БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний № 497/793/24
Провадження № 1-кс/497/279/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про розгляд скарги щодо невнесення відомостей до ЄРДР

04.04.2024 року м. Болград

Слідчий суддя Болградського районного суду Одеської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,

заявника - ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Болград скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ВП №1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

До Болградського районного суду Одеської області поштовим листом 01.04.2024 року надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ВП №1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення, заявник просить слідчого суддю:

- зобов`язати уповноважену особу СВ ВП N?1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань згідно заяви поданої мною ОСОБА_3 , в порядку ст. 214 КПК України від 11.12.2023 року про кримінальне правопорушення.

Заявник мотивує свої вимоги тим, що 11.12.2023 року вона, ОСОБА_3 подала повідомлення про злочин до ВП №l Болградського РВП ГУНП в Одеській області, про що свідчить реєстрація в журналі Єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинення кримінальних правопорушень під №3702.

Згідно зазначеної вище заяви, заявник повідомила, що відносно неї вчинено неправомірні дії зі сторони ОСОБА_4 , яка угнала автомобіль MERSEDES-BENDZ A 170 д/3 IS 19 ED який знаходився в АДРЕСА_1 , де заявник залишила автомобіль на зберігання. Даний автомобіль був придбаний заявником в Румунії за власні кошти у розмірі 3300 доларів США для подальшої передачі до лав ЗСУ. За даною адресою проживає рідна сестра чоловіка заявника - ОСОБА_5 .

Після реєстрації заяви, ОСОБА_3 було опитано і вона стала чекати на повідомлення про подальшу досудову перевірку. Так як ні яких повідомлень зі сторони співробітників поліції ВП №1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області не було, вона написала заяву на ознайомлення з матеріалами справи 17.01.2024 року, яку направила рекомендованим листом до відділу поліції. Згідно поштового повідомлення 30.01.2024 року відділ поліції отримав заяву на ознайомлення.

Не дочекавшись повідомлення на електронну пошту та мобільний телефон про час та дату можливості ознайомлення з матеріалами справи (пошта та телефон були вказані в заяві, так як в даний час заявник проживає в місті Одеса), 21.02.2024 року вона додзвонилася до чергової частини ВП №1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області та їй, заявнику було призначено час прибуття до відділу поліції для ознайомлення з матеріалами справи ЄО №3702 від 11.12.2023 - 29.02.2024 o 09.00 годині. Про те, що матеріал було вже закрито заявнику не повідомили.

29.02.2024 року о 09.00 годині заявник приїхала до ВП №1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області, звернулась до чергової частини, але їй було повідомлено, що не можуть знайти матеріали, а також особу яка її ознайомить. Через годину після того як заявник була вимушена неодноразово звернутися до чергового до неї вийшла співробітник поліції, яка не представилася і надала повідомлення про закриття справи, яке було датоване 22.02.2024.

Заявник зазначає, що вона вимушена була подати скаргу на дії співробітників поліції, яка зареєстрована в ЄО №731 від 29.02.2024 року. Після того як заявник написала скаргу їй стало відомо, що даний автомобіль вже було переоформлено на ОСОБА_6 , який є родичем та коханцем ОСОБА_4 . Ознайомившись з матеріалами ЄО, заявником було встановлено, що до цього часу відомості про кримінальне правопорушення уповноваженою особою ВП №1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також розслідування не було розпочато. Перевірка за заявою не проводилася в повному обсязі, що вказує на бездіяльність посадових осіб при розгляді поданої ОСОБА_3 заяви.

Разом з цим, в додатку до скарги заявником подано клопотання, яким ОСОБА_3 просить слідчого суддю:

1. Поновити строк подачі скарги в порядку ст. 30ЗКПК України на бездіяльність посадових осіб ВП N? 1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області

2. ???Прийняти до розгляду скаргу в порядку ст. 303КПК України на бездіяльність посадових осіб ВП N? 1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області.

Заявник мотивує своє клопотання тим, що вона дізналась 29.02.2024 року про те, що посадовими особами ВП №1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області 22.02.2024 року було відмовлено у внесенні відомостей до ЄРДР за її заявою № ЄО 3702.

В зв`язку з відмовою вона звернулась до слідчого судді Саратського районного суду Одеської області, який скаргу ОСОБА_3 повернув заявнику.

З цих підстав просила скаргу задовольнити.

Ухвалою слідчого судді від 02.04.2024 року було відкрито провадження за скаргою та призначено до судового розгляду на 14:00 годину 04.04.2024 року (а.с.24), про що було повідомлено учасників справи (а.с.25, 26).

В судове засіданні 08.03.2024 року:

- заявник ОСОБА_3 прибула, підтримала скаргу, наполягала на її задоволенні (а.с.30-32);

- начальник відділення №1 СВ Болградського РВП ГУНП в Одеській області ОСОБА_7 до суду не прибув, будучи належним чином повідомленим, на адресу суду надіслав матеріали за № ЄО 3702 та заяву, якою просив відмовити в задоволенні скарги в зв`язку з тим, що ОСОБА_3 не зверталась до поліції з письмовою заявою про внесення відомостей до ЄРДР в порядку ст.214 КПК України (а.с.28-29).

Слідчий суддя, вивчивши доводи, викладені в скарзі та доданих до неї документах, заслухавши пояснення представника заявника, дослідивши матеріали ЄО за №3702, дійшов до наступного висновку.

Згідно п.18 ч.1 ст.3 КПК України до повноважень слідчого судді належить: здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

У зв`язку із судовим контролем важливою є вимога про доступ до суду, яка означає, що з юрисдикції судів не можна вилучати будь-які звернення (клопотання, позови, заяви, скарги), надавати певним категоріям осіб імунітети від звернень до суду. Судові рішення з огляду на зміст принципу верховенства права повинні утверджувати справедливість і права людини, укріплювати довіру до органів, що беруть участь у розслідуванні і судовому розгляді кримінальних правопорушень.

Стаття 55 Конституції України встановлює, що кожному гарантується судовий захист його прав та свобод і можливість оскаржити до суду рішення, дії та бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоуправління, громадських об`єднань та посадових осіб.

Одним із загальних засад кримінального провадження є забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльність.

Відповідно до ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

Чинним Кримінальним процесуальним кодексом України, зокрема Главою 26, передбачений порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування.

Об`єктом оскарження на підставі глави 26 КПК України може бути тільки рішення, дії, бездіяльність слідчого, прокурора при здійсненні своїх повноважень під час досудового розслідування.

Частиною 1 ст. 303 КПК України передбачений перелік рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора, які підлягають оскарженню під час досудового розслідування, який є вичерпним.

Так, пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України визначено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: - бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення [...].

Слідчим суддею встановлено, що в додатку до скарги, наданих ОСОБА_3 та документах ЄО №3702 від 11.12.2023 року, наданих начальником відділення №1 СВ Болградського РВП ГУНП в Одеській області майором поліції ОСОБА_7 - відсутня заява ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, якою би заявник просила внести відомості до ЄРДР в порядку ст.214 КПК України.

Кримінальне правопорушення - це суспільно небезпечне вчинене діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення (стаття 11 Кримінального кодексу України).

Прийняття заяв (повідомлень) заявника здійснює цілодобово, безперервно та невідкладно орган (підрозділ) поліції, до якого надійшла така інформація.

Під час особистого звернення заявника до органу (підрозділу) поліції із письмовою заявою уповноважена службова особа органу (підрозділу) поліції її приймає і реєструє в інформаційно-телекомунікаційної системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (ІТС ІПНП) або журналі єдиного обліку (ЄО) заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, а також оформлює та видає заявникові талон-повідомлення єдиного обліку про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію (пункт 4 розділу II Порядку).

Щодо форми заяви, то законодавство України не передбачає особливих вимог або певної форми щодо складання цієї заяви. Обов`язково у заяві має міститися конкретні відомості про вчинення злочину та прохання особи прийняти невідкладних дій щодо реєстрації даної заяви у ЄРДР та початку досудового розслідування. Також у заяві необхідно зазначити докази, чи вказівки на такі докази, якщо такі данні відомі.

Датою подання заяви (повідомлення) до органу (підрозділу) поліції вважається дата реєстрації такої заяви (повідомлення) в ІТС ІПНП (журналі ЄО).

Особа, яка подає заяву чи повідомляє про кримінальне правопорушення, під підпис попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, передбачену статтею 383 Кримінального кодексу України, крім випадків надходження заяви або повідомлення поштою чи зв`язком іншого виду (пункт 2 розділу II Порядку).

Положення ст.2 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК), одним із завдань кримінального провадження визначають забезпечення швидкого, повного та неупередженого досудового розслідування. Реалізація цих та інших, більш загальних завдань кримінального провадження, визначених цією статтею перебувають у прямій залежності від інституту початку досудового розслідування, загальні положення якого, визначено у ст.214 КПК України.

Слід звернути увагу на те, що правове регулювання механізму кримінально-процесуальної діяльності не повинно давати можливість окремим особам зловживати своїми правами та використовувати його з метою, що суперечить суспільним потребам, зокрема, перевантажувати правоохоронну систему держави численними повідомленнями, які завідомо не містять відомостей саме про кримінальне правопорушення, задля досягнення власних інтересів та виконання нею невластивих їй функцій. Такими запобіжниками, зокрема, є: встановлення кримінальної відповідальності за завідомо неправдиві повідомлення про кримінальні правопорушення (ст. 383 КК України) та фільтр повідомлень про кримінальні правопорушення, що підлягають внесенню до ЄРДР, встановлений нормами самого КПК України.

Так, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, серед іншого, вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (п. п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України).

Для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті Кримінального кодексу України).

КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, однак не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Таким чином, якщо ж зі змісту повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення, і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.

Крім того, слідчий суддя враховує правову позицію Верховного Суду, який у своїх постановах наголосив на такому: «... якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку, чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин ...» (постанова від 16.05.2019 у справі № 761/20985/18); «…слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР» (постанова від 30.09.2021 року у справі № 556/450/18).

Відтак, слідчий суддя позбавлений можливості перевірити обставини, на які ОСОБА_3 посилається в поданій скарзі, оскільки відсутня заява про вчинене кримінальне правопорушення щодо неї.

Враховуючи вищезазначене, слідчий суддя дійшов до глибокого переконання, що слід відмовити в задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ВП №1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.214, 220, 303, 305 КПК України, слідчий суддя -?

ПОСТАНОВИВ:

?В задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ВП №1 Болградського РВП ГУНП в Одеській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст судового рішення складено і проголошено о 15:30 годині 08.04.2024 року.

Слідчий суддя ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? _______________ ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ОСОБА_1