Справа № 1-кс/679/354/2016
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 липня 2016 року м.Нетішин
Слідчий суддя Нетішинського міського суду Хмельницької області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю представника скаржника адвоката ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
В С Т А Н О В И В:
19 липня 2016 року ОСОБА_4 звернулася до суду з вищевказаною скаргою, посилаючись на те, що 26.05.2016 року вона направила на адресу прокурора Хмельницької області заяву про кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.366 КК України за фактом складання та видачі Нетішинським міським головою ОСОБА_5 завідомо неправдивих офіційних документів, в якій чітко та докладно описала склад кримінального правопорушення.
02.06.2016 року з прокуратури Хмельницької області надійшло повідомлення про те, що її заяву направлено до Шепетівської місцевої прокуратури. 07.06.2016 року з Шепетівської місцевої прокуратури її заяву направлено за належністю до Нетішинського ВП Славутського ВП ГУНП в Хмельницькій області.
В подальшому, 14.07.2016 року скаржник отримала повідомлення вже з управління захисту економіки в Хмельницькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України вих.№2460/39/121/01-2016 від 11.07.2016 року, з якого вбачається, що її заяву з незрозумілих причин розглянуто працівниками управління захисту економіки в Хмельницькій області. Крім того, у повідомленні зазначено, що на даний момент не встановлено ознак кримінального чи адміністративного правопорушення, а відносини, що виникли носять суто цивільно-правовий характер і роз`яснено право звернутися до суду в порядку цивільного судочинства із заявою про захист порушених, не визнаних чи оспорюваних прав та законних інтересів.
Однак, норми цивільного права не регулюють дії з підроблення службовими особами офіційних документів. Вказані дії та відповідальність за них прямо передбачені у санкції та диспозиції ст.366 КК України. Перевірка проведена працівниками управління захисту економіки була проведена поверхнево і їх висновки про відсутність в діях ОСОБА_5 складу кримінального правопорушення є неправильними.
Водночас, відповідно до ст.214 КПК України слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення відомості про кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Скаржник вважає, що оскільки прокурором Хмельницької області заяву про кримінальне правопорушення було спрямовано до Нетішинського ВП Славутського ВП ГУ НП в Хмельницькій області, то після її находження начальник СВ Нетішинського ВП Славутського ВП ГУ НП в Хмельницькій області зобов`язаний був негайно внести відповідні відомості викладені в ній до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Однак, цього зроблено не було, а заяву направлено до органу, який не був уповноважений її розглядати та приймати рішень за результатами розгляду. Тому бездіяльність даної посадової особи, яка полягає у невнесенні вищевказаних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та направлення заяви на розгляд працівників управління захисту економіки в Хмельницькій області є незаконною.
На підставі наведеного, ОСОБА_4 в подані скарзі просить визнати незаконною бездіяльність начальника СВ Нетішинського відділення поліції Славутського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 щодо невнесення її повідомлення про кримінальне правопорушення від 26.05.2016 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Зобов`язати уповноважену особу (слідчого) органу досудового розслідування Нетішинського відділення поліції Славутського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області невідкладно внести відомості викладені у її заяві про кримінальне правопорушення від 26.05.2016 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом складання та видачі Нетішинським міським головою ОСОБА_5 завідомо неправдивих офіційних документів, тобто за ознаками кримінального правопорушення - злочину, передбаченого ч.1 ст.366 КК України. Зобов`язати орган досудового розслідування Нетішинського відділення поліції Славутського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області розпочати за її заявою про вчинення кримінального правопорушення досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу кримінального правопорушення - злочину, передбаченого ч.1 ст.366 КК України та повідомити її письмово у встановленому законом порядку та строк про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування вказаного кримінального правопорушення.
В судовому засіданні представник скаржника вимоги скарги підтримав, посилаючись на обставини викладені в ній.
Начальник СВ Нетішинського ВП Славутського ВП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 в судове засідання не з`явився, але надіслав заяву, в якій просив розгляд скарги проводити без його участі. Зазначив, що бездіяльності органу досудового розслідування у даному випадку не має, оскільки матеріали по заяві ОСОБА_4 були належним чином зареєстровані до журналу єдиного обліку та спрямовані для проведення перевірки в спеціалізований підрозділ управління захисту економіки ГУНП в Хмельницькій області. Працівники вказаного управління розглянули заяву ОСОБА_4 та надіслали їй відповідь за результатами розгляду.
Вислухавши представника скаржника, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя прийшов до висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів скарги, ОСОБА_4 звернулася до прокурора Хмельницької області із заявою про кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.366 КК України за фактом складання та видачі Нетішинським міським головою ОСОБА_5 завідомо неправдивих офіційних документів, в якій, з посиланням на конкретні обставини, чітко та докладно описала склад кримінального правопорушення. Просила невідкладно, із суворим дотриманням положень ч.1 ст.214 КПК України та без проведення не передбачених жодним нормативним актом «перевірок», внести відомості, викладені у цій заяві, до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом складання та видачі Нетішинським міським головою ОСОБА_5 завідомо неправдивих офіційних документів, тобто за ознаками кримінального правопорушення злочину, передбаченого ч.1 ст.366 КК України і повідомити про прийняте рішення.
02.06.2016 року з прокуратури Хмельницької області заяву ОСОБА_7 направлено до Шепетівської місцевої прокуратури.
07.06.2016 року з Шепетівської місцевої прокуратури вищевказану заяву направлено за належністю до Нетішинського ВП Славутського ВП ГУНП в Хмельницькій області.
Як вбачається з листа № 2460/39/121/01-2016 від 11.07.2016 року, ОСОБА_4 повідомлено, що її заяву розглянуто працівниками управління захисту економіки в Хмельницькій області ДЗЕ Національної поліції України та проведеною перевіркою не встановлено ознак кримінально караного чи адміністративного правопорушення, а відносини, які виникли, носять суто цивільно правовий характер.
З наведеного слідчим суддею встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення, зазначені в заяві ОСОБА_4 від 26.05.2016 року, не були внесені в Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскарженні рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.
Статтею 214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Враховуючи наведене, слідчий суддя приходить до висновку, що органом досудового розслідування фактично відмовлено в реєстрації заяви ОСОБА_4 про вчинене кримінальне правопорушення в Єдиному реєстрі досудових розслідувань, що прямо заборонено вищезазначеною нормою закону, а тому скарга підлягає задоволенню.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 3, 214, 303-307, 372 КПК України, -
П О С Т А Н О В И В:
Скаргу ОСОБА_4 задоволити.
Визнати незаконною бездіяльність начальника СВ Нетішинського відділення поліції Славутського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_6 , яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.366 КК України, від 26.05.2016 року.
Зобов`язати уповноважену особу СВ Нетішинського відділення поліції Славутського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області внести відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.366 КК України, від 26.05.2016 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку та в строки встановлені ст.214 КПК України та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1