018 році 3 533 383,50 гривень.

При цьому, при розрахунку нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки у 2008 2014 (до 22 червня 2014) роках використані коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки Кф=0,5 та зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах економіко-планувальної зони Км2=0,217.

Встановлено, що на наданій ФОП ОСОБА_4 земельній ділянці відбувалось будівництво. Зокрема, рішенням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23 червня 2006 року №244 наданий дозвіл на проектування та будівництво незавершеного будівництвом об`єкту теплиці з котельнею по АДРЕСА_1 , замовник приватний підприємець ОСОБА_4 . Планувальне завдання затверджене 20 лютого 2008 року і надане замовнику. Повідомлення про початок будівельних робіт об`єкту «Теплиці з котельною (1-а черга)» по АДРЕСА_1 , зареєстроване інспекцією ІНФОРМАЦІЯ_4 06 червня 2011 року. Об`єкт введений в експлуатацію декларацією, зареєстрованою 20 грудня 2011 року.

У зв`язку з чим при розрахунку нормативно-грошової оцінки земельної ділянки у 2008 2014 (до 22 червня 2014) роках при розрахунку нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки використовувався коефіцієнт Кф=0,5 як землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво, відповідно до вимог п. 3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , ІНФОРМАЦІЯ_8 від 27 січня 2006 року №18/15/21/11, зареєстрованого в Мінюсті України 05 квітня 2006 року за № 388/12262.

Не зважаючи на те, що об`єкт був введений в експлуатацію ще 20 грудня 2011 року, ФОП ОСОБА_4 не своєчасно повідомив про це ІНФОРМАЦІЯ_3 , внаслідок чого йому до 22 червня 2014 року нормативну грошову оцінку земельної ділянки було розраховано з помилковим коефіцієнтом Кф=0,5 замість Кф=2,5, через що бюджет м. Тернівка втрачав доходи у вигляді плати за землю.

У подальшому відділ ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив про вказаний факт ІНФОРМАЦІЯ_1 , рішенням якого від 12 листопада 2014 року №262 вирішено стягнути з ФОП ОСОБА_4 збитки, завдані внаслідок його дій, у сумі 20083,52 грн. Згідно з інформацією фінансового ІНФОРМАЦІЯ_1 , ФОП ОСОБА_4 повністю відшкодував завданий ним збиток.

Водночас, поза увагою відділу ІНФОРМАЦІЯ_3 залишився факт неправильного застосування коефіцієнту Км2.

Відповідно до висновку №4495-18 від 02 серпня 2019 року судової експертизи з питань землеустрою, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф) повинен бути застосований при видачі посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 (витягу) інформації про розрахунок грошової оцінки на земельну ділянку кадастровий номер :01:035:0019, розташованої по АДРЕСА_1 на 2008, 2009, 2010, по 20 грудня 2011 роки - 0,5. З 21 грудня 2011 року коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф) повинен бути застосований - 2,5. Коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф) повинен бути застосований при видачі посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 (витягу) інформації про розрахунок грошової оцінки на земельну ділянку кадастровий номер :01:035:0019, розташованої по АДРЕСА_1 на 2012 рік - 2,5. Коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф) повинен бути застосований при видачі посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_9 витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки на земельну ділянку кадастровий номер :01:035:0019, розташованої по АДРЕСА_1 на 01 січня 2014, 23 червня 2014, 2015, 2016,2017, 2018 роки - 2,5.

Зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах економіко-планувальної зони (Км2), повинен бути застосований при видачі посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 інформації про розрахунок грошової оцінки на земельну ділянку кадастровий номер :01:035:0019, розташованої по АДРЕСА_1 на 2009,2010,2011,2012 роки, при видачі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки на 2013 рік, а також при видачі посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_9 витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки на 01 січня 2014, 23 червня 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 - 1,634.

Так, відповідно до витягів із технічної документації, виконаних ІНФОРМАЦІЯ_10 у 2017, 2018 роках, нормативна грошова оцінка зазначеної земельної ділянки становить 3 533 383,50 грн., що розраховано із застосуванням саме коефіцієнтів Кф=2,5, Км2=1,634.

Зважаючи на те, що розмір орендної плати, яку повинен сплачувати ОСОБА_4 , розраховується виходячи з розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, відтак застосування заниженого коефіцієнта Км2 (0,217 замість 1,634) має наслідком розрахунок орендної плати у заниженому розмірі та відповідно недонадходження відповідних коштів до бюджету м. Тернівка.

В ході досудового слідства виникла необхідність в отриманні певних документів.

Для отримання зазначених документів та інформації прокурором на адресу ІНФОРМАЦІЯ_11 скеровано запит від 17 вересня 2019 року №02/112-505-14. Однак, листом ІНФОРМАЦІЯ_11 від 26 вересня 2019 року №10-4-0.6-7264/2-19, який надійшов до ІНФОРМАЦІЯ_12 прокуратури 08 жовтня 2019 року, у наданні вказаної інформації та документів відмовлено з посиланням на необхідність її отримання в порядку тимчасового доступу до речей і документів.

Запитувані документи містять відомості, які мають значення для встановлення конкретної посадової особи, яка у період 2008 2016 років була відповідальною для надання заявникам витягів (розрахунків) з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а також мають значення безпосередніх речових доказів (заяви ОСОБА_4 , витяги з нормативної грошової оцінки).

Зазначені документи перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_11 ( АДРЕСА_2 , тел. НОМЕР_1 , факс НОМЕР_2 , e-mail ІНФОРМАЦІЯ_13 ).

Попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення ч.2 ст.364 КК України.
В судовому засіданні прокурор підтримав клопотання у повному обсязі, посилаючись на вищезазначені обставини, просив задовольнити клопотання.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_11 в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно та належним чином.

Слідчий суддя, вивчивши документи та матеріали, якими прокурор обґрунтовує доводи клопотання, а також витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження, в рамках яких подається клопотання, приходить до висновку про наступне.

Статтею 132 КПК України визначені загальні правила застосування заходів забезпечення кримінального провадження та передбачені обставини, за яких не допускається застосування заходів кримінального провадження. Серед таких обставин у п. 2 ч. 3 ст. 132 КПК України зазначена необхідність слідчого, прокурора довести, що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора. Згідно ч. 4 ст. 132 КПК України, для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя або суд зобов`язаний врахувати можливість без застосованого заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні.
Відповідно до ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду. Тимчасовий доступ до електронних інформаційних систем або їх частин, мобільних терміналів систем зв`язку здійснюється шляхом зняття копії інформації, що міститься в таких електронних інформаційних системах або їх частинах, мобільних терміналах систем зв`язку, без їх вилучення.
Згідно з ч. 5 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
Відповідно до ч. 7 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Отже, надання тимчасового доступу до речей і документів здійснюється виключно у випадку доведення стороною кримінального провадження у своєму клопотанні обставин, передбачених ч. ч. 5, 7 ст. 163 КПК України.
Відповідно до ч. 1 ст. 222 КПК України відомості досудового розслідування можна розголошувати лише з письмового дозволу слідчого або прокурора і в тому обсязі, в якому вони визнають можливим.
З копії витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань по кримінальному провадженні за №0000494 від 17 липня 2014 року за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, вбачається, що дані відомості внесені слідчим ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , прокурором зазначено ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , в фабулі зазначено: службові особи ІНФОРМАЦІЯ_3 через неправильний розрахунок занизили нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером № :035:0019, розташованої по АДРЕСА_1 в результаті чого до бюджету м. Тернівка за період з 2008 року по 2016 рік були не доплачені грошові кошти у вигляді орендної плати за користування цією земельною ділянкою в сумі більш ніж 100000 грн.
11 лютого 2008 року між ІНФОРМАЦІЯ_2 та ФОП ОСОБА_4 укладено договір оренди на земельну ділянку площею 0,3805 га для обслуговування теплиці. Відповідно до п.8 договору оренди, орендна плата становить 12% від грошової оцінки земельної ділянки. Даний договір був зареєстрований у Павлоградському міському відділі ДР філії ДП « ІНФОРМАЦІЯ_14 » про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 17 березня 2008 року.

06 лютого 2009 між ІНФОРМАЦІЯ_2 та ФОП ОСОБА_4 укладено додаткову угоду, відповідно до якої орендна плата становить 4% від грошової оцінки вказаної земельної ділянки. Дана додаткова угодо була зареєстрована у Павлоградському міському відділі ДР філії ДП « ІНФОРМАЦІЯ_14 » про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 15 квітня 2009 року.

11 березня 2013 між ІНФОРМАЦІЯ_2 та ФОП ОСОБА_4 укладено додаткову угоду, відповідно до якої орендна плата становить 4% від грошової оцінки вказаної земельної ділянки.

Відповідно до інформації про грошову оцінку земельної ділянки, наданої ІНФОРМАЦІЯ_3 грошова оцінка земельної ділянки по АДРЕСА_1 , з застосуванням функціонального коефіцієнту Кф=0,5, коефіцієнт Км2=0,608 у 2008 році становила 36642,15 грн., застосуванням функціонального коефіцієнту Кф=0,5, коефіцієнт Км2=0,217 становила у 2009 році 46725,40 грн., у 2010 році 49465 грн., у 2011 році 49465 грн., у 2012 році 49465 грн., у 2013 році 49465,00 грн.

Згідно витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, наданих ІНФОРМАЦІЯ_15 , нормативно-грошова оцінка земельної ділянки по АДРЕСА_1 , з застосуванням функціонального коефіцієнту Кф=2,5, коефіцієнт Км2=0,217 складала: у 2011 році 247325,00 грн., у 2012 році 247325,00 грн., у 2013 році 247325,00 грн., у 2014 році - 247325,00 грн.

У витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, наданого ІНФОРМАЦІЯ_15 , сформованого у січня 2017 року, за кадастровим номером земельної ділянки :01:035:0019 по АДРЕСА_1 , зазначено Коефіцієнт Кф - 2,50, Коефіцієнт Км2 1,634, нормативно грошова оцінка земельної ділянки 3533383,50 грн.

У витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, наданого ІНФОРМАЦІЯ_16 , сформованого 07 лютого 2018 року, за кадастровим номером земельної ділянки :01:035:0019 по АДРЕСА_1 , зазначено Коефіцієнт Кф - 2,50, Коефіцієнт Км2 1,634, нормативно грошова оцінка земельної ділянки 3533383,50 грн.

По кримінальному провадженню № 0000494, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17 липня 2014 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, проведено судову експертизу з питань землеустрою, про що надано Висновок № 4495-18 від 02 серпня 2019 року, в якому у тому числі зазначено, що за 2014-2018 роки коефіцієнт Км2 є 1,634 щодо земельної ділянки за кадастровим номером :01:035:0019.

Прокурором на адресу ІНФОРМАЦІЯ_11 скеровано запит від 17 вересня 2019 року №02/112-505-14 в порядку ст. 93 КПК України для отримання документів та інформації.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_11 від 26 вересня 2019 року №10-4-0.6-7264/2-19 у наданні інформації та документів відмовлено з посиланням на необхідність її отримання в порядку тимчасового доступу до речей і документів.

Натомість, прокурор жодним чином не обґрунтовує своє клопотання щодо витребування належним чином завірених копій документів з 2017 по 2018 рік включно, оскільки до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000494 від 17 липня 2014 року, внесені відомості за період з 2008 по 2016 роки. Тому підстав для задоволення клопотання в вище зазначеній частині слідчий суддя не вбачає.

Таким чином, в судовому засіданні встановлена наявність достатніх підстав вважати, що зазначені речі та документи мають значення для встановлення конкретної посадової особи, яка у період 2008 2016 років була відповідальною для надання заявникам витягів (розрахунків) з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а також мають значення речових доказів у кримінальному провадженні, а іншими способами неможливо довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.
З урахуванням зазначеного, вважаю, що клопотання обґрунтоване частково та його необхідне задовольнити частково, оскільки, відповідно до ст.12 КК України вчинений злочин є тяжким злочином, а зазначені речі та документи перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_11 ,та можуть бути використані як доказова база у даному кримінальному провадженні, та не можуть бути отримані інакше, ніж шляхом отримання тимчасового доступу до речей та документів, які перебувають у володінні юридичної особи ІНФОРМАЦІЯ_11 , яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.131-132, 159, 163-166 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання прокурора Тернівського відділу Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей та документів задовольнити частково.

Надати прокурорам Тернівського відділу Павлоградської місцевої прокуратури ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , а також слідчим СВ Тернівського ВП Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_6 , ОСОБА_5 тимчасовий доступ до документів, якіперебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_11 , а саме до наступних документів: належним чином завірені копії наказів ІНФОРМАЦІЯ_9 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_9 (залежно від періоду видання наказу) про призначення на посаду, про звільнення, про переведення, а також накази ІНФОРМАЦІЯ_17 , Держкомзему, Держгеокадастру (залежно від періоду видання наказу) в Дніпропетровській області про оголошення таких наказів відносно: ОСОБА_10 за період з 11 лютого 2013 року (призначення на посаду заступника начальника Управління начальника ІНФОРМАЦІЯ_18 ) по дату звільнення з органу, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин; ОСОБА_11 за період з 01 січня 2008 року по дату звільнення з органу, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин; належним чином завірені копії розподілу функціональних обов`язків між керівництвом ІНФОРМАЦІЯ_19 (чинний упродовж 2008 року), ІНФОРМАЦІЯ_20 (чинний протягом 2008 2013 років), ІНФОРМАЦІЯ_21 (чинний з 2013 по дату ліквідації), ІНФОРМАЦІЯ_22 (чинний з дати створення по 2016 рік включно), а також належним чином завірені копії посадових інструкцій начальників вищевказаних управлінь та їх структурних підрозділів у вище зазначений період; оригінали заяв землекористувача ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_3 ) про надання розрахунку / витягу про нормативну грошову оцінку на земельну ділянку кадастровий номер №:01:035:0019, розташованої по АДРЕСА_1 , поданих ним за період 2008 2016 років, а також оригінали наданих на його заяву відповідних розрахунків грошової оцінки на вказану земельну ділянку у 2008, 2009 роках, інформації про грошову оцінку цієї земельної ділянки у 2010, 2011, 2012 роках, витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель у 2013, 2014, 2015, 2016 роках; документи, які містять відомості відповідно до журналів обліку вхідних заяв та наданих на них відповідей (з наданням завірених копій відповідних сторінок) стосовно того, хто саме видавав вказані розрахунки та витяги на заяви ОСОБА_4 у період 2008 2016 років.

Виконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, покласти на прокурорів Тернівського відділу Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , а також слідчих СВ Тернівського ВП Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_6 , ОСОБА_5 з урахуванням вимог передбачених ст. 165 КПК України, строк дії ухвали до 12 листопада 2019 року і підлягає негайному виконанню після її оголошення.

У разі невиконання цієї ухвали за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1