Справа № 697/1712/24
Провадження № 1-кс/697/265/2024
У Х В А Л А

Іменем України

20 серпня 2024 року м. Канів

Слідчий суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора Канівського відділу Смілянської окружної прокуратури ОСОБА_3 , старшого слідчого СВ ВП №1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 , підозрюваної ОСОБА_5 , захисників ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ,

розглянувши у закритому судовому засіданні клопотання про відсторонення підозрюваної ОСОБА_5 від посади у кримінальному провадженні № 0000152 від 08.05.2024

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий слідчого відділення відділу поліції №1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області майор поліції ОСОБА_4 , звернулася до слідчого судді із погодженим прокурором Канівського відділу Смілянської окружної прокуратури клопотанням про відсторонення підозрюваної ОСОБА_5 від посади у кримінальному провадженні № 0000152 від 08.05.2024.

Клопотання обгрунтоване наступним.

Досудовим розслідуванням установлено, що розпорядженням міського голови м. Канів від 29.08.2000 № 515-р ОСОБА_5 з 29.08.2000 призначено на посаду завідувача міського відділу освіти Канівської міської ради та присвоєно 11 (одинадцятий) ранг державного службовця.

На виконання розпорядження міського голови м. Канів від 13.01.2005 № 10-р «Про штати міського відділу освіти», наказом від 01.02.2005 № 14-к ОСОБА_5 переведено на посаду начальника міського відділу освіти.

Відповідно до п.п. 1.1. - 1.4. розділу 1 «Загальні положення» Положення про відділ освіти виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області (Нова редакція), затвердженого рішенням Канівської міської ради Черкаської області від 28.02.2019 № 14-50 (далі Положення), відділ освіти виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області, скорочена назва - відділ освіти ВК Канівської МР (далі - відділ освіти), є самостійним структурним підрозділом виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області, який утворюється міською радою та є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, та підпорядковується виконавчому комітету Канівської міської ради Черкаської області та міському голові, а з питань здійснення делегованих йому повноважень підконтрольний управлінню освіти і науки Черкаської обласної державної адміністрації.

Відділ освіти виконавчого комітету Канівської міської ради та його начальник є учасниками бюджетного процесу, на яких поширюється дія обов`язків, передбачених п. 7 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України, та принципів бюджетної системи України, що визначені п.п. 6, 8 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України, відповідно до яких при складанні та виконанні бюджетів всі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів (принцип ефективності та результативності) і використовують бюджетні кошти тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями (принцип цільового використання бюджетних коштів)

ОСОБА_5 , як начальник відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради, в силу наданих їй повноважень, у період часу з 25 листопада 2022 року по 28 грудня 2022 року здійснювала організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, тобто була службовою особою в розумінні ч. 3 ст. 18 КК України.

Наказом начальника відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради ОСОБА_5 від 25.11.2022 № 182 «Про усунення наслідків ракетного удару» доручено провести заміну окремих склопакетів та віконних блоків в приміщеннях закладів освіти виконавчого комітету Канівської міської ради, пошкоджених вибуховою хвилею внаслідок ракетного удару російської федерації 31.10.2022, а саме: віконних блоків в кількості 7 штук, площею 33 м2, в Канівському комунальному ЗДО (ясла-садок) № 8 «Дзвіночок» Канівської міської ради, віконних блоків в кількості 4 штуки, площею 9,08 м2, в Канівському комунальному ЗДО (ясла-садок) № 1 «Віночок» Канівської міської ради, склопакетів в кількості 2 штуки, площею 4,11 м2, в Канівській ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4 Канівської міської ради та склопакетів в кількості 7 штук, площею 7,725 м2, в Канівській спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 6 з поглибленим вивченням іноземних мов Канівської міської ради.

Однак, ОСОБА_5 , будучи начальником відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради, тобто службовою особою, яка уповноважена виступати від його імені та укладати правочини, неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не передбачаючи, що в результаті її поведінки може бути завдано істотної шкоди охоронюваним законом державним інтересам, хоча повинна була і могла це передбачити, всупереч указаних вище вимог законодавства, діючи від імені відділу освіти, як розпорядник бюджетних коштів, на початку грудня 2022 року, перебуваючи в м. Каневі, у робочий час, тобто з 08.00 год до 18.00 год, більш точний час та місце в ході досудового розслідування не встановлено, підписала особистим підписом та скріпила печаткою відділу освіти договори про надання послуг № 359 від 01.12.2022 на «Поточний ремонт віконних блоків в Канівському комунальному закладі дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 8 «Дзвіночок» Канівської міської ради Черкаської області, АДРЕСА_1 », № 357 від 01.12.2022 на «Поточний ремонт віконних блоків в Канівській СпШ І-ІІІ ступенів № 6 з поглибленим вивченням іноземних мов Канівської міської ради Черкаської області, м. Канів», № 358 від 01.12.2022 на «Поточний ремонт віконних блоків в Канівській ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4 Канівської міської ради Черкаської області, м. Канів вул. Дніпробудівська, 2» та № 356 від 07.12.2022 на «Поточний ремонт віконних блоків в Канівському комунальному закладі дошкільної освіти (ясла-садок) № 1 «Віночок» Канівської міської ради Черкаської області, АДРЕСА_2 », договірні ціни, підсумкові відомості ресурсів та локальні кошториси до них із істотним завищенням вартості використаних будівельних конструкцій «Блоків віконних металопластикових (шифр норми: &С123-57-11ВВ)», «Склопакетів однокамерних 24 мм (шифр норми: &С111-653-99В)» та «Склопакетів двокамерних 24 мм (шифр норми: &С111-653-99В)», вартість яких не відповідала поточним цінам у регіоні та ринковим цінам станом на день укладення вище вказаних договорів, при цьому, ні особисто, ні через підлеглих працівників не перевіривши середню ринкову вартість основних будівельних конструкцій, які є предметом вказаних договорів, з метою досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності, маючи на це реальну можливість відповідно до розділу 5.9. Положення отримати від органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності інформацію про середньоринкову вартість на товари «Блоки віконні металопластикові» та «Склопакети» перед укладенням договорів про надання послуг, що призвело до виконання фізичною особою - підприємцем ОСОБА_8 та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_9 робіт за вказаними договорами за завищеними цінами та витрат бюджетних коштів не в мінімальному, а надмірному обсязі.

Відповідно до вимог п. 4.9 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», кошторисна вартість будівельних матеріалів, виробів та комплектів у прямих витратах визначається на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт, передбачених проектною документацією, та відповідних поточних цін.

Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного замовником аналізу цін (при рівних якісних характеристиках) за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, яка склалася на момент розроблення проектної документації та має бути не вищою за середню ціну у регіоні.

За договором про надання послуг № 359 від 01.12.2022 між відділом освіти виконавчого комітету Канівської міської ради (Замовник), в особі начальника ОСОБА_5 та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_9 (Виконавець) Замовник доручає, а Виконавець зобов`язується надати послуги з поточного ремонту віконних блоків в ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 (ДК 021:2015 - 45420000-7 - Столярні та теслярні роботи).

Проектно-кошторисна документація по об`єкту «Поточний ремонт віконних блоків в Канівському комунальному закладі дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 8 «Дзвіночок» Канівської міської ради Черкаської області м. Канів, вул. Героїв Дніпра, 43», яка є додатком до договору про надання послуг № 359 від 01.12.2022 та регламентує обсяг та вартість виконуваних робіт по встановленню віконних блоків, розроблена фізичною особою - підприємцем ОСОБА_9 та затверджена начальником відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради ОСОБА_5 .

При цьому, Виконавцем робіт за Договором № 359, фізичною особою підприємцем ОСОБА_9 , при складені Локального кошторису на будівельні роботи № 3-1-1 по об`єкту «Поточний ремонт віконних блоків в Канівському комунальному закладі дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 8 «Дзвіночок» Канівської міської ради Черкаської області м. Канів, вул. Героїв Дніпра, 43» по позиції № п/п 2 «Блоки віконні металопластикові (шифр норми: &С123-57-11ВВ)» внесено вартість за 1 м2 в розмірі 7 868,45 грн, а загальна вартість 33 м2 становить 259 658,85 грн.

Згідно висновку судово-товарознавчої експертизи № СЕ-19/124-23/2688-ТВ від 26.03.2024, ринкова вартість встановлених на вказаному об`єкті віконних блоків станом на 01.12.2022 становила 123 350,92 грн, а тому ринкова вартість 1 м2 становила 3 768,07 грн.

За результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи № СЕ-19/124-23/5218-БТ від 21.09.2023 встановлено, що на об`єкті «Поточний ремонт віконних блоків в Канівському комунальному закладі дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 8 «Дзвіночок» Канівської міської ради Черкаської області м. Канів, вул. Героїв Дніпра, 43» по найменуванню робіт «Блоки віконні металопластикові» за шифром норми С123-57-11ВВ обсяги фактично виконаних робіт склали 33 м2.

З урахуванням висновків судово-товарознавчої експертизи № СЕ-19/124-23/2688-ТВ від 26.03.2024 та висновку будівельно-технічної експертизи № СЕ-19/124-23/5218-БТ від 21.09.2023 вартість використаних «Блоків віконних металопластикових» на 135 312,54 грн перевищує поточну (ринкову) вартість на відповідну будівельну конструкцію станом на дату укладення Договору № 359.

Відповідно, вказана завищена вартість «Блоків віконних металопластикових (шифр норми: &С123-57-11ВВ)» відображена в позиції № 26 розділу ІV. Будівельні матеріали, вироби і конструкції Підсумкової відомості ресурсів та визначила остаточну ціну розрахунку № 2 «Вартість матеріальних ресурсів» Договірної ціни до Договору № 359 та остаточного розрахунку Зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва.

Разом з тим, начальник відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради ОСОБА_5 внаслідок неналежного виконання службових обов`язків, передбачених п. 5.2.9. та п. 5.9. Положення, через несумлінне ставлення до них, всупереч принципів ефективності та результативності використання бюджетних коштів, п. 7 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України, 01 грудня 2022 року, перебуваючи в м. Каневі, у робочий час, тобто з 08.00 год до 18.00 год, більш точний час та місце в ході досудового розслідування не встановлено, підписала та скріпила печаткою відділу освіти договір про надання послуг № 359 з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_9 на проведення поточного ремонту віконних блоків в ІНФОРМАЦІЯ_2 » Канівської міської ради Черкаської області м. Канів, вул. Героїв Дніпра, 43 з додатками, при цьому не перевіривши ні особисто, ні через підлеглих працівників відділу освіти кошторисну частину проектної документації Локальний кошторис на будівельні роботи № 3-1-1, в частині визначення вартості витрат на закупівлю «Блоків віконних металопластикових (шифр норми: &С123-57-11ВВ)» на відповідність до поточних цін у регіоні та ринкових цін станом на день укладення вказаного Договору № 359, та в подальшому, того ж дня, підписала та скріпила печаткою відділу освіти акт приймання виконаних будівельних робіт № 359 за грудень 2022 року (форма № КБ-2в), до якого, згідно з висновками судово-товарознавчої експертизи № СЕ-19/124-23/2688-ТВ від 26.03.2024 та будівельно-технічної експертизи № СЕ-19/124-23/5218-БТ від 21.09.2023, внесено вартість Блоків віконних металопластикових (шифр норми: &С123-57-11ВВ), яка на 135 312,54 грн перевищує ринкову вартість на відповідну будівельну конструкцію станом на дату укладення Договору № 359, таким чином погодивши до оплати виконані роботи з будівельними конструкціями за завищеною вартістю.

У подальшому, на підставі підписаного особистим підписом ОСОБА_5 та скріпленого печаткою відділу освіти акту приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) № 359 за грудень 2022 року Канівським управлінням Державної казначейської служби України у Черкаській області відповідно до платіжного доручення № 682 від 09.12.2022 Виконавцю фізичній особі - підприємцю ОСОБА_9 за рахунок коштів місцевого бюджету були неправомірно оплачені у повному обсязі виконані будівельно-монтажні роботи, що виконані з використанням будівельних конструкцій за завищеною вартістю.

Відповідно до висновку експерта за результатами проведення судової економічної експертизи № 274/287/24-23 від 29.04.2024 вартість будівельних конструкцій Блоків віконних металопластикових (шифр норми: &С123-57-11ВВ), встановлених на об`єкті «Поточний ремонт віконних блоків в Канівському комунальному закладі дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 8 «Дзвіночок» Канівської міської ради Черкаської області м. Канів, вул. Героїв Дніпра, 43» згідно акту приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) № 359 за грудень 2022 року на 135 312,54 грн перевищують ринкову вартість відповідних віконних блоків станом на дату укладення Договору про надання послуг № 359 від 01.12.2022, з урахуванням висновків судово-товарознавчої експертизи № СЕ-19/124-23/2688-ТВ від 26.03.2024 та висновку будівельно-технічної експертизи № СЕ-19/124-23/5218-БТ від 21.09.2023.

Таким чином, документально підтверджено спричинення збитків в сумі 135 312,54 грн, завданих Канівській міській раді в особі її структурного підрозділу відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради, внаслідок оплати фізичній особі - підприємцю ОСОБА_9 в завищеному розмірі вартості будівельних конструкцій «Блоків віконних металопластикових» при наданні послуг по об`єкту: «Поточний ремонт віконних блоків в Канівському комунальному закладі дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу №8 «Дзвіночок» Канівської міської ради Черкаської області м. Канів, вул. Героїв Дніпра, 43», згідно Договору про надання послуг № 359 від 01.12.2022.

Крім того, на виконання наказу начальника відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради від 25.11.2022 № 182 «Про усунення наслідків ракетного удару» 07.12.2022 між відділом освіти виконавчого комітету Канівської міської ради (Замовник), в особі Начальника ОСОБА_5 та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_8 (Виконавець) укладено договір № 356 (далі Договір № 356), відповідно до якого Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов`язання надати послуги з поточного ремонту віконних блоків в Канівському комунальному закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 1 «Віночок» Канівської міської ради Черкаської області, АДРЕСА_2 (ДК 021:2015 - 45420000-7 - Столярні та теслярні роботи).

Відповідно до п. 1.3. Договору № 356 вартість послуг за Договором визначена договірною ціною відповідно до кошторисної документації погодженої та затвердженої Замовником та складає на час підписання Договору 97 100,91 грн (Дев`яносто сім тисяч сто грн 91 коп.) Без ПДВ.

Встановлено, що проектно-кошторисна документація по об`єкту «Поточний ремонт віконних блоків в Канівському комунальному закладі дошкільної освіти (ясла-садок) № 1 «Віночок» Канівської міської ради Черкаської області, АДРЕСА_2 », а саме: Договірна ціна, Зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва, Локальний кошторис на будівельні роботи № 3-1-1, які є додатками до договору № 356 від 07.12.2022 та регламентують обсяг та вартість виконуваних робіт по встановленню віконних блоків, розроблена фізичною особою підприємцем ОСОБА_8 та затверджена начальником відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради ОСОБА_5 .

При цьому, Виконавцем робіт за Договором № 356, фізичною особою підприємцем ОСОБА_8 , при складені Локального кошторису на будівельні роботи № 3-1-1 по об`єкту «Поточний ремонт віконних блоків в Канівському комунальному закладі дошкільної освіти (ясла-садок) №1 «Віночок» Канівської міської ради Черкаської області, м. Канів вул. Успенська, 7» по позиції № п/п 3 «Блоки віконні металопластикові (шифр норми: &С123-57-11ВВ)» внесено вартість за 1 м2 в розмірі 8037,9 грн, а загальна вартість за 9,0806 м2 становить 72 988,99 грн.

Згідно висновку судово-товарознавчої експертизи № СЕ-19/124-23/2688-ТВ від 26.03.2024, ринкова вартість встановлених на вказаному об`єкті віконних блоків саном на 07.12.2022 становила 33 834,49 грн, а тому ринкова вартість 1 м2 становила 3 726,02 грн.

За результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи № СЕ-19/124-23/5218-БТ від 21.09.2023 встановлено, що на об`єкті «Поточний ремонт віконних блоків в Канівському комунальному закладі дошкільної освіти (ясла-садок) №1 «Віночок» Канівської міської ради Черкаської області, АДРЕСА_2 » по найменуванню робіт «Блоки віконні металопластикові» за шифром норми &С123-57-11ВВ обсяги фактично виконаних робіт склали 9,076 м2.

Таким чином, з урахуванням висновків судово-товарознавчої експертизи № СЕ-19/124-23/2688-ТВ від 26.03.2024 та будівельно-технічної експертизи № СЕ-19/124-23/5218-БТ від 21.09.2023, вартість використаних «Блоків віконних металопластикових» на 39 134,62 грн перевищує поточну (ринкову) вартість на відповідну будівельну конструкцію станом на дату укладення Договору № 356.

Відповідно вказана завищена вартість «Блоків віконних металопластикових (шифр норми: &С123-57-11ВВ)» визначила остаточну ціну розрахунку № 2 «Вартість матеріальних ресурсів» Договірної ціни до Договору № 356 та остаточного розрахунку Зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва.

Разом з тим, начальник відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради ОСОБА_5 , внаслідок неналежного виконання службових обов`язків, передбачених п. 5.2.9. та п. 5.9. Положення, через несумлінне ставлення до них, всупереч принципів ефективності та результативності використання бюджетних коштів, п. 7 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України, 07 грудня 2022 року, перебуваючи в м. Каневі, у робочий час, тобто з 08.00 год до 18.00 год, більш точний час та місце в ході досудового розслідування не встановлено, підписала та скріпила печаткою відділу освіти договір про надання послуг № 356 з фізичною особою підприємцем ОСОБА_8 на проведення поточного ремонту віконних блоків в Канівському комунальному закладі дошкільної освіти (ясла-садок) №1 «Віночок» Канівської міської ради Черкаської області, АДРЕСА_2 з додатками, при цьому не перевіривши ні особисто, ні через підлеглих працівників відділу освіти кошторисну частину проектної документації Локальний кошторис на будівельні роботи № 3-1-1, в частині визначення вартості витрат на закупівлю «Блоків віконних металопластикових (шифр норми: &С123-57-11ВВ)» на відповідність до поточних цін у регіоні та ринкових цін станом на день укладення вказаного Договору № 356, та в подальшому, того ж дня, підписала та скріпила печаткою відділу освіти акт приймання виконаних будівельних робіт № 356 за грудень 2022 року (форма № КБ-2в), до якого, згідно з висновками судово-товарознавчої експертизи № СЕ-19/124-23/2688-ТВ від 26.03.2024 та будівельно-технічної експертизи № СЕ-19/124-23/5218-БТ від 21.09.2023, внесено вартість Блоків віконних металопластикових (шифр норми: &С123-57-11ВВ), яка на 39 134,62 грн перевищує ринкову вартість на відповідну будівельну конструкцію станом на дату укладення Договору № 356, таким чином погодивши до оплати виконані роботи з будівельними конструкціями за завищеною вартістю.

У подальшому, на підставі підписаного особистим підписом ОСОБА_5 та скріпленого печаткою відділу освіти акту приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) № 356 за грудень 2022 року, Канівським управлінням Державної казначейської служби України у Черкаській області відповідно до платіжного доручення № 734 від 15.12.2022 Виконавцю фізичній особі - підприємцю ОСОБА_8 за рахунок коштів місцевого бюджету були неправомірно оплачені у повному обсязі виконані будівельно-монтажні роботи, що виконані з використанням будівельних конструкцій за завищеною вартістю.

Відповідно до висновку експерта за результатами проведення судової економічної експертизи № 274/287/24-23 від 29.04.2024 вартість будівельних конструкцій «Блоків віконних металопластикових (шифр норми: &С123-57-11ВВ)», встановлених на об`єкті «Поточний ремонт віконних блоків в Канівському комунальному закладі дошкільної освіти (ясла-садок) №1 "Віночок" Канівської міської ради Черкаської області, м. Канів вул. Успенська, 7», згідно акту приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) №356 за грудень 2022 року на 39 134,62 грн перевищують ринкову вартість відповідних віконних блоків станом на дату укладення Договору про надання послуг № 356 від 07.12.2022, з урахуванням висновків судово-товарознавчої експертизи № СЕ-19/124-23/2688-ТВ від 26.03.2024 та висновку будівельно-технічної експертизи № СЕ-19/124-23/5218-БТ від 21.09.2023.

Таким чином, документально підтверджено спричинення збитків в сумі 39 134,62 грн, завданих Канівській міській раді в особі її структурного підрозділу відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради, внаслідок оплати фізичній особі - підприємцю ОСОБА_8 в завищеному розмірі вартості будівельних конструкцій «Блоків віконних металопластикових» при наданні послуг по об`єкту: «Поточний ремонт віконних блоків в Канівському комунальному закладі дошкільної освіти (ясла-садок) №1 «Віночок» Канівської міської ради Черкаської області, АДРЕСА_2 », згідно Договору про надання послуг № 356 від 07.12.2022.

Крім того, на виконання наказу начальника відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради від 25.11.2022 № 182 «Про усунення наслідків ракетного удару» 01.12.2022 між відділом освіти виконавчого комітету Канівської міської ради (Замовник), в особі Начальника ОСОБА_5 та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_8 (Виконавець) укладено договір № 357 (далі Договір № 357).

Згідно з п. 1.2. Договору № 357 Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов`язання надати послуги з поточного ремонту віконних блоків в Канівській СпШ І-ІІІ ступенів №6 з поглибленим вивченням іноземних мов Канівської міської ради Черкаської області, м. Канів (ДК 021:2015 - 45420000-7 - Столярні та теслярні роботи).

Відповідно до п. 1.3. Договору № 357 вартість послуг за Договором визначена договірною ціною відповідно до кошторисної документації погодженої та затвердженої Замовником та складає на час підписання Договору 50 944,35 грн (П`ятдесят тисяч дев`ятсот сорок чотири грн. 35 коп.) Без ПДВ.

Встановлено, що проектно-кошторисна документація по об`єкту «Поточний ремонт віконних блоків в Канівській СпШ І-ІІІ ступенів №6 з поглибленим вивченням іноземних мов Канівської міської ради Черкаської області, м. Канів», а саме: Договірна ціна, Зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва, Локальний кошторис на будівельні роботи № 3-1-1, які є додатками до договору № 357 від 01.12.2022 та регламентують обсяг та вартість виконуваних робіт по встановленню віконних блоків, розроблена фізичною особою - підприємцем ОСОБА_8 та затверджена начальником відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради ОСОБА_5 .

При цьому, Виконавцем робіт за Договором № 357, фізичною особою - підприємцем ОСОБА_8 , при складені Локального кошторису на будівельні роботи № 3-1-1 по об`єкту «Поточний ремонт віконних блоків в Канівській СпШ І-ІІІ ступенів № 6 з поглибленим вивченням іноземних мов Канівської міської ради Черкаської області, м. Канів» по позиції № п/п 4 «Склопакети двокамерні 24 мм (шифр норми: &С111-653-99В)» внесено вартість за 1 м2 в розмірі 4886 грн, а загальна вартість за 7,725 м2 становить 37 744,35 грн.

Згідно висновку судово-товарознавчої експертизи № СЕ-19/124-23/2688-ТВ від 26.03.2024, ринкова вартість встановлених на вказаному об`єкті склопакетів станом на 01.12.2022 становила 12 747,42 грн, а тому ринкова вартість 1 м2 становила 2 597,86 грн.

За результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи № СЕ-19/124-23/5218-БТ від 21.09.2023 встановлено, що на об`єкті «Поточний ремонт віконних блоків в Канівській СпШ І-ІІІ ступенів №6 з поглибленим вивченням іноземних мов Канівської міської ради Черкаської області, м. Канів» по найменуванню робіт «Склопакети двокамерні 24 мм» за шифром норми &С111-653-99ВВ обсяги фактично виконаних робіт склали 6,25 м2.

Таким чином, з урахуванням висновків судово-товарознавчої експертизи № СЕ-19/124-23/2688-ТВ від 26.03.2024 та будівельно-технічної експертизи № СЕ-19/124-23/5218-БТ від 21.09.2023, вартість використаних «Склопакетів двокамерних 24 мм» на 14 300,88 грн перевищує поточну (ринкову) вартість на відповідну будівельну конструкцію станом на дату укладення Договору № 357.

Відповідно, вказана завищена вартість «Склопакетів двокамерних 24 мм (шифр норми: &С111-653-99В)» визначила остаточну ціну розрахунку № 2 «Вартість матеріальних ресурсів» Договірної ціни до Договору № 357 та остаточного розрахунку Зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва.

Разом з тим, начальник відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради ОСОБА_5 , внаслідок неналежного виконання службових обов`язків, передбачених п. 5.2.9. та п. 5.9. Положення, через несумлінне ставлення до них, всупереч принципів ефективності та результативності використання бюджетних коштів, п. 7 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України, 01 грудня 2022 року, перебуваючи в м. Каневі, у робочий час, тобто з 08.00 год до 18.00 год, більш точний час та місце в ході досудового розслідування не встановлено, підписала та скріпила печаткою відділу освіти договір про надання послуг № 357 з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_8 на проведення поточного ремонту віконних блоків в Канівській СпШ І-ІІІ ступенів №6 з поглибленим вивченням іноземних мов Канівської міської ради Черкаської області, м. Канів з додатками, при цьому не перевіривши ні особисто, ні через підлеглих працівників відділу освіти кошторисну частину проектної документації Локальний кошторис на будівельні роботи № 3-1-1, в частині визначення вартості витрат на закупівлю «Склопакетів двокамерних 24 мм (шифр норми: &С111-653-99В)» на відповідність до поточних цін у регіоні та ринкових цін станом на день укладення вказаного Договору № 357, та в подальшому, того ж дня, підписала та скріпила печаткою відділу освіти акт приймання виконаних будівельних робіт № 357 за грудень 2022 року (форма № КБ-2в), до якого, згідно з висновками судово-товарознавчої експертизи № СЕ-19/124-23/2688-ТВ від 26.03.2024 та будівельно-технічної експертизи № СЕ-19/124-23/5218-БТ від 21.09.2023, внесено вартість Склопакетів двокамерних 24 мм (шифр норми: &С111-653-99В), яка на 14 300,88 грн перевищує ринкову вартість на відповідну будівельну конструкцію станом на дату укладення Договору № 357, таким чином погодивши до оплати виконані роботи з будівельними конструкціями за завищеною вартістю.

У подальшому, на підставі підписаного особистим підписом ОСОБА_5 та скріпленого печаткою відділу освіти акту приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) № 357 за грудень 2022 року, Канівським управлінням Державної казначейської служби України у Черкаській області відповідно до платіжного доручення № 624 від 13.12.2022 Виконавцю фізичній особі - підприємцю ОСОБА_8 за рахунок коштів місцевого бюджету були неправомірно оплачені у повному обсязі виконані будівельно-монтажні роботи, що виконані з використанням будівельних конструкцій за завищеною вартістю.

Відповідно до висновку експерта за результатами проведення судової економічної експертизи № 274/287/24-23 від 29.04.2024 вартість будівельних конструкцій «Склопакетів двокамерних 24 мм (шифр норми: &С111-653-99В)», встановлених на об`єкті «Поточний ремонт віконних блоків в Канівській СпШ І-ІІІ ступенів №6 з поглибленим вивченням іноземних мов Канівської міської ради Черкаської області, м. Канів», згідно акту приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) № 357 за грудень 2022 року на 14 300,88 грн перевищують ринкову вартість відповідних віконних блоків станом на дату укладення Договору про надання послуг № 357 від 01.12.2022, з урахуванням висновків судово-товарознавчої експертизи № СЕ-19/124-23/2688-ТВ від 26.03.2024 та висновку будівельно-технічної експертизи № СЕ-19/124-23/5218-БТ від 21.09.2023.

Таким чином, документально підтверджено спричинення збитків в сумі 14 300,88 грн, завданих Канівській міській раді в особі її структурного підрозділу відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради, внаслідок оплати фізичній особі - підприємцю ОСОБА_8 в завищеному розмірі вартості будівельних конструкцій «Склопакетів двокамерних 24 мм» при наданні послуг по об`єкту: «Поточний ремонт віконних блоків в Канівській СпШ І-ІІІ ступенів №6 з поглибленим вивченням іноземних мов Канівської міської ради Черкаської області, м. Канів», згідно Договору про надання послуг № 357 від 01.12.2022.

Крім того, на виконання наказу начальника відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради від 25.11.2022 № 182 «Про усунення наслідків ракетного удару» 01.12.2022 між відділом освіти виконавчого комітету Канівської міської ради (Замовник), в особі Начальника ОСОБА_5 та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_8 (Виконавець) укладено договір № 358 (далі Договір № 358).

Згідно з п. 1.2. Договору № 358 Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов`язання надати послуги з поточного ремонту віконних блоків в ІНФОРМАЦІЯ_3 , м. Канів вул. Дніпробудівська, 2 (ДК 021:2015 - 45420000-7 - Столярні та теслярні роботи).

Відповідно до п. 1.3. Договору № 358 вартість послуг за Договором визначена договірною ціною відповідно до кошторисної документації погодженої та затвердженої Замовником та складає на час підписання Договору 21 777,59 грн. (Двадцять одна тисяча сімсот сімдесят сім грн. 59 коп.) Без ПДВ.

Встановлено, що проектно-кошторисна документація по об`єкту «Поточний ремонт віконних блоків в ІНФОРМАЦІЯ_3 , м. Канів вул. Дніпробудівська, 2», а саме: Договірна ціна, Зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва, Локальний кошторис на будівельні роботи № 3-1-1, які є додатками до договору № 358 від 01.12.2022 та регламентують обсяг та вартість виконуваних робіт по встановленню віконних блоків, розроблена фізичною особою - підприємцем ОСОБА_8 та затверджена начальником відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради ОСОБА_5 .

При цьому, Виконавцем робіт за Договором № 358, фізичною особою - підприємцем ОСОБА_8 , при складені Локального кошторису на будівельні роботи № 3-1-1 по об`єкту «Поточний ремонт віконних блоків в Канівській ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 Канівської міської ради Черкаської області, м. Канів вул. Дніпробудівська, 2» по позиції № п/п 5 «Склопакети однокамерні 24 мм (шифр норми: &С111-653-99В)» внесено вартість за 1 м2 в розмірі 3 248,05 грн, а загальна вартість 4,1117 м2 становить 13 355,01 грн.

Згідно висновку судово-товарознавчої експертизи № СЕ-19/124-23/2688-ТВ від 26.03.2024, ринкова вартість встановлених на вказаному об`єкті склопакетів станом на 01.12.2022 становила 6 013,05 грн, а тому ринкова вартість 1 м2 становила 1 882,49 грн.

За результатами проведення судової будівельно-технічної експертизи № СЕ-19/124-23/5218-БТ від 21.09.2023 встановлено, що на об`єкті «Поточний ремонт віконних блоків в Канівській ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 Канівської міської ради Черкаської області, м. Канів вул. Дніпробудівська, 2» по найменуванню робіт «Склопакети однокамерні 24 мм» за шифром норми &С111-653-99ВВ обсяги фактично виконаних робіт склали 2,60215 м2.

Таким чином, з урахуванням висновків судово-товарознавчої експертизи № СЕ-19/124-23/2688-ТВ від 26.03.2024 та будівельно-технічної експертизи № СЕ-19/124-23/5218-БТ від 21.09.2023, вартість використаних «Склопакетів однокамерних 24 мм» на 3 559,39 грн перевищує поточну (ринкову) вартість на відповідну будівельну конструкцію станом на дату укладення Договору № 358.

Відповідно, вказана завищена вартість «Склопакетів однокамерних 24 мм (шифр норми: &С111-653-99В)» визначила остаточну ціну розрахунку № 2 «Вартість матеріальних ресурсів» Договірної ціни до Договору № 358 та остаточного розрахунку Зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва.

Разом з тим, начальник відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради ОСОБА_5 , внаслідок неналежного виконання службових обов`язків, передбачених п. 5.2.9. та п. 5.9. Положення, через несумлінне ставлення до них, всупереч принципів ефективності та результативності використання бюджетних коштів, п. 7 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України, 01 грудня 2022 року, перебуваючи в м. Каневі, у робочий час, тобто з 08.00 год до 18.00 год, більш точний час та місце в ході досудового розслідування не встановлено, підписала та скріпила печаткою відділу освіти договір про надання послуг № 358 з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_8 на проведення поточного ремонту віконних блоків в Канівській ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 Канівської міської ради Черкаської області, м. Канів вул. Дніпробудівська, 2 з додатками, при цьому не перевіривши ні особисто, ні через підлеглих працівників відділу освіти кошторисну частину проектної документації Локальний кошторис на будівельні роботи № 3-1-1, в частині визначення вартості витрат на закупівлю «Склопакетів однокамерних 24 мм (шифр норми: &С111-653-99В)» на відповідність до поточних цін у регіоні та ринкових цін станом на день укладення вказаного Договору № 358, та в подальшому, того ж дня, підписала та скріпила печаткою відділу освіти акт приймання виконаних будівельних робіт № 358 за грудень 2022 року (форма № КБ-2в), до якого, згідно з висновками судово-товарознавчої експертизи № СЕ-19/124-23/2688-ТВ від 26.03.2024 та будівельно-технічної експертизи № СЕ-19/124-23/5218-БТ від 21.09.2023, внесено вартість Склопакетів однокамерних 24 мм (шифр норми: &С111-653-99В), яка на 3 559,39 грн перевищує ринкову вартість на відповідну будівельну конструкцію станом на дату укладення Договору № 358, таким чином погодивши до оплати виконані роботи з будівельними конструкціями за завищеною вартістю.

У подальшому, на підставі підписаного особистим підписом ОСОБА_5 та скріпленого печаткою відділу освіти акту приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) № 358 за грудень 2022 року, Канівським управлінням Державної казначейської служби України у Черкаській області відповідно до платіжного доручення № 625 від 09.12.2022 Виконавцю фізичній особі - підприємцю ОСОБА_8 за рахунок коштів місцевого бюджету були неправомірно оплачені у повному обсязі виконані будівельно-монтажні роботи, що виконані з використанням будівельних конструкцій за завищеною вартістю.

Відповідно до висновку експерта за результатами проведення судової економічної експертизи № 274/287/24-23 від 29.04.2024 вартість будівельних конструкцій «Склопакетів однокамерних 24 мм (шифр норми: &С111-653-99В)» встановлених на об`єкті «Поточний ремонт віконних блоків в Канівській ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 Канівської міської ради Черкаської області, м. Канів вул. Дніпробудівська, 2» згідно акту приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) № 358 за грудень 2022 року на 3 559,39 грн перевищують ринкову вартість відповідних віконних блоків станом на дату укладення Договору про надання послуг № 358 від 01.12.2022, з урахуванням висновків судово-товарознавчої експертизи № СЕ-19/124-23/2688-ТВ від 26.03.2024 та висновку будівельно-технічної експертизи № СЕ-19/124-23/5218-БТ від 21.09.2023.

Таким чином, документально підтверджено спричинення збитків в сумі 3 559,39 грн, завданих Канівській міській раді в особі її структурного підрозділу відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради, внаслідок оплати фізичній особі - підприємцю ОСОБА_8 в завищеному розмірі вартості будівельних конструкцій «Склопакетів однокамерних 24 мм» при наданні послуг по об`єкту: «Поточний ремонт віконних блоків в Канівській СпШ І-ІІІ ступенів №6 з поглибленим вивченням іноземних мов Канівської міської ради Черкаської області, м. Канів», згідно Договору про надання послуг № 358 від 01.12.2022.

На підставі викладеного, ОСОБА_5 , будучи начальником відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради, тобто службовою особою, яка уповноважена виступати від його імені та укладати правочини, неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не передбачаючи, що в результаті її поведінки можуть бути завдано істотної шкоди охоронюваним законом державним інтересам, хоча повинна була і могла це передбачити, всупереч принципів ефективності та результативності використання бюджетних коштів, п. 7 ч. 5 ст. 22 Бюджетного кодексу України, діючи від імені відділу освіти, як розпорядник бюджетних коштів, на початку грудня 2022 року, перебуваючи в м. Каневі, у робочий час, тобто з 08.00 год до 18.00 год, більш точний час та місце в ході досудового розслідування не встановлено, підписала особистим підписом та скріпила печаткою відділу освіти договори про надання послуг № 359 від 01.12.2022 на «Поточний ремонт віконних блоків в Канівському комунальному закладі дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 8 «Дзвіночок» Канівської міської ради Черкаської області, АДРЕСА_1 », № 357 від 01.12.2022 на «Поточний ремонт віконних блоків в Канівській СпШ І-ІІІ ступенів № 6 з поглибленим вивченням іноземних мов Канівської міської ради Черкаської області, м. Канів», № 358 від 01.12.2022 на «Поточний ремонт віконних блоків в Канівській ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4 Канівської міської ради Черкаської області, м. Канів вул. Дніпробудівська, 2» та № 356 від 07.12.2022 на «Поточний ремонт віконних блоків в Канівському комунальному закладі дошкільної освіти (ясла-садок) № 1 «Віночок» Канівської міської ради Черкаської області, АДРЕСА_2 », договірні ціни, підсумкові відомості ресурсів та локальні кошториси до них із істотним завищенням вартості використаних будівельних конструкцій «Блоків віконних металопластикових (шифр норми: &С123-57-11ВВ)», «Склопакетів однокамерних 24 мм (шифр норми: &С111-653-99В)» та «Склопакетів двокамерних 24 мм (шифр норми: &С111-653-99В)», вартість яких не відповідала поточним цінам у регіоні та ринковим цінам станом на день укладення вище вказаних договорів, при цьому, ні особисто, ні через підлеглих працівників не перевіривши середню ринкову вартість основних будівельних конструкцій, які є предметом вказаних договорів з метою досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності, маючи на це реальну можливість відповідно до розділу 5.9. Положення отримати від органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності інформацію про середньоринкову вартість на товари «Блоки віконні металопластикові» та «Склопакети» перед укладенням договорів про надання послуг, що призвело до виконання фізичною особою - підприємцем ОСОБА_8 та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_9 робіт за вказаними договорами за завищеними цінами та витрат бюджетних коштів не в мінімальному, а надмірному обсязі, внаслідок чого, Канівським управлінням Державної казначейської служби України у Черкаській області на підставі підписаних ОСОБА_5 актів приймання виконаних будівельних робіт №359 за грудень 2022 року (форма № КБ-2в), № 356 за грудень 2022 року (форма № КБ-2в), № 358 за грудень 2022 року (форма № КБ-2в) та № 357 за грудень 2022 року (форма № КБ-2в), за рахунок коштів місцевого бюджету, оплачено в повному об`ємі Виконавцям договорів про надання послуг виконані ними будівельно-монтажні роботи з використанням будівельних конструкцій за завищеними цінами, чим завдала матеріальної шкоди охоронюваним законом державним інтересам в особі Канівської міської ради на загальну суму 192 301,43 грн, що більше ніж у 155 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян, встановлений на 2022 рік, та є істотною шкодою.

Своїми діями ОСОБА_5 вчинила кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 367 КК України, а саме неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом державним інтересам (службова недбалість).

28.06.2024 ОСОБА_5 було повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

Вина ОСОБА_5 у вчиненні вказаного кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, повністю підтверджується зібраними у кримінальному провадженні доказами, а саме: допитами свідків у кримінальному провадженні ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 ; витребуваними в ході тимчасових доступів до документів матеріалами (оригіналами договорів, договірними цінами, підсумковими відомостями ресурсів, локальними та зведеними кошторисами, копіями наказів, розпоряджень на посадових інструкцій); матеріалами, витребуваними у процесуальному порядку від уповноважених органів, установ та підприємств (відділу освіти виконкому Канівської міської ради, ПП «Екіпаж», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області та інш.); проведеними в ході досудового розслідування експертизами (судово-товарознавчої експертизи №СЕ-19/124-23/2688-ТВ від 26.03.2024, будівельно-технічної експертизи №СЕ-19/124-23/5218-БТ від 21.09.2023 та економічної експертизи № 274/287/24-23 від 29.04.2024) та іншими матеріалами кримінального провадження у своїй сукупності.

Перебування підозрюваної ОСОБА_5 на посаді начальника відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради сприяло вчиненню нею кримінального правопорушення, передбаченого за ч. 1 ст. 367 КК України.

Наразі, підозрювана ОСОБА_5 продовжує обіймати посаду начальника відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 155 КПК України прокурор, слідчий за погодженням з прокурором має право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування або суду під час судового провадження із клопотанням про відсторонення особи від посади.

Відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину (ч. 1 ст. 154 КПК України).

Підставами для відсторонення особи від посади, згідно з положеннями ч. 1 ст. 157 КПК України, є наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

В ході досудового розслідування встановлено, що підозрювана ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді начальника відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області, неналежним чином виконувала свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не передбачила, що в результаті її поведінки можуть бути завдано істотної шкоди охоронюваним законом державним інтересам, хоча повинна була і могла це передбачити, вчинила злочин, передбачений ч.1 ст. 367 КК України.

Наразі, наявні обґрунтовані підстави вважати, що існують ризики здійснення ОСОБА_5 незаконного впливу на свідків у кримінальному провадженні, який обґрунтований тим, що ОСОБА_5 проживає в одному населеному пункті (м. Канів) з більшістю свідків кримінального провадження, з якими вона особисто знайома та має налагоджені службові (робочі) відносини, зокрема, більшість з допитаних свідків є працівниками галузі освіти у м. Каневі, з якими у останньої наявні службові зв`язки, у тому числі прямого підпорядкування ( ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_13 , ОСОБА_12 ), з іншими свідками у кримінальному провадженні ( ОСОБА_8 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 ) у неї також налагоджені довготривалі робочі відносини у зв`язку із попереднім досвідом співпраці по договорам підрядів, у зв`язку з чим вона має реальну можливість вчиняти тиск чи іншим чином впливати на свідків (шляхом умовлянь, обіцянок, прохань, погроз та інш.) для уникнення кримінальної відповідальності

Крім того, наявні обґрунтовані підстави вважати, що існують ризики перешкоджання ОСОБА_5 кримінальному провадженню іншим шляхом, оскільки остання продовжує працювати на займаній посаді, маючи відповідні повноваження службової особи має доступ до інформації та документів, що пов`язані із обставинами вчинення кримінального правопорушення, та може вживати дій щодо їх викривлення та спотворення, крім того, підозрювана може перешкоджати кримінальному провадженню у тому числі шляхом незаконного впливу на свідків у кримінальному провадженні (переконувати їх змінити покази, не надавати покази взагалі, не з`являтись за викликом до органу досудового розслідування та суду тощо).

Таким чином, метою застосування щодо підозрюваної ОСОБА_5 заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади є необхідність запобігти протиправній поведінці останньої, яка продовжуючи перебувати на посаді начальника відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради, може знищити чи підробити документи, пов`язанні із обставинами кримінального провадження, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків у кримінальному провадженні або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

Також підозрювана ОСОБА_5 неповнолітніх дітей або інших утриманців не має, відтак відсторонення її від посади не матиме наслідків для інших фізичних осіб. Більш того, наразі ОСОБА_5 перебуває у щорічній відпустці, її обов`язки виконує інша службова особа, відтак будь-яких наслідків правового характеру для юридичної особи, в якій працює підозрювана (відділ освіти), відсторонення ОСОБА_5 від посади не матиме. Також в ході досудового розслідування встановлено, що для ОСОБА_5 працевлаштування у відділі освіти на посаді начальника відділу не є єдиним джерелом доходів, оскільки остання є пенсіонеркою та отримує пенсію.

При застосуванні відсторонення від посади щодо підозрюваної ОСОБА_5 необхідно враховувати наступне:

- наявність обґрунтованої підозри та вагомість зібраних в ході досудового розслідування доказів про вчинення підозрюваною кримінального правопорушення, оскільки вина останньої підтверджується як показами свідків у кримінальному провадженні, так і письмовими матеріалами та висновками експертиз;

- тяжкість вчиненого кримінального правопорушення, оскільки ОСОБА_5 підозрюється у вчинені кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України, що згідно із ст. 12 КК України є нетяжким злочином, покарання за яке передбачено у виді штрафу від двох тисяч до чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправних робіт на строк до двох років, або обмеження волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років

- ОСОБА_5 на даний час є начальником відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області, тобто є службовою особою, яка наділена відповідними повноваженнями, що свідчить про наявність ризику її незаконного впливу на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправного перешкоджання кримінальному провадженню іншим чином.

- репутацію підозрюваної ОСОБА_5 , а саме те, що остання працює на керівній посаді у сфері освіти у м. Каневі, є депутатом місцевої ради, має міцні соціальні зв`язки за місцем реєстрації та проживання, відтак збереження своєї репутації є вкрай важливою обставиною для підозрюваної, що може стимулювати останню до вчинення дій, які перешкоджатимуть досудовому розслідуванню і, як наслідок, притягненню останньої до кримінальної відповідальності; крім того, встановлено, що протягом 2023 року на ОСОБА_5 складено 18 протоколів про адміністративне правопорушення, пов`язаних з корупцією, за наслідками розгляду яких постановою Канівського міськрайонного суду від 13.06.2023 (справа №697/172/23) визнано винною у вчинені адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч.1 ст. 172-7, ч. 2 ст. 172-7 КУпАП та на останню накладено стягнення у виді штрафу. Постановою Черкаського апеляційного суду від 21.08.2023 постанову Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 13.06.2023 скасовано, а провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП закрито.

- майновий стан підозрюваної забезпечений на достатньому рівні, оскільки остання працевлаштована та має офіційний дохід, отримує пенсію, утриманців не має;

- розмір майнової шкоди, у завданні якої підозрюється ОСОБА_5 , складає 192 301,43 грн, що підтверджується проведеними в ході досудового розслідування будівельно-технічною, товарознавчою та економічною експертизами;

Враховуючи встановлені досудовим розслідуванням обставини та особу підозрюваної ОСОБА_5 , а також наявність підстав, передбачених ст.157 КПК України, встановлено обґрунтовані підстави для відсторонення підозрюваної ОСОБА_5 від посади начальника відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області.

Слідчий просить відсторонити підозрювану ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстровану та проживаючу за адресою: АДРЕСА_3 від посади начальника відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області строком на 2 (два) місяці.

У судовому засіданні слідчий та прокурор підтримали клопотання з підстав, заявлених у ньому.

Слідчий пояснила, що ОСОБА_5 підозрюється у вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 367 КК України, та існують обгрунтовані підстави вважати, що вона перебуваючи на посаді начальника відділу освіти Канівської міської ради може вплинути на свідків, які перебувають у її прямому підпорядкуванні, знищити чи підробити документи, до яких має доступ, а тому ОСОБА_5 необхідно відсторонити від посади.

Прокурор підтримала клопотання, просила відсторонити ОСОБА_5 від посади начальника відділу освіти Канівської міської ради з підстав, заявлених у ньому, пояснила, що ОСОБА_5 перебуваючи на посаді начальника відділу освіти Канівської міської ради має прямий вплив на свідків у кримінальному провадженні, оскільки вони знаходяться у її безпосередньому підпорядкуванні. Крім того, ОСОБА_5 як начальник відділу освіти Канівської міської ради за своєю посадою має доступ до документів, які витребовує сторона обвинувачення. Більше того, сторона обвинувачення змушена звертатися саме до підозрюваної як посадової особи відділу освіти Канівської міської ради за отриманням документів, необхідних для проведення досудового розслідування стосовно самої ж підозрюваної ОСОБА_5 і щодо яких вона має зацікавленість. Досудове розслідування триває, та планується вилучення ряду доказів з відділу освіти. Їх перелік не розголошується з метою дотримання таємниці слідства. Перебування ОСОБА_5 на посаді начальника відділу освіти Канівської міської ради сприяло вчиненню нею кримінального правопорушення. Прокурор зазначає, що ОСОБА_5 з 01.08.2024 по 15.08.2024 перебувала у розшуку, досудове розслідування на цей період було зупинене. Після встановлення місця перебування ОСОБА_5 досудове розслідування було відновлене. Вказане також свідчить про перешкоджання ОСОБА_5 кримінальному провадженню.

Підозрювана ОСОБА_5 в судовому засіданні пояснила, що підстав для її відстронення від посади немає, оскільки вилучені всі документи. Хоча зі свідками вона знайома, однак на свідків вона вплинути не може. Такі звинувачення є упередженими.

Захисник ОСОБА_7 у судовому засіданні пояснив, що клопотання необгрунтоване, в ньому не вказано, на яких конкретно свідків та яким шляхом може вплинути ОСОБА_5 , працюючи на посаді начальника відділу освіти Канівської міської ради, та як відсторонення її від посади може усунути такий вплив навіть у поза робочий час. Свідки, які перебувають у підпорядкуванні ОСОБА_5 , проживають у різних населених пунктах, тому впливу ОСОБА_5 на них бути не може. Не доведено також можливості впливу на інших свідків, з якими, на думку сторони обвинувачення, у ОСОБА_5 налагоджені довготривалі робочі відносини у зв`язку з досвідом співпраці по договорах підряду. Доказів таких довготривалих відносин між ОСОБА_5 та цими свідками не надано. Крім того, не надано жодного доказу, що протягом проведення досудового розслідування ОСОБА_5 чинила тиск на цих свідків. Також не доведено ризик перешкоджання кримінальному провадженню іншим шляхом, оскільки документи вже вилучені з відділу освіти та знаходяться в матеріалах кримінального провадження у органі досудового розслідування. ОСОБА_5 не може підробити чи спотворити вже вилучені докази, які є в оригіналах у сторони обвинувачення. Мета відсторонення від посади ОСОБА_5 дублює ризик її впливу на свідків, хоча жодного доказу реального тиску хоча б на одного свідка не надано. Постанова про оголошення ОСОБА_5 в розшук скасована самим слідчим. Також не обґрунтовано, чому виникла зараз необхідність відсторонення від посади ОСОБА_5 , в той час як досудове розслідування проводиться вже тривалий час. Захисник зазначає, що сторона обвинувачення намагається ввести суд в оману щодо репутації підозрюваної, посилаючись на поставнову про притягнення ОСОБА_5 до адміністративної відповідальності, в той час коли така постанова скасована судом апеляційної інстанції. ОСОБА_5 повідомлено про підозру 28.06.2024, тому необхідно врахувати строки досудового розслідування. Захисник ОСОБА_7 просив відмовити у задоволенні клопотання, оскільки не доведено що відстороненням ОСОБА_5 від посади начальника відділу освіти Канівської міської ради буде досягнута мета кримінального провадження, мета не доведена, відсутні ризики та докази.

Захисник ОСОБА_6 у судовому засіданні пояснив, що реальність ризиків не доведена. Клопотання грунтується на припущеннях про те, що може бути вплив на свідків. Просить врахувати, що кожен має право на працю, яке може бути обмежене, якщо це є необхідним для припинення правопорушення. Стороною обвинувачення не доведено правові підстави для відсторонення ОСОБА_5 від посади, докази впливу на свідків чи спотворення документів, які вже перебувають у сторони обвинувачення, та наслідки відсторонення ОСОБА_5 від посади. Наявність підозри не може слугувати підставою для відсторонення ОСОБА_5 від посади. Крім того, просить врахувати, що з часу повідомлення їй підозри минуло більше одного місяця, а докази щодо наявності підстави для відсторонення ОСОБА_5 від посади, передбачені п.6 ч.2 ст. 155 КПК України не надані. У задоволенні клопотання про відсторонення ОСОБА_5 просить відмовити.

Вислухавши учасників, слідчий суддя встановив наступне.

Згідно зі ст. 43 Конституції України, кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає, а тому будь-які обмеження щодо реалізації цього права, у тому числі і відсторонення особи від посади під час кримінального провадження, повинно здійснюватися виключно з підстав та у порядку, передбаченому КПК України.

Відповідно до частини першої та другої статті 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.

Положенням ч. 2 ст. 157 КПК України передбачено, що при вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: правову підставу для відсторонення від посади; достатність доказів, які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; наслідки відсторонення від посади для інших осіб.

Приймаючи рішення про наявність підстав для відсторонення особи від посади суд має виходити з вимог ст. 157 КПК України, а саме: доведеність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного, який перебуваючи на посаді може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, доведені ці обставини мають бути ініціатором клопотання.

Згідно з матеріалами поданого клопотання, 28.06.2024 ОСОБА_5 було повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України за кваліфікуючими ознаками: неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом державним інтересам

У відповідності до ч. 4 ст. 12 КК України кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 367 КК України є нетяжким злочином, за який законом передбачено покарання у вигляді штрафу від двох тисяч до чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправних робіт на строк до двох років, або обмеження волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Злочин, у вчиненні якого підозрюється ОСОБА_5 віднесений до категорії кримінальних правопорушень у сфері службової діяльності.

Згідно з частиною п`ятою статті 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

З огляду на викладене, слідчий суддя вважає, що стороною обвинувачення доведена наявність правової підстави для відсторонення ОСОБА_5 від посади.

Виходячи з доказів, які надала сторона обвинувачення, зокрема: протоколів допитів свідків у кримінальному провадженні ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 ; копії договорів, договірних цін, підсумкових відомостей ресурсів, локальних та зведених кошторисів, копій наказів, актів, розпоряджень на посадових інструкцій; висновків експертиз (судово-товарознавчої експертизи №СЕ-19/124-23/2688-ТВ від 26.03.2024, будівельно-технічної експертизи №СЕ-19/124-23/5218-БТ від 21.09.2023 та економічної експертизи № 274/287/24-23 від 29.04.2024) та іншими матеріалами кримінального провадження у своїй сукупності слідчий суддя дійшов висновку про доведеність стороною обвинувачення достатності доказів, які вказують на вчинення ОСОБА_5 кримінального правопорушення.

Також прокурором доведено, що відсторонення ОСОБА_5 від посади не матиме наслідків для інших фізичних осіб чи юридичної особи, в якій працює підозрювана (відділ освіти).

Стороною обвинувачення не доведено, що перебування ОСОБА_5 на посаді начальника віділу освіти сворює ризик незаконного впливу на свідків у кримінальному провадженні : ОСОБА_8 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , оскільки такі не перебувають у службовій залежності ОСОБА_5 .

Водночас ризик здійснення ОСОБА_5 незаконного впливу на свідків у кримінальному провадженні, які перебувають у її прямому підпорядкуванні та з якими у неї службові (робочі) стосунки ( ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_13 , ОСОБА_12 ), є реальний та доводиться матеріалами клопотання, зокрема протоколами їх допитів.

Також, враховуючи, що досудове розслідування триває та під час його проведення можуть бути витребувані інші докази, до яких ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді начальника відділу освіти Канівської міської ради та маючи відповідні повноваження службової особи та доступ до інформації та документів, що пов`язані із обставинами вчинення кримінального правопорушення, може вживати дій щодо їх викривлення та спотворення, слідчий суддя вважає доведеним також наявність існування ризиків перешкоджання ОСОБА_5 кримінальному провадженню іншим шляхом.

При цьому, слідчий суддя зазначає, що КПК України не вимагає доказів того, що підозрювана обов`язково (поза всяким сумнівом) здійснюватиме відповідні дії, однак вимагає доказів того, що вона має реальну можливість їх здійснити у конкретному кримінальному провадженні в майбутньому, оскільки під поняттям «ризик» - слід розуміти обґрунтовану ймовірність протидії підозрюваного кримінальному провадженню у формах, передбачених КПК України.

Захід забезпечення кримінального провадження застосовується з метою попередження ризиків здійснення такої поведінки підозрюваного та, як наслідок, унеможливлення здійснення негативного впливу на хід та результати кримінального провадження. Тобто в даному випадку, слідчий суддя має право зробити висновки прогностичного характеру, коли доказування спрямоване не на подію, яка відбулася в минулому, а на встановлення фактичних даних, які дозволять стверджувати про подію, яка може статися з достатньою долею ймовірності у майбутньому.

На думку слідчого судді, є доведена також мета застосування щодо підозрюваної ОСОБА_5 заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від посади, яка полягає у необхідності запобігти протиправній поведінці останньої, яка продовжуючи перебувати на посаді начальника відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради, може знищити чи підробити документи, пов`язанні із обставинами кримінального провадження та які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків у кримінальному провадженні або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.

На думку слідчого судді, тимчасове відсторонення підозрюваної від займаної посади на даному етапі є необхідним для встановлення істини у кримінальному провадженні, і застосовується з метою запобігти спробам останньої протиправно перешкоджати кримінальному провадженню.

Водночас, визначаючи строки застосування такого заходу забезпечення кримінального провадження, слідчий суддя вважає, що на даному етапі досудового розслідування, достатнім строком для досягнення цілей кримінального провадження є відсторонення підозрюваної від посади до 03.09.2024 включно. Застосування заходу забезпечення на такий строк виправдовують ступінь втручання у права і свободи підозрюваної.

У зв`язку з викладеним, слідчий суддя дійшов висновку про необхідність часткового задоволення клопотання слідчого про відстронення підозрюваної ОСОБА_5 від посади.

Керуючись ст. 110, 154-157, 309 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

Клопотання старшого слідчого СВ ВП №1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 про відсторонення підозрюваної ОСОБА_5 від посади у вчиненні кримінального правопорушення у кримінальному провадженні № 0000152 від 08.05.2024 - задовольнити частково.

Відсторонити підозрювану ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , зареєстровану та проживаючу за адресою: АДРЕСА_3 від посади начальника відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області строком до 03.09.2024 включно.

Ухвала може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали виготовлений 23.08.2024

Слідчий суддя ОСОБА_1