Справа № 559/78/16-к
Номер провадження 1-кс/559/18/2016
УХВАЛА
"16" січня 2016 р. Дубенський міськрайонний суд Рівненської області

Слідчий суддя ОСОБА_1

секретар ОСОБА_2 ,

за участі прокурора ОСОБА_3

слідчого: ОСОБА_4 ,

скаржника ОСОБА_5 , та його представника адвоката ОСОБА_6 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області,

ВСТАНОВИВ:
Скарга обгрунтовується наступними доводами. 03 січня 2016 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000009 було внесено відомості про кримінальне правопорушення, а саме що 02 січня 2016 року близько 23 год. 50 хв. по вул. Грушевського у м. Дубно (стоянка механічний завод), сталося ДТП з потерпілим ОСОБА_5 .

14 січня 2016 року ОСОБА_5 звернувся до слідчого із повідомленням про злочин в якому вказував, що: "Повідомляє, що ОСОБА_7 :

1 - ймовірно не знає польську мову хоча б на початковому рівні та не вважає її своєю рідною мовою;

2 - ймовірно не знає та не культивує польські традиції та звичаї;

3 - в присутності консула Республіки Польща або уповноваженою ним особи ймовірно не складав письмову декларацію про свою приналежність до Польського Народу;

4 - ймовірно не надавав докази, що хоча б один з батьків (мати або тато), дід або бабця, або ж прадід та прабабця (обидва) були польської національності або ж мали польське громадянство;

5 - ймовірно не надавав письмову довідку від польської або полонійної організації (польської організації в країнах Східної Європи від ред.) про свою активну участь в діяльності на благо польської мови та культури, або ж польської національної громади на протязі не менш трьох останніх років;

6 - ОСОБА_7 ймовірно має польське громадянство;

7 - ОСОБА_7 ймовірно має дозвіл на проживання на території Республіки Польща;

8 - Польське походження ОСОБА_8 ймовірно не було підтверджене відповідно з правилами Закону Польщі «Про репатріацію» від 9 листопада 2000 року;

9 - ОСОБА_7 ймовірно не має особливих заслуг;

10. - консул республіки Польща в Україні ймовірно не оцінював рівень знань польської мови у ОСОБА_7 ;

11. - ОСОБА_7 не підписував та не подавав жодних правовстановлюючих документів, під час оформлення йому "Карти поляка".

Вказані факти слід перевірити.

ОСОБА_5 заявляє, що наявна у ОСОБА_7 "Карта поляка" ймовірно є підробленим документом.

Вказані факти слід перевірити.

ОСОБА_5 заявляє, що під час отримання ОСОБА_7 "Карти поляка" ймовірно, мала місце підробка документів, та внесения завідомо неправдивих відомостей в офіційні документи, тобто мали місце ознаки злочину передбаченого, статтею 358 Кримінального кодексу України.

Вказані факти слід перевірити.

Тож ОСОБА_5 просив слідчого ОСОБА_9 прийняти та невідкладно зареєструвати подане повідомлення до Єдиного реестру досудових розслідувань та видати ОСОБА_5 пам`ятку про процесуальні права та обов язки.

Надіслати на адресу заявника документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію даного повідомлення.

Розпочати за цим повідомленням досудове розслідування у формі досудового слідства за ознаками злочину передбаченого статтею 358 КК України.

Письмово повідомити ОСОБА_5 у встановленому законом порядку та строк про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування.

Проте, слідчий СВ Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області старший лейтенант поліції ОСОБА_4 не вніс до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення та ознаками злочину передбаченого ст. 358 КК України, згідно поданим ОСОБА_5 14 січня 2016 року повідомленням про вчинення кримінального правопорушення та не видав йому пам`ятку про процесуальні права та обов`язки, не надіслав на адресу заявника документ, шо підтверджує прийняття і реєстрацію даного повідомлення, не розпочав за поданим 14 січня 2016 року повідомленням про вчинення кримінального правопорушення досудового розслідування у формі досудового слідства за ознаками злочину передбаченого статтею 358 КК України, не повідомив ОСОБА_5 письмово у встановлений законом порядок та строк про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування.

В статті 214 КПК України чітко зазначено, що:

«І. Слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реестру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

2 Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдииий реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджується Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

3. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реестру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

4. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається »

ОСОБА_5 вказує, що слідчий повинен був не пізніше 24 годин після його звернення із заявою про злочин, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, оскільки в протилежному випадку, відповідно до частини 2 статті 214 КПК, він не може проводити досудове розслідування по викладених ОСОБА_5 фактах.

Оскільки, жодною нормою чинного процесуального законодавства не передбачено проведення перевірки фактів без внесення відомостей до Єдиного реестру досудових розслідувань чи до реєстрації заяви про вчинення кримінальною правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Також в листі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 року є чітке роз`яснення, що:

«2. У статті 303 КПК визначено порядок оскарження бездіяльності, яка може полягати в наступному:

1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 cт. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Відповідно до п.1.4 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 01 серпня 2012 року № 69 цей строк обчислюється наступним чином:

заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність (за винятком випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об`єктивних причин: надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження тощо):

у випадку надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку строк обчислюється з моменту надходження заяви слідчому, прокурору».

Тобто, в даному випадку оскаржується бездіяльності слідчою, яка поляки в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄPДР після отримання повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до ч. 1 п. 1 ет. 303 КПК).

Суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР.

Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставини, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.

Слід також взяти до уваги, що слідчим був порушений алгоритм дій працівників ОВС на початку досудового розслідування ГСУ МВС України, де вказано наступне:

«VII. Відомості, що вносяться до ЄРДР

У разі надходження до правоохоронного органу заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, в яких на думку заявника містяться ознаки кримінального правопорушення або прохання останнього притягнути особу «правопорушника» до кримінальної відповідальності, всі без виключення заяви вносяться до журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, а потім до ЄРДР.

Як випливає з частини 1 статі 304 КПК України: «І. Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається і дня отримання особою копії.»

Згідно п.1 ст. 303 КПК України «На досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:

1.) бездіяльність слідчого, прокурори, яка полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, в неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.»

З огляду на викладене скаржник просить:

Визнати бездіяльність слідчого СВ Дубенського ВП ГУНПІ в Рівненській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 протиправною:

- щодо невідкладної реєстрації поданого ОСОБА_5 14 січня 2016 року повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань;

- щодо не видачі ОСОБА_5 пам`ятки про процесуальні права та обов`язки;

- щодо не надіслання на адресу ОСОБА_5 документа, що підтверджує прийняття і реєстрацію поданого ним 14 січня 2016 року повідомлення про вчинення кримінального правопорушення;

- щодо не розпочинання за поданим ОСОБА_5 14 січня 2016 року повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, досудового розслідування у формі досудового слідства за ознаками злочину передбаченого статтею 358 КК України;

- щодо не повідомлення ОСОБА_5 письмово у встановленому законом порядку та строк про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування;

Зобов`язати слідчого СВ Лубенського ВП ГУНП в Рівненській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 :

- невідкладно зареєструвати подане ОСОБА_5 14 січня 2016 року повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань;

- видати ОСОБА_5 пам`ятки про процесуальні права та обов`язки:

- надіслати на адресу ОСОБА_5 документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію поданого ним 14 січня 2016 року повідомлення про вчинення кримінального правопорушення;

- розпочати за поданим ОСОБА_5 14 січня 2016 року повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, досудове розслідування у формі досудового слідства за ознаками злочин) передбаченого статтею 358 К К України;

- повідомити письмово ОСОБА_5 у встановленому законом порядку та строк про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування.

В судовому засіданні представник скаржника підтримав скаргу з викладених у ній підстав, та доповнив наступне. Скарга подана з приводу не виконання слідчим вимог ст.214 КПК України. Тобто заявником подано до слідчого заяву про вчинення злочину, яку останній був зобов`язаний невідкладно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, чого слідчий не вчинив. На запитання прокурора, чи взагалі бачив скаржник, чи його представник "Карту поляка" у ОСОБА_7 , представник скаржника надати відповідь відмовився. Доповнив, що про наявність "Карти поляка" у ОСОБА_7 стверджував слідчий ОСОБА_4 в судовому засіданні 11.01.2016 року. На думку представника скаржника заявник при поданнні заяви про злочин, не зобов`язаний доводити підставність своєї заяви і надавати до неї докази.

Слідчий ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснив, що не вніс відомості до ЄРДР, бо на його думку для цього немає жодних підстав. Заява ОСОБА_5 про внесення відомостей до ЄРДР подана слідчому на його думку в межах розслідування справи про ДТП, що мала місце між ОСОБА_10 та ОСОБА_11 і повинна вирішуватись в порядку ст.220 а не ст.214 КПК, тобто у триденний строк. В судовому засіданні 11.01.2016 року слідчий говорив, що з документів ОСОБА_7 має "карту поїзда", як написано на польській мові, де зазначено реєстраційні номери автомобіля, яким керував ОСОБА_7 , а не "карту поляка". ОСОБА_12 зі своїм представником на вичікавши навіть 24 годин після подання своєї заяви про вчинення злочину від 14.01.2016 року, цього ж дня подали заяву про невнесенння відомостей за цієї заявою до ЄРДР. На думку слідчого таким чином потерпілим ОСОБА_5 та його представником чиниться тиск на слідчого з метою спонукання до дій, чи вигідні лише потерпілому.

Прокурор в судовому засіданні висловила думку, що скарга є необгрунтованою, оскільки подаючи заяву про вчинення злочину ОСОБА_7 пов`язаного з підробленння документа - "Карти поляка", заявник та його представник навіть не можуть стверджувати, що такий документ існує і він є у ОСОБА_7 .

Свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні пояснив, що ніякої "Карти поляка" у нього немає і ніколи не було, польський кордон він пересікав за відкритою Шенгенською візою.

Вислухавши пояснення представника скаржника, слідчого, прокурора, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до змісту ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Суд погоджується з доводами скаржника щодо того, що в разі подання заяви про вчинення злочину особою, ця норма зобов`язує слідчого чи прокурора внести відповідні відомості до ЄРДР і розпочати досудове розслідування.

Лише перевірка всіх фактів в процесі досудового розслідування може дати можливість зробити висновок про наявність чи відсутність в діях особи певного складу правопорушення чи факту такого правопорушення.

Ні стаття 214 КПК України ні Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, не вказують на будь-який інший процесуальний вихід реагування на подання особою заяви про вчинення злочину.

Суд не погоджується з доводами слідчого щодо того, що заява ОСОБА_5 подана ним в межах статті 220 КПК України, оскільки, там чітко вказано - повідомлення про вчинення злочину. А на таке повідомлення слідчий повинен реагувати відповідно до статтті 214 КПК України, а не як на клопотання в процесі досудового розслідування про виконання будь-яких процесуальних дій.

І щодо питань порушених скаржником по зобов`язанню слідчого до певних дій крім внесення відомостей до ЄРДР, то суд рахує спонукання слідчого до таких зобов`язаннь передчасними, бо вони наступають лише після внесення відомостей до ЄРДР , в разів не виконання слідчим вимог КПК України.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст.214, 303, 304,307 КПК України,

УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність слідчого Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області - задоволити.

Визнати бездіяльність слідчого СВ Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 щодо невнесення відомостей до ЄРДР по заяву ОСОБА_5 від 14.01.2016 року про вчинення кримінального правопорушення - протиправною.

Зобов`язати слідчого СВ Дубенського ВП ГУНП в Рівненській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_4 :

зареєструвати подане ОСОБА_5 14 січня 2016 року повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя: