Справа №766/9463/16-к
н/п 1-кс/766/4713/16
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29.08.2016 року Слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , розглянувши клопотання старшого слідчого СВ прокуратури Херсонської області ОСОБА_2 , погоджене з прокурором у кримінальному провадженні начальником відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури Херсонської області ОСОБА_3 , про надання дозволу на проведення позапланової перевірки,
встановив:
Слідчий звернувся до слідчого судді з клопотанням в якому просив: клопотання про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у кримінальному провадженні № 0000042 - задовольнити. Надати дозвіл Управлінню Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності законодавства у частині законності забудови та розміщення тимчасових споруд на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:0595,

загальною площею 4,6219 га, яка розташована за адресою: Херсонська область,

м. Генічеськ, вулиця Набережна (Свердлова), 40 та перебуває у постійному

користуванні КП «Генічеський міський пляж» (). У ході перевірки також встановити: розмір завданих збитків, у зв`язку з порушенням законодавства у сфері

містобудівної діяльності; осіб відповідальних за вчинені порушення законодавства у сфері

містобудівної діяльності; факт здійснення будівництва берегоукріплюючих споруд та набережної; суму фактичних витрат на здійснення будівництва берегоукріплюючих

споруд та набережної. Не визначати строк початку проведення перевірки, у зв`язку із

значною відстанню знаходження органу досудового розслідування та контролюючого органу від об`єкту перевірки.

В обґрунтування клопотання посилався на те, що слідчим відділом прокуратури Херсонської області розслідується кримінальне провадження № 0000042, відомості щодо якого внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань від 30.05.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

У ході проведення досудового розслідування встановлено, що посадові особи Комунального підприємства «Генічеський міський пляж», зловживаючи своїм службовим становищем, тобто умисно, з метою одержання неправомірної вигоди для ТОВ «Альфа-регіон», передали в оренду територію Генічеського міського пляжу за адресою: м. Генічеськ, вул. Свердлова, 40, використовуючи службове становище всупереч інтересам служби та вимогам чинного законодавства, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом правам, свободам та інтересам територіальної громади м. Генічеськ.

Так, 28.04.2009 зареєстровано юридичну особу Комунальне підприємство «Генічеський міський пляж» (код ЄДРПОУ - 36400788).

Відповідно до п. 5.1. Статуту комунального підприємства, затвердженого рішенням 39 сесії 5 скликання Генічеської міської ради від 21 квітня 2009 року № 947, засновником підприємства є Генічеська міська рада, яка вирішує питання щодо майна підприємства, яке належить до комунальної власності або переданого підприємству на праві повного господарського відання та на інших підставах.

Опрацюванням інтернет видання «Новий візит» від 19.04.2016 встановлено, що на черговій сесії Генічеської міської ради перед депутатами звітував директор комунального підприємства ОСОБА_4 , яка пояснила, що нею було укладено договір оренди строком на 5 років з ТОВ «Альфа-регіон» (, місце реєстрації - Дніпропетровська обл., м. Дніпропетровськ, вул. Гоголя, 2, керівник - ОСОБА_5 ), відповідно до умов якого, комунальне підприємство передало в оренду ТОВ «Альфа-регіон» тимчасові споруди для зайняття підприємницькою діяльністю, які належать комунальному підприємству.

Опрацюванням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування встановлено, що за комунальним підприємством «Генічеський міський пляж» зареєстрована земельна ділянка, кадастровий номер :01:001:0595, загальною площею 4,6219 га.

Вказана інформація також підтверджена Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, відповідно до якої вказана земельна ділянка перебуває у постійному користуванні КП «Генічеський міський пляж», та на неї зареєстровано безстрокове обмеження у використанні.

Відповідно до ст. 88 Водного кодексу України уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води. У межах прибережної захисної смуги морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється пляжна зона, ширина якої визначається залежно від ландшафтно-формуючої діяльності моря, але не менше 100 метрів від урізу води.

Так, відповідно до ст. 90 Водного кодексу України, прибережна захисна смуга уздовж морів, морських заток і лиманів входить у зону санітарної охорони моря і може використовуватися лише для будівництва військових та інших оборонних об`єктів, об`єктів, що виробляють енергію за рахунок використання енергії вітру, сонця і хвиль, об`єктів постачання, розподілу, передачі (транспортування) енергії, а також санаторіїв, дитячих оздоровчих таборів та інших лікувально-оздоровчих закладів з обов`язковим централізованим водопостачанням і каналізацією, гідротехнічних, гідрометричних та лінійних споруд. У межах пляжної зони прибережних захисних смуг забороняється будівництво будь-яких споруд, крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних.

Опрацюванням «Сводного акта стоимости строений и сооружений» комунального підприємства, встановлено, що за останнім рахуються наступні об`єкти: адміністративна будівля, 2 дерев`яних будівлі, 2 навіси, прокатний пункт, критий павільйон, літнє кафе, ґанок.

Відповідно до п. 4.3. Статуту комунального підприємства, майно підприємства складається з основних засобів та оборотних коштів, а також цінностей, вартість яких відображено в балансі Підприємства. Все майно підприємства закріплено за підприємством на праві господарського відання, і складається у т.ч. з: майна, земельних ділянок, переданих йому засновником на праві господарського відання або на інших підставах.

Відповідно до п. 4.5. Підприємство з дозволу засновника має право продавати, купувати, передавати безкоштовно, обмінювати, передавати в оренду юридичним та фізичним особам майно Підприємства та інші матеріальні цінності, використовувати та відчужувати їх іншим особам, якщо це не суперечить чинному законодавству України та цьому Статуту.

Аналогічний вимоги, щодо підстав для передачі в оренду нерухомого майна передбачено Законом України «Про оренду державного та комунального майна».

Однак, опрацюванням офіційного сайту Генічеської міської ради встановлено, що ані рішенням сесії Генічеської міської ради, ані рішенням виконавчого комітету Генічеської міської ради, не надавалась згода на укладення КП «Генічеський міський пляж» з ТОВ «Альфа-регіон» договору оренди комунального майна, або земельної ділянки, матеріали щодо можливості передачі в оренду нерухомого майна не розглядались.

Також, не підтверджено інформацію щодо проведення конкурсу на оренду вказаних об`єктів, у відповідності до Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

Одночасно встановлено, що у 2016 році Генічеською міською радою на облаштування території Генічеського міського пляжу витрачено 1,47 млн. грн., а саме згідно рішення виконавчого комітету № 119 від 16.06.2016 «Про виконання заходів з розвитку житлово-комунального господарства міста» та Довідки від 05.06.2016 «Про виконання заходів з розвитку житлово-комунального господарства міста», які наявні у публічному доступі на офіційному сайті Генічеської міської ради, здійснюється будівництво берегоукріплюючих споруд та набережної у м. Генічеську, тобто території яка фактично знаходиться у користуванні ТОВ ««Альфа-регіон».

У зв`язку з викладеним, виникла необхідність у проведенні перевірки додержання законодавства у сфері містобудівної діяльності в частині законності забудови (у т. ч. берегоукріплюючих споруд та набережної) та розміщення тимчасових споруд на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:0595, загальною площею 4,6219 га, яка розташована за адресою: Херсонська область, м. Генічеськ, вулиця Набережна (Свердлова), 40, та перебуває у постійному користуванні КП «Генічеський міський пляж» (), та є водоохоронною зоною.

Відповідно до Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 698, державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві і Севастополі шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок.

Факт підтвердження порушень законодавства у сфері містобудівної діяльності в частині незаконної забудови земельної ділянки, розміщення тимчасових споруд, встановлення факту здійснення будівництва берегоукріпліючих споруд та набережної, з визначенням фактичної суми витрат на вказане будівництво, а також визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок вказаних дій можливо підтвердити лише за результатами проведення перевірки Державною архітектурно-будівельною інспекцією, з метою подальшого використання отриманих матеріалів як доказів у кримінальному провадженні.

Враховуючи вищезазначене, а також необхідність проведення повного, всебічного та об`єктивного дослідження обставин вищевказаного кримінального провадження, виникла потреба у проведенні працівниками Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у частині законності забудови (у т.ч. берегоукріплюючих споруд та набережної) та розміщення тимчасових споруд на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:0595, загальною площею 4,6219 га, яка розташована за адресою: Херсонська область, м. Генічеськ, вулиця Набережна (Свердлова), 40, та перебуває у постійному користуванні КП «Генічеський міський пляж» (), та є водоохоронною зоною.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали клопотання, приходить до висновку, що воно підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до п.5 ч.2 ст. 40 КПК України слідчий уповноважений звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотанням про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 223 КПК України слідчі (розшукові) дії є діями, спрямованими на отримання (збирання) доказів або перевірку вже отриманих доказів у конкретному кримінальному провадженні. Підставами для провадження слідчої (розшукової) дії є наявність достатніх відомостей, що вказують на можливість досягнення мети.

У ч.2 ст. 93 КПК України передбачено, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок…

Також, у п. 4 ч.2 ст. 99 КПК України вказано, що до документів, які є доказами, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено можливість здійснення фінансового контролю щодо дотримання бюджетного законодавства за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Цим же законом встановлюється порядок проведення такого контролю.

Слідчим суддею встановлено, що враховуючи вказані слідчим обставини, а також необхідність проведення повного, всебічного та об`єктивного дослідження обставин вищевказаного кримінального провадження, виникла потреба у проведенні працівниками Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності у частині законності забудови (у т.ч. берегоукріплюючих споруд та набережної) та розміщення тимчасових споруд на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:0595, загальною площею 4,6219 га, яка розташована за адресою: Херсонська область, м. Генічеськ, вулиця Набережна (Свердлова), 40, та перебуває у постійному користуванні КП «Генічеський міський пляж» (), та є водоохоронною зоною.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 40, 84, 91, 93, 99 КПК України, -
ухвалив:
Клопотання - задовольнити.
Надати дозвіл Управлінню Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності законодавства у частині законності забудови та розміщення тимчасових споруд на земельній ділянці з кадастровим номером :01:001:0595,

загальною площею 4,6219 га, яка розташована за адресою: Херсонська область,

м. Генічеськ, вулиця Набережна (Свердлова), 40 та перебуває у постійному

користуванні КП «Генічеський міський пляж» ().

У ході перевірки також встановити: розмір завданих збитків, у зв`язку з порушенням законодавства у сфері містобудівної діяльності; осіб відповідальних за вчинені порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності; факт здійснення будівництва берегоукріплюючих споруд та набережної; суму фактичних витрат на здійснення будівництва берегоукріплюючих споруд та набережної.

Не визначати строк початку проведення перевірки, у зв`язку із значною відстанню знаходження органу досудового розслідування та контролюючого органу від об`єкту перевірки.

Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддяОСОБА_1