УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2016 року м. Рівне
Рівненський міський суд Рівненської області
в особі слідчого судді ОСОБА_1 ,
при секретарі ОСОБА_2
з участю прокурора ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне клопотання ОСОБА_4 про скасування арешту майна, -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_4 звернулася до слідчого судді із клопотанням про скасування арешту на адміністративне приміщення загальною площею 324,5 м2, реєстраційний номер 101, яке знаходиться по АДРЕСА_1 та належить на праві власності ОСОБА_4 .
В судове засідання скаржник ОСОБА_4 не з`явилась, про час та місце розгляду клопотання була повідомлена у встановленому законом порядку.
В обґрунтування своєї скарги ОСОБА_4 зазначила, що 30.10.2015 року між регіональним відділенням Фонду державного майна України по Рівненській області та Фізичною особою-підприємцем було укладено договір оренди державного майна №1357 -2015.

Відповідно до вказаного договору та Акту прийому-передачі від 30.10.2015 року Орендодавець передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування державне нерухоме майно: адміністративне приміщення, площею 324,5 кв.м. , розташоване за адресою АДРЕСА_1 , що перебуває на балансі Головного управління статистики у Рівненській області, вартість якого визначена згідно з висновком про вартість на 31.08.2015р. і становить за незалежною оцінкою 2026500 грн., без врахування ПДВ. Майно передається з метою розміщення суб`єкта господарювання, що здійснює побутове обслуговування населення.

Відповідно до п. 5.7. Договору Орендар зобов`язаний своєчасно, за погодженням з Балансоутримувачем, здійснювати за власний рахунок капітальний, поточний та інші види ремонтів орендованого майна. Ця умова договору не розглядається як дозвіл на здійснення поліпшень орендованого майна і не тягне за собою зобов`язання орендодавця щодо компенсації вартості поліпшень. У разі, якщо орендар подає заяву на погодження орендодавцем здійснення невід`ємних поліпшень орендованого майна, він зобов`язаний надати експертний висновок та проектно-кошторисну документацію на здійснення невід`ємних поліпшень.

Відповідно до п. 10.1. договору, його укладено строком на 2 роки та 364 дні і діє з 30 жовтня 2015 року по 29 жовтня 2018 р. включно.

ФОП ОСОБА_4 до регіонального відділення подано заяву про надання дозволу на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна та пакет документів , перелік яких визначений Порядком надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна, затвердженим Наказом Фонду державного майна України від 03.10.2006р. №1523 та Зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 жовтня 2006р. за N 1123/12997, із змінами, внесеними згідно з Наказами Фонду державного майна України №825 від та № 457 від 31.03.2015р., а саме:

Лист ДСНС України від 04.03.2016р. №01/604;

Лист управління Держпраці у Рівненській області від 03.03.2016р. №01-10/464;

Довідку Головного управління статистики у Рівненській рбласті від 10.03.2016р. №12- 16/74;

Лист Головного управління статистики у Рівненській області від 02.11.2015р. №16- 15/104;

Копію листа Державної служби статистики України від 11.11.2015р. №16.2-12/1007-15;

Лист Головного управління статистики у Рівненській області від 14.12.2015р.

Експертний звіт щодо розгляду кошторисної документації за робочим проектом на реконструкцію (невід`ємні поліпшення) будівлі Головного управління статистики у Рівненській області по вул. Соборна, 190а у м. Рівне від 04.12.2015р. за №18-01410-15;

Дефектний акт від 01.12.2015р.

Опис робіт поо реконструкції (невід`ємні поліпшення) будівлі головного управління статистики по вул. Соборна, 190а у м. Рівне;

Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва Реконструкції (невід`ємні поліпшення) будівлі головного управління статистики по вул. Соборна, 190а у м. Рівне .

Робочий проект Реконструкція (невід`ємні поліпшення) будівлі головного управління статистики по вул. Соборна, 190а у м. Рівне .Листом №18-002-007889 від 16.03.2016р. регіональне відділення повідомило Орендаря ФОП ОСОБА_4 про надання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого майна.

Про надання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень регіональне відділення повідомило Балансоутримувача державного майна та орган управління вказаним майном.

Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 до регіонального відділення Фонду державного майна України було подано заяву від 08.06.2016 року про включення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації з зазначеним способом приватизації - викуп. До заяви додано документ, відповідно до Порядку подання та розгляду заяви про включення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації та заяви на участь в аукціоні , конкурсі щодо об`єктів державної власності груп А, Д та Ж.

Фондом державного майна України прийнято рішення про приватизацію шляхом викупу об`єкта державної власності групи А - адміністративного приміщення загальною площею 324,5 кв.м., розташованого по АДРЕСА_1 , що перебуває на балансі Головного управління статистики у Рівненській області та орендується ФОП ОСОБА_4 .

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про приватизацію державного майна", державну політику в сфері приватизації здійснюють Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва у районах і містах, органи приватизації в Автономній Республіці Крим, що становлять єдину систему державних органів приватизації в Україні.

Приватизація об`єкта державної власності групи А - адміністративного приміщення загальною площею 324,5 кв.м., розташованого по АДРЕСА_1 шляхом викупу здійснювалась з урахуванням норм Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» об`єктами малої приватизації є, зокрема, окреме індивідуально визначене майно, в тому числі разом із земельними ділянками державної власності, на яких таке майно розташовано (група А).

Згідно зі ст. З Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» приватизація об`єктів малої приватизації може здійснюватись шляхом викупу. Шляхом продажу за конкурсом може здійснюватися приватизація окремих єдиних майнових комплексів групи А та окремих об`єктів групи Ж.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» продавцями об`єктів малої приватизації, що перебувають у державній та комунальній власності, є відповідно Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва.

Статтею 7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" визначено, що Фонд затверджує переліки об`єктів, які перебувають відповідно у державній власності, власності Автономної Республіки Крим та комунальній власності і підлягають викупу; включення об`єктів малої приватизації до зазначених переліків здійснюється з ініціативи державного органу приватизації, уповноваженого органу управління чи покупця; покупці подають до відповідного органу приватизації заяву про включення підприємства до одного із зазначених у цій статті переліків об`єктів, що підлягають приватизації.

У відповідності до ст. 9 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» за рішенням органів приватизації проводиться інвентаризація майна об`єкта малої приватизації в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, та оцінка такого об`єкта відповідно до методики оцінки майна, затвердженої Кабінетом Міністрів України.

Статтею 18-2 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» встановлено, що у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна (будівлі, споруди, нежитлового приміщення) орендар одержує право на викуп такого майна, якщо орендарем за згодою орендодавця за рахунок власних коштів здійснено поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об`єкта без завдання йому шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків ринкової вартості майна, за яким воно було передано в оренду, визначеної суб`єктом оціночної діяльності - суб`єктом господарювання для цілей оренди майна.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Фонд державного майна України» Фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об`єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об`єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

Статтею 4 Закону України «Про Фонд державного майна України» до основних завдань Фонду державного майна України віднесено реалізацію державної політики у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

Як зазначалось Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 регіональним відділенням ФДМУ по Рівненській області надано дозвіл на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого майна.

Згідно Наказу ФДМУ №1199 від 21.06.2016 року «Про включення до переліку об`єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації», Наказу РВ ФДМУ по Рівненській області №148 від 23.06.2016 року «Про приватизацію об`єкта державної власності групи А» адміністративні приміщення загальною площею 324,5 кв. м. (літ. «А- 2»), що розташовані за адресою АДРЕСА_1 а включено до переліку об`єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації. П. 2 Наказу регіонального відділення ФДМУ по Рівненській області прийнято рішення компенсувати орендарю вартість невід`ємних поліпшень, здійснених ним за власні кошти за час оренди об`єкта.

Згідно п. 6 Наказу РВ ФДМУ по Рівненській області №163 від 06.07.2016 року «Про проведення інвентаризації та визначення ринкової вартості об`єкта державної власності групи А» визначення ринкової вартості об`єкта державної власності групи А адміністративного приміщення загальною площею 324,5 кв. м. (літ. «А-2»), що розташоване за адресою місто Рівне, вул. Соборна, 190а, з метою продажу об`єкта шляхом викупу, провести із застосуванням незалежної оцінки.

Відповідно до Звіту про оцінку майна - адміністративного приміщення загальною площею 324,5 кв.м. (літ. - А), розташованого за адресою м. Рівне, вул. Соборна, 190а , виконаного ПП Оцінка та консалтинг ринкова вартість об`єкту оцінки на дату оцінки 31.07.2016р. з урахуванням невід`ємних поліпшень складає 2091650, 00 грн. без ПДВ.

Відповідно до Звіту про оцінку майна - адміністративного приміщення загальною площею 324,5 кв.м. (літ. - А), розташованого за адресою м. Рівне, вул. Соборна, 190а , виконаного ПП Оцінка та консалтинг ринкова вартість об`єкту оцінки на дату оцінки 31.07.2016р. без врахування невід`ємних поліпшень складає 2028130, 00 грн. без ПДВ.

Ринкова вартість невід`ємних поліпшень орендованого нерухомого майна становить 63520,00 грн. без ПДВ. (76224,00 грн з ПДВ).

У Звіті про оцінку майна (ст. 136) також визначено, що оцінювачем ідентифікована фізична наявність невід`ємних поліпшень в візуально оглянутому оцінюваному адміністративному приміщенні загальною площею 324,5 кв.м. (літ. - А), розташованого за адресою АДРЕСА_1 та їх відповідність документам наданим оцінювачу для ідентифікації на суму 634363,00 грн. без ПДВ.

Відповідно до п. 73 Методики оцінки майна, затвердженої Постановою КМУ від 10.12.2003 року №1891 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2015 року № 1033) - вартість орендованого нерухомого майна (майна, що надавалося у концесію) під час приватизації у разі прийняття рішення про компенсацію орендарю (колишньому концесіонеру) вартості невід`ємних поліпшень, здійснених за рахунок власних коштів за час оренди (концесії), визначається на підставі його ринкової вартості та ринкової вартості невід`ємних поліпшень орендованого майна (майна, що надавалося у концесію).

Для визначення ринкової вартості невід`ємних поліпшень орендованого нерухомого майна (майна, що надавалося у концесію) розраховується різниця між ринковою вартістю нерухомого майна на дату оцінки виходячи з ринкової вартості подібного майна з урахуванням невід`ємних поліпшень, що здійснені орендарем (концесіонером), та його ринковою вартістю на дату оцінки, визначеною грунтуючись на припущенні, що воно не містить зазначених поліпшень. Ринкова вартість невід`ємних поліпшень орендованого нерухомого майна (майна, що надавалося у концесію) дорівнює величині, що не перевищує фактично сплаченої суми коштів орендаря (концесіонера) у здійснення ідентифікованих невід`ємних поліпшень.

Згідно п. 3.7 Наказу Фонду державного майна від 27.02.2004р. №377 Щодо затвердження Порядку оцінки орендованого нерухомого майна, що містить невід`ємні поліпшення, здійснені за час його оренди під час приватизації - у разі отримання в результаті розрахунку позитивної величини ринкової вартості невід`ємних поліпшень орендованого нерухомого майна вона порівнюється з фактично сплаченою сумою коштів орендаря у здійснення ідентифікованих поліпшень. Фактично сплаченою сумою коштів орендаря визнаються сплачені (перераховані) орендарем кошти у здійснення ідентифікованих поліпшень орендованого нерухомого майна, суми зобов`язань орендаря, що виникли внаслідок операцій з фінансування зазначених поліпшень і не погашені орендарем на дату оцінки. Ринкова вартість невід`ємних поліпшень орендованого майна приймається такою, що не перевищує вищезазначену суму коштів.

Законом України «Про оренду державного та комунального майна», а саме п. 2 ст. 27 передбачено: Орендар вправі залишити за собою проведені ним поліпшення орендованого майна, здійснені за рахунок власних коштів, якщо вони можуть бути відокремлені від майна без заподіяння йому шкоди. Якщо орендар за рахунок власних коштів здійснив за згодою орендодавця поліпшення орендованого майна, які неможливо відокремити від майна без заподіяння йому шкоди, орендодавець зобов`язаний компенсувати йому зазначені кошти в межах збільшення в результаті цих поліпшень вартості орендованого майна, визначеної в установленому законодавством порядку, яке відбулося в результаті таких поліпшень, якщо інше не визначено договором оренди.

Тобто, оскільки ринкова вартість орендованого приміщення збільшилась, Орендар отримує компенсацію в межах збільшення вартості орендованого майна в результаті здійснення таких поліпшень.

Відповідно до п 2.1.Наказу ФДМУ №377 від 27.02.2004р. Щодо затвердження Порядку оцінки орендованого нерухомого майна, що містить невід`ємні поліпшення, здійснені за час його оренди, під час приватизації ідентифікацією поліпшень орендованого нерухомого майна (далі - ідентифікація поліпшень) є встановлення суб`єктом оціночної діяльності - суб`єктом господарювання факту відповідності підтверджувальних документів, наданих орендарем, про здійснені ним заходи, спрямовані на покращення фізичного (технічного) стану орендованого нерухомого майна та (або) його споживчих якостей (далі - поліпшення), наявним поліпшенням, які неможливо відокремити від відповідного об`єкта без завдання йому шкоди і які здійснені за рахунок коштів орендаря та за згодою орендодавця.

Ідентифікуються поліпшення, що здійснені протягом строку дії договору оренди та наявні на дату оцінки.
Таким чином скаржник вважає, що СУ ГУНП в Рівненській області необгрунтовано зазначається, що невід`ємні поліпшення здійснені на суму 272394,05 грн., що становить 13,4 % ринкової вартості майна.

Приватизація спірного майна проведена з дотриманням вимог Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», а доказів які б свідчили про наявність порушень як зі сторони Фонду державного майна України, ФОП ОСОБА_4 , сторони регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області слідчим СУ ГУНП в Рівненській області не надано.

Відповідно до актів № 398 від 16.06.2016р. та № 647 від 13.10.2016р. Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області, щодо перевірки дотриання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил не було виявлено порушень діючого законодавства.

Крім того, вказує на факт помилкового посилання слідчим СУ ГУНП в Рівненській області на п.10.7 договору оренди державного майна №1357- 2015 від 30.10.2015р., а саме що у разі припинення або розірвання договору поліпшення орендованого майна, здійснені орендарем за рахунок власних коштів, які можна відокремити від орендованого майна не завдаючи йому шкоди, визнаються власністю орендаря, а невід`ємні поліпшення - власністю держави.

В даному випадку вказаний договір не був припиненим або розірваним, тому посилання на вказаний пункт договору є безпідставним.

Відповідно до ст.317 ЦК України, власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Прокурор в судовому засіданні просить відмовити у задоволенні вказаного клопотання за безпідставністю.
Слідчий суддя, заслухавши прокурора, всебічно вивчивши матеріали клопотання, приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що ухвалою Рівненського міського суду від 03 жовтня 2016 року по кримінальному провадженню № 0000111 від 06.09.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.. 356, ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 364 КК України накладено арешт на адміністративне приміщення загальною площею 324,5 м2, реєстраційний номер 101, яке знаходиться по АДРЕСА_1 та належить на праві власності ОСОБА_4 .
Як встановлено судом, кримінальне провадження № 0000111 від 06.09.2016 року СУ ГУ НП в Рівненській області проводиться досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.. 356, ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 364 КК України.
У відповідності до ч. 1 ст. 170 КПК України, арештом майна є тимчасове позбавлення підозрюваного, обвинуваченого або осіб, які в силу закону несуть цивільну відповідальність за шкоду, завдану діяннями підозрюваного, обвинуваченого або неосудної особи, яка вчинила суспільно небезпечне діяння, а також юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, у разі якщо до такої юридичної особи може бути застосовано захід кримінально-правового характеру у вигляді конфіскації майна, можливості відчужувати певне його майно за ухвалою слідчого судді або суду до скасування арешту майна у встановленому цим Кодексом порядку. Відповідно до вимог цього Кодексу арешт майна може також передбачати заборону для особи, на майно якої накладено арешт, іншої особи, у володінні якої перебуває майно, розпоряджатися будь-яким чином таким майном та використовувати його.
У відповідності до ч.3 ст. 170 КПК України, арешт може бути накладено на нерухоме і рухоме майно, майнові права інтелектуальної власності, гроші у будь-якій валюті готівкою або у безготівковому вигляді, цінні папери, корпоративні права, які перебувають у власності у підозрюваного, обвинуваченого або осіб, які в силу закону несуть цивільну відповідальність за шкоду, завдану діяннями підозрюваного, обвинуваченого або неосудної особи, яка вчинила суспільно небезпечне діяння, і перебувають у нього або в інших фізичних, або юридичних осіб, а також які перебувають у власності юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, з метою забезпечення можливої конфіскації майна, спеціальної конфіскації або цивільного позову.
Відповідно до ст. 174 КПК України, підозрюваний, обвинувачений, їх захисник, законний представник, інший власник або володілець майна, представник юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, які не були присутні при розгляді питання про арешт майна, мають право заявити клопотання про скасування арешту майна повністю або частково.
Таке клопотання під час досудового розслідування розглядається слідчим суддею, а під час судового провадження - судом.
Арешт майна також може бути скасовано повністю чи частково ухвалою слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження за клопотанням підозрюваного, обвинуваченого, їх захисника чи законного представника, іншого власника або володільця майна, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, якщо вони доведуть, що в подальшому застосуванні цього заходу відпала потреба або арешт накладено необґрунтовано.
Крім того, ОСОБА_4 набула право власності на адміністративне приміщення загальною площею 324,5 м2 реєстраційний номер 101, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу, у відповідності до ст.321 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право власності є непорушним.
У рішенні від 24 червня 2003 року у справі Стретч проти Об`єднаного Королівства (Stretch v. The United Kingdom) Європейський суд з прав людини зазначив: наявність порушень з боку органу публічної влади при укладенні договору щодо майна не може бути підставою для позбавлення цього майна іншої особи, яка жодних порушень не вчинила.
У цій справі Європейський суд дійшов висновку, що оскільки особу позбавили права на його майно лише з тих підстав, що порушення були вчинені з боку публічного органу, а не громадянина, в такому випадку мало місце непропорційне втручання у право заявника на мирне володіння своїм майном та, відповідно, відбулось порушення статті 1 Першого протоколу Конвенції.
Верховний Суд України у Постанові від 14.03.2007р. http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/3384429 на підставі ст. 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини вже застосовував рішення Європейського суду з прав людини Стретч проти Сполученого Королівства.
Як зазначив у вказаній Постанові Верховний Суд України, Самі по собі допущені органами публічної влади порушення при визначенні умов та порядку приватизації не можуть бути безумовною підставою для визнання приватизаційних договорів недійсними, повернення приватизованого майна державі в порушення права власності покупця, якщо вони не допущені в наслідок винної, протиправної поведінки самого покупця.
Крім того, в процесі розслідування даного провадження органом досудового розслідування не ставилось питання перед відповідними державними органами ( прокуратурою Рівненської області) щодо визнання недійним даного договору купівлі продажу.
На даний момент ОСОБА_4 повідомлення про підозру не вручено, вищевказані договору-купівлі продажу не скасовані, і являються дійсними, а тому порушується її право власності на розпорядженням своїм майном.
Враховуючи вищевикладені обставини в їх сукупності, слідчий суддя приходить до висновку що арешт в межах кримінального провадження № 0000111 від 06.09.2016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.. 356, ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 364 КК України, накладений необгрунтовано, а тому підлягає скасуванню
На підставі вищенаведеного та керуючись ст. 107, 171, 174 КПК України, слідчий суддя, -
УХВАЛИВ:
Клопотання задоволити.
Скасувати арешт накладений ухвалою слідчого судді Рівненського міського суду від 03.10.2016 року на майно: адміністративне приміщення загальною площею 324,5 м2 реєстраційний номер 101, яке знаходиться по АДРЕСА_1 , та належить ОСОБА_4 на праві приватної власності.

Ухвала остаточна, оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1