№ 1-кс/243/625/2015
У Х В А Л А
іменем України
30 листопада 2015 року м. Слов`янськ

Слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 ,

при секретарі судового засідання ОСОБА_2 ,за участю прокурора ОСОБА_3 , представника Слов`янського відділення Краматорського відділу ГУНП в Донецькій області ОСОБА_4 заявника ОСОБА_5 ,

розглянувши скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність службових осіб Слов`янського відділення Краматорського відділу ГУ Національної поліції в Донецькій області,

В С Т А Н О В И В :
До Слов`янського міськрайонного суду Донецької області 27.11.2015 року звернулася ОСОБА_5 зі скаргою на бездіяльність службових осіб Слов`янського відділення Краматорського відділу ГУ Національної поліції в Донецькій області, посилаючись на те, що 11.11.2015 року вона звернулася до Слов`янського відділення поліції із заявою про скоєння ОСОБА_6 кримінального правопорушення за ст. 190 КК України, яким завдано її матеріальної шкоди на суму 138110,00 грн., яке полягає в тому, що з 01.04.2013 року між нею та ОСОБА_6 було укладено договір оренди нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 . Через складні сімейні обставини в лютому 2015 року вона повідомила ОСОБА_6 в усній формі про намір передчасного розірвання договору та у березні 2015 року мала намір забрати з приміщення належні її речі, а саме: документацію, медичні сертифікати, медичне обладнання, меблі, жалюзі, стоматологічні матеріали. Наприкінці березня 2015 року ОСОБА_6 забрав у неї ключі від приміщення та з цього часу вона не має туди доступу і не може забрати належні її речі. Вважає, що в діях ОСОБА_6 наявні ознаки злочину, передбаченого ст. 190 КК України шахрайство. Її заява в порушення вимог ст. 214 КПК України не була внесена до ЄРДР та не було розпочато досудове розслідування. 25.11.2015 року вона отримала повідомлення, що її звернення зареєстроване не до ЄРДР, а до журналу єдиного обліку, через що вважає дії працівників поліції неправомірними.

Просить зобов`язати уповноважену особу Слов`янського відділення поліції Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області внести відомості про вчинення кримінального правопорушення, що містить ознаки злочину, передбаченого ч. 4 ст. 190 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати досудове розслідування. Також заявник подала клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Заявник ОСОБА_5 в судовому засіданні скаргу підтримала, прохала її задовольнити, навела доводи, тотожні викладеним у скарзі, додатково вказавши, що вона намагалася вирішити цей спір в позасудовому порядку та добровільно забрати речі, але це не вдалося, до суду з позовом не зверталася; прокурор та представник Слов`янського відділення Краматорського відділу ГУНП в Донецькій області в судовому засіданні заперечували проти задоволення скарги, посилаючись на те, що заява ОСОБА_5 не містить відомостей про склад кримінального правопорушення, між сторонами існує спір про цивільно-правові відносини і заява ОСОБА_5 не містить відомостей про попередження її про кримінальну відповідальність.

Заслухавши заявника, прокурора, представника Слов`янського відділення Краматорського відділу ГУНП в Донецькій області, дослідивши надані суду матеріали ЖЄО № 280, К-5 від 11.11.2015 р., слідчий суддя вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

11.11.2015 року до Слов`янського відділення Краматорського відділу ГУ Національної поліції в Донецькій області надійшла заява ОСОБА_5 , яка була зареєстрована та внесена до журналу єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події (ЖЄО) під № 280, К-5, від 11.11.2015 року.

Із поданої ОСОБА_5 заяви вбачається, що вона звернулася із заявою про скоєння злочину, в якій зазначила про наявність між нею та ОСОБА_6 договірних правовідносин та її намір розірвати договір оренди нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , від якого ключі знаходяться у власника ОСОБА_6 , але заявник не має можливості забрати з приміщення належні її речі та матеріальні цінності.

Відповідно до матеріалу перевірки ЖЄО № 280, К-5, в матеріалах наявний супровідний лист від начальника слідчого відділу Слов`янського відділення Краматорського відділу ГУ Національної поліції в Донецькій області на ім`я начальника Слов`янського відділення Краматорського відділу ГУПН в Донецькій області, яким заява ОСОБА_5 направлена для розгляду згідно ЗУ «Про звернення громадян» та Положення «Про порядок роботи із зверненнями громадян і організацій, їх особистого прийому в системі міністерства внутрішніх справ України», затвердженого наказом МВС України від 10.10.2004 р. № 1777, або в порядку КУпАП через відсутність в повідомленні даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення.

За результатами перевірки інспектором поліції Слов`янського відділення Краматорського відділу ГУПН в Донецькій області ОСОБА_7 16.11.2015 року складено висновок, яким встановлено, що між ОСОБА_5 та ОСОБА_6 наявні цивільно-правові відносини, ОСОБА_5 не сплатила борги за комунальні послуги та за оренду приміщення, усе обладнання заявника знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , і рекомендовано звернутися до суду за вирішенням спору.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявником, потерпілим, їх представником.

Згідно ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі Реєстр), а також надання відомостей з нього визначає Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затверджене наказом Генерального прокурора України № 69 від 17.08.2012 р. (із змінами, затвердженими наказами Генерального прокурора України від 14.11.2012 р. №113, від 25.01.2013 р. №13, від 25.04.2013 р. №54, №95 від 09.09.2014 року) (Далі Положення).

Відповідно до п. 1.2 розділу 11 Положення відомості про кримінальне правопорушення, викладені в заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність (п. 1.4 розділу 11 Положення).

Таким чином, обов`язок слідчого або прокурора внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування існує тільки відносно такої заяви або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.

Такий обов`язок слідчого і прокурора визначено ч. 1 ст. 2, ст. 11 КК України, оскільки підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах та повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитися досудове розслідування.

На практиці визначення приводів та підстав до початку кримінального провадження врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 19 листопада 2012 року № 1050 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2012 року за № 2095/22407 ( далі Інструкція № 1050).

Згаданою Інструкцією № 1050 врегульовано, зокрема, також порядок вирішення заяв і повідомлень, що надійшли до ОВС і в яких відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до п. 3.5 Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення ті інші події, затвердженої Наказом МВС України № 1050 від 19.11.2012 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.12.2012 р. за № 2095/22407, про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення після реєстрації в журналі ЄО оперативний черговий доповідає начальникові слідчого підрозділу. У разі виявлення начальником органу внутрішніх справ, що заява містить відомості, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією повертає її до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.

Із заяви ОСОБА_5 від 11.11.2015 р., її пояснень від 13.11.2015 року, доводів, викладених у скарзі до суду, а також матеріалів перевірки вбачається, що заявник в поданій заяві не попереджений про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про скоєння злочину, фактично заявник не погоджується із діями ОСОБА_6 стосовно їх орендних правовідносин, тобто її заява не містить відомостей та об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), за яке передбачена кримінальна відповідальність ч. 4 ст. 190 КК України. Між ОСОБА_5 та ОСОБА_6 фактично наявний цивільно-правовий спір, який має вирішуватися в порядку цивільного/господарського судочинства.

З наданих суду матеріалів вбачається, що заява ОСОБА_5 була прийнята уповноваженими особами Слов`янського відділення Краматорського відділу ГУ Національної поліції в Донецькій області, зареєстрована в установленому законом порядку, не була внесена до ЄРДР, направлена для розгляду в порядку Закону України «Про звернення громадян» та Положення «Про порядок роботи із зверненнями громадян і організацій, їх особистого прийому в системі міністерства внутрішніх справ України», затвердженого наказом МВС України від 10.10.2004 р. № 1777, або КУпАП, що відповідає нормам чинного законодавства, а тому скарга не підлягає задоволенню.

Строк звернення ОСОБА_5 до слідчого судді не пропущений.

Керуючись ст.ст. 303-307 КПК України, слідчий суддя,

У Х В А Л И В :
В задоволенні скарги ОСОБА_5 на бездіяльність службових осіб Слов`янського відділення Краматорського відділу ГУ Національної поліції в Донецькій області, а саме зобов`язання внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, викладені в заяві ОСОБА_5 від 11.11.2015 року, розпочати досудове розслідування за ст. 190 КК України відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1