справа № 1007/5771/2012
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2012р. Броварський міськрайонний суд Київської області

в. складі: головуючого-судді Лопатинської с.П.

при секретарі Жижкун О.М., з участю прокурора Кравчук Л.

/

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Бровари скаргу ОСОБА_1 на постанову про порушення кримінальної справи,

встановив:

Скаржниця 25.05.12р. звернулася до суду зі скаргою,в якій просить скасувати постанову Броварського міжрайонного прокурора від 30.06.10р. про порушення кримінальної справи по факту зловживання владою і службовим становищем членами тендерного комітету управління агропромислового розвитку Броварської районної державної адміністрації- службовими особами управління агропромислового розвитку Броварської РДА за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України, оскільки дана кримінальна справа порушена без належних на те законних підстав та приводів, відображення мотиву й мети вчинення злочину всупереч вимогам ст. 94 КПК України, в її діях та членів тендерного комітету управління агропромислового розвитку Броварської РДА- службових осіб управління агропромислового розвитку Броварської РДА, під час організації в 2009р. підготовки тендерних пропозицій та проведення державної закупівлі за процедурою відкритих торгів закупівлі послуг із докорінного поліпшення земель сільськогосподарського призначення на території Броварського району, відсутній склад будь- якого злочину через неспричинення шкоди управлінню агропромислового розвитку Броварської

РДА.

З постанови про порушення кримінальної справи вбачається: » 14.04.09р. вона як голова тендерного комітету управління агропромислового розвитку Броварської РДА, запропонувала проголосувати за визнання тендерних пропозицій усіх учасників торгів, зокрема: ТОВ ІВК «Рідний край», ВАТ КОДЛ «Агросервіс», ТОВ «Сузір»я ПВС» та ТОВ «ОСОБА_2 -Трейд - Україна» такими, що відхиленню не підлягають.

ТОВ ІВК «Рідний край», ВАТ КОДЛ «Агросервіс « , ТОВ «Сузір»я ПВС» та ТОВ «ОСОБА_2 - Трейд - Україна» на момент подання пропозицій та проведення тендеру є пов»язаними особами, а саме: відповідно до статутних документів єдиним засновником ТОВ ІВК «Рідний край» був ОСОБА_3, який одночасно був головою правління ВАТ КОДП «Агросервіс», а засновником ТОВ «ОСОБА_2 - Трейд - Україна» та ТОВ «Сузір»я ПВС» був ОСОБА_4

14.04.09р. за результатами проведення відкритих торгів, переможцем визнано ВАТ КОДП «Агросервіс», з яким 28.04.09р. управління агропромислового розвитку Броварської РДА, в особі неї, уклало договір на виконання послуг з докорінного поліпшення земель сільськогосподарських підприємств Броварського району, в які входить виготовлення проектно - кошторисної документації та внесення відповідно до неї меліоранту у грунт.» На момент порушення даної кримінальної справи Броварською міжрайонною прокуратурою залишено поза увагою факт того, що рішення про визнання тендерних пропозицій вказаних учасників торгів такими, що відхиленню не підлягають, а в подальшому визнання переможця торгів ВАТ КОДП «Агросервіс», було* прийнято шляхом голосування одноголосно усіма членами тендерного комітету, тобто колегіально, а тому воно підлягало оскарженню без порушення кримінальної справи. В постанові про порушення кримінальної справи зазначено, що ВАТ КОДП «Агросервіс» встановило ціни на послуги з перевезення вантажів вище ринкових, що в подальшому призвело до спричинення державі в особі управління агропромислового розвитку Броварської РДА матеріальних збитків, тому не зрозуміло в чому причинний зв»язок між завищенням ціни на послуги з перевезення вантажів та проведенням тендеру тендерним комітетом управління агропромислового розвитку Броварської РДА, а в подальшому визначенням переможця ВАТ КОДП «Агросервіс».

Відповідно до акту позапланової ревізії окремих питань фінансово- господарської діяльності Управління агропромислового розвитку Броварської районної державної адміністрації за період з 13.01.09р. по 01.09.09р. № 19-31/37 від 08.12.10р. вартість послуг по докорінному поліпшенню земель сільськогосподарського призначення на території Броварського району ВАТ КОДП «Агросервіс» завищена вартість розробки проектно - кошторисної документації по виконанню зазначених робіт на загальну суму 50000 грн., чим завдано збитків управлінню агропромислового розвитку Броварської РДА на вказану суму. Ревізорами констатовано що дане порушення допущено нею як головою тендерного комітету управління агропромислового розвитку Броварської РДА.

На вказаний акт позапланової ревізії управлінням агропромислового розвитку Броварської РДА було подано заперечення до контрольно- ревізійного відділу в Згурівському районі Київської області та контрольно- ревізійного управління в Київській області № 306 від 21.12.2010р. з приводу відсутності заподіяних збитків управлінню на загальну суму 50000грн.

Згідно із висновком на заперечення до акту позапланової ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності управління агропромислового розвитку Броварської районної державної адміністрації за період з 13.01.09р. по 01.09.09р. № 19- 31/37 від 08.12.10р., затвердженого заступником начальника КРУ в Київській області ОСОБА_5 вартість розробки проектних робіт в сумі 50000грн. не підпадає під дію п.5 «Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.08р. № 921, який застосовується до всіх закупівельних послуг, що становлять не менше ніж 100000 грн., а тому будь- якої матеріальної шкоди управлінню агропромислового розвитку Броварської РДА не заподіяно.

В судовому засіданні скаржниця скаргу підтримала. Вказала, що постанова про порушення кримінальної справи № 57 - 1763 винесена незаконно та передчасно, без належних на те підстав та приводів, передбачених ст.94 КПК України .

Суд,вислухавши скаржницю, яка підтримала скаргу,думку

прокурора,який вважає скаргу необгрунтованою, вважає,що скарга підлягає задоволенню на підставі наступного.

Судом встановлено,що Броварський міжрайонний прокурор 30.06.10р. порушив кримінальну справу по факту зловживання владою і службовим становищем членами тендерного комітету управління агропромислового розвитку Броварської районної державної адміністрації - службовими особами управління агропромислового розвитку Броварської РДА за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України

Відповідно до ст.94 КПК України кримінальна справа може бути порушена при наявності приводів і підстав,зазначених у вказаній статті.

4.1 ст.94 КПК України містить вичерпний перелік приводів до порушення кримінальної справи.

Приводом до порушення кримінальної справи є безпосереднє виявлення прокурором у ході проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів ознак злочину.

Згідно рапорту пом. Броварського міжрайонного прокурора від 29.06.10р.(а.с. 4 т.1) в ході перевірки щодо додержання посадовими особами управління агропромислового розвитку Броварської РДА в частині законності проведення процедур закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти встановлено факт зловживання службовим становищем членами тендерного комітету управління агропромислового розвитку Броварської РДА при проведенні закупівлі послуг з докорінного поліпшення земель сільськогосподарських підприємств Броварського району Київської області, рапорт зареєстровано до КОЗП Броварської міжрайонної прокуратури.

Згідно з ч.2 ст.94 КПК України підставою для порушення кримінальної справи є достатні дані,що вказують на наявність ознак злочину.

Достатніми даними,що вказують на наявність таких ознак,вважається фактичне існування доказів,які підтверджують реальність конкретної події злочину.

В матеріалах справи мається: лист начальника Броварського районного відділу СБУ у Київській області № 33/1019(т.1 а. с.6), лист Броварського міжрайонного прокурора №1745вих від 05.05.10 з додатками( т.1 а. с.7-23), протоколи засідання Тендерного комітету(т.1 а. с. 24-31, 52-60), тендерна документація( т.1 а. с. 32- 48), копія журналу реєстрації( т.1 а. с. 49 - 51), супровідний лист про результати відкритих торгів(т.1 а. с. 61-64), акцепт тендерної пропозиції(т1. а. с. 65), звіт про результати проведення процедури відкритих торгів( т.1 а. с. 66 г67), копія тендерної пропозиції( т.1 а. с. 68-69), копія балансу( т.1 а. с. 70-71), копія звіту про фінансові результати( т.1 а. с. 72 - 73), копія довідки про взяття на облік платника податків( т.1 а. с. 74), коп:т довідки з єдиного державного реєстру( т.1 а. с. 75 -76), копія свідоцтва про державну реєстрацію( т.1 а. с. 77-78), копія переліку транспортних засобів( т.1 а. с. 79- 112), копії договорів(т. 1 а. с. 113-119), копія реєстру провапнованих площ(т.1 а. с. 120), копії довідок фонду соц. страхування, центру зайнятості, пенсійного фонду, ДПІ( т.1 а. с. 121- 125), копія договору купівлі - продажу ( т.1 а. с. 126 127,201- 203), копія свідоцтва ДПА( т.1 а. с. 134), витяг з єдиного державного реєстру( т.1 а. с. 135-136), копії статутів ВАТ «Агросервіс», ТОВ «ОСОБА_2 -Трейд - Україна», ТОВ «Рідний край», ТОВ «Сузір»я ПВС»( т.1 а. с. 137- 200), копії накладних ( т.1 а. с. 204-207),зведена калькуляція( т.1 а. с. 208), пояснення ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_2, ОСОБА_11, ОСОБА_12( т.1 а.с. 214- 222), відповідь ВАТ «Агросервіс» (т.1 а. с. 224 - 225), договір, зведена калькуляція, кошторисно - фінансовий розрахунок, технологічна таблиця, акти, звіти( т.2 а. с. 1-191), висновок про вартість від 23.06.10р.

В ході перевірки голова тендерного комітету управління агропромислового розвитку Броварської РДА ОСОБА_1 не опитана.

На момент порушення даної кримінальної справи Броварською міжрайонною прокуратурою залишено поза увагою факт того, що рішення про визнання тендерних пропозицій учасників торгів такими, що відхиленню не підлягають, а в подальшому визнання переможця торгів ВАТ КОДП «Агросервіс», було прийнято шляхом голосування одноголосно усіма членами тендерного комітету, тобто колегіально.

В постанові про порушення кримінальної справи зазначено, що ВАТ КОДП «Агросервіс» встановило ціни на послуги з перевезення вантажів вище ринкових, що в подальшому призвело до спричинення державі в особі управління агропромислового розвитку Броварської РДА матеріальних збитків, але не зазначено в чому причинний зв»язок між завищенням ціни на послуги з перевезення вантажів та проведенням тендеру тендерним комітетом управління агропромислового розвитку Броварської РДА, а в подальшому визначенням переможця ВАТ КОДП «Агросервіс».

Відповідно до висновку про вартість від 23.06.10 ТОВ «Київоблпроектсервіс» вартість заподіяних матеріальних збитків становить 176573,18 грн.

В ході перевірки ревізія окремих питань фінансово - господарської діяльності Управління агропромислового розвитку Броварської районної державної адміністрації взагалі не проводилась.

Таким чином,відсутні достатні дані,що вказують на наявність ознак злочину.

На підставі вищевикладеного,керуючись ст.ст.,94,236-8 КПК України,суд

Постановив:

Скаргу задовольнити.

Скасувати постанову Броварського міжрайонного прокурора від 30.06.10р. про порушення кримінальної справи по факту зловживання владою і службовим становищем членами тендерного комітету управління агропромислового розвитку Броварської районної державної адміністрації - службовими особами управління агропромислового розвитку Броварської РДА за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України.

На постанову протягом 7діб з дня її винесення можуть бути подані апеляції до апеляційного суду Київської області.

Суддя С.П. Лопатинська