печерський районний суд міста києва
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 вересня 2019 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 ,за участю адвоката ОСОБА_3 , прокурора ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Києві провадження за скаргою адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_5 щодо бездіяльності уповноважених осіб Генеральної прокуратури України у кримінальному провадженні № 0001025, яка полягає у не вчиненні процесуальних дій,-

В С Т А Н О В И В:
До провадження слідчого судді Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 надійшло клопотання адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_5 , яка за своїм змістом є скаргою на бездіяльность, що полягає у не вчиненні процесуальних дій.

У своїй скарзі (з урахуванням доповнень) адвокат ОСОБА_3 просить зобов`язати слідчого, який проводить досудове розслідування у кримінальному провадженні №0001025 від 07.10.2014 року за підозрою ОСОБА_5 у вчинені кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.27, ст.340 та ч.3 ст.27, ст. 365 КК України та/або прокурора, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням відновити постановою зупинене досудове розслідування в зв`язку з тим, що місцезнаходження ОСОБА_5 встановлено; встановити строк 24 години з моменту проголошення ухвали для прийняття слідчим, якийпроводить досудове розслідування у кримінальному провадженні №0001025 від 07.10.2014 року за підозрою ОСОБА_5 у вчинені кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.27, ст.340 та ч.3 ст.27, ст.365 КК України та/або прокурором, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, рішення щодо відновлення досудового розслідування у кримінальному проваджені №0001025 від 07.10.2014 року та внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань; встановити строк 2 тижні з дня проголошення ухвали для проведення досудового розслідування в кримінальному провадженні №0001025 від 07.10.2014 року та прийняття прокурором одного з передбачених ч.1 ст. 283 КПК України.

В обґрунтування доводів скарги посилається на те, що винесена постанова про зупинення досудового розслідування є необґрунтованою, невмотивованою, та такою, що винесена без надання належної оцінки усім доказам, наявним у матеріалах кримінального провадження №0001025.

У судовому засіданні адвокат ОСОБА_3 вимоги скарги та подані нею доповнення підтримала, просила їх задовольнити.

Прокурор ОСОБА_4 у судовому засіданні проти задоволення вимог скарги заперечував, просив відмовити у її задоволенні.

Заслухавши думку учасників процесу, вивчивши скаргу та долучені до неї документи, приходжу до наступного висновку.

Судовим розглядом встановлено, що Управлінням спеціальних розслідувань Департаменту спеціальних розслідувань Генеральної прокуратури України здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0001025 від 07.10.2014 за підозрою ОСОБА_5 у вчиненні злочинів, передбачених ч. 3 ст. 27 ст. 340, ч. 3 ст. 27 ст. 365 КК України.

Кримінальне провадження №0001025 виділено 17.07.2014 в окреме провадження з кримінального провадження № 0000228 від 22.01.2014.

18.06.2014 у зв`язку з тим, що у ході досудового розслідування місце знаходження підозрюваного ОСОБА_5 не встановлене, останнього оголошено у розшук.

У рамках вказаного кримінального провадження, досудове розслідування неодноразово відновлювалося та зупинялося.

Так, постановою слідчого в особливо важливих справах першого слідчого відділу управління спеціальних розслідувань Генеральної прокуратури України ОСОБА_6 , погодженою прокурором групи прокурорів Генеральної прокуратури України ОСОБА_7 від 26.11.2018 зупинено досудового розслідування №0001025 від 07.10.2014, відповідні відомості внесено до ЄРДР.

В обґрунтування постанови зазначено, що місцезнаходження, зокрема, підозрюваного ОСОБА_5 , невстановлене, у зв`язку з чим досудове розслідування у кримінальному провадженні необхідно зупинити на підставі п. 2 ч. 1 ст.280 КПК України.

Разом з тим, у постанові слідчого про зупинення досудового розслідування відсутні відомості, що підтверджують необхідність такого зупинення, не зазначено процесуальні дії, які вчинено органом досудового розслідування для встановлення місцезнаходження підозрюваного.
Отже, враховуючи необґрунтованість зазначених слідчим доводів щодо необхідності зупинення вказаного кримінального провадження, а також те, що досудове розслідування триває з 2014 року, слідчий суддя приходить до висновку, що постанова слідчого в особливо важливих справах першого слідчого відділу управління спеціальних розслідувань Генеральної прокуратури України ОСОБА_6 , погоджена прокурором групи прокурорів Генеральної прокуратури України ОСОБА_7 від 26.11.2018 про зупинення досудового розслідування є невмотивованою, а відтак пілягає скасуванню.
Згідно ст. 110 КПК України, рішення слідчого, прокурора приймається у формі постанови. Постанова слідчого, прокурора складається, зокрема, з мотивувальної частини, яка повинна містити відомості про: зміст обставин, які є підставами для прийняття постанови; мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення цього Кодексу.
Під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Критерії для визначення розумності строків кримінального провадження визначені ч. 3 ст. 28 КПК України, однак він має бути об`єктивно необхідним для прийняття процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень.
Стаття 280 КПК України, передбачає підстави та порядок зупинення досудового розслідування по кримінальному провадженню і вказує на те, що однією з підстав зупинення досудового розслідування може бути зупинено після повідомлення особі про підозру у разі, якщо підозрюваного оголошено в розшук.
До зупинення досудового розслідування слідчий зобов`язаний виконати всі слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, проведення яких необхідне та можливе, а також всі дії для встановлення місцезнаходження особи, якщо зупинити досудове розслідування необхідно у зв`язку з обставинами, передбаченими пунктом 2 частини першої цієї статті.
Досудове розслідування зупиняється вмотивованою постановою прокурора або слідчого за погодженням з прокурором, відомості про що вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Копія постанови надсилається стороні захисту, потерпілому, представнику юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, які мають право її оскаржити слідчому судді.
Як встановлено у судовому засіданні, постанова про зупинення досудового розслідування винесена на підставі п. 2 ч. 1 ст. 280 КПК України. При дослідженні оскаржуваної постанови слідчим суддею встановлено, що вона винесена з урахуванням принципу законності кримінального провадження, встановленого ч.2. ст. 9 КПК України, що передбачає повне та всебічне дослідження на дату зупинення провадження у справі всіх обставин кримінального провадження, виявлення обставин, які викривають, чи виправдовують підозрюваного, встановлення належними та допустимими доказами факту заподіяння збитків від вчинення дій службовою особою, їх розмір.
Статтею 22 КПК України передбачено, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.
Згідно ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Разом з тим, у постанові слідчого про зупинення досудового розслідування відсутні відомості, що підтверджують необхідність такого зупинення, не зазначено процесуальні дії, які вчинено органом досудового розслідування для встановлення місцезнаходження підозрюваного.
Враховуючи необґрунтованість зазначених слідчим доводів щодо необхідності зупинення вказаного кримінального провадження, а також те, що досудове розслідування триває з 2014 року, слідчий суддя приходить до висновку, що постанова слідчого в особливо важливих справах першого слідчого відділу управління спеціальних розслідувань Генеральної прокуратури України ОСОБА_6 , погоджена прокурором групи прокурорів Генеральної прокуратури України ОСОБА_7 від 26.11.2018 про зупинення досудового розслідування є невмотивованою, а відтак пілягає скасуванню.
Відповідно до ч. 3 ст. 282 КПК України, відомості про відновлення досудового розслідування вносяться слідчим прокурором до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Оскільки постанова слідчого в особливо важливих справах першого слідчого відділу управління спеціальних розслідувань Генеральної прокуратури України ОСОБА_6 , погоджена прокурором групи прокурорів Генеральної прокуратури України ОСОБА_7 від 26.11.2018 про зупинення досудового розслідування скасована, а відтак кримінальне провадження підлягає відновленню, про що слід внести відповідні відомості до ЄРДР.
У п. 95 Рішення ЄСПЛ у справі «Нахманович проти Російської Федерації» від 02.03.2006, заява № 55669/00, зазначено, що одним із критеріїв, який оцінюється при перевірці розумності тривалості провадження є поведінка компетентних органів влади.

Згідно пунктів 70, 75 та 76 Рішення ЄСПЛ у справі «Меріт проти України» від 30.03.2004, заява № 66561/01, невиправдане зупинення строків досудового розслідування кримінального провадження не відповідає вимозі «розумного строку», закріпленого у статті 6 Конвенції.

У п. 48 рішення ЄСПЛ у справі «Кобцев проти України» суд нагадує, що основне призначення вимоги національних засобів, закріплене п. 1 ст. 35 Конвенції ( 995 004 ), дозволяє Високим Договірним Сторонам попереджати порушення прав людини або ж відновлювати стверджуванні порушення прав до того, як такі скарги надійдуть до Суду. Це правило ґрунтується на припущенні, закріплене у ст. 13 Конвенції, з яким воно найбільш близьке, що на національному рівні існують ефективні засоби правового захисту стосовно стверджуваних порушень (див., зокрема, Kudla v. Poland [GC], N 30210/96, п. 152, ECHR 2000-ХІ).

Разом з тим, враховуючи, що досудове розслідування триває значний проміжок часу, що в свою чергу призводить до порушення прав та свобод учасників процесу, слідчий суддя вважає за необхідне встановити процесуальний строк тривалістю 30 днів для проведення слідчим/прокурором досудового розслідування в кримінальному провадженні №0001025 від 07.10.2014 року за підозрою ОСОБА_5 у вчинені кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.27, ст.340 та ч.3 ст.27, ст.365 КК України; за наслідками якого прийняти прокурором одне з передбачених ч.1 ст. 283 КПК України процесуальних рішень.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 КПК України, для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку слідчий суддя, суд має право встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, з урахуванням обставин, встановлених під час відповідного кримінального провадження.
Відтак, для забезпечення виконання вказаних вимог ухвали, слідчий суддя вважає за необхідне обов`язок виконання ухвали щодо проведення повного обсягу необхідних слідчих дій у кримінальному провадженні №0001025 покласти на слідчого (слідчих слідчої групи) яким (якими) здійснюється досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні.

Обов`язок виконання ухвали щодо прийняття прокурором одного з передбачених ч. 1 ст. 283 КПК України процесуальних рішень у кримінальному провадженні №0001025 за результатами здійснення досудового розслідування, покласти на прокурора процесуального керівника у кримінальному провадженні - №0001025.

Разом з тим, вимога скарги щодо зобов`язання слідчого/прокурора у вказаному кримінальному провадженні в строк 48 годин з моменту проголошення ухвали припинити розшук підозрюваного ОСОБА_5 з підстав встановлення його місцезнаходження, про що внести відомості до ЄРДР задоволенню не підлягає, оскільки слідчий/прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється, згідно з частиною першою статті 36, частиною 5 статті 40 КПК України.

Крім того, вказана вимога не підлягає розгляду в порядку ст. 303 КПК України.
Відповідно до п. 18 ст. 3 КПК України, до повноважень слідчого судді суду першої інстанції належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Враховуючи викладене, скарга підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст. ст. 303, 305-307,309,220, 221 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В :

Скаргу задовольнити частково.

Скасувати постанову слідчого в особливо важливих справах першого слідчого відділу управління спеціальних розслідувань Генеральної прокуратури України ОСОБА_6 , погоджену прокурором групи прокурорів Генеральної прокуратури України ОСОБА_7 від 26.11.2018 про зупинення досудового розслідування.

Встановити строк 24 години з моменту проголошення ухвали для прийняття слідчим, який проводить досудове розслідування у кримінальному провадженні №0001025 та/або прокурором, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, рішення щодо відновлення досудового розслідування у кримінальному проваджені №0001025 та внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань;

Встановити процесуальний строк тривалістю 30 днів для проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0001025 від 07.10.2014 року за підозрою ОСОБА_5 у вчинені кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.27, ст.340 та ч.3 ст.27, ст. 365 КК України та прийняття прокурором одного з передбачених ч. 1 ст. 283 КПК України процесуальних рішень у вказаному кримінальному провадженні.

Обов`язок виконання ухвали щодо проведення повного обсягу необхідних слідчих дій у кримінальному провадженні №0001025 покласти на слідчого (слідчих слідчої групи) яким (якими) здійснюється досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні.

Обов`язок виконання ухвали щодо прийняття прокурором одного з передбачених ч. 1 ст. 283 КПК України процесуальних рішень у кримінальному провадженні №0001025 за результатами здійснення досудового розслідування, покласти на прокурора процесуального керівника у кримінальному провадженні - №0001025.

У решті вимог скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1