Справа № 466/2365/26
Провадження № 1-кс/466/776/26
У Х В А Л А

26 березня 2026 року м. Львів

Слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Львова ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , за участю заявника ОСОБА_3 розглянувши матеріали скарги ОСОБА_3 на бездіяльність службових осіб відділу поліції №1 Львівського районного управління поліції №1 ГУНП у Львівській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 30.12.2025 року про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.4 ст.246,ч.1 ст.271,ч.1 ст.272 КК України,-

в с т а н о в и в:

23.03.2026 року ОСОБА_3 звернулась до слідчого судді Шевченківського районного суду м. Львова зі скаргою на бездіяльність уповноваженої особи ВП №1 ЛРУП №1 ГУ НП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 30.12.2025 року про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.4 ст.246,ч.1 ст.271,ч.1 ст.272 КК України.

Скаргу мотивує тим, що 30.12.2025 року до Спеціалізованої екологічної прокуратури Львівської обласної прокуратури нею ( ОСОБА_3 ) подано заяву з проханням внесення даних в Єдиний держаний реєстр кримінальних правопорушень та проведення перевірки.

09.01.2026 року вона отримала повідомлення за підписом в.о. начальника управління Спеціалізованої екологічної прокуратури ОСОБА_4 , за змістом якого заява із флеш-носієм була скерована до Галицької окружної прокуратури міста Львова для організації розгляду. У листі зазначено про необхідність перевірити у повному обсязі викладені доводи згідно з вимогами чинного законодавства, в тому числі з урахуванням вимог ст. 214 КПК України. В цьому ж листі зазначалось і про необхідність повідомити заявника про результати розгляду.

Про невиконання цієї вказівки Галицькою окружною прокуратурою заявник дізналась 09.02.2026 року із листа за підписом начальника Львівського районного управління поліції № 1 відділу поліції №1 ОСОБА_5 . Зі змісту листа вбачається, що Галицька окружна прокуратура заяву скерувала для розгляду до відділу поліції. Про існування листа від 06.01.2026 року №1450/79-864-24 за підписом прокурора ОСОБА_6 заявник дізналась 12.03.2026 року при ознайомленні з матеріалами перевірки у відділу поліції.

17 лютого 2026 року заявник скерувала заяву до Львівського районного управління поліції №1 з проханням повідомити письмово або ж за вказаним у заяві контактним телефоном про ознайомлення з матеріалами перевірки.

У першій декаді березня 2026 року їй зателефонували з відділу поліції та повідомили, що відшукали матеріали по її заяві та вказали години та дні,коли можна ознайомитись.

12.03.2026 року при ознайомленні з матеріалами перевірки, ОСОБА_3 встановила, що листом від 06.01.2026 року за підписом заступника керівника окружної прокуратури ОСОБА_6 всупереч вказівці Львівської обласної прокуратури від 31.12.2025 року, заява із додатком для розгляду із врахуванням ст. 214 КПК України, була скерована Начальнику СВ ВП №1 Львівського РУП ОСОБА_7 .

Ознайомившись, з матеріалами перевірки за її заявою було виявлено лише рапорт, з якого вбачається, що матеріали мого звернення знаходились на вивченні у керівництва СВ ВП №1, однак за результатами звернення не було здобуто достатніх даних, які б вказували на ознаки кримінального правопорушення.

В матеріалах перевірки за заявою кінцевим документом є довідка про результати перевірки складена уже 20.01.2026 року задовго до спливу визначеного для перевірки терміну 13.02.2026 року.

Жодних документів та будь-яких інших відомостей, які б підтверджували факт внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.4 ст.246,ч.1 ст.271,ч.1 ст.272 КК України, як це передбачено ст.ст. 60, 214 Кримінального процесуального кодексу України, заявник не отримала, а лише листом без дати та номеру за підписом начальника відділу поліції її повідомлено, про те, що відомості за її зверненням до ЄДРСР не вносились.

Про прояв такої бездіяльності заявник дізналась 12.03.2026р., при ознайомленні з матеріалами справи у відділу поліції. Відтак просить поновити строк звернення до суду.

В судовому засіданні ОСОБА_3 скаргу підтримала повністю з підстав викладених у ній, просила суд задовольнити таку.

Уповноважена особа відділу поліції №1 Львівського районного управління поліції №1 ГУНП у Львівській області в судове засідання не прибула, про час та місце розгляду скарги повідомлена належним чином, що стверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Статтею 22 КПК України передбачено, що кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.

Заслухавши пояснення заявника, дослідивши матеріали скарги, долучені докази, з`ясувавши обставини справи, слідча суддя доходить висновку, що скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

За положеннями частини 1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно з ст. 2 КПК України, завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Судом встановлено, що 30.12.2025року ОСОБА_3 звернулась до Спеціалізованої екологічної прокуратури Львівської обласної прокуратури із заявою про внесення даних в Єдиний держаний реєстр кримінальних правопорушень та проведення перевірки.

Як вбачається згідно листа від 31.12.2025р. за вих. №12/2-р/25 за підписом в.о. начальника управління Спеціалізованої екологічної прокуратури ОСОБА_4 , заява ОСОБА_3 із флеш-носієм була скерована до Галицької окружної прокуратури міста Львова для організації розгляду. У листі зазначено про необхідність перевірити у повному обсязі викладені доводи згідно з вимогами чинного законодавства, в тому числі з урахуванням вимог ст. 214 КПК України. В цьому ж листі зазначалось і про необхідність повідомити заявника про результати розгляду (а.с.14).

Відповідно до листа начальника Львівського районного управління поліції № 1 відділу поліції №1 ОСОБА_5 від 20.01.2026 №18425-2026 ОСОБА_3 повідомлено, про те, що в ході проведеної перевірки по даному факту було встановлено, що матеріали звернення ОСОБА_3 , знаходяться на вивченні у керівництва СВ ВП №1 ЛРУП №1 ГУНП у Львівській області, однак за результатами розгляду звернення не було здобуто достатньо фактичних даних, які б вказували на наявність ознак кримінального правопорушення (а.с.15-16) .

З листа заступника керівника Галицької окружної прокуратури м. Львова ОСОБА_6 від 06.01.2026 року №1450/79-864-24 вбачається, що звернення ОСОБА_3 щодо можливої незаконної рубки дерев у Брюховицькому лісі Львівського району Львівської області скеровано для розгляду у слідчий відділ ВП№1 ЛРУП №1 ГУНП у Львівській області (а.с.17).

Проте відповідні відомості за вказаною заявою про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР не вносились.

Про прояв такої бездіяльності заявник дізналась 12.03.2026р., при ознайомленні з матеріалами справи у відділу поліції. Просить поновити строк звернення до суду.

Відповідно до вимог ст. 117 КПК України пропущений із поважних причин строк має бути поновлений за клопотанням заінтересованої особи ухвалою слідчого судді, суду.

Слідча суддя дійшла висновку, що доводи заявника щодо поновлення строку подачі скарги є поважними. Відтак, слід поновити заявнику строк для подачі скарги.

За змістом ст.26 КПК України, слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає, зокрема, у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Частиною 1 ст. 304 КПК України визначено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Положенням ч.1 ст.25 КПК України визначено, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своє компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Відповідно до п. 18 ч.1 ст.3 КПК України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

За положеннями ч.1 ст.216 КПК України слідчі органів Національної поліції здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених законом України про кримінальну відповідальність, крім тих, які віднесені до підслідності інших органів досудового розслідування.

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

За положеннями частини 5 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

У постанові Другої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 16 травня 2019 року у справі № 761/20985/18 висловлено правову позицію, згідно з якою «...положеннями ст. 3 КПК визначено, що кримінальне провадження це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність. Досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і закінчується, серед іншого, закриттям кримінального провадження. Якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин...».

Велика Палата Верховного Суду у постановах від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 та від 24 квітня 2019 року у справі № 818/15/18 зауважила, що у межах процедури за правилами п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Отже, аналізуючи норми ст.ст.214, 303 КПК України, слідчий суддя дійшов до висновку, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України.

За положеннями ч.1 та п.4 ч.5 ст. 214 КПК України, підставою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР є наявність обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Тобто, підставами вважати заяви чи повідомлення саме заявами про кримінальне правопорушення є наявність у таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які свідчать про ознаки кримінального правопорушення.

За положеннями ч.1 ст.11 КК України кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення

Так, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальні правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінальних правопорушень. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 69 від 17 серпня 2012 року прокурори, слідчі приймають рішення щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань з приводу заяв, які містять відомості про кримінальні правопорушення. Ця вимога і обов`язок щодо внесення таких даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань передбачені ст. 214 КПК України.

Як зазначає у своєму Узагальненні Вищий спеціалізований суд з розгляду цивільних та кримінальних справ від 12.01.2017 року ВССУ про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Вищий спеціалізований суд з розгляду цивільних та кримінальних справ зазначає, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Слідчий суддя при розгляді скарги має перевірити, чи містить така відомості про ознаки кримінального правопорушення, і чи внесені відомості протягом 24 годин до ЄДРДР. Суд не встановлює чи є склад злочину, оскільки згідно ст. 38 КПК України орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

На думку Великої Палати Верховного Суду, саме у межах цієї процедури слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Такий висновок викладений в постанові Великої Палати ВС (справа №818/1526/18 від 30.01.2019, №818/15/18 від 24.04.2019р).

Як вбачається із матеріалів скарги, 30.12.2025р. заявник ОСОБА_3 звернулась до Спеціалізованої екологічної прокуратури Львівської обласної прокуратури із заявою, яка в подальшому була переадресована правоохоронним органами та органам прокуратури, для подальшого реагування в межах ст. 214 КПК України.

Станом на день розгляду скарги, відомостей до ЄРДР на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення внесено не було.

Згідно зі ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов`язання вчинити певну дію.

За таких обставин слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню, а саме відомості викладені у заяві підлягають внесенню до ЄРДР.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 117,214, 303, 307, 376 КПК України,слідчий суддя, -

п о с т а н о в и в:

Скаргу задовольнити.

Поновити строк заявнику ОСОБА_3 для подачі скарги.

Зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції №1 Львівського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції у Львівській області, на виконання вимог ст. 214 КПК України, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування за заявою ОСОБА_3 від 30.12.2025 року.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Львівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Про результати виконання ухвали слідчого судді повідомити суд, відповідно до вимог ч.4 ст.535 КПК України.

Слідча суддя ОСОБА_1