Справа № 216/41/26
провадження 1-кс/216/81/26
УХВАЛА

іменем України

13 січня 2026 року місто Кривий Ріг

Слідчий суддя Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на бездіяльність слідчого Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, -

ВСТАНОВИВ:

1. Процедура

1.1. До Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу надійшла вказана скарга, в якій заявник просить:

1. Поновити Головному управлінню пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк подання скарги на бездіяльність посадових осіб.

2. Визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Криворізького районного управління поліції Головного управління національної поліції, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання моєї заяви про вчинення кримінального правопорушення.

3. Постановити ухвалу, якою зобов`язати посадових осіб Криворізького районного управління поліції Головного управління національної поліції внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.12.2025 № 0400-010804-5/224255 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою ст. 190 КК України.

2. Зміст поданої скарги та її обґрунтування

2.1. В обґрунтування скарги заявник посилається на те, що 02.12.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі Головне управління) на адресу Криворізького районного управління поліції Головного управління національної поліції була направлена заява про кримінальне правопорушення від 02.12.2025 № 0400-010804-5/224255, в якій зазначено, що у зв`язку з неповідомленням відомостей, які впливають на визначення права на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) безпідставно отримав грошові кошти у розмірі 12078,57 грн, чим завдано матеріальну шкоду Головному управлінню.

05.01.2026 на електронну адресу Головного управління надійшло повідомлення № 2129-2026 від 01.01.2026 про розгляд звернення, в якому зазначено наступне:

У зв`язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, розгляд було припинено та матеріали списано до справи

До теперішнього часу відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено.

3. Узагальнені позиції учасників судового провадження

3.1. У судовому засіданні заявник скарги участі не брав, про дату час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, подав заяву про розгляд справи за його відсутності. .

3.2. Представник Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області в судовому засіданні участі не брав, про дату час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, подав письмові заперечення у яких просив відмовити у задоволенні скарги, посилаючись на те, що у поданій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяві відсутні дані, які б вказували на наявність кримінального правопорушення.

Зважаючи на викладене, а також виходячи зі встановлених ч. 2 ст. 306 КПК України строків та засад їх розумності, передбачених ст. 28 КПК України, слідчим суддею визнано можливим прийняти рішення по суті скарги за відсутності уповноваженого представника Криворізького районного управління поліції Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області на підставі наданих заявником матеріалів, що відповідає положенням ч. 3 ст. 306 КПК України.

При цьому, суд керувався положеннями статті 22 КПК України, згідно якої, кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.

Згідно з правилами ч. 4 ст. 107 КПК України, фіксування судового засідання не здійснювалося.

4. Релевантне законодавство.

4.1. Відповідно до частини 1 статті 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Частиною першою статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.

До ЄРДР вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (пункт 4 частини 5 статті 214 КПК України).

Бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає їх невнесення впродовж 24 годин після подання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Отже, досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Офісом Генерального прокурора.

Порядок внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Офісу Генерального прокурора від 30 червня 2020 року за № 298.

Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України.

Аналіз вищезазначених положень дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення для того, щоб технічно внести дані відомості до відповідних розділів реєстру. Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про кримінальне правопорушення є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність його ознак. Такими даними є фактичне зазначення відомостей, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Отже, закон передбачає необхідність попередньої оцінки (аналізу) слідчим, прокурором, слідчим суддею (у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР) змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення.

4.2. Щодо строку звернення заявника зі скаргою до слідчого судді.

Стосовно строків звернення заявника зі скаргою, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Як вбачається з матеріалів скарги, результати розгляду заяви Головного управління оформлені рішенням № 2129 від 02.01.2026, яке було доставлено на електронну адресу Головного управління та зареєстровано за вхідним № 64/5 від 05.01.2026. Відповідно, про вчинення бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань стало відомо саме 05.01.2026, у зв`язку з чим Головне управління звертається з клопотанням про поновлення строків звернення із даною скаргою. Разом з тим, до 05.01.2026 року заявник мав легітимні очікування, що його заява належним чином розглянута, відомості до ЄРДР внесені та проводиться досудове розслідування.

Скарга заявником була складена та подана до Центрально-Міського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області 08.01.2026, тобто без надмірного зволікання після отримання 05.01.2026 на електронну адресу Головного управління надійшло повідомлення № 2129-2026 від 01.01.2026 про розгляд звернення.

За наведених обставин, враховуючи те, що первісна скарга була подана заявником в межах строку, встановленого положеннями ч.1 ст. 304 КПК України, слідчий суддя вважає за можливе поновити строк на подання скарги.

5. Встановлені судом обставини

5.1 02.12.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі Головне управління) на адресу Криворізького районного управління поліції Головного управління національної поліції була направлена заява про кримінальне правопорушення від 02.12.2025 № 0400-010804-5/224255, в якій зазначено, що у зв`язку з неповідомленням відомостей, які впливають на визначення права на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) безпідставно отримав грошові кошти у розмірі 12078,57 грн, чим завдано матеріальну шкоду Головному управлінню.

У заяві про кримінальне правопорушення заявником зазначено короткий виклад обставин, що може свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Вказана заява відповідала вимогам заяви про злочин та в ній ставились питання, що перебувають в межах КПК України.

Станом на час розгляду цієї скарги органом досудового розслідування не внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення за фактом звернення 02.12.2025. Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, як і не надано відповідного витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

6. Мотиви і висновки суду.

6.1. Оцінка скарги на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення в Єдиний реєстр досудових розслідувань на предмет обґрунтованості передбачає вивчення: 1) наявності правової підстави для виникнення обов`язку вчинити певні дії (у даному випадку внести відомості до ЄРДР); 2) наявності встановленого законом строку вчинення певної дії; 3) встановлення факту невиконання цього обов`язку у встановлений законом строк.

Слід звернути увагу на те, що формулювання положень статей 214 та 303 КПК України однозначно вказують на необхідність задоволення скарги на бездіяльність у формі невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, оскільки встановлені обставини, що викладені вище у тексті ухвали. Окрім того, пунктом 5 Рішення Конституційного Суду України від 17 червня 2020 року № 4-р(II)/2020 передбачено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 КПК України). Відтак, слідчий суддя не вправі оцінювати факти, що викладені в тексті заяви на предмет їх доведеності та встановлювати наявність події кримінального правопорушення, оскільки це свідчитиме про перебирання повноважень органу досудового розслідування.

6.2. Таким чином, оцінюючи доводи скарги та матеріали, що додані до неї, можна прийти до висновку про наявність підстав надати заявнику можливість ініціювати початок кримінального провадження та, відповідно, необхідність задоволення вимог скарги.

Керуючись статтями 303, 307 КПК України, слідчий суддя -

п о с т а н о в и в:

Поновити строк для звернення зі скаргою до суду

Скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на бездіяльність слідчого Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб Криворізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на бездіяльність слідчого Криворізького РУП ГУНП в Дніпропетровській області, щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР від 02.12.2025 року, негайно розпочати досудове розслідування та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження.

Слідчий суддя ОСОБА_4