Справа № 597/382/25
Провадження № 1-кс/597/117/2025
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" березня 2025 р. м.Заліщики

слідчий суддя Заліщицького районного суду Тернопільської області ОСОБА_1

за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Заліщики скаргу Державної екологічної інспекції у Тернопільській області на бездіяльність службових осіб відділення поліції №4 (м.Заліщики) Чортківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

У С Т А Н О В И В :

24.03.2025 року до Заліщицького районного суду Тернопільської області надійшла скарга Державної екологічної інспекції у Тернопільській області на бездіяльність службових осіб відділення поліції №4 (м.Заліщики) Чортківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій представник просить зобов`язати відділення поліції №4 (м.Заліщики) Чортківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.299 КК України, на підставі повідомлення Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 30.01.2025 року за вих.№4.1-05-584.

В обґрунтування скарги представник Державної екологічної інспекції у Тернопільській області посилається на те, що на підставі звернення ОСОБА_3 від 22.05.2024 року №БА-17304808, заяви співзасновниці громадської організації «ЮАЕНІМАЛС» ОСОБА_4 , телефонного звернення ОСОБА_5 від 23-24.05.2024 року, в межах повноважень на виконання доручення Державної екологічної інспекції України вчергове проведено захід державного нагляду (контролю) відносно ФОП « ОСОБА_6 » щодо дотримання вимог законодавства про охорону, утримання зоологічних колекцій диких тварин у неволі, розміщених у «Сафарі-парку «Дісней» (с.Торське Чортківського району Тернопільської області). Перевіркою встановлено, що фізична особа підприємець ОСОБА_6 діяльність по утриманню диких тварин в невільних і напіввільних умовах на час перевірки не проводить, усі права власності на диких тварин, клітки, вольєри передано Благодійній організації «Благодійний фонд по реабілітації диких тварин «Милосердя». Уповноваженими особами Інспекції (на підставі акта обстеження від 04.06.2024 року) території «Сафарі-парку «Дісней» помилково було встановлено розміри вольєрів, що стосується площ утримання диких тварин, згідно Порядку утримання, розведення диких тварин, які перебувають у стані неволі, або в напіввільних умовах» у редакції змін від 15.10.2020 року. Виходячи з чого, на даний час розміри вольєрів і кліток, у яких утримуються дикі тварини, менші за мінімальні норми площ для утримання та розведення диких тварин, визначених вищенаведеним Порядком, оскільки:

- два ведмеді «Гімалайські» утримуються на площі 68 кв.м, при мінімальній площі утримання 340 кв.м;

- три вовки утримуються на площі 74,94 кв.м, при мінімальній площі 240 кв.м.

В рамках зазначеного, Інспекція 30.01.2025 року за вих.№4.1-05-384 скерувала матеріали до відділення поліції №4 (м.Заліщики) Чортківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області для вжиття заходів реагування згідно ст.214 КПК України. 11.03.2025 року за вих. №36626-2025 на адресу Інспекції надійшла відповідь відділення поліції №4 (м.Заліщики) Чортківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, згідно якої орган досудового розслідування повідомляє, що повідомлення Інспекції прийняте та зареєстроване у Журналі єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події від 14.02.2025 року, із змісту повідомлення ознаки кримінального правопорушення в даній справі відсутні. Не видається за можливе вжити заходів щодо отримання пояснень від уповноваженої особи «Сафарі - парку «Дісней» - ОСОБА_7 у зв`язку з перебуванням останнього на службі в ЗСУ, тому перевірку вважати завершеною.

У своїй заяві представник Інспекції вказує, що прийняте працівниками поліції рішення є незаконним та необґрунтованим, оскільки відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносилося, процесуальні дії, які зобов`язана вчинити уповноважена особа у визначені КПК України строки не вчинялися, а сама перевірка проведена поверхнево, прийняте рішення є передчасним.

У судове засідання особа, яка подала скаргу представник Державної екологічної інспекції у Тернопільській області не з`явилася, однак надала суду заяву, якою просила провести судове засідання з розгляду скарги за її відсутності та задовольнити скаргу з підстав, викладених у ній.

Представник відділення поліції №4 (м.Заліщики) Чортківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у судове засідання не з`явився, однак до суду надійшли матеріали перевірки за заявою Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 14.02.2025 року.

У зв`язку з неприбуттям у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснювалося, що відповідає положенням ч.4 ст.107 КПК України.

Дослідивши матеріали скарги Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 14.02.2025 року та матеріали перевірки за заявою Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 14.02.2025 року, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запровадженні механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, зокрема, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Слідчим суддею встановлено, що на підставі звернення ОСОБА_3 від 22.05.2024 року №БА-17304808, заяви співзасновниці громададської організації «ЮАЕНІМАЛС» ОСОБА_4 , телефонного звернення ОСОБА_5 від 23-24.05.2024 року, в межах повноважень на виконання доручення Державної екологічної інспекції України проведено захід державного нагляду (контролю) відносно ФОП « ОСОБА_6 » щодо дотримання вимог законодавства про охорону, утримання зологічних колекцій диких тварин у неволі, розміщених у «Сафарі-парку «Дісней» (с.Торське Чортківського району Тернопільської області). Перевіркою встановлено, що фізична особа підприємець ОСОБА_6 діяльність по утриманню диких тварин в невільних і напіввільних умовах на час перевірки не проводить, усі права власності на диких тварин, клітки, вольєри передано Благодійній організації «Благодійний фонд по реабілітації диких тварин «Милосердя». Уповноваженими особами Інспекції (на підставі акта обстеження від 04.06.2024 року) території «Сафарі-парку «Дісней» помилково було встановлено розміри вольєрів, що стосуються площ утримання диких тварин, згідно Порядку утримання, розведення диких тварин, які перебувають у стані неволі, або в напіввільних умовах» у редакції змін від 15.10.2020 року. Виходячи з чого, на даний час розміри вольєрів і кліток, у яких утримуються дикі тварини, менші за мінімальні норми площ для утримання та розведення диких тварин, визначених вищенаведеним Порядком, а саме:

- два ведмеді «Гімалайські» утримуються на площі 68 кв.м, при мінімальній площі утримання 340 кв.м;

- три вовки утримуються на площі 74,94 кв.м, при мінімальній площі 240 кв.м.

Представник Інспекції вказує, що прийняте працівниками поліції рішення є незаконним та необґрунтованим, оскільки відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вносилося, процесуальні дії, які зобов`язана вчинити уповноважена особа у визначені КПК України строки не вчинялися, а сама перевірка проведена поверхнево, прийняте рішення є передчасним.

На підставі досліджених матеріалів перевірки за зверненням №4.1-05-384 від 30.01.2025 року слідчим суддею встановлено, що станом на день розгляду скарги відомості про кримінальне правопорушення за фактом жорстокого поводження з тваринами, що належать до хребетних, у тому числі з безпритульними тваринами, порушення правил транспортування тварин, якщо такі дії призвели до тілесних ушкоджень, каліцтва чи загибелі тварини, нацьковування тварин одна на одну, вчинене з хуліганських чи корисливих мотивів, а також пропаганда, публічні заклики до вчинення дій, що мають ознаки жорстокого поводження з тваринами, поширення матеріалів із закликами до вчинення таких дій, на підставі звернення Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 30.01.2025 року за вих.№4.1-05-584 до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено.

Згідно ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З аналізу зазначеної норми випливає, що законом передбачено обов`язок слідчого, дізнавача, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення, прийняти і зареєструвати їх.

Так, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура (стаття 2 КПК України).

Згідно висновків, які надані Вищим спеціалізованим судом України в узагальненні Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 12.01.2017 року, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.

Відповідно до ч.2 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора, скасування повідомлення про підозру, зобов`язання припинити дію, зобов`язання вчинити певну дію, відмову у задоволенні скарги.

Системний аналіз положень ст.ст.214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

З огляду на викладене, керуючись принципом змагальності кримінального провадження (стаття 22 КПК України) відносно подання до суду доказів своєї правової позиції, враховуючи, що слідчому судді не надано доказів внесення відомостей до ЄРДР за заявою Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 30.01.2025 року за вих.№4.1-05-584, слідчий суддя дійшов висновку, що уповноважена службова особа не виконала вимоги ч.1 ст.214 КПК України, оскільки зробити висновок щодо наявності обставин, ознак та елементів складу кримінального правопорушення можливо лише в ході проведення досудового розслідування за результатами здійснення певних слідчих дій.

При цьому суд враховує, що приписами ч.1 ст.303 КПК України визначено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження.

Згідно ч.5 ст.40 КПК України слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого.

Відтак, у слідчого судді відсутні повноваження здійснювати правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням конкретних статей Кримінального кодексу України на підставі викладених в заяві про вчинення злочину обставин. Здійснення правової кваліфікації конкретного кримінального правопорушення на стадії досудового розслідування входить в компетенції органу досудового розслідування, слідчого, прокурора.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідно до ст.ст.303, 307 КПК України необхідно зобов`язати відділення поліції №4 (м.Заліщики) Чортківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області вчинити певну дію, а саме: внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 30.01.2025 року за вих.№4.1-05-584 та розпочати досудове розслідування.

Враховуючи вищенаведене, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.107, 214, 303-307, 369-372, 376 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу Державної екологічної інспекції у Тернопільській області на бездіяльність службових осіб відділення поліції №4 (м.Заліщики) Чортківського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.

Зобов`язати відділення поліції №4 (м.Заліщики) Чортківського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 30.01.2025 року за вих.№4.1-05-584.

Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_8