Справа № 591/5854/18
Провадження № 1-кс/591/4916/18
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2018 року м.Суми
Слідчий суддя Зарічного районного суду м. Суми ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваної ОСОБА_4 , її захисника ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми клопотання слідчого СУ ГУНП в Сумській області ОСОБА_6 , у кримінальному провадженні №0000006 від 06.03.2018 року за ч.1 ст.172, ч.2 ст.161 КК України, відносно секретаря Глухівської міської ради сьомого скликання ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про відсторонення від посади, -
В С Т А Н О В И В :
Слідча звернулася до судді з даним клопотанням, погодженим прокурором, про відсторонення від посади секретаря Глухівської міської ради сьомого скликання ОСОБА_4 , яке мотивує тим, що проводиться досудове розслідування кримінального провадження №0000006 від 06.03.2018 року за ч.1 ст.172, ч.2 ст.161 КК України, відносно секретаря Глухівської міської ради сьомого скликання ОСОБА_4 , відповідно до якого було оголошено підозру ОСОБА_4 .
Слідча і прокурор вважають, що ризики відносно того, що підозрювана ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді, може негативно вплинути на процес розслідування, зокрема шляхом впливу на потерпілу та свідків, перешкоджати органу досудового розслідування в отримання письмових доказів, не виключається можливість їх знищення, що підтверджується тими обставинами, що слідчою не отримано оригіналів документів які передували звільненню потерпілої за вказаним кримінальним провадженням, не зменшились, просили відсторонити її від займаної посади.
Прокурор, та слідча під час судового розгляду, клопотання підтримали, просили його задовольнити.
Підозрювана та захисник, проти задоволення клопотання заперечували, зазначали, що підозра не обгрунтована, ризики наведені слідчою і прокурором надумані, не підтверджуються доказами. Документи які стосуються звільненню потерпілої в рамках кримінального провадження досліджувалися судами різних рівнів і знаходяться у судах, більш цих документів вилучалися слідчою, ніяких перешкод у їх вилученні не вчинялось, що підтверджується свідками цих процесуальних дій, слідча вводить суд в оману, посилаючись на обставини які не відповідають дійсності. Також слідчою не підтверджено вплив підозрюваної на свідків і потерпілу. Відсторонення секретаря від посади призведе до негативних наслідків діяльності як ради, так і порушуватиме права територіальної громади, щодо фінансового забезпечення, контролю виконання рішень ради, просять врахувати, що підозрювана являється матірю двох дітей.
Заслухавши думки учасників судового розгляду, дослідивши матеріали клопотання та докази подані учасниками процесу до даного клопотання , слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Як було встановлено під часу судового розгляду, що органами досудового розслідування проводиться досудове слідства за матеріалами кримінального провадження №0000006 від 06.03.2018 року за ч.1 ст.172, ч.2 ст.161 КК України, відносно секретаря Глухівської міської ради сьомого скликання ОСОБА_4 , відповідно до якого було оголошено 12.11.2018 року підозру за ч.1 ст.172, ч.2 ст.161 КК України.

Органами досудового розслідування встановлено, що відповідно до рішення Глухівської міської ради сьомого скликання від 10.11.2015 № 1 «Про обрання секретаря Глухівської міської ради сьомого скликання», розпорядження Глухівського міського голови ОСОБА_7 № 137-К від 1 1.11.2015 «Про секретаря міської ради ОСОБА_4 » ОСОБА_4 з 11.11.2015 приступила до здійснення повноважень секретаря Глухівської міської ради сьомого скликання та їй присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування у межах IV категорії посад, визначених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади: організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету. їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комі тету: скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради: забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання: оприлюднює затверджені радою програми, бюджет га звіти про їх виконання: призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів: є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою: представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; видає розпорядження / межах своїх повноважень.

Вирішуючи клопотання і приймаючи рішення про відсторонення від посади, суддя керується приписами норми процесуального права ст. 155,157 КПК України, відповідно до яких, під час розгляду клопотання слідчий суддя повинен врахувати, зокрема, правову підставу для відсторонення , достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення, наслідки відсторонення від посади для інших осіб (п. 2 ч. 2 ст. 157 КПК України).

З наданих органами досудового слідства доказів вбачається, що підозра яка повідомлена секретарю Глухівськохї міської ради ОСОБА_4 є обгрунтованою. Слідчим суддею встановлено, що розпорядженнями Глухівського міського голови № 261-ОД від 16.11.2016. № 242- ОД від 28.1 1.2017 та № 155-ОД від 04 09.2018 здійснено розподіл обов`язків між міським головою, секретарем міської ради, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, керуючою справами виконавчого комітету міської ради, а також передбачено, що секретар Глухівської міської ради ОСОБА_4 заміщує Глухівського міського голову, який є головною посадовою особою територіальної громади населених пунктів Глухівської міської ради: міста Глухів та села Сліпород та виконує свою роботу відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». ОСОБА_4 з 11.11.2015. будучи секретарем Глухівської міської ради Сумської області, на період відсутності Глухівського міського голови є виконуючою обов`язки Глухівського міського голови. Також на підставі наданих органами досудового розслідування доказів , встановлено, що Демішева перебуваючи на посаді секретаря ради, діяла не у відповідності до положень ст. 19 Конституції України, відповідно до якої, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, видала незаконне розпорядження, про звільнення ОСОБА_8 , вказані обставини підтверджуються рішеннями судів різних рівнів, щодо незаконного звільнення ОСОБА_8 , яка відповідно до розпорядження Глухівського міського голови № 55 р/к від 28.04.2001 «Про призначення ОСОБА_9 » з 03.05.2001 була призначена на посаду начальника управління праці та соціального захисту населення Глухівської міської ради. Так рішенням Глухівського міськрайонного суду Сумської області за адміністративним позовом ОСОБА_8 , про скасування розпорядження № 72-К від 13.05.2017 про звільнення з посади, поновлення на роботі та стягнення заробітку за час вимушеного прогулу, позов ОСОБА_8 , задоволено. Постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.01.2018 постанову Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 10.1 1.2017 за позовом ОСОБА_8 залишено без змін.

Враховуючи те, що ОСОБА_4 яка підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 161 КК України, яке в розумінні ст. 12 КК України, є злочином середньої тяжкості, перебуваючи на посаді секретаря Глухівської міської ради Сумської області та маючи доступ до документів міської ради, може негативно впливати на хід досудового розслідування, шляхом знищення та підроблення документів і речей, які мають значення для досудового розслідування, що підтверджується відсутністю оригіналу звернення громадян, яке слугувало для перевірки діяльності і незаконного звільнення ОСОБА_8 а також впливу на підлеглих співробітників та не сприянні в роботі депутатам Глухівської міської ради, які є свідками у цьому провадженні, впливу на потерпілу в кримінальному провадженні ОСОБА_8 , яка будучи допитаною під час судового розгляду, підтвердила обставини вчинення на неї тиску з боку підозрюваної в звязку з різними політичними поглядами, як депутатів ради, а також тиску на підлеглих які є свідками по провадженню і побоюються ОСОБА_4 , в звязку з можливістю у останньої, прийняття рішення в силу своїх повноважень про звільнення їх з роботи .Тобто за своєю посадою ОСОБА_4 може незаконними способами впливати на свідків.

Існування на час розгляду клопотання про у відсторонення від посади наведених ризиків, підтверджується обставинами кримінального правопорушення, в якому підозрюється ОСОБА_4 а саме, що вчинення вказаних кримінальних правопорушень пов`язане саме із займаною посадою секретаря Глухівської міського ради і виконанням обовязків голови ради. ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення за яке передбачене покарання у виді позбавлення волі до 5 років, вказаний злочин відповідно до положень ст. 12 КК України відноситься до злочинів середньої тяжкості. Посилання підозрюваної і її захисника на ті обставини, що підозра не обгрунтована, потерпіла за рішеннями судів отримала достатню сатисфакцію, щодо поновлення порушених прав, а також, що неможливо притягнути до відповідальності двічі, необгрунтованість ризиків і настання негативних наслідків в звязку з відстороненням від посади не заслуговують на увагу, підозра відносно ОСОБА_4 , підтверджується наданими органами досудового розслідування доказами, належність і допустимість яких вирішується судом при виконанні вимог ст. 85-87 КПК України. Ризики можливого впливу на свідків підтверджуються поясненнями ОСОБА_8 . Щодо неможливості притягнення двічі до відповідальності, слід розмежувати діяння цивільно правові і кримінально карні. Також слід зазначити, щодо негативних наслідків відсторонення від посади , відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у випадку відсторонення від посади, а також відсутності голови, обовязки виконує перший заступник голови, або заступник голови, також не виключається можливість скликання позачергової сесії, що унеможливлює настання негативних наслідків для громади. Викладені обставини є достатніми підставами, тому у слідчого судді є всі правові підстави задовольнити клопотання, про відсторонення від посади на два місяці, даного терміну буде достатньо органам досудового розслідування, для вчинення всього обсягу процесуальних дій, в тому числі виконання вимог ст.290 КПК України.
На підставі викладеного, керуючись ст. 154-158 КПК України, слідчий суддя, -
У Х В А Л И В :
Клопотання слідчого задовольнити.
Відсторони ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від посади секретаря Глухівської міського ради на два місяці, до 20.01.2019 року включно.
Копію ухвали направити сторонам кримінального провадження та за місцем роботи підозрюваної міському голові Глухівської міської ради, його заступникам - для виконання .
Ухвала підлягає негайному виконанню.
Контроль за виконанням ухвали покласти на прокурора, прокуратури Сумської області ОСОБА_3 .
Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до Апеляційного суду Сумської області протягом п`яти днів з моменту вручення її підозрюваному, а особами, що не були присутні під час її оголошення з моменту отримання копії ухвали.

Слідчий суддя ОСОБА_1