Справа № 159/2273/16-к
Провадження № 1-кс/159/438/16
УХВАЛА
про призначення документальної позапланової перевірки
дотримання вимог земельного законодавства
09 червня 2016 року м. Ковель

Слідчий суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 ,
з участю: секретаря ОСОБА_2 ,
старшої слідчої СВ Ковельського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 ,
розглянувши в залі суду в м. Ковелі клопотання старшого слідчого Ковельського відділу поліції ГУНП у Волинській області капітана поліції ОСОБА_3 у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 24.03.2016 року за №0000574, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України, про призначення документальної позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства, -
в с т а н о в и в:

08.06.2016 року ст.слідча Ковельського ВП ГУНП у Волинській області капітан поліції ОСОБА_3 , за погодженням з прокурором Ковельської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , звернувся до слідчого судді Ковельського міськрайонного суду Волинської області з зазначеним клопотанням, у якому просила призначити документальну позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства під час прийняття Зеленською сільською радою рішення № 47/5 від 20.10.2015 «Про затвердження проекту землеустрою», яким земельну ділянку загальною площею 0,05 га в с. Воля Ковельська Ковельського району з кадастровим номером :01:001:1020 та цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарстванадано у приватну власність ОСОБА_5 (мешканці АДРЕСА_1 ) без врахування розміщення на цій земельній ділянці будівель та обладнання, що належать до основних засобів УВКГ «Ковельводоканал» та наявності відповідних охоронних зон, проведення якої доручити працівникам Державної інспекції сільського господарства у Волинській області.

Клопотання мотивоване тим, що в провадженні СВ Ковельського відділу поліції ГУ Національної поліції у Волинській області знаходяться матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 24.03.2016 за № 0000574, за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України, про те, що мешканці м. Ковеля шляхом обману, що полягав у приховуванні від посадових осіб Зеленської сільської ради відомостей про використання ними гарантованого державою права безкоштовної приватизації земельних ділянок з цільовим призначенням одного виду, незаконно безкоштовно оформили право власності на земельні ділянки.

За результатами досудового розслідування встановлено, що гр. ОСОБА_5 (мешканці АДРЕСА_1 ) згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії № 087112, виданого на підставі рішення Зеленської сільської ради № 18/3 від 02.11.2004, належить на праві приватної власності земельна ділянка площею 0,0487 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства. Однак, не зважаючи на зазначене, п. 2 рішення Зеленської сільської ради № 47/5 від 20.10.2015 «Про затвердження проекту землеустрою» земельну ділянку загальною площею 0,05 га у с. Воля Ковельська Ковельського району, кадастровий номер :01:001:1020 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарствацій же особі надано у приватну власність.

Окрім того встановлено, що на земельній ділянці, яка передана ОСОБА_5 у власність відповідно до п. 2 рішення Зеленської сільської ради № 47/5 від 20.10.2015 «Про затвердження проекту землеустрою» загальною площею 0,05 га у с. Воля Ковельська Ковельського району, кадастровий номер :01:001:1020 розташований об`єкт водопостачання свердловина № 2 та закрита трансформаторна підстанція № 540, що перебувають на балансі УВКГ «Ковельводоканал».
Згідно довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 57927096, земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1020 у с. Воля Ковельська Ковельського району з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з 29.12.2015 належить ОСОБА_6 на підставі договору купівлі продажу земельної ділянки та має обмеження у використанні земельної ділянки, оскільки містить кілька охоронних зон навколо інженерних комунікацій.
Таким чином, з метою забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування суттєве значення маєз`ясування питання законності виділення гр. ОСОБА_5 земельної ділянки загальною площею 0,05 га у с. Воля Ковельська Ковельського району з кадастровим номером :01:001:1020 та цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства в аспекті дотримання вимог земельного законодавства з врахуванням розміщення на цій земельній ділянці будівель та обладнання, що належать до основних засобів УВКГ «Ковельводоканал».
Однак в порядку, визначеному КПК України, слідчий не має змоги призначити ревізію чи перевірку в порядку, визначеному законом, що обумовлює необхідність звернення до слідчого судді з даним клопотанням.
Заслухавши слідчого, яка підтримала клопотання з підстав, викладених в ньому, дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя вважає, що клопотання підставне та підлягає до задоволення.
Кримінальне провадження № 0000574 за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України про те, що мешканці м. Ковеля шляхом обману, що полягав у приховуванні від посадових осіб Зеленської сільської ради відомостей про використання ними гарантованого державою права безкоштовної приватизації земельних ділянок з цільовим призначенням одного виду, незаконно безкоштовно оформили право власності на земельні ділянки, зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 24.03.2016 року з правовою кваліфікацією ч. 1 ст. 190 КК України.
Доводи, викладені у внесеному слідчим клопотанні, підтверджуються довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 57927096, згідно якої земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:1020 у с. Воля Ковельська Ковельського району з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з 29.12.2015 належить ОСОБА_6 на підставі договору купівлі продажу земельної ділянки та має обмеження у використанні земельної ділянки, оскільки містить кілька охоронних зон навколо інженерних комунікацій.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного нагляду за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду в агропромисловому комплексі. Таким центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі відповідно до п. 1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України № 459/2011 від 13.04.2011 року, є вказана інспекція (далі Держсільгоспінспекція України).

Згідно з абзацом «а» п.п. 2 та 4 вищевказаного Положення Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Відповідно до Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, Держсільгоспінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах. Наведені повноваження також закріплено ст.152 Земельного кодексу України.

Відповідно до п.3.2 Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 132 від 25.02.2013, підставами для здійснення позапланового заходу, в тому числі, є отримання заяв, скарг чи звернень фізичних та юридичних осіб, у яких міститься інформація про порушення суб`єктом господарювання вимог земельного законодавства. Позаплановий захід у таких випадках проводиться за наявності згоди Державної інспекції сільського господарства України на його проведення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, якщо такі перевірки проходять за рішенням суду та на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Згідно з ч. 2 ст. 84 КПК України, одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких п. 4 ч. 2 ст. 99 КПК України віднесено і акти перевірок.

Згідно ч. 1 ст. 92 КПК України, обов`язок доказування обставин, передбачених статтею 19 КПК України, покладається на слідчого та прокурора.
Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
На даний час з КПК України виключено п. 6 ч. 2 ст. 36 та п. 4 ч. 2 ст. 40, якими прокурору та слідчому надавались повноваження призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Обставини кримінального провадження в сукупності з вищенаведеними нормами чинного законодавства України дають підстави для висновку, що для встановлення істини у даному кримінальному провадженні, в слідчого та прокурора, з метою встановлення фактичних обставин у кримінальному провадженні, є необхідність призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час прийняття Зеленською сільською радою рішення № 47/5 від 20.10.2015 «Про затвердження проекту землеустрою» яким земельну ділянку загальною площею 0,05 га у с. Воля Ковельська Ковельського району з кадастровим номером :01:001:1020 та цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарстванадано у приватну власність ОСОБА_5 (мешканці АДРЕСА_1 ) без врахування розміщення на цій земельній ділянці будівель та обладнання, що належать до основних засобів УВКГ «Ковельводоканал» та наявності відповідних охоронних зон.
Без проведення перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства неможливо встановити законності прийняття Зеленською сільською радою рішення № 47/5 від 20.10.2015 «Про затвердження проекту землеустрою», яким земельну ділянку загальною площею 0,05 га у с. Воля Ковельська Ковельського району з кадастровим номером :01:001:1020 та цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарстванадано у приватну власність ОСОБА_5 (мешканці АДРЕСА_1 ) без врахування розміщення на цій земельній ділянці будівель та обладнання, що належать до основних засобів УВКГ «Ковельводоканал» та наявності відповідних охоронних зон має суттєве значення.
Термін для проведення перевірки слід визначити у 15 календарних днів, з 09.06.2016 по 23.06.2016 включно, що буде достатнім періодом для виконання її завдань.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 92, 93 КПК України, Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», слідчий суддя, -
у х в а л и в :
Клопотання Старшої слідчої СВ Ковельського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 24.03.2016 року за № 0000574, за ознаками кримінального правопорушення, передбачених ч.1 ст.190 КК України, про призначення документальної позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства - задовольнити.
Призначити у кримінальному провадженні № 0000574, розпочатому 24.03.2016 за ознаками кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 190 КК України, позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства під час прийняття Зеленською сільською радою рішення № 47/5 від 20.10.2015 «Про затвердження проекту землеустрою», яким земельну ділянку загальною площею 0,05 га у с. Воля Ковельська Ковельського району з кадастровим номером :01:001:1020 та цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарстванадано у приватну власність ОСОБА_5 (мешканці АДРЕСА_1 ) без врахування розміщення на цій земельній ділянці будівель та обладнання, що належать до основних засобів УВКГ «Ковельводоканал» та наявності відповідних охоронних зон.

Проведення перевірки доручити працівникам Державної інспекції сільського господарства у Волинській області (43021, м. Луцьк, вул. Коперника, 3).

Перевірку провести в строк з 09.06.2016 року до 23.06.2016 року включно.

Старшій слідчій СВ Ковельського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 визначити перелік питань, які підлягають з`ясуванню під час проведення перевірки вимог земельного законодавства.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї може бути подано під час підготовчого провадження у суді.
Слідчий суддя:ОСОБА_1