Справа № 461/967/19
Провадження № 1-кс/461/1258/19
У Х В А Л А
14.02.2019 року слідчий суддя Галицького районного суду м. Львова ОСОБА_1 , за участі: секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , представника заявника ОСОБА_4 , прокурора ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові скаргу голови первинної профспілкової організації працівників Комунальної 3-ої стоматологічної поліклініки м. Львова ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Прокуратури Львівської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:
Голова первинної профспілкової організації працівників Комунальної 3-ої стоматологічної поліклініки м. Львова ОСОБА_3 11 лютого 2019 року звернулася до суду з відповідною скаргою. Свої вимоги мотивувала тим, що 07 лютого 2019 року вона звернулася до Прокуратури Львівської області із заявою про вчинення ліквідатором Комунальної 3-ої стоматологічної поліклініки м. Львова ОСОБА_6 злочину, передбаченого ст. 175 Кримінального кодексу України. Станом на день подання скарги заявникові не було повідомлено про внесення відомостей до ЄРДР та початок досудового розслідування. Заявник вважає таку бездіяльність органу досудового розслідування протиправною та просить слідчого суддю зобов`язати прокурора Львівської області внести зазначені відомості про злочин до реєстру.

Заявник в судовому засіданні скаргу підтримала та просила задовольнити.

Представник заявника адвокат ОСОБА_4 пояснив, що у 3-ій стоматологічній поліклініці м. Львова тривалий час не виплачується заробітна плата працівникам. На даний час в установі призначений ліквідатор, однак з 28 листопада 2018 року заробітна плата виплачена не була. Профспілкова організація зверталася до Львівської міської ради, однак питання виплати заборгованості вирішене не було.

Прокурор під час розгляду скарги у її задоволенні просив відмовити. пояснив, що у викладених в заяві обставинах відсутні відомості, які б реально свідчили про вчинення кримінального правопорушення.

Заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку, що скаргу слід задовольнити, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запроваджені механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Слідчим суддею встановлено, що 07 лютого 2019 року головою первинної профспілкової організації працівників Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова ОСОБА_3 звернулася до Прокуратури Львівської області із заявою про вчинення злочину. У заяві зазначено, що відповідно до ухвали Львівської міської ради від 28 листопада 2018 року був розпочатий процес ліквідації поліклініки, призначений ліквідатор ОСОБА_6 . Заробітна плата працівникам установи не виплачується з грудня 2018 року, що характеризується як умисне та системне порушення трудового законодавства та вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 175 Кримінального кодексу України.

Листом від 08 лютого 2019 року начальник управління Прокуратури Львівської області ОСОБА_7 повідомив заявника про направлення заяви до Львівської місцевої прокуратури № 2.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Дана норма КПК перебуває у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

При цьому, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженою наказом МВС України від 06 листопада 2015 року № 1377, де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення.

Частиною 1 ст. 175 КК України передбачена кримінальна відповідальність за безпідставну невиплату заробітної плати, стипендії, пенсії чи іншої установленої законом виплати громадянам більш як за один місяць, вчинену умисно керівником підприємства, установи або організації незалежно від форми власності чи громадянином суб`єктом підприємницької діяльності

Під невиплатою заробітної плати, стипендії, пенсії чи іншої установленої законом виплати слід розуміти неповну або несвоєчасну виплату громадянам зазначених виплат. Така невиплата утворює склад злочину, передбаченого ст. 175, якщо вона: 1) є безпідставною; 2) має місце протягом певного строку (більше ніж за один місяць).

Як вбачається із заяви про вчинення кримінального правопорушення від 07 лютого 2019 року, заробітна плата працівникам стоматологічної поліклініки не виплачується протягом двох місяців: грудня 2018 року та січня 2019 року.

Питання підставності невиплати заробітної плати може бути з`ясоване лише шляхом здійснення досудового розслідування та здобуття відповідних доказів у справі.

Враховуючи зазначене, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню, оскільки станом на час розгляду скарги в суді відомості із заяви ОСОБА_3 від 07 лютого 2019 року уповноваженими особами Прокуратури Львівської області не були внесені до ЄРДР та розслідування не розпочиналось. В той же час, виходячи з аналізу викладених заявником обставин, слідчий суддя вважає, що така містить дані, що дійсно свідчать про ознаки злочину.

Керуючись ст. ст. 303, 305-307, 309 КПК України, слідчий суддя
УХВАЛИВ:
Скаргу задовольнити.

Зобов`язати посадових осіб Прокуратури Львівської області відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою голови первинної профспілкової організації працівників Комунальної 3-ої стоматологічної поліклініки м. Львова ОСОБА_3 від 07 лютого 2019 року, повідомити заявника про початок досудового розслідування.

Ухвала постановлена в нарадчій кімнаті, в судовому засіданні 14 лютого 2019 року проголошено її вступну та резолютивну частини.

Повний текст ухвали проголошений 18 січня 2019 року.

Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1