Єдиний унікальний номер 725/3715/24
Номер провадження 1-кс/725/916/24
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.05.2024 Слідчий суддя Першотравневого районного суду м.Чернівці ОСОБА_1 ,

при секретарі: ОСОБА_2

за участю

прокурора: ОСОБА_3

адвоката: ОСОБА_4

підозрюваного ОСОБА_5

розглянувши клопотання, в кримінальному провадженні №0000004 від 03.01.2024 року, яке подане слідчим СВ Чернівецького РУП ГУНП в Чернівецькій області ОСОБА_6 за погодженням із прокурором Чернівецької окружної прокуратури ОСОБА_7 про застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту відносно

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця АДРЕСА_1 , зареєстрованого за адресою АДРЕСА_2 та фактично проживаючого за адресою АДРЕСА_3 , з вищою освітою, п рацюючого на посаді головного спеціаліста сектору публічних закупівель Департаменту транспорту та окремих питань коммунального господарства Чернівецької міської ради, громадянина України, українця по національності, не одруженого, раніше не судимого

підозрюваного за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України

В С Т А Н О В И В :

До слідчого судді надійшло вищевказане клопотання.

В клопотанні слідчий посилається на те, що ОСОБА_5 , розпорядженням Чернівецького міського голови №1739-к від 05.12.2022 року призначено на посаду головного спеціаліста сектору публічних закупівель Департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради.

Так, ОСОБА_5 , будучи службовою особою, перебуваючи на посаді, пов`язаною із здійсненням публічних закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок бюджетних коштів відповідно до вимог законодавства про публічні закупівлі, тобто був службовою особою, на якого посадовою інструкцією головного спеціаліста сектору публічних закупівель департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради покладено обов`язки:

- Основним завданням головного спеціаліста сектору публічних закупівель департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради (далі Сектор) є здійснення публічних закупівель товарів, робіт та послуг за рахунок бюджетних коштів відповідно до вимог законодавства про публічні закупівлі (пункт 1.1. Посадової інструкції).

- Головний спеціаліст сектору публічних закупівель департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради (далі головний спеціаліст сектору) призначається та звільняється з посади розпорядженням міського голови (пункт 1.2. Посадової інструкції).

- Кваліфікаційні вимоги: вища освіта, як правило юридична або економічна (пункт 1.3. Посадової інструкції).

- Головний спеціаліст сектору у своїй роботі керується: Конституцією України, Кодексами України, Законами України: «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції», «Про доступ до публічної інформації», «Про публічні закупівлі», постановами Верховної ради України та Кабінету Міністрів України, Указами Президента України, іншими законодавчими та нормативним актами, рішеннями міської ради, її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, наказами директора департаменту, положенням про сектор публічних закупівель та даною посадовою інструкцією (пункт 1.5. Посадової інструкції)

- Головний спеціаліст сектору повинен знати: Конституцію України, акти законодавства та нормативні документи, що стосуються державної служби і служби в органах місцевого самоврядування, Укази Президента України, постанови та розпорядження Верховної ради України та Кабінету Міністрів України, практику застосування чинного законодавства, основи державного управління, економіки, фінансів та права, інструкцію з діловодства, правила ділового етикету, правила та норми охорони праці та протипожежного захисту, основні правила роботи на комп`ютері та відповідні програмні засоби; володіти державною мовою (пункт 1.6. Посадової інструкції).

Пунктом 2. Посадової інструкції визначено завдання та обов`язки Головного спеціаліста сектору публічних закупівель департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради, який зобов`язаний:

- Додержуватись Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів (пункт 2.1. Посадової інструкції).

- Виконувати функції уповноваженої особи департаменту з питань публічних закупівель за окремими видами закупівель, визначеними окремим наказом директора департаменту, а саме: планувати закупівлі та формування річного плану закупівель в електронній формі; проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, здійснювати відбір процедури закупівлі; проводити процедуру закупівлі/спрощені закупівлі, забезпечувати рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний відбір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, забезпечувати складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених Законом; забезпечувати оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог Закону; забезпечувати надсилання в електронному вигляді до органу оскарження інформації, документів та матеріалів щодо проведення процедур закупівель у разі отримання запиту від органу оскарження; взаємодіяти з органами, що здійснюють контроль у сфері публічних закупівель під час виконання ними своїх функцій відповідно до законодавства (пункт 2.2. Посадової інструкції).

- Забезпечувати роботу в кабінеті замовника департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради, відповідно до вимог законодавства (пункт 2.3. Посадової інструкції).

- Своєчасно забезпечувати реєстрацію вхідної та вихідної документації щодо діяльності сектору ( пункт 2.4. Посадової інструкції).

- Виконувати поточні завдання за розпорядженням та дорученням керівництва департаменту (пункт 2.11. Посадової інструкції).

Пунктом 4 Посадової інструкції головний спеціаліст сектору несе відповідальність за:

- Невиконання посадових завдань та обов`язків, передбачених посадовою інструкцією (пункт 4.1.).

- Порушення норм етики поведінки посадової особи органу місцевого самоврядування та обмежень, пов`язаних з прийняттям на службу і її проходженням (пункт 4.2. Посадової інструкції).

- За порушення вимог, установлених Законами України «Про публічні закупівлі» та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону (пункт 4.9. Посадової інструкції).

Рішенням 14 сесії VIII скликання №655 від 17.12.2021 Чернівецької міської ради затверджено Програму регулювання чисельності безпритульних тварин та поводження з домашніми тваринами на території Чернівецької міської територіальної громади на 2022-2024 роки.

Пунктом 3.1. Програми, визначено її мету - створення умов для зменшення чисельності безпритульних тварин гуманними методами та забезпечення неухильного дотримання мешканцями Чернівецької міської територіальної громади, правил утримання домашніх тварин на основі гуманного та відповідального ставлення до безпритульних тварин, прилаштування безпритульних тварин до господарського нагляду та утримання, здійснення масової реєстрації та ідентифікації домашніх і безпритульних тварин, забезпечення контролю за дотримання Правил утримання домашніх тварин та запровадження заходів щодо забезпечення належного добробуту та захисту тварин, створення безпечних та комфортних умов для співіснування людей та тварин на території Громади.

Для досягнення мети Програми, виконання її основних завдань та досягнення запланованих результативних показників визначені наступні напрями діяльності: удосконалення системи поводження з безпритульними тваринами, удосконалення системи поводження з домашніми тваринами, впровадження стандартів відповідального та гуманного ставлення до тварин, детальні інформація за визначеними напрямами діяльності в розрізі окремих заходів по кожному напряму із зазначенням термінів виконання заходу, відповідальних виконавців, обсяги та джерела фінансування (пункт 6.1. Програми).

Цим же розділом Програми передбачено удосконалення системи поводження з безпритульними тваринами, відповідно до якої є придбання спецавтомобіля для відлову безпритульних тварин - джерелом фінансування є кошти бюджету Чернівецької міської територіальної громади та визначено орієнтовний обсяг фінансування 1 100 000 гривень з метою підвищення ефективності роботи міського комунального підприємства «Центр стерилізації тварин».

Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» під час здійснення публічних закупівель, передбачених цим пунктом, без використання електронної системи закупівель замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, та за результатами їх здійснення за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, оприлюднювати в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.

Пунктом 35 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначено, що уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).

Частиною 1 ст. 11 Закону визначено, що організація закупівельної діяльності замовника здійснюється відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником одним з таких способів:

1) шляхом покладення на працівника (працівників) із штатної чисельності функцій уповноваженої особи як додаткової роботи з відповідною доплатою згідно із законодавством;

2) шляхом введення до штатного розпису окремої (окремих) посади (посад), на яку буде покладено обов`язки виконання функцій уповноваженої особи (уповноважених осіб);

3) шляхом укладення трудового договору (контракту) згідно із законодавством.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб`єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб`єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками.

Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Так, уповноважена особа з питань проведення процедури закупівлі - головний спеціаліст сектору публічних закупівель Департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради ОСОБА_5 в системі електронних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 16.01.2023 розмістив оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-13-007270-a із визначенням дати подання тендерних пропозицій 21.01.2023 та проведенням відкритих торгів 23.01.2023, які не відбулись через відсутність пропозицій.

31.01.2023 року ОСОБА_5 , будучи уповноваженою особою відповідно до протоколу №3 прийняв рішення щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та вирішено здійснити закупівлю вказаного спецавтомобіля без використання електронної системи закупівель.

В подальшому, ОСОБА_5 , будучи уповноваженою особою головний спеціаліст сектору публічних закупівель департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради в порушення п.п. 2.2. Положення про сектор публічних закупівель та п. 2.2 Посадової інструкції, Закону України «Про публічні закупівлі» щодо максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, діючи умисно, в інтересах третіх осіб, а саме ФОП ОСОБА_8 , за попередньою змовою з ОСОБА_9 , використовуючи службове становище, достовірно знаючи, що «Renault Master», н.з. НОМЕР_1 , 2018 року випуску, номер шасі НОМЕР_2 не відповідає вимогам Покупця, знаючи що реальна (втому числі ринкова) вартість «Renault Master», є значно нижчою, умисно провів процедуру закупівлі за завищеною ціною, склавши Договір №8 щодо закупівлі спецавтомобіля марки «Renault Master» (вантажний фургон) у кількості 1 шт. вартістю 1 100 000 гривень, опубліковано ОСОБА_5 в системі електронних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 03.02.2023 UA-2023-02-03-014278-а, який підписано ОСОБА_8 та в.о. директора ОСОБА_9 та скріплено гербовою печаткою департаменту.

Так, внаслідок зловживання службовим становищем, ОСОБА_5 , умисно, з метою одержання неправомірної вигоди ФОП ОСОБА_8 , 01 лютого 2023 року між Департаментом транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради (далі -Замовник) в особі в.о. директора ОСОБА_9 та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 (далі Постачальник) укладено Договір №8 щодо закупівлі спецавтомобіля марки «Renault Master» (вантажний фургон) у кількості 1 шт. вартістю 1 100 000 гривень, який опубліковано в системі електронних закупівель « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 03.02.2023 UA-2023-02-03-014278-а, який підписано в.о. директора ОСОБА_9 та скріплено гербовою печаткою Департаменту.

10 лютого 2023 року ФОП ОСОБА_8 передала Департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради спецавтомобіля марки «Renault Master» (вантажний фургон) відповідно до акту приймання-передачі майна за Договором №8 від 01.02.2023, який приймала безпосередньо в.о. директора ОСОБА_9 , що засвідчила своїм підписом у вказаному акті скріпивши гербовою печаткою Департаменту.

На виконання договору про закупівлю товарів, робіт та послуг №8 від 01.02.2023, Департамент транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради платіжним дорученням №1 від 20.02.2023 з розрахункового рахунку № НОМЕР_3 , банк платника Держказначейська служба України, перераховано на розрахунковий рахунок № НОМЕР_4 , банк отримувача АТ КБ «Приватбанк», що належить ФОП ОСОБА_8 грошові кошти в сумі 1 100 000 грн. з призначенням платежу:1916030;3110; Оплата видатків з благоустрою (спецавтомобіль); згідно видаткової накладної №005 вiд 13.02.2023 підписаних в.о. директора департаменту ОСОБА_9 та скріплені гербовою печаткою департаменту.

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №137/5 від 14.03.2023 автомобіль марки «Renault Master», н.з. НОМЕР_1 , 2018 року випуску, номер шасі НОМЕР_2 , первісною вартістю 1 100 000 гривень вирішено передати на баланс Міському комунальному підприємству «Центр стерилізації тварин» на праві господарського відання для поповнення статутного капіталу.

Згідно висновку експерта від 05.02.2024 року № СЕ-19/126-24/829-АВ Чернівецького науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України - ринкова вартість вантажного автомобіля марки «Renault Master», н.з. НОМЕР_1 , 2018 року випуску, номер шасі НОМЕР_2 , станом на 01 лютого 2023 року складає 428 497 гривень 69 копійок.

Відповідно до висновку експерта за результатами проведення судової економічної експертизи від 20.03.2024 №20/21/24-29 Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України визначено, що розмір матеріальної шкоди (збитків), завданої Департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради внаслідок зайво перерахованих коштів з придбання вказаного транспортного засобу, в порівнянні з ринковою ціною, визначеною у висновку судового експерта від 05.02.20245 № СЕ-19/126-24/829-АВ за результатами проведення судової транспортно-товарознавчої експертизи, розрахунково становить 671 502 гривень 31 копійок без ПДВ.

Таким чином, головний спеціаліст сектору публічних закупівель Департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради ОСОБА_5 , будучи службовою особою, склавши 06.12.2022 присягу посадової особи місцевого самоврядування щодо усвідомлення своєї високої відповідальності, присягнувши вірно служити громаді та народові України, неухильно дотримуватися Конституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сумлінно виконувати свої посадові обов`язки, всупереч вимогам чинного законодавства, Закону України «Про публічні закупівлі» щодо максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, Положення про Департамент транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради, положення про сектор публічних закупівель Департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради, посадової інструкції головного спеціаліста сектору публічних закупівель Департаменту, діючи умисно, в інтересах третіх осіб, а саме ФОП ОСОБА_8 , за попередньою змовою з ОСОБА_9 , використовуючи службове становище, перебуваючи в приміщенні Департаменту транспорту та окремих питань комунального господарства міської ради по АДРЕСА_4 , в порушення вимог пункту 2.2. Посадової інструкції, використовуючи службове становище всупереч інтересам служби, та маючи за займаною посадою для цього всі можливості умисно, не виконавши вимог установлених Законом України «Про публічні закупівлі» та нормативно-правових актів, прийнятими на виконання цього закону, умисно організував проведення публічних закупівель, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників», без використання електронної системи закупівель та призвело до укладання договору №8 між Департаментом транспорту та окремих питань комунального господарства Чернівецької міської ради в особі в.о. директора ОСОБА_9 та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 укладено щодо закупівлі спецавтомобіля марки «Renault Master» (вантажний фургон) ДК 021:2015:34130000-7:Мототранспортні вантажні засоби, по завищеній вартості у сумі 1 100 000 грн., спричинивши тяжкі наслідки у вигляді матеріальних збитків, спричинених бюджету Чернівецької міської територіальної громади у розмірі 671 502, 31 гривень.

29.04.2024 року ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Копія клопотання та матеріалів, якими обґрунтовується необхідність застосування запобіжного заходу надана підозрюваному 29.04.2024 року об 17.02 год.

Під час розгляду клопотання прокурор клопотання підтримав.

Підозрюваний та його адвокат в судовому засіданні заперечували щодо задоволення клопотання слідчого.

Прокурор довів наявність обґрунтованої підозри у вчиненні кримінального правопорушення.

Докази, що підтверджують підозру у вчиненні кримінального правопорушення містяться в матеріалах клопотання.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.181 КПК України домашній арешт полягає в забороні підозрюваному, обвинуваченому залишати житло цілодобово або у певний період доби. Домашній арешт може бути застосовано до особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину, за вчинення якого законом передбачено покарання у виді позбавлення волі.

Зважаючи на те, що ОСОБА_5 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, що відповідно до ст. 12 КК України відноситься до тяжкого злочину, за який передбачене покарання у вигляді позбавлення волі, а отже існує ризик того, що він може переховуватись від органів досудового розслідування та/або суду, незаконно впливати на свідків та інших підозрюваних у кримінальному провадженні, перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, вважаю, що відносно нього необхідно застосувати запобіжний захід у вигляді домашнього арешту, з метою усунення вищевказаних ризиків, проте, враховуючи те, що ОСОБА_5 , на даний час, офіційно працевлаштований, з метою унеможливлення залишення ОСОБА_5 без засобів існування, слідчий суддя вважає, що домашній арешт слід обрати відносно останнього в нічний період доби, саме в період часу з 20 год. 00 хв. по 06 год. 00 хв.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 181, 184, 193, 194, 196, 198, 199 КПК України,

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого СВ Чернівецького РУП ГУНП в Чернівецькій області ОСОБА_6 задовольнити частково.

Обрати відносно ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжний захід у вигляді домашнього арешту.

Термін дії ухвали до 11 год. 30 хв. 01.07.2024 року.

Покласти на підозрюваного ОСОБА_5 такі обов`язки:

- прибувати до слідчого, прокурора, слідчого судді, суду за першою вимогою;

- не залишати місце фактичного проживання АДРЕСА_3 , в період часу з 20 год. 00 хв. по 06 год. 00 хв. без дозволу слідчого, прокурора чи суду;

- не відлучатись за межі Чернівецької області без дозволу слідчого, прокурора чи суду;

- повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання та роботи;

- утриматись від спілкування зі свідками, підозрюваним у кримінальному провадженні ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , членами виконавчого комітету Чернівецької міської ради та з іншими посадовими особами Чернівецької міської ради;

- здати на зберігання до відповідних органів державної влади свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну.

В іншій частині клопотання відмовити.

Копію ухвали вручити підозрюваному ОСОБА_5 негайно після її проголошення.

Зобов`язати ОСОБА_5 невідкладно прибути до свого місця фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_3 .

Копію ухвали терміново надіслати до Чернівецького РУП ГУНП в Чернівецькій області для постановки підозрюваного ОСОБА_5 на облік та здійснення за ним контролю.

Організацію виконання ухвали покласти на слідчого СВ Чернівецького РУП ГУНП в Чернівецькій області ОСОБА_6 .

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Чернівецького апеляційного суду на протязі 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці ОСОБА_1