ПОСТАНОВА

іменем України

14.11.2011 м. Зміїв

Суддя Зміївського районного суду Харківської області Россолов В.В., за участю секретаря судового засідання Онацької В.В., прокурора розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за скаргою на постанову про відмову в порушенні кримінальної справи,

ВСТАНОВИВ:

28 вересня 2011 року, ОСОБА_1 звернувся до суду зі скаргою на постанову помічника прокурор Зміївського району Харківської області ОСОБА_2 від 31 березня 2011 року про відмову в порушенні кримінальної справи, в якій вказав, що постановою Зміївського районного суду Харківської області від 13 жовтня 2008 року було задоволені його вимоги щодо зобовязання Зміївської міської ради Харківської області видати рішення ХХІІІ сесії V скликання Зміївської міської ради від 26 лютого 2008 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,0709 га., за адресою м. Зміїв, вул. Левківська, 61-Г та зобовязано Зміївську міську раду видати ОСОБА_1 рішення ХХ сесії V скликання від 20 грудня 2008 року щодо розгляду заяви від 18 вересня 2007 року.

11 лютого 2009 року, постановами старшого державного виконавця Бойченко В.В. були відкриті виконавчі провадження по примусовому виконанню виконавчих листів №2-а-57/08, виданих 3 грудня 2008 року Зміївським районним судом Харківської області.

11 січня 2010 року до Зміївського районного суду надійшло два клопотання від підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Зміївського РУЮ в Харківській області про порушення питання про притягнення до кримінальної відповідальності осіб за невиконання судового рішення.

19 січня 2010 року вказані вище клопотання надійшли до Прокуратури Зміївського району Харківської області.

11 лютого 2011 року, ОСОБА_1 одержав копію листа щодо розгляду в порядку ст. 97 КПК Україн клопотань державного виконавця, а 6 грудня 2010 року він звернувся до прокуратури Зміївського району з заявою щодо розяснення причин затягування строків розгляду клопотань державного виконавця від 19 січня 2010 року. Таким чином на неодноразові звернення ОСОБА_1 до прокуратури Зміївського району Харківської області, прокуратури Харківської області та Генеральної Прокуратури України, 11 серпня 2011 року він отримав лист від прокуратури Харківської області, відповідно до якого прокуратурою Зміївського району Харківської області за його зверненням від 18 квітня 2011 року проведена повторна перевірка за результатами якої 31 березня 2011 року винесено постанову про відмову в порушенні кримінальної справи на підставі п. 2 ст. 6 КПК України. Копію вказаної вище постанови ОСОБА_1 отримав поштою лише 21 вересня 2011 року.

З вказаною постановою ОСОБА_1 не згоден і вважає її такою, що підлягає скасування в звязку з тим, що при проведенні перевірки прокуратурою Зміївського району Харківської області було перевищено їх службові повноваження та заново встановлені факти, які вже були встановлені постановою суду, що відповідно до приписів кримінально-процесуального законодавства та Закону України «Про прокуратуру» не допускається.

ОСОБА_3 просив суд скасувати постанову помічника прокурора Зміївського району Харківської області від 31 березня 2011 року про відмову в порушенні кримінальної справи.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердив викладені в скарзі обставини, наполягав на задоволенні своїх вимог.

Прокурор Калашник В.В. вважав, що скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Суддя, дослідивши матеріали скарги, матеріали перевірки № 20/242-08, заслухавши пояснення ОСОБА_1, прокурора, дійшов наступного висновку:

Як вбачається з матеріалів перевірки № 20/242-08, 24 березня 2011 року до прокуратури Зміївського району Харківської області надійшло доручення про проведення перевірки за зверненням ОСОБА_1 щодо невиконання службовими особами Зміївської міської ради Харківської області рішень Зміївського районного суду Харківської області.

31 березня 2011 року, постановою помічника прокурора Зміївського району Харківській області ОСОБА_2 за результатами перевірки було винесено постанову про відмову в порушенні кримінальної справи на підставі п. 2 ст. 6 КПК України, зроблено висновок про відсутність в діях службових осіб Зміївської міської ради ознак складу злочину, передбаченого ст.. 382 КК України.

В ході перевірки було встановлено, згідно із протоколом ХХ сесії V скликання Зміївської міської ради від 26 лютого 2008 року рішення з питань видачі ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства прийнято не було. Згідно п. 33 протоколу ХХІІІ сесії Зміївської міської ради V скликання «проти» прийняття зазначеного рішення проголосувало 27 депутатів. У відповідності із п. 4 ст. 2.9 Регламенту Зміївської міської ради вважаються прийнятими, якщо після їх обговорення за них проголосувала більшість загального складу ради. У звязку чим вищезазначене рішення на паперовому носії інформації не виготовлялось.

5 березня 2008 року головою Зміївської міської ради на адресу ОСОБА_1 було направлено письмове повідомлення щодо розгляду заяви з питання ненадання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки.

В подальшому, 26 березня 2008 року та 8 травня 2008 року на адресу ОСОБА_1 направлено копію протоколу ХХ сесії V скликання Зміївської міської ради від 26 лютого 2008 року.

При перевірці опитаний інженер-землевпорядник Зміївської міської ради ОСОБА_4, який пояснив, що 13 жовтня 2008 року Зміївський районний суд Харківської області ухвалив постанову, якою зобовязав Зміївську міську раду видати ОСОБА_1 рішення ХХІІІ сесії V скликання та рішення ХХ сесії V скликання Зміївської міської ради про надання або відмову у видачі дозволу на розробку земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. За вказаним рішенням питання рішення про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства виносилось на голосування, проте не набрало достатньої кількості голосів депутатів, тому прийняте не було.

Отже, підставою для відмови в порушенні кримінальної справи відносно службових осіб Зміївської міської ради Харківської області за фактом невиконання рішень Зміївського районного суду Харківської області стала відсутність в діях службових осіб ознак складу злочину, передбаченого ст. 382 КК України, в обґрунтування вказаного висновку помічник прокурора Зміївського району Харківської області ОСОБА_2 посилався на те, що рішення Зміївської міської ради, визначені в постанові суду від 13 жовтня 2010 року, не виготовлялись на паперовому носії та на письмові пояснення інженера-землевпорядника Зміївської міської ради ОСОБА_4

Згідно зі ст. 22 КПК України, прокурор, слідчий і особа, яка провадить дізнання, зобовязані вжити всіх передбачених законом заходів для всебічного, повного і обєктивного дослідження обставин справи, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдують обвинуваченого, а також обставини, що помякшують і обтяжують його відповідальність.

Отже, висновок про відмову в порушенні кримінальної справи може бути зроблений лише після повного, всебічного та обєктивного дослідження усіх зібраних по справі матеріалів.

В той же час в матеріалах перевірки не міститься жодних даних, які б вказували на вживалися будь-яких заходів, спрямованих на встановлення обставин щодо заяви ОСОБА_1

При цьому ОСОБА_1 у своїй скарзі прямо вказує на те, що постановою Зміївський районний суд Харківської області від 13 жовтня 2008 року чітко встановив, що Зміївська міська рада повинна видати копію рішення сесії, а поданий лист при розгляді справи судом, розцінений, як такий, що не відповідає ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки будь-яке рішення прийняте на пленарному засіданні сесії оформлюється відповідним актом у вигляді рішення, а у своїй постанові про відмову у порушенні кримінальної справи помічник прокурора Зміївського району Харківської області вказує на те, що рішення на паперовому носії не виготовлялось, що судом вже визначено, як невідповідність ст. ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України».

За таких обставин, прокурор, за наявності таких відомостей, зобовязаний був відібрати пояснення безпосередньо від ОСОБА_5, який на час ухвалення рішення суду обіймав посаду Зміївського міського голови та який своїм листом від 5 березня 2008 року повідомив ОСОБА_1 про те, що рішення ради щодо надання йому дозволу на розробку проектної документації щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,0709 га., за адресою м. Зміїв вул. Левківська, 61-г не набрало достатньо голосів; опитати голову Зміївської міської ради Харківської області ОСОБА_6 з метою зясування обставин невиконання постанови суду від 13 жовтня 2008 року, витребувати від Зміївської міської ради відомості на підтвердження законності та обґрунтованості підстав формування рішень ради в «усному вигляді», чого зроблено не було.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2362 КПК України, розглянувши скаргу, суддя залежно від того, чи були при відмові у порушенні справи виконані вимоги статті 99 цього Кодексу, скасовує постанову про відмову в порушенні справи і повертає матеріали для проведення додаткової перевірки.

Зважаючи на те, що постанова помічника прокурора Зміївського району Харківської області ОСОБА_2 про відмову в порушенні кримінальної справи від 31березня 2011 року не містить даних, що свідчать про повне, обєктивне і всебічне дослідження обставин справи, суддя прийшов до висновку про необхідність її скасування і направлення матеріалів перевірки № 20/242-08 для проведення додаткової перевірки.

Під час проведення додаткової перевірки належить в повному обсязі усунути недоліки, які були допущені при проведенні перевірки, вказівка на які міститься в даній постанові, надати належну правову оцінку всім зібраним даним та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства.

Керуючись ст.ст. 2361, 2362 КПК України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_1 на постанову про відмову в порушенні кримінальної справи задовольнити.

Постанову помічника прокурора Зміївського району Харківської області ОСОБА_2 про відмову в порушенні кримінальної справи від 31 березня 2011 року скасувати.

Матеріали перевірки №20/242-08 повернути до Прокуратури Зміївського району Харківській області для проведення додаткової перевірки.

На постанову прокурором, особою, яка подала скаргу, її захисником, протягом семи діб з дня її винесення, може бути подано апеляцію до апеляційного суду Харківської області.

Суддя: