Провадження по справі 1-кс/635/123/2025
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2025 року смт. Покотилівка Харківського району Харківської області

Слідчий суддя Харківського районного суду Харківської області ОСОБА_1 ,

за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши скаргу ОСОБА_3 на постанову слідчого Відділу поліції № 3 Харківського районного управління поліції №1 ГУ НП в Харківській області ОСОБА_4 від 30.11.2024 про закриття кримінального провадження

ВСТАНОВИВ:

До Харківського районного суду Харківської області надійшла скарга ОСОБА_3 на постанову слідчого Відділу поліції № 3 Харківського районного управління поліції №1 ГУ НП в Харківській області ОСОБА_4 від 30.11.2024 про закриття кримінального провадження, вважаючи, що зазначена постанова про закриття кримінального провадження незаконна, невмотивована, а також просив її скасувати та передати матеріали кримінального провадження для продовження досудового розслідування.

ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду скарги повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд скарги за його відсутності, просив її задовольнити.

Слідчий ОСОБА_4 в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив, про час та місце розгляду скарги повідомлений належним чином, надіслав на адресу суду матеріали кримінального провадження № 0000188 від 17.10.2024.

Суд, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, в тому числі матеріали кримінального провадження № 0000188 від 17.10.2024 за ч.2 ст.191 КК України, всебічно та повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується скарга, об`єктивно оцінивши докази, що мають істотне значення для її розгляду і вирішенню по суті, зазначає про таке.

Згідно постанови слідчого Відділу поліції № 3 Харківського районного управління поліції №1 ГУ НП в Харківській області ОСОБА_4 від 30.11.2024 кримінальне провадження № 0000188 від 17.10.2024 за ч.2 ст.191 КК України, закрито у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 191 ч.2 КК України.

Згідно зі статтею 370 КПК України судове рішення повинно бути законним, обґрунтованим і вмотивованим.

Відповідно до статті 2 КПК України завданням кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Закриття кримінального провадження є формою закінчення досудового розслідування, яке відбувається в силу наявності обставин, що виключають кримінальне провадження, а тому прийняття рішення про закриття кримінального провадження можливе лише після всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин кримінального провадження, безпосереднього дослідження та оцінки слідчим доказів, які стосуються цього провадження у сукупності (статті 9, 283, 284 КПК України).

Положеннями статті 110 КПК України визначено, що постанова слідчого, прокурора про закриття кримінального провадження має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам справи, зокрема, в ній має бути викладено суть заяви особи, яка звернулася із повідомленням про кримінальне правопорушення та відповіді на поставлені нею питання, які виключають провадження у справі та зумовлюють її закриття, що є однією з гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників процесу.

Розглядаючи скаргу на постанову про закриття кримінального провадження, слідчий суддя повинен на підставі пояснень заявника, слідчого (прокурора) та матеріалів кримінального провадження встановити, чи вжив слідчий всіх передбачених законом заходів для всебічного, повного і об`єктивного дослідження як обставин зазначених в заяві про скоєння кримінального правопорушення так і обставин встановлених ним в кримінальному провадженні, і чи маються передбачені статтею 284 КПК України підстави для його закриття.

Згідно ч. 2 ст. 9 КПК, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Мотивуючи своє рішення про закриття кримінального провадження, слідчий в своїй постанові вказав на те, що 22.10.2024 до СВ ВП № 3 ХРУП № 1, для організації досудового розслідування надійшли матеріали кримінального провадження № 0000188 від 17.10.2024 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 191 КК України, за фактом розтрати коштів бюджету посадовими особами Височанської селищної ради при створенні КП «Тепловодопостачання Височанської селищної ради». Інформація до ЄРДР внесена відповідно до ухвали Жовтневого районного суду м. Харкова від 14.10.2024 у справі 639/6382/24. Відповідно до повідомлення про корупційне кримінальне правопорушення ОСОБА_3 , Височанська селищна рада привласнила майно, яке повинно належати Височанській територіальній громаді Харківської області і на цьому майні створило комунальне підприємство «Тепловодопостачання Височанської селищної ради». В подальшому, на думку ОСОБА_3 , секретар Височанської селищної ради ОСОБА_5 внесла до протоколу VII сесії VIII скликання недостовірні відомості, на підставі яких оформила розпорядження про призначення ОСОБА_6 в.о. директора комунальне підприємство «Тепловодопостачання Височанської селищної ради». В ході досудового розслідування встановлено, що відповідно до абзацу першого пункту 7-1 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" розпорядженням Кабінету міністрів України N? 725-р від 12 червня 2020 року «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій громад Харківської області» утворено Височанську селищну раду Харківського району Харківської області як публічну особу публічного права, з визначеним адміністративним центром в смт Високий шляхом приєднання до Височанської селищної ради населеного пункту Покотилівської селищної ради у складі смт Покотилівка, населених пунктів Бабаївської селищної ради у складі смт Бабаї та селище Затишне, населеного пункту Яковлівської сільської ради у складі села Ржавець. Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності. Статтею 142 Конституції України визначено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селишні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селиш, міст. Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені законодавством. До виключної компетенції сільських, селищних, міських рад пунктами 30, 31 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» віднесено, зокрема, прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об?єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об?єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об?єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, про надання у концесію об?єктів права комунальної власності, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади. Також виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад приймаються рішення про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення. Відповідно до підпункту 1 пункту «а» частини першої статті 29 Закону виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об?єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об?єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об?єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду. Доцільність, порядок та умови відчуження об?єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об?єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку. Стаття 7 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що місцевий референдум є формою вирішення територіальною громадою питань місцевого значення шляхом прямого волевиявлення. Стаття 8 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає, що загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Відповідно до п. 4-6 розділу V "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади. Якщо територія розформованої територіальної громади включена до територій кількох сформованих територіальних громад, кожна з цих громад стає правонаступником належних розформованій територіальній громаді: нерухомого майна, у тому числі земельних ділянок, розташованих на території сформованої територіальної громади; речей, призначених для обслуговування відповідних об?єктів нерухомого майна і пов?язаних з цим майном спільним призначенням (у тому числі у зв?язку із здійсненням відповідних повноважень або наданням послуг). Належність речей, призначених для обслуговування кожного об?єкта нерухомого майна і пов?язаних з цим майном спільним призначенням, визначається на підставі останньої суцільної інвентаризації; прав засновника (учасника) юридичної особи, заснованої розформованою територіальною громадою (у тому числі в особі відповідної сільської, селищної, міської ради), якщо місцезнаходженням такої юридичної особи є населений пункт, включений до території відповідної сформованої територіальної громади; 6) майнові зобов?язання, майнові та немайнові права юридичних осіб - органів місцевого самоврядування розформованої територіальної громади, територія якої включена до територій кількох сформованих територіальних громад, розподіляються між правонаступниками таких юридичних осіб відповідно до передавальних актів пропорційно обсягу розподілу майна, майнових прав та залишків бюджетних коштів між сформованими територіальними громадами. Тож управління майном, що є в комунальній власності територіальної громади здійснюється представницьким органом - Височанською селищною радою, у відповідності до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, в повідомленні про корупційне кримінальне правопорушення ОСОБА_3 повідомляє, що на його думку, при призначенні в.о. директора комунального підприємства «Тепловодопостачання Височанської селищної ради» секретар Височанської селищної ради ОСОБА_5 внесла до протоколу VII сесії Височанської селищної ради VIII скликання недостовірні відомості. Під час досудового розслідування була допитана секретар Височанської селищної ради ОСОБА_5 , яка повідомила, що питання про призначення в.о. директора комунального підприємства «Тепловодопостачання Височанської селищної ради» було внесено додатково до порядку денного сесії селищної ради та за внесення до порядку денного цього питання було голосування депутатів, які проголосували позитивно та таким чином вирішили змінити порядок денний і доповнити його питанням № 2, а саме питанням про призначення в.о. директором комунального підприємства «Тепловодопостачання Височанської селищної ради» ОСОБА_7 , свої покази ОСОБА_5 підтвердила наданим протоколом VII сесії Височанської селищної ради VIII скликання. Таким чином, в діях секретара Височанської селищної ради ОСОБА_5 щодо включення питання про призначення в.о. директором комунального підприємства «Тепловодопостачання Височанської селищної ради» до протоколу VII сесії Височанської селищної ради VIII скликання не вбачається наявність кримінального правопорушення, оскільки під час досудового розслідування не встановлені факти привласнення чи розтрата комунального майна, в діях осіб відсутній склад кримінального правопорушення передбаченого ст. 191 ч 2 КК України. Після проведення низки слідчих і процесуальних дій, аналіз наявних матеріалів досудового розслідування, у ході слідства не встановлено даних про вчинення правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України.

Вивчивши матеріали кримінального провадження, слідчий суддя вважає відсутніми у справі обставини, які належали до перевірки шляхом вчинення інших слідчих дій, ніж ті що проведені у справі, оскільки проведення таких матиме наслідком невиправдану тривалість проведення досудового розслідування.

Аналізуючи дані, зібрані в ході досудового розслідування, слідчий суддя вважає достатнім акцентувати увагу на тому, що зміст оскаржуваної постанови відповідає вимогам ст. 110 КПК України. Зібрані в ході досудового розслідування докази оцінені слідчим з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення, що відповідає вимогам ст. 94 КПК України.

Таким чином посилання у скарзі на незгоду ОСОБА_3 з прийнятими рішеннями прокурора та слідчого у даному кримінальному провадженні, фактично як на єдину підставу для скасування оскаржуваного рішення, є неспроможними.

Оцінивши фактичні дані досудового розслідування в їх сукупності, слідчий суддя вважає обґрунтованим та таким, що відповідає фактичним обставинам справи та положенням закону про кримінальну відповідальність висновок викладений в оскаржуваній постанові про закриття кримінального провадження на підставі ст. 284 КПК України у зв`язку з відсутністю складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України та вважає відсутніми підстави для її скасування та відповідно задоволення скарги.

На підставі викладеного, куруючись ст.ст.94, 110, 283 КПК України; ст. 358 КК України; ст.ст. 2, 7, 9 , 22, 26, 303, 305, 306, 307, 309, 376 КПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на постанову слідчого Відділу поліції № 3 Харківського районного управління поліції №1 ГУ НП в Харківській області ОСОБА_4 від 30.11.2024 про закриття кримінального провадження - відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до Харківського апеляційного суду.

Слідчий суддя ОСОБА_1