Справа № 442/6139/17
Провадження № 1-кс/442/1148/2017
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 серпня 2017 року слідчий суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання прокурора Дрогобицької місцевої прокуратури ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки додержання вимог земельного законодавства службовими особами ДП „Дрогобицький лісгосп, поданого у рамках розслідування кримінального провадження № 0000605 від 30.07.2016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 Кримінального кодексу України,
в с т а н о в и в :
Прокурор Дрогобицької місцевої прокуратури ОСОБА_3 звернулася до суду з клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки.
В обґрунтування клопотання прокурор посилається на те, що досудовим розслідуванням встановлено, що 18.07.2016 постійною депутатською комісією Охорони навколишнього природного середовища, регулювання земельних відносин, будівництва та архітектури Східницької селищної ради обстежено земельну ділянку першої санітарної зони охорони мінеральних джерел „Смерекове.

За наслідками обстеження встановлено, що в першій санітарній зоні охорони мінеральних джерел „Смерекове Східницького родовища мінерального джерела № З на земельній ділянці, яка перебуває у користуванні ДП „Дрогобицький лісгосп згідно акту від 01.12.1960 несанкціоновано проводиться будівництво тимчасових споруд ДП „Дрогобицький лісгосп.

26.08.2016 виконавчим комітетом Східницької селищної ради прийнято рішення № 60 „Про зупинення будівництва та демонтаж дороги та малих архітектурних форм на вул. Бориславській в смт Східниця та зобов`язано ДП „Дрогобицький лісгосп їх демонтувати та привести першу санітарну зону до початкового стану.

Прокурор в клопотанні стверджує, що на даний час в рамках досудового розслідування по кримінальному провадженню № 0000605 від 30.07.2016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 Кримінального кодексу України, виникла необхідність у проведенні позапланової перевірки ДП „Дрогобицький лісгосп.
Для всебічного, повного та об`єктивного розслідування кримінального провадження виникла необхідність у проведенні позапланової перевірки управлінням контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Львівській області дотримання земельного законодавства службовими особами ДП „Дрогобицький лісгосп при будівництві тимчасових споруд, оскільки необхідно з`ясувати ряд питань, пов`язаних із спеціальними знаннями в галузі дотримання вимог земельного законодавства, встановлення завданих збитків.

Враховуючи вищенаведене просить слідчого суддю надати дозвілна проведення працівниками Управління контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Львівській області (79019, м. Львів, пр. В. Чорновола, 4) позапланової виїзної перевірки додержання вимог земельного законодавства службовими особами ДП „Дрогобицький лісгосп при будівництві тимчасових споруд для торгівлі у першій санітарній зоні „Смерекове Східницького родовища мінерального джерела № З терміном 10 днів з 14.08.2017 по 23.08.2017, та допустити працівників управління контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Львівській області до проведення перевірки, а також надати їм у повному обсязі документальні матеріали, необхідні для проведення перевірки, які перебувають у службових осіб ДП „Дрогобицький лісгосп.

Фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів на підставі ч. 1 ст. 107 КПК України не здійснювалась, оскільки таке клопотання не заявлялось.
Прокурор в судовому засіданні клопотання підтримав та просив клопотання задовольнити з викладених у ньому підстав.
Вислухавши думку прокурора, дослідивши додані до клопотання матеріали, слідчий суддя прийшов до наступних висновків.
Так, відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
З набранням чинності Закону України „Про прокуратуру, виключено із переліку функцій прокуратури здійснення перевірок, та дані функції не визначені ніяким іншим законодавчим актом України, а також нормами КПК України не визначено певного порядку надання дозволу на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців.
Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 408 надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Втім, вищезазначена Постанова Кабінету Міністрів України була прийнята у зв`язку із запровадженням статтею 31 Закону України „Про Державний бюджет України на 2014 рік обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами Кабінет Міністрів України.
Ст. 31 Закону України „Про Державний бюджет України на 2014 рік установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки.
Ст. 3 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.
На даний час діє інший нормативно-правовий акт, а саме Закон України „Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Ст. 2 Закону України „Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності встановлено до 31 грудня 2017 року мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Згідно ст. 6 Закону України „Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час проведення заходів нагляду (контролю) центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Порядок та підстави проведення перевірок врегульовані Законом України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 № 877-V. Згідно норм даного закону орган державного нагляду (контролю) здійснює контролюючі функції шляхом проведення планових та позапланових заходів.
Згідно п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України „Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади від 10.09.2014 № 442 ліквідовано Державну інспекцію сільського господарства, поклавши функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру.
Відповідно до вимог п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 (далі - Положення) Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
Поряд з цим, згідно п.п. 25-1 п. 4 Положення Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель; дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.
На підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 169-р та Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 20.01.2017 №24 втратив чинність наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України Про затвердження Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства від 25.02.2013 № 132, як такий, що не відповідає Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
З огляду на зазначене слідчий суддя дійшов висновку, що відсутні правові підстави для проведення позапланових перевірок територіальними органами Держгеокадастру.
Крім того, слідчий суддя звертає увагу на те, що прокурор просить призначити перевірку для встановлення завданих збитків. Проте відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 242 КПК України слідчий або прокурор зобов`язаний звернутися до експерта для проведення експертизи щодо визначення розміру матеріальних збитків, шкоди немайнового характеру, шкоди довкіллю, заподіяної кримінальним правопорушенням.
Відтак, слідчий суддя дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання.
Керуючись ст.ст. 40, 93, 242, 372 КПК України, слідчий суддя
у х в а л и в:
У задоволенні клопотання прокурора Дрогобицької місцевої прокуратури ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки додержання вимог земельного законодавства службовими особами ДП „Дрогобицький лісгосп, поданого у рамках розслідування кримінального провадження № 0000605 від 30.07.2016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 Кримінального кодексу України, відмовити.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1