Пр. № 1-кс/155/71/18
Справа № 155/604/15-к
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 січня 2018 року місто Горохів

Слідчий суддя Горохівського районного суду Волинської області ОСОБА_1 за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про призначення службової перевірки за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000123 від 01 квітня 2015 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, -

В С Т А Н О В И В:
25 січня 2018 року прокурор Горохівського відділу Володимир-Волинської місцевої прокуратури ОСОБА_3 звернулася до суду із клопотанням про призначення службової перевірки в автопарку № 8 КП Київпастранс за матеріалами кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000123 від 01 квітня 2015 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України.

В обґрунтування клопотання прокурор зазначила, що Горохівським відділом Володимир-Волинської місцевої прокуратури здійснюється процесуальне керівництво досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні № 0000123 від 01 квітня 2015 року за ч.1 ст.367 КК України про те, що посадові особи ВАТ Горохівське АТП-10764 через службову недбалість не надали ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 достовірну довідку про середньомісячну зарплату за період перебування в зоні відчуження ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС, чим спричинили матеріальну шкоду.

Досудовим розслідуванням встановлено, що ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 у 1987-1990 роках у різні періоди відряджалися з Горохівського АТП-10767 до зони відчуження з метою ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, де тимчасово були прийняті на роботу до Київського АТП 33027 (на даний час автобусний парк № 8 КП Київпастранc). Зазначене підтверджується показами свідків, потерпілих, документами, а саме: копіями наказів директора Київського АТП 33027 від 15 квітня 1988 року, від 14 листопада 1988 року Про тимчасовий прийом на роботу водіїв, ремонтних робітників, спеціалістів Волинського ТВО автотранспорту, наказу начальника Волинського обласного управління автомобільного транспорту Про організацію колон водіїв для роботи в м.Чорнобилі № 446 від 27 серпня 1987 року, довідок ВАТ Горохівське АТП-10764 про те, що потерпілі дійсно були відкомандировані та працювали в зоні відчуження, виданих на підставі книги по заробітній платі за 1988 рік, копіями посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виданих ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

В той же час, як стверджують потерпілі, вони позбавлені можливості реалізувати своє право на перерахунок пенсії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зв`язку з тим, що службові особи ВАТ Горохівське АТП-10764 відмовляють їм у видачі довідок встановленого зразка про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках. В свою чергу, службові особи ВАТ Горохівське АТП-10764 мотивують свої відмови тим, що на підприємстві відсутні первинні документи по зарплаті, які б підтверджували зону небезпеки, в якій працювали працівники, кількість годин, днів, доплату за роботу у надурочний час, у вихідні та святкові дні, премії за роботу в зоні відчуження, інші доплати та надбавки (за роботу у нічний час, за класність тощо), оскільки такі документи Київським АТП 33027 до Горохівського АТП 10764 не передавалися.

У ході досудового розслідування встановлено, що дійсно у Горохівському АТП-10764 на даний час відсутні документи з нарахування зарплати та обліку робочого часу ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 за періоди, коли вони відряджалися до зони ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (наявні лише книги по заробітній платі). Також встановлено, що відповідна документація відсутня у Трудовому архіві Горохівського району, Державному архіві Волинської області та архівному відділі Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації.

Також з`ясовано, що ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 за періоди роботи в зоні відчуження з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС виплачено кошти Горохівським АТП, які перераховані на розрахунковий рахунок Горохівського АТП-10764 Київським АТП 13027. Дані про виплату коштів містяться в Книзі по заробітній платі Горохівського АТП 10764. В той же час встановлено, що Київським АТП-13027 до Горохівського АТП перераховано гроші для виплати працівникам без розшифрування відповідних сум. Відтак Горохівське АТП-10764 не володіє відомостями щодо зони небезпеки, в якій працювали працівники, кількість годин, днів, доплату за роботу у надурочний час, у вихідні та святкові дні, премії за роботу в зоні відчуження, інші доплати та надбавки (за роботу у нічний час, за класність тощо) та не володіє підтверджуючими ці суми документами.

Відповідно до п.24 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв автомобілів, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС № 255/16 від 16 серпня 1977 року облік робочого часу водіїв здійснювався на основі табеля обліку робочого часу, шляхового листа і інших документів.

Згідно з Основними положеннями по обліку праці і заробітної плати в промисловості і будівництві, затверджених постановою Держкомпраці СРСР, Мінфіну СРСР і ЦСУ СРСР від 27 квітня 1973 року, облік виконаних робіт на підприємствах і організаціях повинні здійснювати майстри, начальники дільниць, виконроби і інші працівники, на яких покладені ці обов`язки в залежності від специфіки організації виробництва. Для обліку виробленої продукції, обсягу виконаних робіт і заробітної плати робітників передбачено в залежності від характеру виробництва, системи організації і оплати праці і інших особливостей роботи форми первинної облікової документації, затверджені в установленому порядку (наряд на відрядну роботу, відомість обліку заробітку, маршрутні карти, нарад-книжка тощо). Оплата праці водіїв по підвищених тарифних ставках і посадових окладах для відповідних зон небезпеки і зони особливого контролю провадилась за фактично відпрацьований час у цих зонах.

Таким чином, облік виконаної роботи в зоні відчуження повинен був вестися підприємством, на якому на той час фактично працювали працівники, Київським АТП-33027.

Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС № 153/10-43 від 07 травня 1986 року для працівників, які виконували роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії в зоні радіоактивного випромінювання, встановлювався 6-годинний робочий день.

Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС № 665-195 від 05 червня 1986 року дозволено підприємствам залучати працівників на роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, у вихідні і святкові дні з оплатою у подвійному розмірі.

Відповідно до абз.4 пп.1 п.1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради № 207-7 від 10 червня 1986 року оплата праці працівників підприємств, установ, організацій, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження і запобіганням забрудненню навколишнього середовища, провадилась у III, ІІ, І зонах небезпеки у 4-, 3-, 2-кратному розмірах тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи.

Працівникам підприємств, організацій і установ, які були відряджені для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження, а також переведеним у штат ЧАЕС і інших підприємств, нарахування заробітної плати провадилось за місцем відрядження. Сума нарахованої заробітної плати перераховувалась на розрахунковий рахунок підприємств, які командирували зазначених працівників.

Наказом Міністерства соціальної політики України № 644 від 12 жовтня 2012 року затверджено форму довідки про заробітну плату працівників в зоні відчуження в період з 1986 по 1990 роки. Підставою для внесення до довідок про заробітну плату даних про кількість днів роботи у зоні відчуження, номеру зони, де проводилися такі роботи, кратність оплати праці, про нараховану та виплачену заробітну плату, є первинні документи.

Відповідно до п.2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління ПФУ № 22-1 від 25 листопада 2005 року, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно наданої на запит прокурора довідки про перейменування підприємства АТП -33027 перейменовано в АТП -13027 27 липня 1988 року. В подальшому АТП-13027 змінило назву на комунальне автотранспортне підприємство 13027. У 2001 році комунальне автотранспортне підприємство 13027 перетворено в автобусний парк № 8 КП Київпастранс.

Згідно довідки, наданої автопарком № 8 КП Київпастранс з посиланням на Перелік типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших підприємств, установ та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затверджений наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України № 41 від 20 липня 1998 року, шляхові листи, розрахунки за преміювання працівників та табелі обліку робочого часу знищені, оскільки строки їх зберігання, нібито становлять 3 роки.

Однак, відповідно до п.701 Переліку типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших підприємств, установ та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України № 41 від 20 липня 1998 року, чинного до 2012 року, на який посилається автопарк № 8 КП Київпастранс, документи (довідки, заяви, списки, посвідчення на відрядження, протоколи вручення і журнали реєстрації посвідчень) про громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зберігаються на підприємствах, в установах і організаціях постійно.
Крім того, згідно чинного на даний час Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 578/5 від 12 квітня 2012 року, документи (довідки, заяви, списки, копії наказів про відрядження, посвідчення про відрядження, протоколи вручення, журнали реєстрації посвідчень, табелі робочого часу тощо) громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зберігаються 75 років.

Таким чином посилання автобусним парком № 8 КП Київпастранс на норми Переліку типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших підприємств, установ та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затверджений наказом Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України № 41 від 20 липня 1998 року, є неправильним та необґрунтованим, оскільки документи про громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зберігаються на підприємствах постійно, а не 3 роки.

З метою проведення швидкого, повного, всебічного та неупередженого досудового розслідування, а також здобуття належних та достатніх доказів у вказаному кримінальному проваджені, виникла необхідність у призначенні службової перевірки в автопарку № 8 КП Київпастранс, у ході якої необхідно встановити:

1)наявність або відсутність в автопарку № 8 КП Київпастранс первинних документів з обліку робочого часу та нарахування зарплати за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках відкомандированих до м.Чорнобиль Волинським ТВО автомобільного транспорту і тимчасово прийнятих на роботу до АТП-33027 (АТП-13027) ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ;

2)якщо такі документи відсутні з`ясувати причини їх зникнення;

3)встановити, з вини яких службових та посадових осіб автопарку № 8 КП Київпастранс та підприємств, правонаступником яких воно є, на даний час є неможливою видача цих документів.

В судове засідання прокурор ОСОБА_3 не з`явилась, однак скерувала до суду заяву, у якій просила провести розгляд клопотання без її участі, клопотання підтримала та просила його задовольнити.

Згідно з ч.4 ст.107 КПК України у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень КПК України судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Розглянувши клопотання, дослідивши додані до клопотання документи, вважаю, що клопотання підлягає до задоволення.

Клопотання прокурора, яке надійшло до суду, відповідає вимогам КПК України.

Згідно з ч. 2 ст. 84 КПК України одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України віднесено і акти перевірок.

Відповідно до ч.2 ст.93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Враховуючи вищевикладене, а також беручи до уваги, що з матеріалів клопотання вбачається та доведено, що проведення службової перевірки, має суттєве значення для швидкого, повного, всебічного неупередженого досудового розслідування, правильної кваліфікації діяння, встановлення наявності або відсутності ознак складу кримінального правопорушення (злочину) та для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні може сприяти розкриттю кримінального правопорушення, встановленню обставин та мати доказове значення у справі. Іншим способом довести обставини, які передбачається довести за допомогою вищевказаної інформації, неможливо.

За таких обставин приходжу до висновку, що клопотання прокурора обґрунтоване та підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.71, 98, ч.2 ст.99, ст.ст.159-164, 166 КПК України,
УХВАЛИВ:
Клопотання прокурора Горохівського відділу Володимир-Волинської місцевої прокуратури ОСОБА_3 задовольнити.

Зобов`язати генерального директора КП Київпастранс (04070, м.Київ, Набережне шосе, 2) провести службову перевірку в автопарку № 8 КП Київпастранс, у ході якої з`ясувати:

1) наявність або відсутність в автопарку № 8 КП Київпастранс первинних документів з обліку робочого часу та нарахування зарплати за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках відкомандированих до м.Чорнобиль Волинським ТВО автомобільного транспорту і тимчасово прийнятих на роботу до АТП-33027 (АТП-13027) ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 (шляхових листів, розрахунків за преміювання працівників, табелів обліку робочого часу, довідок, списків, посвідчень на відрядження, наказів на відрядження, особистих рахунків працівників, відомостей про нарахування зарплати, доплати, надурочних тощо);

2) якщо такі документи відсутні з`ясувати причини їх зникнення;

3) встановити, з вини яких службових та посадових осіб автопарку № 8 КП Київпастранс та підприємств, правонаступником яких воно є, на даний час є неможливою видача цих документів,

та повідомити про результати перевірки Горохівський відділ Володимир-Волинської місцевої прокуратури Волинської області (45700, Волинська обл., м.Горохів, вул.Паркова, 10а) з долученням копій відповідних документів.

Строк дії ухвали один місяць з дня її постановлення.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту її оголошення.

Слідчий суддя: /підпис/

Згідно з оригіналом:

Слідчий суддя Горохівського районного суду

Волинської області ОСОБА_1