Справа № 645/4007/18
Провадження № 1-кс/645/1220/18
У Х В А Л А
іменем України

24 липня 2018 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м.Харкова у складі:
слідчого судді ОСОБА_1 ,
секретаря судових засідань ОСОБА_2
представника скаржника ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Харкові скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківенергоремонт» на бездіяльність детективів Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
в с т а н о в и в :
Заявник Товариство з обмеженою відповідальністю «Харківенергоремонт» звернувся до суду зі скаргою, в якій просить зобов`язати детективів Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України внести до ЄРДР за їх заявою від 12 липня 2018 року відомості про вчинення кримінальних правопорушень державними службовцями, в порядку ст.ст. 95, 214, 216 КПК України.
В обґрунтування скарги скаржник зазначив, що 12.07.2018 року ТОВ «Харківенергоремонт» звернулося до Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України з заявою вих..№120-03/214 від 10.07.2018 року про вчинення злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України державними службовцями, в порядку ст. 95, 214 КПК України, а також 216 КПК України (розмір шкоди, завданої державним інтересам в п`ятсот і більше разів перевищує розмір прожиткового мінімуму для працездатної особи, встановленої законом на час вчинення кримінального правопорушення). У вказаній вище заяві ТОВ «Харківенергоремонт» просило: «1. Внести до ЄРДР відомості щодо скоєння старшим слідчим з ОВС СУ фінансових розслідувань ГУ Мін. доходів у Харківській області майором податкової міліції ОСОБА_4 та Прокурором відділу нагляду за додержанням законів органами податкової міліції управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Харківської області ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України. Повідомити заявнику, про наслідки розгляду даного повідомлення про злочин.» Станом на час подачі зави до суду, відомості викладені у заяві вих..№120-03/214 від 10.07.2018 року про вчинення злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України державними службовцями, в порядку ст. 95, 214 КПК України а також 216 КПК України (розмір шкоди, завданої державним інтересам в п`ятсот і більше разів перевищує розмір прожиткового мінімуму для працездатної особи, встановленої законом на час вчинення злочину) не були внесені до ЄРДР та ТОВ «Харківенергоремонт» не отримало витяг з ЄРДР, що підтверджує внесення таких відомостей до ЄРДР.
В судовому засіданні представник скаржника доводи скарги підтримав у повному обсязі, надав суду пояснення аналогічні викладеним у скарзі та просив її задовольнити.
Представник Харківського ТУ НАБУ до суду не з`явився, хоча управління було належним чином повідомлене про дату, час та місце розгляду справи. Письмові пояснення суду не надали..
Суд, перевіривши матеріали скарги, приходить до висновку, що у задоволенні скарги слід відмовити.
Судом встановлено, що 12.07.2018 року ТОВ «Харківенергоремонт» звернулося до Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України с заявою вих..№120-03/214 від 10.07.2018 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України державними службовцями, в порядку ст. 95, 214 КПК України, а також 216 КПК України (розмір шкоди, завданої державним інтересам в п`ятсот і більше разів перевищує розмір прожиткового мінімуму для працездатної особи, встановленої законом на час вчинення кримінального прваопорушення).
У вказаній вище заяві ТОВ «Харківенергоремонт» просили Нацональне Антикорупційне бюро: «1. Внести до ЄРДР відомості щодо скоєння старшим слідчим з ОВС СУ фінансових розслідувань ГУ Мін. доходів у Харківській області майором податкової міліції ОСОБА_4 та Прокурором відділу нагляду за додержанням законів органами податкової міліції управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Харківської області ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
Положення ч. 1 ст. 214 КПК України зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Дана норма КПК перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого ним Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
При цьому, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженою наказом МВС України від 06.11.2015 року № 1377, де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами - наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), а якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Наведена правова позиція також закріплена у Висновку Судової палати у кримінальних справах Верховного Суду України щодо питання про початок кримінального провадження стосовно суддів, яке пов`язане зі здійсненням ними судочинства від 01.07.2013 року.
Проте, заявником у заяві від 12.07.2018 року не було викладено конкретних фактичних обставин (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), що можуть свідчити про вчинення кримінального корупційного правопорушення, здійснення досудового розслідування якого віднесено до підслідності детективів НАБУ.
Частиною 5 ст. 216 КПК України визначено перелік кримінальних правопорушень, які підслідні детективам НАБУ.
Зокрема, детективи НАБУ здійснюють досудове розслідування злочинів, передбачених статтями 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-1, 368, 368-2, 369, 369-2, 410 КК України, за наявності, якщо наявна хоча б одна з таких умов:
1) злочин вчинено:
Президентом України, повноваження якого припинено, народним депутатом України, Прем`єр-міністром України, членом Кабінету Міністрів України, першим заступником та заступником міністра, членом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольного комітету України, Головою Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Головою Фонду державного майна України, його першим заступником та заступником, членом Центральної виборчої комісії, Головою Національного банку України, його першим заступником та заступником, членом Ради Національного банку України, Секретарем Ради національної безпеки і оборони України, його першим заступником та заступником, Постійним Представником Президента України в Автономній Республіці Крим, його першим заступником та заступником, радником або помічником Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України;
державним службовцем, посада якого належить до категорії "А";
депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатом обласної ради, міської ради міст Києва та Севастополя, посадовою особою місцевого самоврядування, посаду якої віднесено до першої та другої категорій посад;
суддею, суддею Конституційного Суду України, присяжним (під час виконання ним обов`язків у суді), Головою, заступником Голови, членом, інспектором Вищої ради правосуддя, Головою, заступником Голови, членом, інспектором Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
прокурорами органів прокуратури, зазначеними у пунктах 1-4, 5-11 частини першої статті 15 Закону України "Про прокуратуру";
особою вищого начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби, органів та підрозділів цивільного захисту, вищого складу Національної поліції, посадовою особою митної служби, якій присвоєно спеціальне звання державного радника податкової та митної справи III рангу і вище, посадовою особою органів державної податкової служби, якій присвоєно спеціальне звання державного радника податкової та митної справи III рангу і вище;
військовослужбовцем вищого офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Національної гвардії України та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України;
керівником суб`єкта великого підприємництва, у статутному капіталі якого частка державної або комунальної власності перевищує 50 відсотків;
2) розмір предмета злочину або завданої ним шкоди в п`ятсот і більше разів перевищує розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленої законом на час вчинення злочину (якщо злочин вчинено службовою особою державного органу, правоохоронного органу, військового формування, органу місцевого самоврядування, суб`єкта господарювання, у статутному капіталі якого частка державної або комунальної власності перевищує 50 відсотків);
3) злочин, передбачений статтею 369, частиною першою статті 369-2 КК України, вчинено щодо службової особи, визначеної у частині четвертій статті 18 КК України або у пункті 1 цієї частини.
Виходячи з наведеного, у відповідність до переліку суб`єктів кримінальних корупційних правопорушень, зазначені у заяві ТОВ «Харківенергоремонт» ознаки противоправних дій, вчинені під час досудового розслідування слідчим з ОВС СУ фінансових розслідувань ГУ Мін. доходів у Харківській області майором податкової міліції ОСОБА_4 та Прокурором відділу нагляду за додержанням законів органами податкової міліції управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Харківської області ОСОБА_5 по кримінальному провадженню №0000007 до підслідності детективам НАБУ не відносяться.
Відповідно до ст.131-1 Конституції України та пункту 3 частини першої статті 2 Закону України «Про прокуратуру» прокуратура здійснює функцію нагляду за додержанням законів органами, що проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство. Згідно частиною другою статті 25 цього ж закону , Генеральний прокурор, керівники регіональних та місцевих прокуратур , їх перші заступники відповідно до розподілу обов`язків, здійснюючи нагляд за додержанням законів за додержанням законів органами, що проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство, координують діяльність правоохоронних органів відповідного рівня у сфері протидії злочинності. Таким чином, нагляд за досудовим розслідуванням кримінальних проваджень у формі процесуального керівництва належить виключно до компетенції органів прокуратури.
Стосовно вимог, зазначених у заяві про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 КК України, слідчим з ОВС СУ фінансових розслідувань ГУ Мін. доходів у Харківській області майором податкової міліції ОСОБА_4 та Прокурором відділу нагляду за додержанням законів органами податкової міліції управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Харківської області ОСОБА_5 , які віднесені до суб`єктів кримінальних корупційних діянь ( пункти 1-4, 5-11 частини першої статті 15 Закону України "Про прокуратуру") слідчий суддя зазначає наступне.
Виходячи з диспозиції ст.364 КК України під зловживанням владою або службовим становищемрозуміється умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби. Окрім цього, пунктом 3 примітки до статті 364 КК України визначено, що для попередньої кваліфікації злочину за частиною першою статті 364 КК України необхідна істотна шкода, яка в сто і більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян.
В той же час ТОВ «Харківенергоремонт» у заяві від 12.07.2018 року не було викладено конкретних фактичних обставин (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), що можуть свідчити про вчинення дій, які підпадають під ознаки злочину передбаченого ст.364 КК України, саме вказаними особами.
З урахуванням викладеного, зазначені заявниками обставини у заяві від 12.07.2018 року, не є такими, що свідчать про вчинення кримінальних правопорушень, що підслідні НАБУ, відтак, правомірними є дії посадових осіб територіального управління щодо невнесення відомостей до ЄРДР, а направлення заяви до Генеральної прокуратури України, органів Національної поліції для вирішення питання про можливість відкриття кримінального провадження. Тому, суд відмовляє у задоволенні скарги.
ТОВ «Харківенергоремонт» не позбавлений права оскарження, рішення, дій чи бездіяльності зазначених у скарзі осіб в порядку ст.303 КПК України.
Керуючись ст.ст. 303-307, 369-372, 376 КПК України, слідчий суддя -

УХВАЛИВ:
Відмовити у задоволенні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківенергоремонт» на бездіяльність детективів Харківського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя -