Справа № 456/3236/17
Провадження № 1-кс/456/667/2017
УХВАЛА
слідчого судді
21 листопада 2017 року

Слідчий суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , розглянувши скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність керівника Стрийської місцевої прокуратури Львівської області ОСОБА_6 щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:
Скаржник звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність керівника Стрийської місцевої прокуратури ОСОБА_6 щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та просить зобов`язати керівника Стрийської місцевої прокуратури внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення від 07.08.2017 року за фактом вчинення слідчим Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 382 та ст. 367 КК України.

В обґрунтування вимог скарги покликався на те, що 07.08.2017 року керівнику Стрийської місцевої прокуратури ним було подано заяву про вчинення слідчим Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 382 та ст. 367 КК України. Однак, 14.08.2017 року його заява від 07.08.2017 року була скерована до ГУ НП у Львівській області для проведення службового розслідування. 29.09.2017 року ним повторно було подано керівнику Стрийської місцевої прокуратури заяву про вчинення кримінального правопорушення, однак відомості не були внесені до ЄРДР. Бездіяльність керівника Стрийської місцевої прокуратури щодо невнесення відомостей до ЄРДР на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення є протиправною і такою, що суперечить вимогам закону.

Скаржник ОСОБА_5 та його представник адвокат ОСОБА_7 в судовому засіданні скаргу підтримали, просять зобов`язати керівника Стрийської місцевої прокуратури внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення від 07.08.2017 року за фактом вчинення слідчим Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 382 та ст. 367 КК України.

Окрім того, представник потерпілого ОСОБА_5 адвокат ОСОБА_7 зазначив, що керівник Стрийської місцевої прокуратури повинен був внести дані про вчинення кримінального правопорушення слідчим ОСОБА_4 до ЄРДР, а не направляти заяву до слідчого управління ГУ НП у Львівській області для проведення службового розслідування, тобто відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та в силу ч. 7 ст. 214 КПК України після внесення відомостей до ЄРДР невідкладно, але не пізніше наступного дня з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити його проведення.

Слідчий Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 в судовому засіданні проти вимог скарги заперечила та пояснила, що ухвала слідчого судді від 25.07.2017 року частково виконана, про що адвокату ОСОБА_7 30.07.2017 року надано відповідь. Допитані свідки, заявлені в клопотанні адвоката ОСОБА_7 від 01.06.2017 року, одночасні допити потерпілого ОСОБА_5 та вже допитаних свідків не проведені, оскільки основними вимогами для прийняття рішення про проведення цієї слідчої дії є попередній допит особи та наявність розбіжностей з показаннями інших осіб.

Прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні проти вимог скарги заперечив та просить відмовити у її задоволенні, оскільки на виконання ухвали слідчого судді від 25.07.2017 року про зобов`язання слідчого СВ Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 розглянути клопотання представника потерпілого ОСОБА_5 адвоката ОСОБА_7 від 01.06.2017 року слідчим ОСОБА_4 30.07.2017 року надано відповідь про результати розгляду відповідного клопотання. Окрім того, звернення потерпілого ОСОБА_5 в частині невиконання ухвали слідчого судді від 25.07.2017 року слідчим Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 в кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 125 КК України, скеровано до слідчого управління ГУ НП у Львівській області для проведення службового розслідування. Рішення за результатами перевірки не прийнято, підстав для внесення відомостей до ЄРДР в порядку ст. 214 КПК України не вбачається.

Заслухавши думку осіб, що беруть участь у справі, слідчий суддя вважає, що скаргу ОСОБА_5 слід задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та посадових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, яка є частиною національного законодавства, кожен при вирішенні питання про його права та обов`язки або при висуненні проти нього будь-якого кримінального обвинувачення має право на справедливий і відкритий судовий розгляд протягом розумного строку, незалежним і безстороннім судом.

Одним з основних складових у системі справедливого судочинства є доступ до суду.

Згідно зі ст. 13 Конвенції про захист прав і основоположних свобод кожен, чиї права і свободи, викладені у Конвенції, порушуються, має право на ефективний спосіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які діяли як офіційні особи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений КПК України строк.

Слідчий і прокурор повинні всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ст. 9 КПК).

На орган досудового розслідування покладається обов`язок застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування (ст.38 КПК).

В судовому засіданні встановлено, що предметом розгляду скарги слідчого судді є визнання протиправною бездіяльності керівника Стрийської місцевої прокуратури, яким не внесено до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення за повідомленням скаржника від 07.08.2017 року та зобов`язання внести відомості до ЄРДР.

При розгляді скарги встановлено, що скаржник 07.08.2017 року подав заяву керівнику Стрийської місцевої прокуратури Львівської області про вчинення слідчим Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 382 та ст. 367 КК України /а.с. 3-4/.

Відповідно до листа Стрийської місцевої прокуратури Львівської області № 05-11-204-17 від 09.08.2017 року звернення скаржника від 07.08.2017 року, яке надійшло до прокуратури 08.08.2017 року, в частині невиконання рішення Стрийського міськрайонного суду від 25.07.2017 року слідчою Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 у кримінальному провадженні №0000591 від 02.04.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 125 КК України, скеровано до слідчого управління ГУ НП у Львівській області для проведення службового розслідування /а.с. 5/.

Крім цього, ОСОБА_5 29.09.2017 року повторно звернувся до керівника Стрийської місцевої прокуратури із заявою про вчинення кримінального правопорушення, в якій просив внести відомості до ЄРДР за фактом невиконання слідчим Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 ухвали слідчого судді Стрийського міськрайонного суду від 25.07.2017 року та вчинення нею службової недбалості, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 382 та ст. 367 КК України, на підставі поданої скаржником заяви про кримінальне правопорушення від 07.08.2017 року /а.с. 6/.

З листа №05-11-204-17 від 03.10.2017 року Стрийської місцевої прокуратури Львівської області вбачається, що 30.07.2017 року за № 9158/59-7-17 слідчим Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області ОСОБА_4 надано відповідь про результати розгляду відповідного клопотання представника потерпілого ОСОБА_5 адвоката ОСОБА_7 від 01.06.2017 року по кримінальному провадженню № 0000591 від 02.04.2017 року. У зв`язку з наведеним, підстав для внесення відомостей до ЄРДР в порядку ст. 214 КПК України не вбачається /а.с. 7/.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Реєстру та розпочати розслідування.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування починається з моменту внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а відмова слідчого або прокурора у внесенні відомостей про злочин до ЄРДР згідно зі ст.303 КПК України може бути оскаржена до суду.

Порядок внесення відомостей передбачено Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України №139 від 06.04.2016 року.

Відповідно до п. 1.8 розділу 1 Положення реєстраторами Реєстру є: прокурори, у тому числі керівники прокуратур; керівники органів досудового розслідування; слідчі органів прокуратури, поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі - Національне бюро), уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Відповідно до п. 3.1 розділу 1 зазначеного Положення унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України.

За змістом п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України необхідною умовою внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є наявність обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Чинним КК України передбачено, які саме діяння є правопорушеннями (злочинами), в чому полягає об`єктивна та суб`єктивна сторона того чи іншого злочину, кваліфікуючі ознаки та інше. У випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать дійсно про ознаки того чи іншого злочину, то є підстави вважати таку заяву чи повідомлення саме заявою чи повідомленням про злочини і тільки такі заяви і повідомлення повинні вноситись до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Якщо ж у повідомленнях чи заявах таких ознак немає, то вони не можуть вважатись такими, які підлягають обов`язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні прокурор не довів суду відсутність в заяві короткого викладу обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, слідчий суддя вважає, що обставини, якими прокурор обґрунтовує свої заперечення проти скарги підлягають з`ясуванню після виконання вимог, передбачених ст. 214 КПК України, тобто після внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення.

Слідчий суддя, не вдаючись в оцінку доказів та з`ясування фактичних обставин справи, на даній стадії перевіряє, чи дійсно в повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать про ознаки того чи іншого злочину, та враховує, що до компетенції слідчого не належить здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а законом передбачено лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження, та вважає, що є підстави вважати таке повідомлення саме повідомленням про злочин і таке повідомлення повинне бути внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судовому засіданні скаржник просить слідчого суддю зобов`язати належну процесуальну особу внести відомості про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 382, ст. 367 КК України, а відтак, слідчий суддя зобов`язує прокурора Стрийської місцевої прокуратури згідно з вимогами ст. 214 КПК України внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_5 , оскільки останній звернувся до органу прокуратури.

На підставі наведеного, слідчий суддя приходить до переконання, що заява скаржника про вчинення кримінального правопорушення від 07.08.2017 року повинна розглядатись у порядку кримінального процесуального законодавства як повідомлення про кримінальне правопорушення, а відтак, об`єктивний аналіз викладеного свідчить про те, що у прокурора не було законних підстав не внести невідкладно, але не пізніше 24 годин після повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, відповідних відомостей до ЄРДР.

Відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Керуючись ст.ст. 303-304, 307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_5 задовольнити.

Зобов`язати прокурора Стрийської місцевої прокуратури Львівської області внести відомості за заявою ОСОБА_5 від 07.08.2017 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань в строки, визначені ст. 214 КПК України.

Копію ухвали вручити учасникам процесу та скерувати для контролю керівнику Стрийської місцевої прокуратури.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1