У Х В А Л А
іменем України

14 лютого 2019 року м. Зміїв

Слідчий суддя Зміївського районного суду Харківської області ОСОБА_1

за участю: секретаря судового засідання - ОСОБА_2 , прокурора - ОСОБА_3 , заявника - ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу начальника Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання "Спілка громадських організацій "Народна Рада" ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб Зміївського ВП ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,

у с т а н о в и в:

13.02.2019 начальник Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області ВГО "СГОУ "Народна Рада" ОСОБА_4 звернувся до суду зі скаргою, в якій просив: визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Зміївського відділу поліції ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання його повідомлення про вчинення кримінального правопорушення №3-19/8 від 12.02.2019; зобов`язати посадових осіб Зміївського відділу поліції ГУНП в Харківській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України, що полягає у зловживанні службовим становищем та привласнені шляхом зловживання службовим становищем за попередньою змовою групою осіб посадовими особами ТОВ "Вікоїл ЛТД" - державного майна, грошових коштів в розмірі 7100000 грн., та провести повний і всебічний розгляд його заяви у відповідності з Кримінальним процесуальним кодексом України; надати заявнику витяг з ЄРДР.

На обґрунтування скарги ОСОБА_4 зазначив, що в грудні 2018 року до представника Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області ВГО "СГОУ "Народна Рада" у Скрипаївській сільській раді ОСОБА_5 звернулися місцеві мешканці с. Скрипаї з повідомленням про проведення геологорозвідувальних робіт по встановленню природного газу на їхніх земельних ділянках без погодження з ними.

20.01.2019 отримано відповідь на запит від Скрипаївської сільської ради Зміївського району Харківської області про те, що на території с. Скрипаї дійсно проводилися геологорозвідувальні роботи ТОВ "Вікоїл ЛТД" і надано рішення сільської ради №509 від 19.12.2018 про надання дозволу на проведення робіт на землях комунальної власності, але дані роботи повинні були погоджені з власниками земельних ділянок, а самі роботи повинні були проводитися без руйнування поверхневого шару ґрунту земельних ділянок.
У заяві міститься посилання на те, що 12.12.2016 Державною службою геології та надр України було видано спеціальний дозвіл на користування надрами АТ "Укргазвидобування" №4808, відповідно дозволу та угоди про умови користування надрами з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ) АТ "Укргазвидобування" отримало дозвіл на пошуки і розвідку покладів вуглеводнів на Західно-Волохівській площі, яка знаходиться в Змїївському та Чугуївському районах Харківської області. Фінансування робіт проводиться власними коштами АТ "Укргазвидобування", з терміном дії дозволу 20 років. На підставі виконання Угоди та Програми робіт АТ "Укргазвидобування" 28.09.2018 уклало з ТОВ "Вікоїл ЛТД" договір № 5-18-с на виконання сейсморозвідувальних робіт на Західно-Волохівській площі за технологією 3D. Відповідно пунктів 7.3.7., 7.3.8., 7.3.14. договору ТОВ "Вікоїл ЛТД" зобов`язано було погодити проведення комплексу робіт з органами місцевої влади, власниками комунікацій, землекористувачами а також відшкодувати нанесені їм збитки. Крім того, по завершенню робіт ТОВ "Вікоїл ЛТД" повинно надати двосторонні акти про відсутність претензій з боку вищевказаних організацій та осіб. Згідно технічного завдання роботи повинні виконуватись на території Зміївського району на площі 54,71 кв.км на території Скрипаївської сільської ради, в яку входить населений пункт с. Скрипаї, земельні паї мешканців с. Скрипаї (за межами населеного пункту), територія земель державного лісового лісового фонду - ДП "Скрипаївське навчально-дослідне лісове господарство". Відповідно календарного плану вартість робіт з погоджень геофізичних досліджень складає 4300000 грн. 00 к., вартість робіт з підписання двосторонніх актів про відсутність претензій складає 2900000 грн. 00 к. Відповідно інформації, яку було надано на запити Скрипаївською сільською радою Зміївського району Харківської області, Змїївською районною радою Харківської області, Змїівською районною державною адміністрацією Харківської області не було погоджено попередні польові дослідження та не підписано актів про відсутність претензій з ТОВ "Вікоїл ЛТД". ДП "Скрипаївське навчально-дослідне лісове господарство" погодило попередні польові дослідження на території земель лісового фонду, але не підписувало актів про відсутність претензій, хоча було наголошено, що роботи повинні проводитись в присутності представників підприємства. Коштів не було отримано від ТОВ "Вікоїл ЛТД" жодною установою та підприємством, власниками земельних ділянок та земельних паїв, на яких проводились роботи ТОВ "Вікоїл ЛТД".
Згідно витягу з державного реєстру юридичних осіб власником АТ "Укргазвидобування" - підприємства, яке оплачує роботи, що проводяться ТОВ "Вікоїл ЛТД" - є НАК "Нафтогаз України", а засновником НАК "Нафтогаз України" є Кабінет Міністрів України. Таким чином формою власності АТ "Укргазвидобування" є державна власність. На підставі статей 66, 73 Господарського кодексу України все майно (в тому числі грошові кошти державного підприємства є власністю держави). Отже, АТ "Укргазвидобування" сплатило ТОВ "Вікоїл ЛТД" 7100000 грн. 00 к. коштів, які не були витрачені виконавцем робіт для оплати третім особам - територіальним громадам Зміївського району, Скрипаївської сільської ради, ДП "Скрипаївське НДЛГ" та власникам земельних ділянок і сільськогосподарських паїв.
Таким чином, заявник дійшов висновку, що посадовими особами ТОВ "Вікоїл ЛТД", зловживаючи своїм службовим становищем, були привласнені державні кошти в розмірі 7100000 грн. 00 к., які повинні були надійти до громадян та територіальних громад. Своїми діями посадові особи ТОВ "Вікоїл ЛТД", привласнивши державні кошти, завдали шкоду державному підприємству "Скрипаївському НДЛГ", територіальним громадам Зміївського району, Скрипаївської сільської ради та мешканцям села.
12.02.2019 до Зміївського ВП ГУНП України в Харківській області надано повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

На даний час посадовими особами Зміївського ВП ГУНП в Харківській області будь-яких дій не виконано, що стало підставою для звернення з цією скаргою.

Під час судового розгляду заявник ОСОБА_4 підтримав скаргу з підстав, викладених у ній.

Прокурор ОСОБА_3 підтвердив, що за повідомленням про кримінальне правопорушення ОСОБА_4 відомості до ЄРДР не внесені, однак заперечував проти скарги мотивуючи тим, що за вказаною заявою на даний час не встановлено обставин, передбачених частиною 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, наявність яких є необхідною для внесення відомостей про вчинений злочин до ЄРДР.

Вислухавши сторони кримінального провадження, ознайомившись зі скаргою та додатками до неї, дійшов наступного:

Статтею 2 Кримінального процесуального кодексу України визначено, що завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 Кримінального процесуального кодексу України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка, зокрема, полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Ухвалою слідчого судді Зміївського районного суду Харківської області від 13.02.2019 скаргу начальника Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області ВГО "СГОУ "Народна Рада" ОСОБА_4 , в якій оскаржується бездіяльність посадових осіб Зміївського ВП ГУНП в Харківській області, передбачена пунктом 1 частини 1 статті 303 Кримінального процесуального кодексу України, прийнято до судового розгляду та призначено судове засідання на 14.02.2019.

Згідно частин 1-7 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Огляд місця події у невідкладних випадках може бути проведений до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що здійснюється негайно після завершення огляду. У разі виявлення ознак кримінального правопорушення на морському чи річковому судні, що перебуває за межами України, досудове розслідування розпочинається негайно; відомості про нього вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань при першій можливості.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Слідчий невідкладно у письмовій формі повідомляє керівника органу прокуратури про початок досудового розслідування, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п`ятою цієї статті.

Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

12.02.2019 Зміївським ВП ГУНП в Харківській області прийнято заяву начальника Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області ВГО "СГОУ "Народна Рада" ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України (зареєстровано в ЖЄО №1024 від 12.02.2019).

З листа начальника СВ Зміївського ВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_6 вбачається, що за результатами перевірки вказаної заяви підстав для внесення відомостей до ЄРДР не встановлено.

Таким чином, всупереч вимогам статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, слідчим невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання вказаного повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення не внесено відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочато розслідування.

Зазначене вказує на наявність з боку начальника СВ Зміївського ВП ГУНП в Харківській області бездіяльності, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно статті 307 Кримінального процесуального кодексу України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.

За таких обставин, оскільки доводи скарги щодо подання начальником Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області ВГО "СГОУ "Народна Рада" ОСОБА_4 повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України, та невнесення протягом 24 годин відомостей за поданим повідомленням до ЄРДР підтверджені під час судового розгляду, відповідно до пункту 3 частини 2 статті 307 Кримінального процесуального кодексу України, належить постановити ухвалу про зобов`язання начальника СВ Зміївського ВП ГУНП в Харківській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою №3-19/8 від 12.02.2019 та надати заявникові витяг з ЄРДР.

Керуючись статтями 214, 303, 306, 307 Кримінального процесуального кодексу України,

п о с т а н о в и в :

1. Скаргу начальника Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання "Спілка громадських організацій "Народна Рада" ОСОБА_4 - задовольнити.

2. Зобов`язати начальника СВ Зміївського відділу поліції ГУНП в Харківській області вчинити наступні дії: внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням начальника Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання "Спілка громадських організацій "Народна Рада" ОСОБА_4 №3-19/8 від 12.02.2019 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України; надати начальнику Зміївського районного управління Департаменту Комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю в Харківській області Всеукраїнського громадського об`єднання "Спілка громадських організацій "Народна Рада" ОСОБА_4 витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою.

3. Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1