Справа №127/4481/25
Провадження №1-кс/127/2012/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2025 року м. Вінниця

Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області Волошин С.В., за участі секретаря судового засідання Сєдінкіної Ю.В., розглянувши скаргу голови громадської організації «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_1 на бездіяльність уповноважених осіб Вінницької обласної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького міського суду Вінницької області знаходиться скарга голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_1 на бездіяльність уповноважених осіб Вінницької обласної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Дослідивши матеріали скарги встановлено, що 29.01.2025 голова ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_1 подав до Вінницької обласної прокуратури заяву про вчинення кримінального правопорушення за вих. №29/01/2025-2-2. Однак станом на день звернення до суду з даною скаргою голову ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_1 не було повідомлено про внесення Вінницькою обласною прокуратурою заяви за вих. №29/01/2025-2-2 до ЄРДР. Тому заявник просить зобов`язати уповноважену особу Вінницької обласної прокуратури припинити бездіяльність та внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР згідно заяви вих. №29/01/2025-2-2 від 29.01.2025.

Голова ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, у скарзі просив проводити розгляд справи у його відсутність.

Представник Вінницької обласної прокуратури в судове засідання не з`явився.

Від прокурора Вінницької обласної прокуратури Олексія Пучкова надійшли письмові пояснення щодо невнесення відомостей до ЄРДР по заяві голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_1 від 29.01.2025. Прокурор зазначив, що за результатами розгляду даної скарги обласною прокуратурою 31.01.2025 на адресу скаржника скеровано відповідь, що відповідно до вимог п. 3.7 Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 03.12.2012 № 125, його заяву надіслано для розгляду до Гайсинської окружної прокуратура щодо вжиття заходів представницького характеру та до ТУ БЕБ у Вінницькій області. Крім цього, заявнику неодноразово повідомлялось, що слідчим управлінням ГУНП у Вінницькій області здійснювалося досудове розслідування у кримінальному провадженні за фактом привласнення бюджетних коштів під час ремонту дорожнього покриття на території Гайсинської територіальної громади Вінницької області, який виконувався згідно з договором, укладеним між відділом містобудування, архітектури, ЖКГ, благоустрою, інфраструктури Гайсинської міської ради та ПП «Дорстрой». У подальшому, визнавши зібрані докази достатніми, прокурором у провадженні 31.05.2024, відповідно до вимог п. З ч. 2 ст. 283 Кримінального процесуального кодексу, обвинувальний акт у кримінальному провадженні щодо ОСОБА_2 за ч. 5 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України, ОСОБА_3 зач. 2 ст. 28. ч. 5 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України, ОСОБА_4 за ч. 5 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 5 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України надіслано до Гайсинського районного суду Вінницької області для розгляду по суті. Судовий розгляд триває. Крім того повідомлено, що слідчим управлінням здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, виділеному з вищевказаного кримінального-провадження, за фактом можливого заволодіння бюджетними коштами під час закупівлі матеріалів та виконання робіт по капітальних ремонтах дорожнього покриття вулиць на території Гайсинської територіальної громади у 2023 році. Досудове розслідування триває, проводяться слідчі дії. Окрім цього, на адресу скаржника скерована відповідь від 11.02.2025 ТУ БЕБ у Вінницькій області щодо розгляду його заяви від 29.01.2025. З урахуванням зазначеного, просив у задоволенні скарги відмовити у повному обсязі.

Окрім того, прокурор надіслав додаткові пояснення по скарзі в яких вказав, що за вказаними у заяві фактами вчинення кримінальних правопорушень слідчим управлінням ГУНП у Вінницькій області здійснювалося досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000639 від 07.08.2023 за фактом привласнення бюджетних коштів під час ремонту дорожнього покриття на території Гайсинської територіальної громади Вінницької області, який виконувався згідно з договором, укладеним між відділом містобудування, архітектури, ЖКГ, благоустрою, інфраструктури Гайсинської міської ради та ПП «Дорстрой», за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України. Обвинувальний акт у даному кримінальному провадженні надіслано до суду. Наразі, за вказаними у заяві фактами вчинення кримінальних правопорушень, слідчим управлінням здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000444 від 27.05.2023, виділеному з вищевказаного кримінального провадження, за фактом можливого заволодіння бюджетними коштами під час закупівлі матеріалів та виконання робіт по капітальних ремонтах дорожнього покриття вулиць на території Гайсинської територіальної громади у 2023 році, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 191 КК України. Окрім цього, за вказаними у заяві фактами вчинення кримінальних правопорушень, слідчим управлінням здійснювалося досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000208 від 17.11.2023 за фактом привласнення бюджетних коштів під час ремонтів дорожнього покриття на території Гайсинської територіальної громади Вінницької області, які виконувалися згідно договорів, укладених між відділом містобудування, архітектури, ЖКГ, благоустрою, інфраструктури Гайсинської міської ради та ПП «Дорстрой», за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України, яке було об`єднано з кримінальним провадженням № 0000444 від 27.05.2023.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя встановив наступне.

29.01.2025 голова ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_1 подав до Вінницької обласної прокуратури заяву про вчинення кримінального правопорушення за вих. №29/01/2025-2-2.

Листом з Вінницької обласної прокуратури №09/2-142-24 від 31.01.2025 направлено заяву голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_1 вих. №29/01/2025-2-2 від 29.01.2025 до ТУ БЕБ у Вінницькій області та до Гайсинської окружної прокуратури для перевірки доводів зазначених у заяві про скоєння кримінального правопорушення.

Відповідно до ч.1 п. ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Згідно частини 7 ст. 214 КУпАП якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування відповідному органу.

Слідчим суддею було встановлено, що заява голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_1 вих. №29/01/2025-2-2 від 29.01.2025 не була внесена до ЄРДР на протязі 24 годин.

Згідно письмових пояснень прокурора встановлено, що по відомостям про вчинення кримінальних правопорушень, вказаних у заяві ОСОБА_1 вих. №29/01/2025-2-2 від 29.01.2025 уже були внесені відомості до ЄРДР та проводиться досудове розслідування, зокрема у кримінальних провадженнях №0000444 від 27.05.2023 та № 0000208 від 17.11.2023 (на даний момент об`єднане з к.п. № НОМЕР_1 ). Крім того, обвинувальний акт у кримінальному № 0000639 від 07.08.2023 за фактом привласнення бюджетних коштів під час ремонту дорожнього покриття на території Гайсинської територіальної громади Вінницької області, який виконувався згідно з договором, укладеним між відділом містобудування, архітектури, ЖКГ, благоустрою, інфраструктури Гайсинської міської ради та ПП «Дорстрой», за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 1 ст. 366 КК України направлено до суду.

Однак, слідчий суддя звертає увагу на те, що прокурором не було надано пояснень з приводу усіх обставин викладених у заяві ОСОБА_1 вих. №29/01/2025-2-2 від 29.01.2025, зокрема щодо наступної інформації: « ОСОБА_5 (ІПН: НОМЕР_2 ), будучи колишнім Заступником Керівника Офісу Президента України, обіймаючи посаду голови в Координаційній раді з реалізації проєкту "Велике будівництво", разом з ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , перебуваючи у злочинній змові з керівництвом ряду обласних державних адміністрацій, в тому числі Черкаської обласної державної адміністрації, фактично їх контролюючи, представниками Черкаської міської ради, керівництвом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, посадовими особами ДП «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» (код ЄДРОПУ 42009566) директорами на час укладення договорів були ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 ; Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (код ЄДРОПУ 38715770) директором є ОСОБА_13 ; Відділу містобудування, архітектури, ЖКГ, благоустрою, інфрастуктури Гайсинської міської ради (код ЄДРОПУ 43988116) директор ОСОБА_3 ; Департаменту дорожньо-транспортної інфраструктури та екології Черкаської міської ради (код ЄДРОПУ 45017103) директор ОСОБА_14 ; КП «Черкаське експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів» Черкаської міської ради (код ЄДРОПУ 05445296) директор ОСОБА_15 , рядом фізичних осіб, в тому числі ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , та юридичних осіб, в тому числі ПП «Дорстрой» (), ФІРМА «ТІРАС» (), ТОВ «Новем Логістик» (), створив організовану злочинну групу, з метою реалізації злочинних схем, котрі полягають у розкраданні, привласненні грошових бюджетних коштів при будівництві автомобільних доріг в рамках проекту «Велике будівництво», подальшому ухилення від сплати податків, виводу та легалізації грошових коштів, отриманих злочинним шляхом. ОСОБА_5 , перебуваючи у злочинній змові з представниками ОК «Південь», зловживаючи службовим становищем, налагодив злочинну схему щодо розкрадання грошових бюджетних коштів при встановленні «Зубів дракона» на узбережжі м. Чорноморськ. Посадові особи та працівники правоохоронних органів, Державної податкової служби України, ГУ ДПС у м. Києві, ГУ ДПС у Черкаській області, ГУ ДПС у Вінницькій області, інших державних, контролюючих органів, зловживаючи службовим становищем, систематично отримуючи неправомірну вигоду від ОСОБА_5 , приховують та сприяють реалізації вказаних злочинних схем. Заявник зазначив, що у діях зазначених суб`єктів вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369, ч. 5 ст. 426-1 КК України.»

ВССУ в інформаційному листі від 09.11.2012 року роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

При цьому, слідчий суддя бере до уваги узагальнення судової практики ВССУ з розгляду цивільних та кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» в першому розділі якого зазначено, що на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Слідчий суддя приходить до переконання, що для перевірки відомостей зазначених в заяві голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_1 вих. №29/01/2025-2-2 від 29.01.2025 необхідно провести слідчі дії та заходи забезпечення кримінального провадження, для здобуття доказів, які можуть свідчити про наявність чи відсутність в діях осіб, на яких він вказує, ознак кримінального правопорушення. Проте, проведення слідчих та процесуальних дій неможливо без внесення до ЄРДР відомостей зазначених у заяві про злочин.

Згідно ч. 1 ст. 307 КПК України слідчий суддя за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляє ухвалу згідно з правилами цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру;2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

З огляду на вищевикладене, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_1 на бездіяльність Вінницької обласної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР по заяві вих. №29/01/2025-2-2 від 29.01.2025 є обґрунтованою, а тому підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307, 372 КПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу голови громадської організації «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Вінницької обласної прокуратури внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві голови громадської організації «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_1 вих. №29/01/2025-2-2 від 29.01.2025, та доручити проведення досудового розслідування органу досудового розслідування, відповідно до ст. 216 КПК України.

Ухвала слідчого судді не підлягає апеляційному оскарженню.

Слідчий суддя: